Teoria Geral da

Administração

FATEC - FRANCA
PROF. DR. DALTRO OLIVEIRA DE CARVALHO

1
 Introdução à TGA

Vivemos numa sociedade de organizações.

Teoria das Organizações é o campo do
conhecimento humano que se ocupa do
estudo das organizações em geral.

Organização - combinação intencional de
pessoas e tecnologias para atingir um
objetivo.

Administração é a condução racional das
atividades de uma organização.

2
 Introdução à TGA

Administração trata:

do planejamento,

da organização ( estruturação),

da direção, e

do controle de todas as atividades

organizacionais

Administração hoje é uma das mais complexas
áreas do conhecimento humano, cheia de
desafios e complexidades, pois lida com
Produção, Finanças, Pessoal, Marketing, etc.

3
 Planejar

Definir antecipadamente os objetivos a serem
alcançados e as ações a serem desenvolvidas.
os planos são as linhas-
linhas-mestras pelas quais:

a organização obtém e aplica os recursos
necessários ao alcance dos seus objetivos

os membros da organização realizam
atividades consistentes com os objetivos
escolhidos

o progresso na direção dos objetivos é
monitorado e medido, a fim de permitir
correções necessárias.
4
 Organizar

Processo de arrumar a casa e alocar os

recursos modo a alcançar eficientemente
os objetivos.

Em função dos objetivos a serem

alcançados pode-
pode-se organizar a empresa
(estruturá--la) de formas diferentes (design
(estruturá
organizacional).

5
 Dirigir

Significa influenciar e motivar os empregados
para realizarem as tarefas essenciais.

Envolve o trabalho com as pessoas.

Estabelece a atmosfera adequada, ajudando

os empregados a atingirem todo o seu
potencial.

6
 Controlar

O administrador deve certificar-

certificar-se de que os
atos dos membros da organização levam-
levam-na
em direção aos objetivos estabelecidos.

Esta função envolve:

estabelecimento de padrões de desempenho

medição do desempenho atual

comparação com os padrões estabelecidos

adoção de medidas corretivas

7
 Habilidades

As habilidades de um administrador
eficaz:
Alta Direção Conceituais

Gerência Média Humanas

Supervisão Técnicas

8
 Habilidades

A Teoria Geral da Administração se propõe

a desenvolver a Habilidade Conceitual :
a capacidade de pensar o todo, definir
situações organizacionais complexas,
diagnosticar e propor soluções.

9
 Administração Atual

• O estudo das organizações é feito do ponto

de vista da interação e interdependência
entre cinco variáveis principais: tarefas,
estrutura, pessoas, ambiente e
tecnologia.
• O comportamento dessas variáveis é
sistêmico e complexo, cada qual, influencia e
é influenciada pelas demais.
• A adequada combinação dessas variáveis
constitui o principal desafio do Administrador.
10
Administração Atual

Tarefas

Estrutura Pessoas

Ambiente Tecnologia

11
 Desafios da Administração

• Globalização
• Tecnologia Intensiva
• Ecologia e Qualidade de Vida
• Defesa do Consumidor e foco no Cliente
• Redução da Hierarquia (inversão da
pirâmide)

12
Antecedentes Históricos

13
 Influências

Filósofos

Organização da Igreja Católica

Organização Militar

Revolução Industrial

Economistas Liberais

Pioneiros e Empreendedores

14
 Influência dos Filósofos

Sócrates, Platão e Aristóteles já se

preocupavam com a administração pública
e com as habilidades do administrador.

Francis Bacon, filósofo e estadista inglês,
fundador da lógica moderna, antecipou-
antecipou-se
ao “princípio da prevalência do principal
sobre o acessório”.

15
 Influência dos Filósofos

René Descartes, fundador da Filosofia
Moderna, celebrizou-
celebrizou-se com seu discurso do
método cartesiano, cujos princípios são:

da Dúvida Sistemática ou da Evidência

da Análise ou Decomposição

da Síntese ou Composição

da Enumeração ou da Verificação

16
 Organização da Igreja Católica

Ao longo dos séculos a Igreja foi estruturando sua
organização, sua hierarquia de autoridade, seu
estado--maior e sua coordenação.
estado

Tem uma organização hierárquica tão eficiente que
sua enorme organização mundial pode operar sob o
comando de uma só cabeça executiva: o Papa.

