Pena, 2019 - A Cidade em Disputa - Olhares Críticos Sobre o PDDU de Salvador

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A cidade em disputa: olhares críticos sobre o PDDU de Salvador
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João Soares Pena

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26/07/2019 resenhasonline 212.01 livro: A cidade em disputa | vitruvius
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212.01 livro ano 18, ago. 2019
A cidade em disputa
Olhares críticos sobre o PDDU de Salvador
João Soares Pena
resenha do livro
http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/resenhasonline/18.211/7425 1/14
Salvador e os
descaminhos do plano
diretor de
desenvolvimento urbano
Construindo novas
possibilidades
Hortênsia Gomes, Ordep
Serra e Débora Nunes
(Orgs.)
2019
Estação típica do metrô de superfície de Salvador, arquitetos João
212.01 livro
Batista Martinez Corrêa e Beatriz Pimenta Corrêa
sinopses
Foto divulgação [JBMC Arquitetura & Urbanismo]
como citar
idiomas
como citar
original: português
PENA, João Soares. A cidade em disputa. Olhares críticos sobre o PDDU de
Salvador. Resenhas Online, São Paulo, ano 18, n. 212.01, Vitruvius, ago. 2019 compartilhe
<http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/resenhasonline/18.211/7425>.
212
Aprovado em 2016, o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano – PDDU de
Salvador (1) é, conforme estabelece a Constituição Federal de 1988 e o
Estatuto da Cidade (2), o dispositivo legal e de planejamento urbano que
balizará o ordenamento e a produção do espaço urbano soteropolitano pelos
próximos anos. Este plano é parte do Plano Salvador 500, plano
estratégico que buscaria “materializar uma visão transformadora do futuro
da cidade até o horizonte de 2049, quando a cidade completará 500 anos de
sua fundação” (3). Fez parte desse processo também a revisão da Lei de
Ordenamento do Uso e da Ocupação do Solo do Município de Salvador – Louos
(4), ou seja, esse plano estratégico englobou a revisão de dois
fundamentais instrumentos de política urbana para o desenvolvimento
urbano da cidade.
Dada a importância do Pddu e das questões que o atravessam, é fundamental

que nos debrucemos sobre ele para entendermos o que está em jogo, não
apenas em sua redação final, mas também com relação às disputas travadas
no processo de sua elaboração, às conquistas, aos impasses e aos
potenciais prejuízos à coletividade. A isto se propõe o livro Salvador e
os descaminhos do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano: construindo
novas possibilidades, organizado por Hortênsia Gomes Pinho, Ordep Serra e
Débora Nunes e publicado pela Edufba. Os organizadores são importantes
figuras no debate acerca da questão urbana na cidade. Hortênsia Pinho é
Promotora de Justiça de Habitação e Urbanismo do Ministério Público da
Bahia, Ordep Serra é cientista social e professor da pós-graduação em
Antropologia da UFBA e Débora Nunes é arquiteta e urbanista, professora
do curso de Urbanismo da Uneb.
O livro contém oito capítulos e um prefácio que tratam desde o processo

de elaboração do PDDU até questões que extrapolam o plano, no sentido de
que são elementos que norteiam o plano, mas também dizem respeito a
outras decisões e negociações no âmbito da sociedade. Os capítulos são
assinados por profissionais e pesquisadores que igualmente têm
contribuído sobremaneira no debate sobre a cidade de Salvador em suas
respectivas áreas de atuação. De início, no prefácio “Por debaixo do
plano: o PDDU de Salvador e seus desvios: Introduzindo análises
críticas”, Ordep Serra e Débora Nunes já apontam uma série de problemas e
questionam o caráter do plano, haja vista a ausência de metas e prazos
definidos para a realização das proposições, bem como a indefinição das
vias de seu financiamento. Para os autores, o plano incorpora propostas
requentadas de planos anteriores sem a necessária análise crítica sobre
sua eficácia para resolver os problemas da cidade. Acrescentam ainda que
há uma desarticulação do PDDU com outros planos setoriais, bem como de
Salvador com sua região metropolitana. Outros elementos são elencados,
apontando para a fragilidade e o descompromisso do PDDU com problemas
cruciais enfrentados pela municipalidade.
O primeiro capítulo, “Cidade de Salvador: o desencontro entre a política

