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Módulo 1 - Planejamento Estratégico
Módulo 1 - Planejamento Estratégico
Organizações Públicas
Módulo
1 Planejamento Estratégico
Brasília - 2017
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão
Dyogo Henrique de Oliveira
Secretários-Adjuntos:
Bruno César Grossi De Souza
Geraldo Julião Júnior
Orlando Magalhães Da Cunha
Márcio Luiz de Albuquerque Oliveira
Diretores
Clayton Luiz Montes
Felipe Dariuch neto
Zarak de Oliveira Ferreira
Organização do Conteúdo
Luiz Aires Maranhão Cerqueira do
Revisão Pedagógica
Janiele Cardoso Godinho
Colaboração
Nayara Gomes Lima
Francisca Belkenia Fernandes Sousa
Informações:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Orçamento Federal
SEPN 516, Bloco “D”, Lote 8,
70770-524, Brasília – DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br
SUMÁRIO
1. Introdução................................................................................................... 5
1.1 Conceitos Gerais Sobre Planejamento Estratégico..........................................6
2. Metodologias.............................................................................................. 8
2.1 Balanced Scorecard – BSC............................................................................... 8
2.2 Prisma do Desempenho................................................................................. 10
2.3 Método Hoshin Kanri..................................................................................... 10
2.4 Project Management Body Of Knowledge – PMBOK.....................................11
2.5 Matriz Lógica................................................................................................. 12
Revisão do Módulo........................................................................................ 19
Referências Bibliográficas.............................................................................. 20
Módulo
1 Planejamento Estratégico
1. Introdução
Obter sucesso em qualquer atividade, seja ela pessoal ou profissional, é o desejo de muitas
pessoas em todo mundo, não é mesmo? E uma das ações que nos permite sermos bem-
sucedidos no campo profissional é planejar todo e qualquer projeto ou atividade em que
estejamos envolvidos.
Somos planejadores desde nossa infância, mas, de um modo geral, não nos damos conta. Do
momento em que você acorda e começa a executar programas mentais, tal como escovar o
dente, tomar banho, tomar seu café da manhã, seguir para o trabalho, você está executando
planos pré-estabelecidos.
Quando resolvemos seguir por um determinado caminho ao invés de outro caminho, foi
porque, consciente ou inconscientemente, fizemos uma avaliação que nos levou a essa escolha.
Tomando como ponto de partida essas ideias, nessa unidade discutiremos o ato de planejar
e alguns dos seus principais conceitos. Para tal, considere os questionamentos apresentados:
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Caso você tenha respondido que sim, saiba que cabe ao Planejamento Estratégico oferecer uma
ferramenta de comunicação para o alinhamento de pessoas, permitindo a todos compartilhar
a Missão, a Visão, os Valores e a Estratégia da organização.
Essas decisões, sobretudo as diárias têm desdobramentos, as quais devem ser pensadas e
refletidas no planejamento.
Muitas vezes ouvimos alguém dizer que “o plano não deu certo” ou que “o plano deu certo”, o
que somente confirma a presença constante do planejamento em nossas vidas.
Agora reflita sobre sua vida e tente identificar os resultados alcançados para os quais você não
tenha feito um plano.
Provavelmente, essas situações são exceção. Uma vez que o ato de planejar é inerente ao nosso
dia a dia, devemos buscar o seu aprimoramento por meio do conhecimento de metodologias
de Planejamento Estratégico. Isso promoverá maior robustez na construção de sua estratégia.
Sendo assim, vamos conhecer um pouco mais sobre esse assunto!
Ambos os autores consideram o Planejamento Estratégico como um processo que está voltado
para o futuro. Mas, por que as organizações públicas necessitam de Planejamento Estratégico?
Por diversas razões. Para conhecer a razão de ser de sua organização, que valores ela adota,
quem são as suas partes interessadas (stakeholders), quais impactos ela persegue, de que
forma pretende atuar e como pretende ser reconhecida; quais bens e serviços sua organização
gostaria de oferecer ao seu público alvo e com que atributos de imagem, de relacionamento
e de qualidade; quais os pontos fortes e pontos fracos da sua organização que facilitam ou
dificultam a entrega dos bens e serviços.
Um exemplo para podermos esclarecer essa percepção seria a questão tecnológica, recurso
mais do que importante em nossas organizações.