17
 Organização Militar

A organização linear têm sua origem nos
exércitos da época medieval.

O princípio da unidade de comando - pelo
qual cada subordinado só pode ter um
superior.

A escala hierárquica - níveis de comando
de acordo com o grau de autoridade e
responsabilidade.

Centralização do comando e
descentralização da execução.

18
 Revolução Industrial

1780 a 1860 - revolução do carvão e do

ferro:

mecanização da indústria e agricultura.

aplicação da força motriz à indústria - a

máquina a vapor trouxe grandes
mudanças às fábricas, aos transportes,
à comunicação e à agricultura.

desenvolvimento do sistema fabril.

grande desenvolvimento nos

transportes e na comunicação.
19
 Revolução Industrial

1860 a 1914 revolução do aço e da
eletricidade:

Substituição do ferro pelo aço como
material básico.

Substituição do vapor pela eletricidade e
derivados do petróleo.

Desenvolvimento da maquinaria
automática e alto grau de especialização
do trabalho.

20
 Revolução Industrial

Transformações radicais nos transportes e

nas comunicações

Desenvolvimento de nova forma de
organização - o capitalismo industrial dá
lugar ao capitalismo financeiro (os sócios
solidários que tomavam parte ativa na direção dos
negócios cedem lugar a administradores profissionais -
separação entre a propriedade particular e a direção das
empresas)

21
 Economistas Liberais

As idéias dos economistas clássicos constituem
ponto inicial do pensamento administrativo:

Adam Smith, 1776 -
especialização/racionalização

David Ricardo, 1817 - rendimento
decrescente

Thomas Malthus, 1820 - teoria populacional

James Mill, 1826 - tempos e movimentos

Samuel Newman, 1835 - planejamento,
arranjo, condução do processo de produção.

22
 Socialismo e Sindicalismo

Obrigam o capitalismo a obter o máximo dos fatores

de produção e de sua remuneração:

quanto maior a pressão proletária, menos graves
se tornam as injustiças;

mais acelerado o desenvolvimento da tecnologia;

maior o esforço em racionalizar o trabalho;

... Surgimento de nova “ciência”

23
Abordagem
Clássica

24
 Abordagem Clássica

Ad.Científica
Taylor

Abordagem
Clássica
T.Clássica
Fayol

25
 Origem da Abordagem
Clássica

Crescimento acelerado e desorganizado

das empresas gradativa
complexidade na administração

Necessidade de aumentar eficiência para
obter o melhor rendimento dos recursos

26
 Abordagem Clássica

Administração Científica (USA)

Formada principalmente por
engenheiros Taylor, Gantt, Gilbreth,
Emerson, Ford.

Abordagem de baixo para cima
(operário, supervisor, gerente)

Busca de eficiência e produtividade
pelo método de trabalho - O.R.T.

27
 Abordagem Clássica

Teoria Clássica (França)

Formada por executivos
Fayol, Mooney, Urwick, Gulik

Inspirada nos Anatomistas e
Fisiologistas.

De cima para baixo (direção 
execução), e do todo para as parte
(organização departamento),
aumentar a eficiência da empresa por
meio da forma e disposição de seus
órgãos e inter-
inter-relações estruturais.
28
 Abordagem Clássica

Administração Científica

29
 Administração Científica

Objetivos:

Aumentar eficiência pela racionalização do
trabalho (TAREFA).

Aplicar os métodos da ciência - observação e
mensuração - aos problemas da
administração.

Eliminar os desperdícios sofridos pela
indústria e aumentar os níveis de
produtividade por meio da aplicação de
métodos e técnicas da engenharia industrial.
30
 Taylor

Frederick W. Taylor ( 1856 - 1915 )

Características

família quaquer, princípios rígidos, devoção

ao trabalho

minucioso, nervoso, sofria pesadelos,
nunca perdia tempo, calculava tudo.