e o urbano”, de autoria de Glória Cecília Figueiredo, Nayara Amorim e
Taiane Moreira, inicia-se com um panorama das políticas urbanas na
contemporaneidade e, amparadas pela literatura, indicam “A captura cada
vez maior do Estado pelos interesses estritamente capitalistas” (5) nas
tomadas de decisão e produção do espaço urbano, questão que também
aparece em outros capítulos do livro. Isto fica evidente na experiência
contemporânea de planejamento urbano com a difusão do planejamento
estratégico e seu tensionamento e incorporação pelos planos diretores,
entre outras medidas que garantem os interesses privados na produção
social da cidade. No âmbito do PDDU de 2016 as autoras centram sua
análise no macrozoneamento proposto para a cidade, o qual está subdivido
em: Macrozona de Ocupação Urbana e Macrozona de Conservação Ambiental. A
análise do PDDU de 2016 indica a redução de 4.842,91 ha de área ambiental
protegida em relação ao PDDU de 2008. Por outro lado, a Macrozona de
Ocupação Urbana foi ampliada, o que significa mais área disponível para o
setor imobiliário e da construção civil em detrimento da proteção de
recursos naturais. A partir da análise dos dados apresentados, as autoras
assinalam a intensificação da urbanização corporativa e privatista,
apesar das políticas urbanas vigentes no país serem regidas pelo ideário
de justiça social, equilíbrio ambiental e direito à cidade preconizado no
Estatuto da Cidade.
No segundo capítulo, intitulado “O ‘Novo PDDU de Salvador’ e a (não)

observância das exigências legais de base técnica, de conteúdo mínimo e
de regulamentação de instrumentos de defesa da função social da
propriedade”, o advogado Daniel Maciel Marques faz uma análise do PDDU de
Salvador inserindo-o numa discussão mais ampla sobre a questão urbana
brasileira ao longo do Século 20. Nesse sentido, o autor faz um panorama
acerca da função social da propriedade no âmbito do Direito Urbanístico,
sobre os movimentos de resistência à atuação autoritária do Estado, a
luta pela Reforma Urbana e alguns instrumentos de política urbana
estabelecidos em leis federais para superação das desigualdades sociais e
urbanas nas cidades brasileiras. O autor aponta para a fragilidade dos
estudos utilizados, uma vez que os mesmos datam de 1999, 2002 e 2004,
utilizando-se de dados secundários defasados numa clara postura “de longe
e de fora” (6) bastante agravada. Além disso, ele denuncia que o plano em
questão não atende ao conteúdo mínimo estabelecido pelo Estatuto da
Cidade (7) e um esvaziamento do instituto da função social da cidade e da
propriedade (8), uma vez que não define as áreas onde os instrumentos de
política urbana incidirão, tampouco define prazo para sua regulamentação
em lei específica.
“A não aplicabilidade dos instrumentos de direito urbanístico

sancionadores do não cumprimento da função social da propriedade,
por sua vez, correlaciona-se tanto com a carência dos estudos
técnicos, como com a força do capital imobiliário especulativo em
Salvador – a quem, via de regra, não interessa que os
instrumentos referidos se tornem aplicáveis” (9).
Como afirma o autor, um plano diretor frágil e permissivo interessa ao
capital privado, tema que também é abordado em outros capítulos.
Consagrada na Constituição de 1988 e no Estatuto da Cidade, a

participação popular é um elemento fundamental no processo de elaboração
de planos urbanos. É sobre isso que as arquitetas e urbanistas Débora
Nunes e Marina Teixeira discutem no terceiro capítulo “Entre a pedagogia
e a burocracia: notas sobre a (não) participação popular e a
impossibilidade de controle social no Plano Salvador 500”. Com base na
pedagogia da participação, as autoras analisam o processo participativo
do plano que definem como burocrático por desconsiderar uma série de
elementos fundamentais para a promoção de uma participação cidadã
efetiva.
“No caso da discussão do Plano Salvador 500, um ente

governamental incumbido por lei do planejamento promoveu um faz
de conta, um arremedo de consulta à população para ‘planejar’
aquilo que na verdade já tinha em mente como modelo de cidade.
Trata-se da participação burocrática, elitista, excludente e
incompetente” (10).
Durante o processo de elaboração do PDDU houve flagrante incapacidade de