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Um exemplo para podermos esclarecer essa percepção seria a questão tecnológica, recurso
mais do que importante em nossas organizações.
Por outro lado, a construção dos objetivos deverá obedecer a uma relação de causalidade que
evidencie quais indutores irão produzir que resultados. Em outras palavras, o que queremos
dizer é que deve ser estabelecida uma sequência obrigatória para os processos. Agora, observe
atentamente um exemplo desses elos com suas relações de causa e efeito:
A partir desse Objetivo Estratégico podemos dizer que cada elo representa uma conexão entre
um indutor de resultado com o resultado, conforme apresentado na figura a seguir.
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Leia assim: Indutor de Resultado 1, então Resultado 1; Indutor de Resultado 2, então Resultado
2; Indutor de Resultado 3, então Resultado 3.
Note que o Indutor de Resultado é o que deve ser feito para atingir o respectivo Resultado. E
que cada Resultado se torna um indutor de acordo com a estratégia desenhada para atingir o
Objetivo Final.
Entenda, assim, que o impacto desejado é o objetivo de realizar concurso público num menor
espaço de tempo e com maior qualidade, para tal, é necessário agilizar e melhorar a qualidade
de editais para concursos públicos. Nesse sentido é preciso contratar capacitação externa e
para tal alocar os recursos financeiros necessários.
No entanto, outros elementos além da Missão, Visão e Objetivos Estratégicos fazem parte da
construção de um Planejamento Estratégico, comum a diversas metodologias. Fique atento,
esses elementos serão abordados no módulo seguinte. A partir de agora estudaremos algumas
das principais metodologias do Planejamento.
2. Metodologias
O Balanced Scorecard - BSC apresenta uma tradução confiável dos valores, da Missão, Visão e
Estratégia traduzidos em objetivos, medidas de desempenho e metas, conforme apresentado
na figura a seguir.
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Como também o BSC representa:
É importante destacar que o BSC vincula a estratégia à atividade operacional, assegurando que
os recursos estejam alocados nos objetivos e iniciativas adequadas.
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2.2 Prisma do Desempenho
O método do Hoshin Kanri apresenta quatro itens principais (THIAGARAJAN; ZAIRI, 1997,
WITCHER; BUTTERWORTH, 1999):
ii. tradução destas estratégias prioritárias em planos de ação para o ano seguinte
através da decisão entre os gerentes e seus subordinados;
iv. análise das diretrizes e estratégias em toda a organização para revisar e avaliar seu desempenho
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2.4 Project Management Body Of Knowledge – PMBOK
O Project Management Body of Knowledge - PMBOK não é uma metodologia, pois não diz
como fazer. Mas, é uma referência básica de conhecimentos para o gerenciamento de projetos
e que são reconhecidos como boas práticas.
E boa prática é aquela que pode aumentar as chances de sucesso numa ampla gama de
projetos. Note que o fato de ser boa prática não implica ser de uso obrigatório. Sendo assim,
segue figura que representa esse processo.
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2.5 Matriz Lógica
A Matriz Lógica - também conhecida como Marco Lógico - foi sistematizado pela agência alemã
GTZ em um guia de orientação para o planejamento de projetos, mais conhecido como ZOPP
(Planejamento de Projeto Orientado por Objetivos).
As informações que compõem o projeto devem ser introduzidas em uma matriz lógica, iniciando
o preenchimento de baixo para cima. O preenchimento segue os passos apresentados na
figura a seguir.
A lógica da matriz é toda referenciada por objetivos e suas metas. Uma vez identificados estes
componentes do projeto, são definidos os indicadores e os seus meios de verificação (fontes)
para complementar o preenchimento da matriz lógica.
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• Momento Estratégico: analisar os Atores Sociais envolvidos no plano, seus interesses,
motivações e poder em cada uma das Operações previstas e cenários imaginados,
definir a melhor estratégia possível para cada trajetória traçada, estabelecer um
programa direcional para o plano, construir viabilidade estratégica para atingir a
Situação-Objetivo.
Por sua vez, a proposta de Estrutura Lógica, também chamada de Modelo Lógico, é um
recurso metodológico para explicitar a estrutura de programa orientado para resultados e
foi desenvolvida por autores que se dedicam especificamente à avaliação de programas.