Trabalhou na Midvale Steel Co - 1878-
1878-1889

Foi operário, capataz, contramestre, chefe de
oficina e engenheiro (a partir de 1885)

Trabalhou na Bethelehem Steel Works

31
 Taylor

Administração de Oficinas - 1903

Estudo de Tempos e Movimentos

objetivo da boa Administração: salários altos e

baixos custos unitários de produção

aplicar método científico para processo
padronizado

empregado cientificamente adestrado

atmosfera íntima e cordial cooperação

32
 Taylor

Princípios de Administração Científica -
1911

A racionalização do trabalho operário devia
ser logicamente acompanhada de uma
estruturação geral da empresa

Males da indústria:

vadiagem - operários reduziam produção para
manter seus salários

desconhecimento, pela gerência, do trabalho e do
tempo necessário a sua execução

falta de uniformidade nos métodos e técnicas

33
 Taylor

Causas da vadiagem

Pensamento de que o maior rendimento do
homem e da máquina traria o desemprego.

A administração força o operário a
ociosidade, a fim de proteger seus interesses.

Métodos ineficientes onde o operário
desperdiça boa parte do seu tempo.

34
 Taylor

A implantação da Adm. Científica deveria
ser gradual e ter um tempo de maturação
para evitar mudanças brusca que
descontente os operários e prejudique os
patrões

A importância de sua obra está na
aplicação de uma metodologia sistemática
na análise e na solução de problemas
organizacionais, no sentido de baixo para
cima
35
 Elementos da Administração
Científica

estudo do tempo padrão de produção

supervisão funcional

padronização de ferramentas e instrumentos

planejamento de tarefas e cargos

princípio da exceção

fichas de instrução de serviço

tarefas associadas a prêmios

delineamento da rotina de trabalho

36
 Organização Racional do
Trabalho

análise do trabalho e estudo de tempos e
movimentos

estudo da fadiga humana

divisão do trabalho e especialização do operário

desenho de cargos e tarefas

incentivos salariais e prêmios de produção

conceito de “homo economicus”

condições ambientais de trabalho

padronização de métodos e máquinas

supervisão funcional

37
 Organização Racional do
Trabalho

Análise do Trabalho e Estudo dos Tempos e
Movimentos

divisão e subdivisão de todos os movimentos
necessários à execução de cada operação

determinação do “tempo padrão”.

E = P/R (P - produtos) e (R - recursos)

maior eficiência, maior produtividade

(eficiência esperada 100%)

38
 Organização Racional do
Trabalho

Tempos e Movimentos

eliminar ou substituir tempos inúteis

tornar racional a seleção e o treinamento

melhorar e eficiência e o rendimento da
produção

distribuir uniformemente o trabalho, evitando
falta ou excesso

ter base uniforme para salários eqüitativos e
para prêmios de produção

calcular com precisão custo unitário e o preço de
venda do produto
39
 Organização Racional do
Trabalho

Objetivos dos Tempos e Movimentos:

eliminação de todo o desperdício de
esforço

adaptação dos operários à própria tarefa

treinamento do operário para melhor
responder as exigências do trabalho

maior especialização das atividades

estabelecimento de normas detalhadas de
atuação no trabalho

40
 Organização Racional do
Trabalho

Gilbreth

chegou a conclusão que todo trabalho
manual pode ser reduzido a movimentos
elementares (Therbligs)

1 Procurar

2 Escolher

3 Pegar

16 Repousar

17 Planejar

41
 Organização Racional do
Trabalho

Estudo da Fadiga Humana

considerada um redutor da eficiência

Gilbreth propôs os Princípios de Econonia de
Movimentos relativos:

ao uso do corpo humano

ao arranjo material do local de trabalho

ao desempenho das ferramentas e
equipamentos

42
 Organização Racional do Trabalho

Divisão do Trabalho e Especialização do

Operário

para elevar a produtividade o trabalho deveria
se limitar à execução de uma tarefa simples de
forma repetitiva - linha de produção (ou
montagem)

idéia básica - eficiência aumenta com a
especialização (rapidamente aplicadas nas
indústrias e demais campos de atividades)

43
 Organização Racional do trabalho

Desenho de Cargos e Tarefas

especificação do conteúdo, dos métodos
de executar as tarefas e das relações com
os demais cargos

conjunto de cargos - seção

conjunto de seções - departamento

ênfase nas tarefas - simplificação dos
cargos para se obter o máximo de
especialização de cada trabalhador.