uma efetiva participação devido a uma variedade de fatores (11). Para as
autoras, esse processo requer uma postura sujeito-sujeito, ou seja, uma
abordagem horizontal, onde haja trocas entre técnicos e população,
considerando a importância dos diversos saberes tradicionais. É preciso
também enfrentar o que a urbanista Erminia Maricato chama de
analfabetismo urbanístico (12), ou seja, fomentar a reflexão crítica dos
problemas da cidade para além daqueles mais imediatos do bairro. A
comunicação é um fator importante nesse processo, mas as autoras explicam
que não houve um cuidado em tornar o material do plano acessível em
termos de linguagem e tempo hábil para a análise pela população e
técnicos da cidade. Pela forma como foi conduzido, o processo de
elaboração do PDDU é apontado como um antiexemplo de participação social
(13). As autoras finalizam o capítulo coma sugestão de uma “Política
Municipal de Incentivo à Participação Popular” – PMIPP que poderá ser
considerada em experiências futuras em Salvador e outras cidades.
No quarto capítulo do livro “PDDU de Salvador e a apropriação empresarial

da cidade”, Hortênsia Pinho volta a tratar da lógica do planejamento
urbano voltado ao atendimento dos interesses de agentes privados,
notadamente os agentes imobiliários no caso de Salvador. Para a autora, o
PDDU de 2016 não propõe medidas quer visem superar os dramáticos
problemas socioeconômicos e urbanos da terceira maior cidade do país,
restando aos pobres apenas a previsão de Zeis, porém sem garantia de sua
regulamentação. Hortênsia Pinho também denuncia a falta de estudos
técnicos atualizados e consistentes que embasem o conteúdo do plano, além
dos problemas de sua elaboração. A autora evidencia que o PDDU descumpre
as leis de política urbana ao não espacializar aos instrumentos de
política urbana, que podem ser quase inteiramente aplicados genericamente
na Macrozona de Ocupação Urbana. Isso seria uma estratégia para a não
implementação desses instrumentos, já que sua regulamentação é remetida a
posterior lei específica. São apresentados mapas para apenas dois dos
instrumentos: Zonas Especiais de Interesse Social e Operações Urbanas
Consorciadas (14). Este último instrumento, que engloba mais de 1/3 da
área continental do município, é muito importante para os interesses do
setor imobiliário, pois favorecem os proprietários de terras, mas também
a valorização imobiliária e maior permissividade dos parâmetros de uso e
ocupação do solo. A autora conclui que a mudança desse cenário ou
caminhos da cidade não deve ser restrito ao âmbito judiciário, mas
sobretudo ao campo político mediante intensa luta da sociedade civil pelo
direito à cidade (15).
O quinto capítulo da coletânea se dedica a discutir uma questão crucial

nas maiores cidades brasileiras nos dias atuais: a mobilidade urbana. No
texto “Padrões de acessibilidade, processos espaciais e Rede Integrada de
transporte de alta capacidade, na Região Metropolitana de Salvador,
Brasil”, Juan Pedro M. Delgado e Jamile Almeida Brito discutem o padrão
de mobilidade na Região Metropolitana de Salvador – RMS e constatam a
centralidade da capital como principal atrator de viagens (75,42%) do
tipo residência-trabalho nessa região. Para os autores é preciso analisar
a mobilidade em relação ao uso do solo, pois este aspecto é um elemento
definidor da geração de viagens tanto na RMS quanto no espaço intra-
urbano da capital.
Os autores evidenciam como as desigualdades que marcam nosso país se

apresentam também na demanda e oferta de transporte público e alertam
para a necessidade de uma análise cuidadosa para realizar os
investimentos em mobilidade de modo a superar as deficiências
infraestruturais enfrentadas no dia a dia pela população, sobretudo as
camadas mais pobres que mais demandam por transporte público. O texto
também alerta para a necessidade de evitar a continuidade do processo de
dispersão urbana (16), elemento que gera deseconomias. Para uma cidade
como Salvador e sua RMS é preciso criar mecanismos de integração das
políticas urbanas no âmbito metropolitano (17) para enfrentar questões
que perpassam os diversos municípios que fazem parte dessa região (18). O
texto é concluído com uma síntese de condicionantes para o
desenvolvimento urbano da RMS e a indicação da necessidade de combater a
lógica do empreendedorismo urbano, dialogando com os outros capítulos,
que tem determinado o uso e a ocupação do solo em busca de um acesso mais
democrático ao espaço urbano.
O sexto capítulo retoma e aprofunda a discussão sobre a apropriação

