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________/2018/PGE/PGETC
PROCESSO ADMINISTRATIVO: n. 00644/18
UNIDADE DE ORIGEM: Escola Superior de Contas -
ESCon
INTERESSADO EXTERNO: SUPERCIA CAPACITAÇÃO E
MARKETING LTDA - ME - Palestrante Ministro Luís
Roberto Barroso
INDEXAÇÃO: Administrativo - Contratação direta
mediante inexigibilidade de licitação na forma do
artigo 25, da II, Lei nº 8.666/93 – Palestra no VII
Fórum de Direito Constitucional e Administrativo
Aplicado aos Tribunais de Contas - Avanços do
Tribunal de Contas nos 30 anos da Constituição
Federal de 1988.
CONCLUSÃO: POSSIBILIDADE DA CONTRATAÇÃO
IMPORTÂNCIA ECONÔMICA ENVOLVIDA: R$ 46.800
(quarenta e seis mil e oitocentos reais).
1. RELATÓRIO
Documento de 7 pág(s) assinado eletronicamente por FABIO DE SOUSA SANTOS e/ou outros em 13/03/2018.
Autenticação: CDIA-JACB-CAIB-NYNK no endereço: http://www.tce.ro.gov.br/validardoc.
Documento ID=580877 inserido por THALES ALAN SATIMO JURELLO em 13/03/2018 09:44.
Consta às fls. 04/09 o Projeto Básico, devidamente aprovado pela
Secretária Executiva de Licitações e Contratos à fl. 103, bem como a
justificativa quanto ao afastamento do certame licitatório, escolha do
fornecedor e justificativa de preço, registradas à fl. 74.
A DIVLICIT, às fls. 95/100 apresenta relatório analítico da instrução do
feito, entendendo estar comprovada a coerência do preço ofertado pela
empresa SUPERCIA CAPACITAÇÃO E MARKETING LTDA - EPP, também
apontando, em conclusão, pela viabilidade da contratação direta, por
inexigibilidade de licitação, na forma prevista no art. 25, inciso II da Lei nº
8.666/93. A SELICON, às fls. 102/103, acolheu o despacho exarado pela
DIVLICIT, submetendo o feito à análise desta Procuradoria.
É o relato cabível.
O caso dispensa motivação mais profunda, motivo pelo qual emito
opinião na forma de informação, acionando o art. 6º da Resolução nº
212/2016/TCE-RO. Os autos aportaram nesta Procuradoria no dia 28.02.2018
(quarta-feira), sendo a manifestação encaminhada nesta data, em
obediência ao prazo legalmente previsto. 1 Registra-se, para efeitos de
controle, o custo de mercado da presente manifestação em R$ 5.850,00
(cinco mil, oitocentos e cinquenta reais). 2
2. DA OPINIÃO
1 Lei Estadual n. 3.830, de 27 de junho de 2016. Art. 60. Quando deva ser obrigatoriamente
ouvido um órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de 30 (trinta)
dias, salvo norma especial ou comprovada à necessidade de maior prazo.
2 Resolução OAB/RO nº 005/2013, Anexo, item 18,1.
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2.1. DA INSTRUÇÃO
2.1.1. DOS DOCUMENTOS ACOSTADOS AOS AUTOS
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Certidão negativa de débitos junto à Fazenda Estadual da
Fl. 19
sede da entidade (art. 29, III da Lei 8666);
Certificado de regularidade do Fundo de Garantia por Tempo
de Serviço (art. 29, IV da Lei 8.666/93; FGTS – art. 2°, Lei Fl. 18
9.012/95);
Previsão de recursos orçamentários, com indicação das
respectivas rubricas (arts. 7º, § 2º, III, 14 e 38, caput, da Lei nº Fl. 81
8.666/93);
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3. DA POSSIBILIDADE DE CONTRATAÇÃO DIRETA
4 Art. 37; (...) XXI – ressalvados os casos específicos na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
5 Art. 2º As obras e serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e
para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação;
7 Sum 252. A inviabilidade de competição para a contratação de serviços técnicos, a que alude o
inciso II do art. 25 da Lei nº 8.666/1993, decorre da presença simultânea de três requisitos: serviço
técnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do serviço e
notória especialização do contratado7.
