RELATÓRIO DE CONSULTORIA

Prestação de serviço de consultoria voltado

para processos de governança, gerenciamento
de riscos e controles internos.

Ministério da Justiça e Segurança Pública

Objetos de atuação: Política Nacional de

Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS) e
Plano Nacional de Segurança Pública (PNSP).

Brasília, setembro de 2019.

Controladoria-Geral da União - CGU
Secretaria Federal de Controle Interno

RELATÓRIO DE CONSULTORIA
Órgão: MINISTERIO DA JUSTICA E SEGURANÇA PÚBLICA
Unidade Examinada: Secretaria Executiva - Ministério da Justiça
Município/UF: Brasília/Distrito Federal
Ordem de Serviço: 201900403
Missão
Promover o aperfeiçoamento e a transparência da Gestão Pública, a
prevenção e o combate à corrupção, com participação social, por meio da
avaliação e controle das políticas públicas e da qualidade do gasto.

Consultoria
É uma atividade de auditoria interna governamental que consiste em
assessoramento, aconselhamento e outros serviços relacionados
fornecidos à alta administração com a finalidade de adicionar valor e a
aperfeiçoar os processos de governança, de gerenciamento de riscos e
controles internos da gestão.
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
AECI – Assessoria Especial de Controle Interno do MJSP.
CGU – Controladoria-Geral da União.
CGGE-SPO – Coordenação-Geral de Gestão Estratégica e Inovação Institucional da
Subsecretaria de Planejamento e Orçamento (MJSP).
IN – Instrução Normativa.
IPEA – Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ministério da Economia).
MJSP – Ministério da Justiça e Segurança Pública.
PNSP – Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (Decreto nº 9.630/2018).
PNSPDS – Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (Lei nº 13.675/2018).
SE-MJSP – Secretaria Executiva do MJSP.
SIAFI – Sistema Integrado de Administração Financeira.
SIOP – Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento.
SUSP – Sistema Único de Segurança Pública (Lei nº 13.675/2018).
TCU – Tribunal de Contas da União.
SUMÁRIO
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS 4

SUMÁRIO 5

SUMÁRIO GERENCIAL DO SERVIÇO 6

INTRODUÇÃO 9

RESULTADOS DA CONSULTORIA 11

1. Conclusão de Etapa: Diagnóstico do Plano Nacional de Segurança Pública. 11

2. Produto: Oficina de Modelos Lógicos de Programas de Segurança Pública e Defesa

Social. 13

3. Produto: Inter-relação (causa e efeito) dos objetivos definidos pelo PNSP com os da
PNSPDS. 17

4. Produto: Relação detalhada de metas e indicadores vinculados a cada um dos objetivos

do PNSP. 19

5. Reunião de repasse de informações. (Criação de memória do trabalho. Encerramento

da consultoria.) 22

PRODUTOS EM ELABORAÇÃO OU NÃO INICIADOS 22

PLANO DE AÇÃO PACTUADO 24

CONCLUSÃO 25
SUMÁRIO GERENCIAL DO SERVIÇO
Planejamento e execução da Consultoria (cronograma da OS 201900403)

14/05/2019
24/01/2019 Execução do
Planejamento Serviço de 20/09/2019
da Consultoria Consultoria Homologação
(CGU) (CGU + MJSP) da OS

13/02/2019 30/08/2019
Início de Conclusão do
apresentações Serviço 1 de
da Consultoria Consultoria
(CGU) (CGU)

Alocação de recursos e resultados potenciais

Tempo total de execução do serviço (em dias corridos, a partir de

14/05/2019 a 30/08/2019): 108 dias. Aproximadamente 3 meses e meio.

Colaboradores da CGU: 3.
Colaboradores do MJSP: 3 (diretamente). Envolvimento total de
aproximadamente 60 colaboradores.

Custo estimado do Serviço de Consultoria (baseando-se primariamente

na alocação de pessoal): da ordem de R$ 600.000,00.

Orçamento potencial abrangido pelo Serviço de Consultoria (em recursos

federais dos Programas 2081 e 2112, respectivamente): R$ 3,6 bi e R$ 8,2
bi (total aproximado de R$ 11,8 bi).