empresarial da cidade já debatida em outros capítulos, mas com um uma
análise mais aprofundada sobre um instrumento de política urbana bastante
complexo, porém caro ao segmento imobiliário. No texto “Operações urbanas
consorciadas e a manifestação de interesse privado em Salvador: o
regramento da cidade de exceção”, as autoras Thaís Rebouças e Laila Nazem
Mourad analisam a inserção da Operação Urbana Consorciada – OUC em
Salvador no PDDU de 2016 e apresentam o flagrante atendimento dos
interesses do capital privado em sua demarcação no território de
Salvador. As autoras revelam a atuação do poder público na proposição e
implementação de intervenções urbanas com o intuito de favorecer os
interesses imobiliários nas três grandes áreas definidas para OUC. Isto é
mais acirrado no Centro Antigo de Salvador, área que vem sendo foco de
investidas do capital privado mediante “uma ação corporativa radical, de
ressignificação da área central patrimonializada para o interesse
corporativo, ligado sobretudo à economia do turismo e ao imobiliário”
(19). Para as autoras, a implementação desse tipo de medida na forma que
se deu na cidade de Salvador revela uma renúncia do poder público
municipal de sua atribuição no planejamento urbano em favor dos
interesses corporativos, criando o que Carlos Vainer chamou de cidade de
exceção (20).
O sétimo capítulo é dedicado a uma questão bastante sensível, cujo

enfrentamento é fundamental para a garantia da qualidade da vida urbana.
No texto “Águas urbanas e saneamento básico no PDDU 2016: da Letra da Lei
à necessidade de efetiva implantação”, o engenheiro Luiz Roberto Santos
Moraes discute a importância das águas e do saneamento para a cidade, a
desigualdade em seu acesso, bem como os retrocessos e desafios perante a
implementação recente de projetos de intervenção urbana equivocados em
Salvador. O autor aponta o descumprimento do PDDU de 2016 e de
orientações do Governo Federal na realização de projetos de intervenção
em rios urbanos, notadamente no caso do rio Jaguaribe. Segundo o autor,
obras como a proposta para o referido rio vão na contramão das concepções
contemporâneas sobre a questão e condenam o rio à morte. O poder público
não tem demonstrado interesse na efetiva recuperação dos rios urbanos, já
que as medidas adotadas se resumem em medidas de canalização,
encapsulamento ou cobertura parcial dos rios. Para que possamos caminhar
em direção a uma reconciliação com os rios urbanos (21) é preciso que
haja integração das questões da água e do saneamento com as diversas
políticas urbanas e sociais, além de uma gestão coordenada entre as
esferas municipal, estadual e federal. Temos, assim, como grande desafio
“a construção de uma nova ordem socioambiental pautada pela ética,
justiça social, justiça ambiental, solidariedade, transparência,
tecnologias apropriadas e participação social” (22).
O oitavo e último capítulo do livro, “Planejar a cidade com o clima

pensando no conforto ambiental e nas mudanças climáticas: a metodologia
do Mapa de Clima Urbano”, de autoria de Jussana Nery, Tereza Moura e
Telma Andrade, debruça-se sobre uma questão ainda pouco incorporada ao
planejamento urbano, sobretudo em Salvador. As autoras fazem um panorama
do clima urbano e de sua importância para o ordenamento do uso e ocupação
do solo. Nesse contexto, o Mapa de Clima Urbano – MCUconstitui
instrumento importante para a tomada de decisões sobre o desenvolvimento
da cidade. Segundo as autoras, o clima urbano tem sido pouco abordado nos
planos diretores de Salvador, tendo tido mais atenção no PDDU de 2016,
embora de maneira genérica, sem clareza conceitual e escala de tratamento
que impede sua operacionalização. Foi proposta a inclusão do MCU no PDDU
de 2016, porém a mesma não foi acatada, o que é contraditório com o fato
de Salvador integrar o Grupo C40 de Grandes Cidades para a Liderança
Climática. Para as autoras, essa dificuldade decorre do fato de que o
clima urbano é visto como uma restrição, dificultando os interesses do
setor imobiliário. Apesar dessa dificuldade, as autoras apontam o MCU
como um importante elemento para o planejamento da cidade, no sentido de
buscar um ambiente mais confortável, sobretudo em uma cidade desigual
como Salvador, onde parte significativa da população tem dificuldades de
adaptação às mudanças climáticas.
Obviamente uma única coletânea não é capaz de exaurir todas as questões

