Fronteiras em Gestão Pública

Governança Social e Gestão de

Redes Organizacionais
Prof. Humberto Falcão Martins
2012
 ROTEIRO

• Governança colaborativa

• Redes

• Gestão de/em redes

• Um roteiro e um exemplo de implementação de uma

rede

• Exercício: delineando uma rede de governança

• Considerações finais

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 GOVERNANÇA COLABORATIVA

QUALIDADE VALOR PÚBLICO

INSTITUCIONAL DESEMPENHO
SUSTENTÁVEL

Expectativas
Satisfação
Confiança

COLABORAÇÃO

Processo no qual, em determinados contextos, a partir de

determinadas capacidades e qualidades institucionais,
agentes públicos e privados buscam co-produzir valor
público sustentável.

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 QUALIDADE INSTITUCIONAL

• Competências

 Conhecimentos

 Habilidades

 Atitudes

• Prontidão

• Potencial

• Desenho

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 DESEMPENHO

INSUMOS ATIVIDADES PRODUTOS IMPACTOS

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 DESEMPENHO E SUAS 6 DIMENSÕES (6ES)

RESULTADOS

Eficiência Eficácia Efetividade

INSUMOS ATIVIDADES PRODUTOS IMPACTOS

Economi-
Excelência Execução
cidade

ESFORÇOS

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 VALOR PÚBLICO SUSTENTÁVEL

Visões, Valores, Interesses, Expectativas,

Demandas

INSUMOS ATIVIDADES PRODUTOS IMPACTOS Confiança

Satisfação, Sustentabilidade

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 COLABORAÇÃO

• Redes de governança

• Co-produção e
co-criação

• Colaborarquias

• Racionalidade
colaborativa

• Liderança compartilhada

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 GOVERNANÇA EM REDE

• Instabilidade

• Regulamentação variável

• Problemas

• Vocações

• Pluralidade

• Conexões globais

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 REDES SÃO CONJUNTOS DE NÓS E SUAS RELAÇÕES

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 REDES SÃO UMA NOVA FORMA DE PENSAMENTO SISTÊMICO

• Sistemas complexos (físicos, biológicos, sociais...):

 tudo está interconectado;
 conexões críticas (que mantêm a integridade ou
promovem evolução).
• Sujeitos a padrões, regularidades e atributos:
 leis de potência e hubs;
 conexão preferencial etc.

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 REDES SÃO UMA NOVA FORMA DE ORGANIZAÇÃO

• Novas estruturas físicas, químicas e biológicas.

• Redes sociais / interação / participação.

• Formas híbridas de transação, alternativas a mercados e

hierarquias .

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 ALGUMAS CATEGORIAS DE REDE
• Redes sociais – objetivos comuns são episódicos:
relacionamentos de nível pessoal para solução de
problemas, informações, inovação, capital social e
desempenho.

• Comunidades de prática – confiança mútua e

compartilhamento de conhecimento numa área
específica para resolver problemas comuns e apoiar uns
aos outros na busca de respostas.

• Redes Formais – grupos

correlacionados de várias
organizações, estabelecidos de
acordo com um propósito ou
necessidade específica.
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 GOVERNANÇA DE REDES
• Como modelar e gerir redes?
• Nova “ignorância”: conhecimento gerencial inovador
• “vamos combinar”:
 “contratos” multipartes;
 “contratos personalizados”;
 balanço de incentivos e controles.
• Modelagem de redes:
 variedade das trocas/transações;
 incertezas e custos envolvidos;
 mecanismos de integração e coordenação.
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 COMBINAÇÕES DE ATRIBUTOS
HIERARQUIAS REDES
• Padronização • Heterogeneidade morfológica (variedade de requisito)
• Verticalização fragmentária • Integração horizontal e transversalidade
• Comando, controle, coordenação, subordinação, • Cooperação, participação colaborativa, animação,
manipulação mobilização, articulação, solidariedade e negociação
• Estabilidade, Rigidez e inércia • Instabilidade, flexibilidade e dinamismo
• Especialização • Multifuncionalidade e redundância
• Regulamentação e impessoalidade • Regras básicas + informalidade humanizada
• Dependência e centralização • Autonomia, descentralização e interdependência
• Hierarquia • Democracia
• Autoridade do cargo • Liderança
• Reducionismo • Visão sistêmica
• Comunicação de cima para baixo e reservas de • Comunicação multidirecional e compartilhamento de
informações informações
• Opacidade • Transparência, escuta
• Responsabilização individual • Co-responsabilidade
• Redução de custos de produção • Redução de custos de transação
• Aprendizado de circuito simples e aplicação do • Aprendizado de circuito duplo, apropriação e
conhecimento (imposição de estilos, culturas e desenvolvimento de capacidades (geração de
técnicas) conhecimento baseados no intercâmbio de estilos,
culturas e técnicas)

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 NOVOS CONCEITOS E UM NOVO PALAVRÓRIO!