6
 Tabela 1 Relatório de entregas finais do Serviço de Consultoria
Entregas finais (produto)
Documentação organizada contendo o
panorama atual da implementação do
PNSP.
Marco lógico de programas das políticas
públicas de segurança pública a nível
federal.
Inter-relação (causa e efeito) dos
objetivos definidos do PNSP com os da
PNSPDS.
Relação detalhada de metas e
indicadores vinculados a cada um dos
objetivos do PNSP.
Inserção dos processos de trabalho
requeridos pelo PNSP na governança do
MJSP.
Metodologia definida para avaliação
anual da execução do PNSP (ex.:
critérios de avaliação, fontes de
informação, responsáveis).
Eventos de
Data de conclusão Etapa e resultados
acionamento
Conclusão das reuniões de
coleta de informações
(entrevistas).
Conclusão da Oficina de
Modelo Lógico (reuniões de
facilitação).
Conclusão da Oficina de
Modelo Lógico (reuniões de
facilitação).
Conclusão da Oficina de
Estratégia (reuniões de
facilitação).
Conclusão da Oficina de
Modelo Lógico (reuniões de
facilitação).
(+ Plano de Ação)
Conclusão da Oficina de
Estratégia (reuniões de
facilitação).
Conclusão da Oficina de
Estratégia (reuniões de
facilitação).
Conclusão da Oficina de
Gerenciamento de Riscos e
Controles Internos
(reuniões de facilitação).
Conclusão da Oficina de
Modelo Lógico (reuniões de
facilitação).
Conclusão da Oficina de
Estratégia (reuniões de
facilitação).
(Pode auxiliar) Conclusão da
Oficina de Gerenciamento
de Riscos e Controles
Internos (reuniões de
facilitação).
17/06/2019 Diagnóstico da situação
atual da execução do PNSP.
Entendimento sobre a
situação atual do PNSP no
MJSP.
19/08/2019 Definição dos elementos
gerenciais da PNSPDS no
PNSP.
Elaboração dos elementos
gerenciais mínimos do
PNSP.
27/08/2019 Definição dos elementos
gerenciais da PNSPDS no
PNSP.
Elaboração dos elementos
gerenciais mínimos do
PNSP.
19/08/2019 Definição dos elementos
gerenciais da PNSPDS no
PNSP.
Elaboração dos elementos
gerenciais mínimos do
PNSP.
Definição dos recursos
necessários à execução do
PNSP.
Levantamento de recursos
necessários à execução do
PNSP.
Plano de Ação Definição dos 5 Ciclos
Bienais do PNSP (de 2019 a
2028).
Cronograma completo de
eventos dos Ciclos Bienais
do PNSP.
Plano de Ação Definição dos 5 Ciclos
Bienais do PNSP (de 2019 a
2028).
Cronograma completo de
eventos dos Ciclos Bienais
do PNSP.
Definição dos recursos
necessários à execução do
PNSP.
Levantamento de recursos
necessários à execução do
PNSP.
7

Entregas finais (produto)
Modelo de gerenciamento dos riscos
dos objetivos do PNSP.
Eventos de
Data de conclusão Etapa e resultados
acionamento
Conclusão da Oficina de Plano de Ação Definição dos elementos
Gerenciamento de Riscos e gerenciais da PNSPDS no
Controles Internos PNSP.
(reuniões de facilitação).
Elaboração dos elementos
gerenciais mínimos do
PNSP.

Manual ou algum tipo de orientação Conclusão de reuniões de Plano de Ação Minuta/Proposta de

(minuta, modelo) destinada aos entes assessoramento sobre um atualização do PNSP.
federados contendo orientações manual/orientação.
objetivas sobre os principais pontos a Revisão do PNSP publicada.
serem observados nos seus respectivos
planos visando a integração com o PNSP
e a PNSPDS.

Definição do tipo e modelo básico de Conclusão de reuniões de Plano de Ação Minuta/Proposta de

instrumento de cooperação entre União assessoramento sobre atualização do PNSP.
e demais entes, prevendo seus instrumentos de
conteúdos mínimos (direitos, deveres, cooperação. Revisão do PNSP publicada.
sanções, critérios de integração,
produção de informação, etc.).