de que trata um plano diretor, sobretudo para uma cidade da dimensão e
importância como Salvador. Porém, o esforço dos autores lança luz a
diversas questões fundamentais que nos ajudam a compreender os processos
atuais de disputa e (re)produção do espaço urbano da primeira capital do
Brasil, como gosta de dizer a Prefeitura Municipal. É importante
ressaltar que, embora tenha suas características locais específicas, o
planejamento urbano de Salvador não escapa de uma lógica muito mais ampla
nos modos de pensar e agir sobre as cidades. Embora os textos discutam
temas distintos, existem alguns aspectos comuns entre eles: a lógica
privatista sobre a cidade, a fragilidade técnica do PDDU de 2016, o
desrespeito à legislação da política urbana, a importância da função
social da propriedade e do planejamento urbano para alcançarmos cidades
mais justas, dentre outros.
Conforme indica Fernanda Sanchez (23) essa lógica que privilegia os

interesses privados, de corporações, na gestão e planejamento não é
exatamente novo, mas tem sido mais amplamente difundido após os Jogos
Olímpicos de Barcelona, cidade que sofreu intervenções para o evento.
Assim, termos como urbanismo corporativo, empresariamento urbano,
planejamento estratégico, empreendedorismo urbano etc. têm sido
utilizados, cada um com sua especificidade, por diversos autores para
discutir esse papel do setor privado nas decisões acerca do planejamento
urbano. Privilegiar os interesses privados em detrimento das demandas
coletivas é diametralmente contrário ao que estabelece a Constituição
Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade que, influenciados diretamente
pelo ideário da Reforma Urbana, estabelecem que o plano diretor e demais
políticas urbanas devem ser orientadas “em prol do bem coletivo, da
segurança e do bem-estar dos cidadãos, bem como do equilíbrio ambiental”
(24).
Como é evidente nos marcos da política urbana, o instituto da função

social da propriedade é um elemento central para superarmos diversos
problemas enfrentados pelas cidades brasileiras. O combate à especulação
imobiliária, à expulsão dos pobres para a periferia, à ociosidade da
terra urbana, à segregação urbana, ao crescimento urbano disperso, entre
tantos outros, são questões que devem ser enfrentadas pelo PDDU. Como
mostram os autores do livro, o PPDU de 2016 é direcionado à garantia dos
interesses privados, sendo ineficaz no combate às desigualdades gritantes
na cidade. Isto é evidente, por um lado, na ausência de demarcação
espacial das áreas de incidência de instrumentos que visam garantir o
cumprimento da função social da propriedade e, por outro, na delimitação
das áreas onde podem ser implementadas OUCs segundo interesses previa e
publicamente expressos pelo mercado imobiliário.
Ao delegar ao setor privado a escolha dos locais onde deseja investir e