44
 Organização Racional do trabalho

Incentivos Salariais e Prêmios

remuneração baseada na produção

tempo padrão = eficiência 100% - remunerada
pelo número de peças produzidas

acima 100% remuneração acrescida de um
prêmio de produção ou incentivo salarial

conciliação dos interesses: maiores salários com
maior produção e menor custo unitário

45
 Organização Racional do
trabalho

Homo Economicus

O homem é um ser eminentemente racional e
ao tomar uma decisão sabe aonde vai
chegar...

profundamente influenciado por recompensas
salariais, econômicas e materiais.

trabalha não porque goste, mas como meio de
ganhar a vida.

é motivado a trabalhar por medo da fome e pela
necessidade de dinheiro para sobreviver

relaciona o pagamento do trabalhador com sua
produção.

46
 Organização Racional do trabalho

Condições de Trabalho

garantia de bem-
bem-estar físico do trabalhador e
redução da fadiga.

adequação de instrumentos e ferramentas

arranjo físico das máquinas

melhoria do ambiente físico de trabalho

projeto de equipamentos e instrumentos para
cargos específicos

47
 Organização Racional do trabalho

Padronização

padrão é uma unidade de medida aceita e
adotada como critério visa obter
uniformidade e reduzir custos reduzindo a
diversidade e a variabilidade no processo

deve--se padronizar máquinas e
deve
equipamentos, ferramentas e instrumentos
de trabalho, matérias-
matérias-primas e componentes

48
 Organização Racional do trabalho

Supervisão Funcional

divisão do trabalho e especialização dos chefes em
áreas funcionais

divide o trabalho de maneira que cada homem, em
diferentes níveis , realize uma única função, sempre
que possível

operário recebe orientações e ordens de vários
encarregados especialistas

pressupõe uma autoridade relativa, dividida em áreas
específicas

49
 Princípios da Administração
Científica

Taylor

Princípio do planejamento - substituir a
improvisação pelo método científico

Princípio do preparo - seleção de mão mão--de-
de-obra,
máquinas e equipamentos de produção, arranjo
físico e disposição racional das ferramentas e
materiais

Princípio do controle - cooperar cordialmente
para que seja executado de acordo com as normas

Princípio da execução - distribuir atribuições e
responsabilidades
50
 Princípios da Administração
Científica

Ford

iniciou sua vida ( 1863 - 1947) como mecânico,
chegando a engenheiro-
engenheiro-chefe de uma fábrica

fundou a Ford Motor Co.

fabricou o primeiro carro popular em larga escala

Linha de montagem:

progressão do produto

o trabalho é entregue ao trabalhador

as operações são divididas em seus elementos

51
 Princípios de Ford

Princípio de Intensificação - diminuir o tempo

de produção e colocação no mercado

Princípio de Economicidade - mínimo de
matéria prima em transformação.

Princípio de Produtividade - aumentar a
capacidade de produção do homem (ganha
mais e o empresário obtém maior produção)

52
 Ford

em 1913 fabricava 800 carros/dia

em 1914 repartiu o controle acionário da fábrica
com seus empregados

estabeleceu o salário de 5 dólares/dia e jornada de
trabalho de 8 horas

1926 já tinha 88 usinas, empregava 150.000
pessoas, e produzia 2.000.000 carros/ano

utilizou um sistema de concentração vertical
produzindo da matéria-
matéria-prima inicial ao produto final
acabado

53
 Críticas à Administração Científica

Mecanicismo - arranjo rígido e estático de peças

as organizações humanas vistas como tarefas,
cargos e funções, deu-
deu-se pouca atenção às
pessoas

essa visão mecanicista e lógica representou o
máximo de desumanização do trabalho