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 EFEITOS INDIVIDUAIS

• Maior possibilidade de reconhecimento,

independentemente de canais “políticos”.

• Maior compreensão do ambiente

organizacional e do mercado em que atua.

• Melhor produção individual.

• Reforço à identidade e motivação (eu

pertenço).

• Maiores possibilidades de compartilhar.

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 EFEITOS ORGANIZACIONAIS
• Amplia o capital intelectual à medida em que explicita
conhecimento, capacidades e experiências individuais.
• Melhor eficácia e eficiência das equipes, efeito da
comunicação dinâmica.
• Melhora o aprendizado organizacional ao viabilizar
discussões.
• Aumento da capacidade de inovação e competitividade.
• Faz brotar entre os membros o espírito colaborativo
(confiança, reciprocidade, colaboração) melhorando o
ambiente.
• Integra áreas anteriormente estanques.

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 UM ROTEIRO DE IMPLEMENTAÇÃO

Concepção
Inicial

Avaliação Proposta

Implemen-
tação

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 CONCEPÇÃO INICIAL

• Propósito, atores, formas de relacionamento, nicho de

atuação (pertinência da solução em relação a mercados e
hierarquias).
• Iniciadores/patrocinadores e núcleo técnico.
• Posicionamentos: predisposições, interesses, demandas,
expectativas etc.
• Necessidades de recursos, fontes viabilidade/
sustentabilidade.
• Benchmarks.
• Mobilização para integrar/construir a rede e/ou formar
coalizão de apoio/suporte.
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 PROPOSTA

• Estratégia: propósitos, resultados, projetos.

• Modelo de governança/organização:
instâncias consultivas, deliberativas e executivas.
• Modelo jurídico-institucional.
• Regulamento/regimento.
• Processos de suporte.
• Dimensionamento da equipe de trabalho.
• Planos de comunicação, financeiro e TI.
• Mobilização para aprovação da proposta (evento de partida),
instalação das instâncias de governança e início da
implementação.
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 IMPLANTAÇÃO

• Instalação das instâncias de

governança.
• Implantação/operação dos processos
de suporte.
• Captação de recursos.

• Implantação dos planos de comunicação e TI.

• Implementação da plataforma de gestão do
conhecimento.
• Capacitação de equipes e atores envolvidos na operação
dos processos e das instâncias de governança.
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 AVALIAÇÃO

• Implantação do modelo de avaliação definido.

• Avaliação de riscos (ex ante), avaliação da

implementação (ex cursum).

• Capacitação de atores internos e externos para avaliação

nos devidos períodos avaliatórios.

• Definição de ajustes na estratégia, estrutura/modelo de

governança, processos e equipes.

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 CASO PETROBRAS

Um exemplo de rede formal

PROPOSTA DE MODELAGEM DA
REDE DE MELHORIA DA GESTÃO PARA O
DESENVOLVIMENTO DA CADEIA DE
FORNECEDORES DE BENS E SERVIÇOS DA
PETROBRAS

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 O MERCADO DE FORNECEDORES

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 A REDE DE MELHORIA DA GESTÃO

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 ATORES ENVOLVIDOS

• Gestores e operadores da rede de melhoria da gestão.

• Entidades representativas de integrantes da cadeia de

fornecedores da Petrobras e outras partes interessadas que
constituem a rede, participam de seu processo decisório e da
implementação dos projetos.

• Integrantes da cadeia de fornecedores da Petrobras

(empresas) e outras partes interessadas que participam do
processo decisório e da implementação dos projetos da rede.

• Público-alvo dos projetos e outras partes interessadas.

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 TRATA-SE DE UMA REDE DE COLABORAÇÃO...

• Orientação para resultados.

• Combina elementos hierárquicos e auto-organização.
• Percepção de que a cooperação gera valor e de que a
apropriação do valor gerado pelas partes se dá de forma justa.
• Conjunto de atores com uma agenda em comum e
convergência de propósitos.
• Agrega elementos de:
 Redes sociais
 Comunidade de Prática
 Rede formal
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 MODELO DE GOVERNANÇA

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 ESTRUTURA DE IMPLEMENTAÇÃO DOS PROJETOS

• Uma estrutura implementadora (núcleo operacional) em

rede, que começa com um conjunto de atores....

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 ESTRUTURA DE IMPLEMENTAÇÃO DOS PROJETOS

• ....com uma estratégia comum

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 ESTRATÉGIA DA REDE DE MELHORIA DA GESTÃO

• Visão de futuro: “Contribuir de modo

efetivo para a melhoria da gestão na
cadeia nacional de fornecedores de bens
e serviços da Petrobras, tornando-a mais
competitiva em escala global,
sustentável nas dimensões econômica,
social e ambiental, e dotada de elevada
capacidade de inovação, mobilização e
integração”.