Procuradoria Geral do Estado junto ao Tribunal de Contas 5
Avenida Presidente Dutra, n. 4229, bairro Olaria, Porto Velho/RO, CEP: 76.801-326.
Telefones: (69) 3211-9038/9039. E-mail: pgetc@pge.ro.gov.br
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O serviço objeto da contratação é técnico e especializado, sendo
difícil, senão improvável, sua submissão a critéris objetivos de avaliação, e é
evidentemente singular, eis que se trata de serviço de natureza
predominentemente intelectual. 8 Obedecendo às condições formais
prescritas pela Lei de Licitações e Contratos Administrativos, caracteriza-se
o serviço ofertado como singular aquele que requer a contratação de
profissionais de notória especialização, conforme orientação do TCU 9, bem
como no magistério de Marçal Justen Filho. 10
Quanto ao último requisito, é inevitável que a escolha do
contratado seja realizada por critério subjetivo baseado no grau de
confiança que a notória especialização propicia. É necessário, novamente,
recorrer as peculiaridades do caso, não sendo possível definir e mensurar
critérios objetivos para a seleção da melhor proposta. É possível, tão
somente, verificar as zonas de certeza positiva e negativa da
caracterização da hipótese prevista na lei. 11
O Ilustríssimo Ministro Luiz Roberto Barroso, para além de integrar a
Corte Constitucional Brasileira, é um dos mais eminentes e profícuos
constitucionalistas do mundo, tendo profícua produção técnico científica e
8 Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, “Serviços singulares são os que se revestem de
análogas características. De modo geral são singulares todas as produções intelectuais, realizadas
isolada ou conjuntamente – por equipe -, sempre que o trabalho a ser produzido se defina pela
marca pessoal (ou coletiva), expressada em características cientificas, técnicas ou artísticas
importantes para o preenchimento da necessidade administrativa a ser suprida. Neste quadro
cabem os mais variados serviços: uma monografia escrita por experiente jurista; (...) um ciclo de
conferências efetuado por professores; (...) Todos estes serviços se singularizam por um estilo ou por
uma orientação pessoal. Note-se que a singularidade mencionada não significa que outros não
possam realizar o mesmo serviço. Isto é, são singulares, embora não sejam únicos.”. (MELLO, Celso
Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 33. Ed. São Paulo: Malheiros, 2016. pp. 562/563.)
9 A inexigibilidade de licitação para a contratação de serviços com pessoas físicas ou jurídicas de
notória especialização, de acordo com o art. 25, inciso II, da Lei nº 8.666/93, só tem lugar quando se
trate de serviço de natureza singular, capaz de exigir, na seleção do executor de confiança, um grau
de subjetividade insuscetível de ser medido pelos critérios objetivos de qualificação inerentes ao
processo de licitação. (TCU, Acórdão nº 1.437/2011, Plenário, Rel. Min. Valmir Campelo, DOU de
03.06.2011).
10 A hipótese se passa usualmente no setor de serviços e, em especial, com aqueles de natureza
personalíssima. São situações em que a prestação que satisfaz o interesse sob tutela estatal é
produzida através de atuação predominantemente intelectual e retrata uma manifestação da
criatividade humana, não se materializando em objetos físicos disponíveis para aquisição imediata.
[...] É inviável a competição porque a peculiaridade do mercado consiste na ausência de
competição direta e formal. A regra aqui é contrária, é a Administração quem tem de formular
propostas.JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 17. Ed.
São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2016, p. 572.
11 BINENBOJM, Gustavo. Uma teoria do direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 220.
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Documento ID=580877 inserido por THALES ALAN SATIMO JURELLO em 13/03/2018 09:44.
irrefutável colaboração ao universo acadêmico do direito. É, sem dúvida
alguma, notório especialista para fins da aplicabilidade da cápsula legal.
Compulsando os autos, verifica-se que a Administração desta Corte
de Contas demonstrou, com êxito, a subsunção do caso à hipótese legal,
eis que se manifestou expressamente no sentido do reconhecimento dessas
especificidades e caracterização da inviabilidade de competição.
5. DA CONCLUSÃO
(Assinado Eletronicamente)
FÁBIO SOUSA SANTOS
Procurador do Estado
OAB/RO 5221
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