Conceitos Iniciais do Direito Administrativo
1. Origem
O Direito Administrativo, como ramo autônomo
do direito, nasceu em fins do século XVIII e início
do século XIX, juntamente com o Direito
Constitucional e outros ramos do Direito Público.
Surge das Revoluções que acabaram com o regime
absolutista que vinha da Idade Média.
2. Objeto
O Direito Administrativo tem por objeto o estudo
do Estado, visto sob um ângulo interno. Estuda-se,
essencialmente, o funcionamento interno do
Estado, sendo que a Administração Pública
corresponde ao instrumento de que aquele se vale
para atingir seus fins. É exatamente este traço –
estudo do Estado sob uma perspectiva interna –
que difere o Direito Administrativo do Direito
Constitucional, na medida em que este se
interessa pelo estudo do Estado sob uma ótica
externa.
3. Conceito
É o ramo do Direito Público que tem por objeto os
órgãos, agentes e pessoas jurídicas
administrativas que integram a Administração
Pública, a atividade jurídica não contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a
consecução de seus fins, de natureza pública.
O traço mais relevante do Direito Público consiste
na desigualdade das relações jurídicas que por ele
são disciplinadas, em vista da supremacia do
interesse público sobre o privado. O Estado, em
suma, se posiciona em situação jurídica de
vantagem, na medida em que pode subordinar os
interesses do particular a seus próprios interesses,
desde que, é claro, observe os limites previstos na
Constituição.
4. Fontes
É a origem, o “local” de onde emana certo
conteúdo. Podem ser primárias ou secundárias. As
fontes do Direito Administrativo são:
a) Lei: é a norma posta pelo Estado;
b) Doutrina: é a lição dos mestres e estudiosos do
direito, formando o sistema teórico de princípios
aplicáveis ao direito positivo;
Livro: Direito Administrativo – Maria Sylvia Zanella; Aula: Qconcursos
c) Jurisprudência: traduz a reiteração dos
julgamentos dos órgãos do judiciário num mesmo
sentido;
d) Costumes: são práticas habituais, tidas como
obrigatórias, que o juiz pode aplicar na falta de lei
sobre determinado assunto. Também
denominado direito consuetudinário;
e) Princípios gerais do direito: são critérios
maiores, às vezes até não escritos, percebidos pela
lógica ou por indução.
5. Sistema
O Direito Administrativo é um sistema, pois está
vinculado a observação do fim da administração
pública, que tem como objetivo o interesse
público, e por isso existem dois princípios que são
axiomas elementares para a produção desse
conteúdo, são eles: Supremacia do interesse
público e indisponibilidade do interesse público.
6. Produto do Direito Administrativo
O produto da administração pública é sua
atividade, que se materializa no Ato
administrativo, que tem por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar ou
extinguir direito e só pode ser praticado por
agente público competente e o Contrato
administrativo que é o ajuste que a Administração
firma com o particular ou outra entidade para a
consecução de objetivos de interesse público, nas
condições estabelecidas pela própria
Administração. Ex. Contrato de obra pública.
7. Regime Jurídico de Direito Público
Existem dois princípios que regem o Regime
Jurídico da Administração, são eles: Supremacia
do interesse público sobre o interesse privado,
estabelece que, havendo necessidade, o Estado
pode restringir interesses individuais em nome do
interesse público. Para o alcance do seu fim é
permitido ao Estado ter superioridade jurídica, se
valendo de prerrogativas. Indisponibilidade do
interesse público, o Estado não pode renunciar a
sujeição imposta por lei. Assim, a lei que coloca o
Estado no bônus também o impõe o ônus.