8
INTRODUÇÃO
Ao longo das últimas duas décadas, o governo federal publicou sete planos nacionais
de segurança pública:

Todos esses Planos, de maneira geral, padeceram dos mesmos problemas, tais como a
generalidade, carteira numerosa de projetos, projetos não necessariamente alinhados
entre si, ações previstas pontuais e fragmentadas e ausência de elementos gerenciais,
que os fizeram produzir resultados muito aquém dos esperados.

Durante o exercício de 2018, foi publicada a Lei nº 13.675, de 11 de junho de 2018,

que instituiu a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS) e o
Sistema único de Segurança Pública (SUSP), com o objetivo de dar diretrizes para a
atuação conjunta e coordenada, em articulação com a sociedade, dos órgãos de
segurança pública e defesa social de todos os entes da federação.

Esse normativo apresenta princípios, diretrizes e objetivos da PNSPDS, além de definir

os meios e instrumentos para a sua implementação, dentre os quais destaca-se o
Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (PNSP). Uma vez publicado, este
documento é base para a elaboração de Planos similares pelos Estados e Municípios.

Conforme a Lei nº 13.675/2018, o então Ministério da Segurança Pública elaborou

minuta do PNSP e a disponibilizou para Consulta Pública, em outubro de 2018, para
avaliações. À época, a Controladoria-Geral da União apresentou formalmente suas
considerações à minuta, enfatizando que, em linhas gerais, ele padecia das mesmas
fragilidades dos Planos anteriores: generalidade; desalinhamento entre objetivos da
Política e do Plano; carteira numerosa de projetos (não necessariamente articulados
entre si), com ações pontuais e fragmentadas; planos genéricos e de difícil replicação

9
pelos entes federados; ausência de elementos gerenciais mínimos (estratégias,
responsáveis, prazos, indicadores e metas); e governança de complexa coordenação.

Em que pese as críticas apresentadas, bem como o exíguo prazo estabelecido para a
consulta pública (15 dias em período próximo às eleições), o PNSP foi instituído pelo
Decreto nº 9.630, de 26 de dezembro de 2018, sem contemplar esses apontamentos.
O intuito do PNSP é o de estabelecer as estratégias, as metas, os indicadores e as
ações para o alcance dos objetivos e finalidades constantes na PNSPDS. Reforçando,
cabe ainda ao PNSP estabelecer tanto estratégias de atuação para os órgãos federais
de segurança pública e defesa social, como apresentar diretrizes para que Estados,
Distrito Federal e Municípios elaborem os seus planos de segurança pública e defesa
social.

Este trabalho se insere nesse contexto, considerando ainda as expectativas quanto à

melhoria dos indicadores de segurança pública em todos os níveis, bem como o
desafio que o governo assume de implementar a PNSPDS e as fragilidades já
reconhecidas do atual PNSP.

A CGU elaborou uma proposta de serviço de consultoria1, com o intuito de assessorar

o MJSP sob os aspectos do gerenciamento de riscos e de controles internos referentes
à PNSPDS e ao PNSP. Foram previstos cinco grandes pacotes de trabalho, cuja
realização está documentada nas demais partes deste relatório:

Figura 1 Detalhamento do Serviço de Consultoria.

A entrega final prevista requeria o aprimoramento do texto do PNSP, incorporando

correções para aquelas fragilidades. Com isso, a CGU assessoraria o MJSP até a
elaboração de uma minuta/proposta de atualização do PNSP.

1
A consultoria é um serviço da Auditoria Interna Governamental e previsto a partir da Instrução
Normativa CGU Nº 3/2017. Acessada em 17/07/2019 na página eletrônica da CGU:
https://www.cgu.gov.br/sobre/legislacao/arquivos/instrucoes-normativas/in_cgu_03_2017.pdf.