como o fará, o poder público, neste caso a Prefeitura Municipal, abre mão
de sua atribuição constitucional de legislar sobre assuntos de interesse
local, conforme estabelece o Art. 30, I, da Constituição Federal de 1988
(25). Nesse sentido, o professor Heliodório Sampaio (26) diz que vivemos
na era do não-planejamento, numa inversão completa das atribuições e
prioridades que devia ter o planejamento urbano e, consequentemente, uma
contradição entre a cidade almejada pelos moradores, cujas demandas são
frequentemente negligenciadas, e a cidade para os investimentos
corporativos. Portanto, é mister que análises como as apresentadas no
livro continuem a ser realizadas e amplamente publicizadas, pois podem
representar um respaldo importante para as lutas sociais pelo direito à
cidade, além de evidenciarem os reais interesses em jogo na disputa pelo
espaço urbano soteropolitano.
notas
1
O PDDU está disponível na página oficial da Secretaria de Desenvolvimento
Urbano – Sedur de Salvador
<http://www.sucom.ba.gov.br/category/legislacoes/pddu/>.
2
Cf.: Lei nº 10.257/2001
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>.
3
Cf.: A página oficial do Plano Salvador 500
<http://www.plano500.salvador.ba.gov.br/>encontra-se fora do ar, mas ele
continua mencionado na página oficial da Sedur do município:
<http://www.sucom.ba.gov.br/programas/salvador-plano-500/>.
4
A Louos está disponível na página oficial da Sedur do município
<http://www.sucom.ba.gov.br/category/legislacoes/louos/>.
5
FIGUEIREDO, Glória Cecília; AMORIM, Nayara Cristina Rosa; MOREIRA, Taiane.
Cidade de Salvador: o desencontro entre a política e o urbano. In: GOMES,
Hortênsia; SERRA, Ordep; NUNES, Débora (Orgs.). Salvador e os descaminhos do
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano: construindo novas possibilidades.
Salvador, Edufba, 2019.
6
O antropólogo José Guilherme Magnani define a forma como o planejamento urbano
tradicional acontece numa perspectiva “de longe e de fora” em oposição a uma
abordagem “de perto e de dentro”. Contudo, esses dois olhares não são
excludentes entre si, ao contrário, podem ser complementares para um melhor
entendimento da dinâmica urbana. Cf.: MAGNANI, José Guilherme Cantor. De perto
e de dentro: notas para uma etnografia urbana. Revista Brasileira de Ciências
Sociais, vol. 17, n. 49, jun. 2002, p. 11-29
<http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v17n49/a02v1749.pdf>.
7
O conteúdo mínimo do plano diretor também é definido pela Resolução nº 34 do
Conselho das Cidades – Concidades
<http://www.ilhasolteira.sp.gov.br/planodiretor/images/res_34.pdf>.
8
Vale ressaltar que recentemente foi apresentado um Projeto de Lei que propõe a
alteração da função social da propriedade na Constituição Federal de1988,
enfraquecendo as lutas sociais por cidades mais justas e esvaziando
substancialmente o plano diretor. Cf.: RIBEIRO, Tarcyla Fidalgo. Proposta de
Emenda à Constituição quer alterar a definição de função social da propriedade
<http://observatoriodasmetropoles.net.br/wp/proposta-de-emenda-constituicao-
quer-alterar-definicao-de-funcao-social-da-propriedade/>.
9
MARQUES, Daniel Maciel. O “Novo PDDU de Salvador” e a (não) observância das
exigências legais de base técnica, de conteúdo mínimo e de regulamentação de
instrumentos de defesa da função social da propriedade. In: GOMES, Hortênsia;
SERRA, Ordep; NUNES, Débora (Orgs.). Op. Cit.
10
NUNES, Débora; TEIXEIRA, Marina. Entre a pedagogia e a burocracia: notas sobre
a (não) participação popular e a impossibilidade de controle social no Plano
Salvador 500. In: GOMES, Hortênsia; SERRA, Ordep; NUNES, Débora (Orgs.). Op.
Cit.
11
A baixa participação da juventude nesse processo foi mote para a realização do
Projeto de Extensão “Ciclo de Oficinas PDDU, e eu com isso?”, proposto e
realizado por estudantes universitários com o objetivo de promover discussões
sobre os caminhos da cidade com estudantes do Instituto Federal da Bahia –
IFBA. As propostas derivadas do projeto foram apresentadas à comissão executiva
do Plano Salvador 500 durante um seminário público e sistematizadas no
relatório “A juventude tem um plano para Salvador: Propostas do ‘Ciclo de
Oficinas PDDU, e eu com isso?’” <https://pt.scribd.com/document/415021567/A-
juventude-tem-um-plano-para-Salvador-Propostas-do-Ciclo-de-Oficinas-PDDU-e-eu-
com-isso>.
12
MARICATO, Erminia. O impasse da política urbana no Brasil. Petrópolis, Vozes,
2011.
13
É frequente na elaboração de planos diretores a participação social apenas como
elemento de legitimação das decisões tomadas pelo poder público e agentes
hegemônicos, já que é uma exigência da legislação, não significando uma