Superespecialização - facilitou seleção e
treinamento, mas tornou supérflua a qualificação.

pesquisas posteriores demonstraram que um
aumento na especialização não redunda
necessariamente em aumento de eficiência
54
 Críticas à Administração Científica

Visão Microscópica do Homem

a padronização privilegia trabalho desqualificado
(principal virtude é a obediência)

ignora que o trabalhador é um ser humano e social

individualiza cada operário, sem levar em conta a
importância do grupo

o homem trabalha como um apêndice das
máquinas

não leva em conta a fadiga nervosa

Ausência de Comprovação Científica

55
 Críticas à Administração Científica

Abordagem Incompleta da Organização

limitou-se aos problemas de fábrica e restringiu-
limitou- restringiu-
se aos aspectos formais da organização

Limitação do Campo de Aplicação

o desenho de cargos retrata o homem
econômico e a estabilidade e previsibilidade das
operações

a não ocorrência de mudanças é essencial para
que o pensar seja separado do fazer

56
 Críticas à Administração Científica

Abordagem do Sistema Fechado

visualiza a empresa como entidade autônoma,
fechada a qualquer influência vinda de fora

a empresa é um sistema mecânico, previsível e
determinístico, suas partes funcionam dentro de
uma lógica irrepreensível

a realidade empresarial é vista através de algumas
variáveis julgadas mais importantes (outras
variáveis cuja influência não seja suficientemente
conhecida são omitidas)

57
 Críticas à Administração Científica

Abordagem Prescritiva e Normativa

estabelece e prescreve princípios que devem
ser aplicados como receituário em
determinadas circunstâncias

procura padronizar situações para que as
soluções se encaixem

prescreve receitas antecipadas, para soluções
enlatadas e para normas que devem reger o
como fazer da organização

58
Abordagem Clássica

Teoria Clássica da Organização

59
 Fayol

Henri Fayol (1841 - 1925)

em 1910 tentava colocar no papel suas idéias
sobre as funções gerais da administração

ênfase na estrutura que a organização deveria
possuir para ser eficiente

via a organização como um corpo e sua
abordagem - - anatômica e fisiológica - visava
garantir eficiência de todas as partes, fossem
elas órgãos ou pessoas

60
 Funções Básicas
As atividades do corpo empresarial podem ser
encaixadas em seis funções:

Técnica - produção de bens ou de serviços

Comercial - compra, venda e troca

Financeira - procurar e aplicar capital

Segurança - proteção da propriedade e das
pessoas

Contábil -registros, balanços, custos e
estatística

Administrativa - prever, organizar, comandar,
coordenar e controlar

61
 Conceito de Administração

Administrar é:

prever - visualizar o futuro e traçar o programa
de ação

organizar - constituir o duplo organismo
material e social da empresa

comandar - dirigir e orientar o pessoal

coordenar - unir, harmonizar todos os atos e
esforços coletivos

controlar - verificar que tudo ocorra de acordo
com as regras estabelecidas e ordens dadas

62
 Capacidade Administrativa

a capacidade principal de um operário é a

capacidade técnica

à medida que se eleva na escala
hierárquica, a importância relativa da
capacidade administrativa aumenta,
enquanto a da capacidade técnica diminui

a capacidade principal do diretor é a
capacidade administrativa

63
 Administração x Organização

Administração:

um todo do qual a organização (como função) é
uma das partes

conjunto de processos entrosados e unificados,
abrange aspectos que a organização por si só
não envolveria, tais como os da previsão,
comando e controle

organização abrange somente o
estabelecimento da estrutura e da forma, sendo
portanto, estática e limitada

64
 Administração x Organização

Organização (unidade ou entidade social) :

conjunto de pessoas que interagem para
alcançar objetivos específicos. Ex.:As
empresas

A organização pode ser:

formal - baseada numa divisão racional do

trabalho

informal - emerge espontaneamente entre
pessoas que ocupam posições na organização
formal