10
Após reuniões realizadas com a Assessoria Especial de Controle Interno (AECI) e com a
Secretaria Executiva (SE-MJSP), o MJSP oficializou2 um pedido de consultoria para a
CGU assessorar na revisão e no aprimoramento do atual PNSP. Com isso, para
execução do trabalho, foi estabelecida equipe mista formada por três colaboradores
do MJSP e por três auditores da CGU, sob coordenação da CGU (“Equipe de
Consultoria”), cada qual com suas competências.

Nesse ínterim, este relatório apresenta os resultados3 do serviço de consultoria

prestado pela Controladoria-Geral da União (CGU) ao Ministério da Justiça e Segurança
Pública (MJSP). O serviço teve como escopo de trabalho o assessoramento das
Unidades do MJSP no processo de aprimoramento dos controles internos e do
gerenciamento de riscos aplicados à Política e ao Plano Nacional de Segurança Pública.

Na seção seguinte, estão detalhadas a execução desses pacotes de trabalho, suas

entregas e produtos relacionados, conforme escopo de trabalho desenhado:

Figura 2 Detalhamento de produtos associados aos pacotes de trabalho da consultoria.

RESULTADOS DA CONSULTORIA

1. Conclusão de Etapa: Diagnóstico do Plano Nacional de

Segurança Pública.
A primeira etapa da consultoria consistiu da construção de diagnóstico do atual PNSP.
O objetivo foi de consolidar percepções externas (Órgãos Estatais, sociedade civil
organizada, dentre outros) e internas (unidades do MJSP) sobre o PNSP.

2
Ofício nº 850/2019/GM; SEI-MJSP 8553968; Processo 08001.001636/2019-99.
3
Documentados no Processo SEI-CGU 00190.102823/2019-05 e na Ordem de Serviço 201900403.

11
Para refletir isso, o diagnóstico foi organizado em três partes:

• Diagnóstico Situacional (percepção da CGU e de outras entidades sobre o

PNSP);
• Percepção do PNSP pelos integrantes do SUSP (unidades federais responsáveis
por operacionalizá-lo);
• Orçamento do Ministério da Justiça e Segurança Pública (análise da execução
orçamentária dos programas finalísticos do MJSP).

Para confecção desse diagnóstico foram utilizados como subsídio:

a) Análise da equipe de auditoria da CGU;

b) Documentos produzidos por outros órgãos/entidades acerca do PNSP (TCU e
IPEA);
c) Dados disponíveis no SIAFI e SIOP;
d) Entrevistas estruturadas com todas as unidades federais classificadas como
integrantes operacionais do SUSP4.

Dentre as conclusões do diagnóstico, destacam-se as seguintes:

a) O PSNP tem falhas relevantes como a dissociação com os instrumentos de

planejamento e orçamento do Ministério, governança ampla e complexa e
carência de elementos gerenciais mínimos (indicadores e metas, responsáveis).
a. Especificamente sobre a dissociação com os instrumentos de
planejamento e orçamento, convém registrar que o PNSP foi concebido
no Ministério da Segurança Pública, em 2018. Com a fusão dos
Ministérios em 2019 (Justiça e Segurança Pública), esperar-se-ia o
alinhamento das ações do PNSP aos referenciais estratégicos
(planejamento, orçamento).
b) A maior parte das unidades federais de segurança pública não foi consultada
formalmente quando da construção do PNSP (embora exista coincidência entre
tarefas pelos órgãos e algumas previstas no Plano).
c) Há metas e indicadores adotados pelas unidades federais de segurança pública
não previstos ou sinalizados no PNSP.
d) Não há um processo de gerenciamento de riscos aplicado ao PNSP.
e) Nos últimos três anos, o percentual do orçamento do Ministério executado em
programas finalísticos diminuiu: em 2016, foram liquidados R$ 2,48 bilhões no

4
Unidades entrevistadas: Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP/MJSP), Secretaria-
Executiva (SE/MJSP), Secretaria Nacional de Operações Integradas (SEOPI/MJSP), Secretaria Nacional de
Políticas sobre Drogas (SENAD/MJSP), Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN/MJSP), Polícia
Federal (PF/MJSP), Polícia Rodoviária Federal (PRF/MJSP), Secretaria Nacional de Defesa Civil
(SEDEC/MDR) e Secretaria Nacional de Cuidados e Prevenção às Drogas (SENAPRED/MCidadania).