• 35 objetivos estratégicos, 12 programas, 67 projetos, 278

ações.

• O orçamento estimativo para o período 2011- 2014 prevê um

montante de R$ 441,87 milhões.
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 ESTRUTURA DE IMPLEMENTAÇÃO DOS PROJETOS

• Estratégia e atores
se cruzam formando
uma estrutura
implementadora.

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 ESTRUTURA DE IMPLEMENTAÇÃO DOS PROJETOS

• Formando redes de
implementação no
âmbito de cada
projeto.

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 ESTRUTURA DE IMPLEMENTAÇÃO DOS PROJETOS

• ... redes que

requerem
arranjos específicos
de Governança.

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 ESTRUTURA DE IMPLEMENTAÇÃO DOS PROJETOS

• Atores se relacionam
com um ou mais
projetos, alocando
recursos e avaliando
sua capacidade de
implementação.

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 ESTRUTURA DE IMPLEMENTAÇÃO DOS PROJETOS

• Temas transversais a
projetos, atores e
territórios podem ser
identificados e
receber tratamento
especial.

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 ESTRUTURA DE IMPLEMENTAÇÃO DOS PROJETOS
• Animação, Monitoramento e Avaliação

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 ESTRUTURA DE IMPLEMENTAÇÃO DOS PROJETOS
• Grupos de projetos

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 POLOS E SEUS TERRITÓRIOS

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 NA PERSPECTIVA DE REDE....

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 GOVERNANÇA DOS PROJETOS
• Modelos específicos de gestão, mas com alguns elementos em
comum.
• Comitê de governança do Projeto, conexões com redes e outras
políticas públicas, coordenação de interfaces com outros projetos.
• Líder do projeto (fixo, rotativo, de dentro ou de fora da rede).
• Plano de gestão do projeto:
 plano de ação/implementação e matriz de contribuição;
 pactuações internas;
 dimensionamento de recursos;
 sistemática de monitoramento:
─ Reuniões mensais de monitoramento
─ Status reports mensais compartilhados
─ Ajustes
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 PROCESSOS DE SUPORTE DA SECRETARIA-EXECUTIVA

Apoio às instâncias
Consultivas e Deliberativa

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 PRINCÍPIOS
1. Consciência do propósito maior
2. Cultura do servir
3. Excelência em gestão
4. Equilíbrio técnico-humano
5. Qualidade das decisões
6. Uso sadio do poder
7. Competências humanas refinadas
8. Consistência parte-todo
9. Tempo e atenção de qualidade
10. Excelência dos quadros
11. Postura pró-soluções
12. Conduta ética e autorregulação
13. Negociações ganha-ganha
14. Abundância e generosidade
15. Autodeterminação
16. Auto-organização
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 EXERCÍCIO: DELINEANDO UMA REDE DE
GOVERNANÇA
• Utilize as categorias abaixo para exemplificar um caso real ou delinear
uma intervenção.
 Parta de um problema que demande uma intervenção de múltiplos
agentes, se possível, procure delimitar o problema (aspectos, região,
clientelas etc.).
 Delineie a intervenção: propósito (contribuição para solução ou
atenuação do problema), o que será feito/entregue, quais os agentes
públicos e privados envolvidos, incluindo-se beneficiários.
 Procure identificar posicionamentos dos agentes envolvidos:
predisposições, interesses, demandas, expectativas, etc.
 Procure identificar necessidades de recursos (financeiros, logísticos,
normativos, etc.) e suas fontes.
 Proponha formas de mobilização para integrar/construir a rede e/ou
formar coalizão de apoio/suporte, planos de comunicação, processos
de suporte, captação de recursos, avaliação etc.
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 CONSIDERAÇÕES FINAIS

• Desafios da Sustentabilidade.
• Redes exigem trabalho e MUITA dedicação.
• Exigem alta capacidade de comunicação e de articulação:
 Animação
 Convencimento
 Presenças reconhecidas
• Apoio Político.
• Modelo de Governança.
• Boa gestão de recursos.

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 HUMBERTO FALCÃO MARTINS

Doutor em Administração e Mestre em

Administração Pública, com especialização em
Políticas Públicas e Gestão Governamental. Já
ocupou posições executivas em empresas
privadas e na administração pública, tendo
sido Secretário de Gestão do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão, delegado
do Brasil no Comitê de Gestão Pública da
OCDE e Presidente da Rede de Gestão Pública
e Transparência do BID. É autor de inúmeras
publicações sobre gestão pública, professor da
Fundação Dom Cabral e colaborador em
diversas escolas de governo no Brasil e no
exterior. É fundador e diretor do Instituto
Publix e consultor de organismos
internacionais.

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