Basicamente, o Modelo Lógico é uma maneira sistemática e visual de apresentar e compartilhar
a compreensão das relações entre os recursos e toma por base o Marco Lógico e o Planejamento
Estratégico Situacional – PES.
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Você foi apresentado a sete metodologias que podem ser utilizadas para elaboração de um
Planejamento Estratégico. Todas elas tratam basicamente dos recursos e processos necessários
para atingir os objetivos estabelecidos.
Entretanto, tendo em vista as características do Balanced Scorecard, tais como: ser o mais
moderno dentre eles; estabelecer uma relação de causalidade entre os objetivos em suas
diversas perspectivas; constituir-se um Sistema de Gestão Estratégica; ser um Painel de
Medidas; ser uma Ferramenta de Comunicação; ser o modelo mais utilizado mundialmente
e inclusive nas áreas pública e privada, no Brasil e em países desenvolvidos, adotaremos
essa metodologia de planejamento como foco maior de estudos nesse curso. Portanto, fique
atento!
Nessa unidade, haja vista razões didáticas, trabalharemos com agrupamentos de elementos
conforme apresenta a figura a seguir. Esse agrupamento tem como intuito destacar os
elementos estratégicos, simplificando a abordagem, o entendimento e a memorização do
assunto. Vamos conhecê-los e, gradativamente, entende-los melhor! Acompanhe!
Para entender melhor segue imagem abaixo.
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4.1 Construção da Missão
Para que você entenda melhor como é estruturada uma Missão no Planejamento Estratégico,
analise atentamente o exemplo abaixo.
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4.2 Construção da Visão
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5. Temas Estratégicos e Resultados Esperados
Os Temas Estratégicos representam a abrangência das ações a serem adotadas pela organização
no sentido de alcançar o seu reconhecimento. O Resultado Esperado corresponde ao que se
espera alcançar com cada um dos Temas. Para um professor, por exemplo, podemos escolher
como Tema a “Educação”, e para o seu Resultado Esperado podemos estabelecer o seguinte:
“Aprovar os seus alunos nos diversos concursos públicos”.
Nessa situação podemos dizer que a necessidade estabelecida pelos diversos clientes
corresponde a Proposta de Valor do fabricante. Já a análise para atendimento das demandas
dos clientes é a Avaliação. Finalmente, essa Proposta de Valor é materializada por meio de
objetivos estratégicos considerando perspectivas financeiras e não financeiras.
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5.2 O Balanced Scorecard
O BSC é uma metodologia de planejamento estratégico que sugere uma forma sistematizada
de reunir os elementos estratégicos necessários para nortear a organização bem como os seus
objetivos, metas, indicadores e iniciativas estratégicas.
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Agora, para entender melhor a respeito dos assuntos abordados neste módulo, assista aos
vídeos indicados abaixo e que também estão disponíveis em nosso Ambiente Virtual de
aprendizagem – AVA.
Exercício de Fixação
Revisão do Módulo
Neste módulo nos propusemos a desmistificar o Planejamento Estratégico, mostrando o quão
próximo ele está do seu dia a dia. Comentamos a importância de planejarmos todos os projetos,
atividades ou tarefas nas quais estejamos envolvidos com a finalidade de construirmos e
obtermos bons resultados.
Tomando como ponto de partida essas ideias iniciais, você aprendeu que planejamento
estratégico é um processo administrativo para se estabelecer a melhor direção a ser seguida
pela empresa, diante dos cenários identificados e atuando de forma inovadora e diferenciada.
Podendo também ser considerado como um processo contínuo, sistemático, organizado e
capaz de prever o futuro, de maneira a tomar decisões que minimizem riscos.
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No próximo módulo conheceremos de que maneira se constrói a Missão e os valores no
Planejamento Estratégico. Vamos continuar?
Referências Bibliográficas
ADAMS, Chris; NEELY, Andy D. The Performance Prism. London: 2002. p.181.
CASSIOLATO, Martha; GUERESI, Simone. Como elaborar Modelo Lógico: roteiro para
formular programas e organizar avaliação. Nota Técnica, IPEA, Brasília, 2010. DRUCKER, Peter
F. Introdução à Administração. São Paulo: Pioneira, 1977.
OLIVEIRA, Djalma P.R. Planejamento estratégico: conceitos, metodologia, práticas. 23. ed.
São Paulo: Atlas, 2007.
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