12
 Programa 2081 – Justiça Cidadania e Segurança Pública (programa finalístico do
Ministério); em 2017, R$ 1,50 bilhões; em 2018, R$ 1,17 bilhões.
f) A principal estratégia de atuação do MJSP para execução do Programa 2081 é a
transferência de recursos para Estados e Distrito Federal – destinados ao
reaparelhamento de forças policiais – sem, contudo, existir uma avaliação do
quanto esse tipo de aquisição contribui para o atingimento dos objetivos
estratégicos das políticas nacionais de segurança pública.

2. Produto: Oficina de Modelos Lógicos de Programas de

Segurança Pública e Defesa Social.
A segunda etapa da consultoria consistiu da construção de um modelo lógico amplo
aplicado aos programas de segurança pública. O Modelo Lógico é um instrumento que
expões de forma visual a intervenção estatal por meio de ações, relacionando-as a
produtos, resultados esperados e impactos desejados. É um instrumento voltado para
auxiliar o desenho, o planejamento, o monitoramento, a avaliação e comunicação de
uma política pública.

O Modelo Lógico é comparável a um mapa da política pública: a partir dos

macroproblemas relacionados a determinado escopo de atuação, são delimitadas as
respectivas causas críticas desses problemas para que sejam posteriormente
desenvolvidas intervenções específicas voltadas para solucionar essas causas,
mitigando ou eliminando a ocorrência do macroproblema, possibilitando uma
alteração de um contexto social (impacto esperado).

A proposta da Equipe de Consultoria foi elaborar o Modelo Lógico da PNSPDS em nível

abrangente (“alto nível”), possibilitando visualizar os relacionamentos dos programas
geridos pelo MJSP com os resultados desejados e impactos esperados.

Para isso, as seguintes etapas foram executadas e serão detalhadas a seguir:

• Questionário eletrônico – coleta de problemas, causas e consequências.

• Oficina presencial para elaboração de propostas modelos lógicos.
• Consolidação de dados pela Equipe de Consultoria.

Coleta de problemas, causas e consequências relacionadas a temas de Segurança

Pública e Defesa Social – o uso de questionários eletrônicos.

A aplicação desse modelo de construção de políticas públicas ao PNSP iniciou-se pelo

levantamento dos macroproblemas (e respectivas causas e consequências)
relacionados à área de segurança pública. Essas informações foram coletadas junto às

13
unidades federais envolvidas na execução da PNSPDS e do PNSP por meio do envio de
questionário eletrônico pela SE-MJSP.

Para compactar o preenchimento do questionário, os 25 objetivos da PNSPDS e os 15

do PNSP foram categorizados em 10 grupos (meramente temáticos):

1. Letalidade violenta.
2. Crime organizado e corrupção.
3. Direito das pessoas.
4. Ordem pública, fiscalização e prevenção.
5. Sistema prisional.
6. Cooperação e articulação.
7. Gestão da informação.
8. Financiamento, modernização e inovação.
9. Monitoramento, avaliação e controles.
10. Valorização profissional.

O resultado da consulta foi 30 questionários completos. Assim, para o

desenvolvimento dos modelos lógicos durante a Oficina, a Equipe de Consultoria
elaborou uma árvore de problemas preliminar, consolidando respostas de 27
questionários5.

Figura 3 Sumário de registros do questionário eletrônico para a construção da Árvore de Problemas

preliminar.

De forma ilustrativa, baseando-se nos textos apresentados pelos respondentes,

elaborou-se uma nuvem de palavras referente a “problemas da segurança pública e
defesa social no Brasil”:

5
Das 30 respostas completas, 4 enviaram questionários em branco e 1 enviou questionário fora do
prazo. Portanto, foram consolidadas 27 respostas na árvore de problemas preliminar.

14
 Figura 4 Nuvem de palavras de problemas de segurança pública e defesa social no Brasil.

Oficina de Modelos Lógicos – elaboração presencial.