participação efetiva da população no processo decisório dos caminhos da cidade.
Cf.: ARNSTEIN, Sherry R.. Uma Escada da Participação Cidadã
<http://www.tabuleirodigital.com.br/twiki/pub/MarSol/ItemAcervo45/Uma_escada_da_
14
Cf.: Mapas do PDDU 2016 <http://www.sucom.ba.gov.br/category/legislacoes/mapas-
pddu-2016/>.
15
Para uma melhor compreensão do que vem a ser direito à cidade ver: LEFEBVRE,
Henri. O direito à cidade. 5ª edição. São Paulo, Centauro, 2001.
16
Cf.: CATALÃO, Igor. Dispersão urbana: apontamentos para um debate. Cidades,
vol. 12, n. 21, 2015, p. 250-277
<http://revista.fct.unesp.br/index.php/revistacidades/article/view/2591/3537>.
17
A Lei Complementar n. 41/2014 criou a Entidade Metropolitana da Região
Metropolitana de Salvador, mas sua atuação tem enfrentado problemas de
governança entre seus membros e pouco se vê em termos de resultados até o
presente momento
<http://www.embasa.ba.gov.br/images/Institucional/legislacaoeregulacao/leis/esta
18
Segundo notícia da Secretaria de Comunicação do Governo da Bahia, a elaboração
do Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado da Região Metropolitana de
Salvador – PDUI-RMS teria iniciado em maio de 2019
<http://www.secom.ba.gov.br/2019/05/148898/Elaboracao-do-PDUI-da-Regiao-
Metropolitana-de-Salvador-tera-inicio-neste-mes.html>.
19
REBOUÇAS, Thaís; MOURAD, Laila Nazem. Operações urbanas consorciadas e a
manifestação de interesse privado em Salvador: o regramento da cidade de
exceção. In: GOMES, Hortênsia; SERRA, Ordep; NUNES, Débora (Orgs.). Op. Cit.
20
Carlos Vainer desenvolveu a ideia de cidade de exceção a partir da definição de
“estado de exceção”, de Giorgio Agamben, entre outros elementos, a partir da
experiência de preparação do Rio de Janeiro para a Copa do Mundo da Fifa de
2014 e os Jogos Olímpicos de 2016. Cf.: VAINER, Carlos. Cidade de Exceção:
reflexões a partir do Rio de Janeiro. In: Encontro Nacional da Associação
Nacional de Planejamento Urbano – Anpur, 14, 2011, Rio de Janeiro, Anpur, 2011
<http://anpur.org.br/site/anais/ena14/ARQUIVOS/GT1-1019-633-
20110106150243.pdf>.
21
GORSKI, Maria Cecília Barbieri. Rios e cidades: ruptura e reconciliação. São
Paulo, Editora Senac São Paulo, 2010.
22
MORAES, Luiz Roberto Santos. Águas urbanas e saneamento básico no PDDU 2016: da
Letra da Lei à necessidade de efetiva implantação. In: GOMES, Hortênsia; SERRA,
Ordep; NUNES, Débora (Orgs.). Op. Cit.
23
SÁNCHEZ, Fernanda. Políticas urbanas em renovação: uma leitura crítica dos
modelos emergentes. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, n. 1,
mai. 1999, p. 115-132 <http://rbeur.anpur.org.br/rbeur/article/view/13/1>.
24
Cf.: Estatuto da Cidade, Art. 1, Parágrafo Único
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>.
25
Cf.: Constituição Federal de 1988
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>.
26
SAMPAIO, Heliodório. Do Epucs e Plandurb ao não-planejamento. In: NASCIMENTO,
Jaime; GAMA, Hugo (Orgs.). A urbanização de Salvador em três tempos: Colônia,
Império e República. Textos críticos de história urbana. Salvador, Instituto
Geográfico e Histórico da Bahia, 2011.
sobre o autor
João Soares Pena é urbanista graduado pela Universidade do Estado da Bahia –

Uneb, doutorando em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia
– UFBA. Atualmente é analista técnico de Urbanismo do Ministério Público do
Estado da Bahia – MP BA.
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Pena, 2019 - A Cidade em Disputa - Olhares Críticos Sobre o PDDU de Salvador

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A cidade em disputa: olhares críticos sobre o PDDU de Salvador

Article · July 2019

João Soares Pena

Espaços de excitação: cines pornôs no centro de Salvador View project

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pesquisa revistas jornal

212.01 livro ano 18, ago. 2019

Dada a importância do Pddu e das questões que o atravessam, é fundamental

O livro contém oito capítulos e um prefácio que tratam desde o processo

O primeiro capítulo, “Cidade de Salvador: o desencontro entre a política

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Obviamente uma única coletânea não é capaz de exaurir todas as questões

Conforme indica Fernanda Sanchez (23) essa lógica que privilegia os

Como é evidente nos marcos da política urbana, o instituto da função

Ao delegar ao setor privado a escolha dos locais onde deseja investir e

João Soares Pena é urbanista graduado pela Universidade do Estado da Bahia –

26/07/2019 resenhasonline 212.01 livro: A cidade em disputa | vitruvius

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