65
 Princípios Gerais de Administração

1 Divisão do trabalho - especialização das tarefas e

das pessoas para aumentar a eficiência
2 Autoridade e responsabilidade - autoridade e o
direito de dar ordens e o poder de esperar
obediência; responsabilidade é uma conseqüência;
devem estar equilibradas
3 Disciplina - depende de obediência, aplicação,
comportamento e respeito aos acordos
estabelecidos
4 Unidade de comando - cada empregado deve
receber ordens de apenas um superior - autoridade
única
66
 Princípios Gerais de Administração

5 Unidade de direção - uma cabeça e um plano para cada

grupo de atividades que tenham o mesmo objetivo
6 Subordinação dos interesses individuais aos interesses
gerais - interesses gerais sobrepõem
sobrepõem--se ao particulares.
7 Remuneração do pessoal - deve justa satisfação para os
empregados e para a organização sobre a retribuição
8 Centralização - concentração da autoridade no topo da
hierarquia da organização
9 Cadeia escalar - linha de autoridade que vai do mais alto
escalão ao mais baixo - princípio do comando

67
 Princípios Gerais de Administração
10 Ordem - um lugar para cada coisa, cada coisa
em seu lugar - ordem material e humana
11 Equidade - amabilidade e justiça para alcançar a
lealdade do pessoal
12 Estabilidade e duração do pessoal - a
rotatividade tem impacto negativo sobre a
eficiência da organização
13 Iniciativa - capacidade de visualizar um plano e
assegurar seu sucesso
14 Espírito de equipe - harmonia e união entre as
pessoas são grandes forças para a organização

68
 Teoria da Organização

a técnica de organização pode ser descrita como

uma técnica de correlacionar atividades
específicas ou funções num todo coordenado.

daí a importância da coordenação

a preocupação com a estrutura e com a forma da
organização, bem como com a disposição das
partes que a constituem, é a marca da Teoria
Clássica

69
 Divisão do Trabalho e
Especialização

Teoria Clássica se preocupa com a divisão no nível
de órgãos que compõem a organização:
departamentos, divisões, seções, unidades, etc

Esta divisão pode se dar de duas formas:

vertical - a hierarquia define a graduação das
responsabilidades, conforme os diferentes graus de
autoridade (escala hierárquica de autoridade)

horizontal - num mesmo nível hierárquico, cada seção é
responsável por uma atividade específica,
(departamentalização)

70
 Coordenação

A coordenação é a distribuição ordenada do

esforço do grupo para obter unidade de
ação na consecução de um objetivo

se a subdivisão do trabalho é indispensável,
a coordenação é obrigatória

quanto maior a organização e quanto maior
a divisão do trabalho, maior será a
necessidade de coordenação

71
 Conceito de Linha e Staff

os órgãos de linha seguem rigidamente o

princípio escalar

para que esses órgãos possam se dedicar
às suas atividades especializadas, são
necessários outros órgãos prestadores de
serviços especializados

staff - ou de assessoria, oferecem aos
órgãos de linha serviços, conselhos,
recomendações e consultoria

72
 Críticas à Teoria Clássica

Abordagem simplificada

Ausência de Experimentos

Extremo racionalismo

Teoria da Máquina

Abordagem Incompleta

Abordagem de Sistema Fechado

73
 Críticas a Teoria Clássica

Abordagem simplificada

restringe-se a organização formal
restringe-

prescritiva e normativa

não dá importância ao lado psicossocial

Ausência de Experimentos

método empírico não foi substituído por
ciência

fundamentado na observação e bom senso

74
 Críticas a Teoria Clássica

Extremo racionalismo

apresentação racional e lógica, sem
realismo

conjunto de princípios universais

atingimento de eficiência econômica
máxima

Teoria da Máquina

divisão mecânica do trabalho

relação causa e efeito lógica e
determinística
75
 Críticas a Teoria Clássica

Abordagem Incompleta

exagerada ênfase na estrutura (org.
formal)

ausência de conflitos intra-
intra-organizacionais

não trata do processo decisório

Abordagem de Sistema Fechado

poucas variáveis, perfeitamente
conhecidas

poucos aspectos, manipulados através de
princípios universais
76