Em seguida, foi realizada oficina presencial entre os dias 25 de junho de 2019 e 3 de

julho de 2019 (com duração total de seis dias) na Escola Nacional de Administração
Pública (ENAP, Campus Jardim).

A oficina contou com a participação de 42 representantes6 de todas as Unidades

entrevistadas durante o diagnóstico (exceto a SENAPRED/MCidadania, que não enviou
representantes). São unidades federais ligadas à execução de políticas públicas da área
de segurança pública e defesa social que, em um trabalho conjunto, desenvolveram
um total de 42 modelos lógicos aplicados a 26 macroproblemas, tais como alto índice
de criminalidade violenta, deficiência de comunicação entre os órgãos de segurança
pública, descontinuidade de financiamento de programas governamentais de
segurança pública, expansão do crime organizado e desestruturação do sistema
penitenciário.

6
Destaca-se a participação de um representante do IPEA.

15
Figura 5 Oficina de Modelo Lógico Aplicado aos Programas Federais de Segurança Pública, realizada na
ENAP.

Fonte: Equipe de Consultoria.

Oficina de Modelos Lógicos – consolidação pela Equipe de Consultoria.

Os Modelos Lógicos produzidos durante a Oficina foram categorizados em 2 grupos:

1. Prontos para consolidação.

2. Necessidade de aperfeiçoamento (6 modelos lógicos).

Para o primeiro grupo, a Equipe de Consultoria iniciou a consolidação em planilha

eletrônica.

Para o segundo grupo, a Equipe de Consultoria realizou reuniões adicionais e contou

com auxílio de colaboradores do MJSP. Eles auxiliaram nos ajustes e no refinamento
dos modelos lógicos. Depois de prontos, esses documentos juntaram-se à consolidação
do primeiro grupo.

O resultado foi o Modelo Lógico relacionado a objetivos da PNSPDS. Esses documentos

auxiliarão na revisão do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social, bem
como poderão estar anexados a ele.

16
3. Produto: Inter-relação (causa e efeito) dos objetivos
definidos pelo PNSP com os da PNSPDS.
A Lei nº 13.675/2018 (PNSPDS) definiu, no Art. 6º, um rol de 25 objetivos e previu, no
parágrafo único desse mesmo artigo, que esses objetivos devem direcionar a
elaboração do PNSP. A própria lei define o PNSP como o “documento que estabelecerá
as estratégias, as metas, os indicadores e as ações para o alcance desses objetivos”.
Portanto, é pressuposto fundamental que esses elementos gerenciais previstos no
PNSP tenham como norte o cumprimento dos objetivos definidos pela PNSPDS.

A análise preliminar do PNSP vigente não possibilitou um relacionamento entre os seus

objetivos e os objetivos da PNSPDS. Desse modo, a equipe de consultoria apresentou
para o MJSP duas alternativas:

• Manter os objetivos descritos pelo PNSP, mas requerendo uma “tradução”

entre eles e os objetivos da PNSPDS.
• Inserir no PNSP os objetivos conforme declarados na PNSPDS, desenvolvendo
estratégias e ações a partir deles.

A segunda opção foi adotada e o MJSP decidiu trazer para a revisão da PNSP os
objetivos conforme constantes na Lei 13.675/2018.

Em seguida, considerando a importância de se ter uma visão de relacionamento entre

esses objetivos, possibilitando uma futura atribuição de indicadores e um
balanceamento entre eles, o MJSP produziu um documento resumido pela figura a
seguir:

17
 Figura 6 Relacionamento de objetivos da PNSPDS.

Fonte: PT-12_1 Relac Objetivos PNSPDS (BSC) v20190827.

Essa construção é importante por auxiliar, em momento futuro, no estabelecimento de

metas e indicadores balanceados, além de ser fonte adicional de informações para o
processo de gerenciamento de riscos e de controles internos relacionados aos
objetivos do PNSP. Os referidos objetivos foram organizados em três perspectivas
(aprendizagem e crescimento, processos internos, e sociedade). Todos eles foram
associados entre si através de relacionamentos temáticos de “causa e efeito”. Além
disso, foram definidos 7 “temas estratégicos” para o tratamento do PNSP. Até a
elaboração deste relatório, o documento produzido pelo MJSP ainda estava em
elaboração e revisão.

Esse relacionamento entre os objetivos da PNSPDS auxilia também no direcionamento

da execução e do monitoramento do PNSP de modo estratégico, atendendo aos
preceitos legais referentes a “estabelecimento de estratégias”. É uma visão

18
abrangente das estratégias de segurança pública, possibilitando que processos e
projetos derivados para o nível tático do MJSP sejam executados e monitorados de
modo integrado para o período definido para o Plano (atualmente 10 anos).
Adicionalmente, permite visualizar os atores envolvidos nessas estratégias e suas
contribuições para a estratégia genérica do Plano como um todo.

Atividades pendentes para o MJSP (inseridas em Plano de Ação):

Finalização do desenho dos Objetivos da PNSPDS.

Revisão e inserção nos sistemas do MJSP dos dados produzidos pela Equipe de
Consultoria.

4. Produto: Relação detalhada de metas e indicadores

vinculados a cada um dos objetivos do PNSP.
Outro produto elaborado pela equipe da consultoria foi o painel de informações
qualitativas. Ele relaciona informações coletadas nos modelos lógicos, nos projetos e
indicadores estratégicos e na carteira de políticas públicas vigentes no MJSP e abrange
outros produtos da consultoria.

O objetivo desse painel foi aproximar os instrumentos estratégicos do MJSP dos

resultados e dos impactos levantados na Oficina de Modelo Lógico, possibilitando
visualização rápida e objetiva das ações do PNSP e seus relacionamentos com os
instrumentos já existentes no MJSP. Em momento futuro, esse painel poderá
congregar dados quantitativos (físicos, orçamentários, financeiros), auxiliando o
processo de tomada de decisão.

Para desenvolver esse painel, primeiramente foi criada base em planilha eletrônica.
Para isso, foram consolidados e relacionados os seguintes dados:

a) Informações produzidas nos modelos lógicos (macroproblemas, causas críticas,

atividades, produtos, resultados, impactos, público-alvo, evidências e
indicadores).
b) Objetivos da Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (Lei nº
13.675/2018).
c) Objetivos de Desenvolvimento Sustentável - ODS (Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentável – ONU).
d) Projetos Estratégicos do MJSP.
e) Carteira de Políticas Públicas do MJSP.
f) Indicadores Estratégicos do MJSP.

19
 A figura a seguir apresenta uma visão geral do painel. A seleção de qualquer um dos
atributos filtra dinamicamente a exibição dos demais, resultando na apresentação
somente dos dados que estão, de alguma forma, relacionados ao(s) atributo(s)
selecionados. Esse modo de exibição facilita uma visão ampla da estratégia de atuação
do Ministério para cumprir os objetivos definidos na PNSPDS e para atingir resultados
e impactos esperados pelo PNSP.

Figura 7 Painel de dados qualitativos – versão em planilha eletrônica.

Visão Orçamentária (Carteira de Políticas Públicas) Visão dos Modelos Lógicos (coletados em Oficina)
Unidade Fi... Subunidade PO - Plano Orçamentário Ação Orçamentária Causa Crítica Problema

SEOPI Diretoria de ... NFB1 - 000G - Fortaleciment... NFB1 (fundo) - Implementa... Relacionamentos temáticos. Corporativismo em todos o... Deficiência de comunicação e...

155N - Aprimoramento da I... Sujeito a validação (caso necessário). Falta de padronização de d... Dificuldade de Cooperação e ...
CADE ​DISPF 155N - 0001- Construção e A...

DEPEN COMAP/CG... 155N - 0006 - Aparelhament... 155N - Aprimoramento da I... Dados de 19/08/2019 Abordagem focada no trat... Alta letalidade da população ...
Fontes: Ausência de mecanismos i... Alto índice de criminalidade ...
PF CORDEPEN 2723 - 0005 - Alerta Brasil 2723- Policiamento Ostensi...
Oficina de Modelos Lógicos.
PRF DEPEN/DIRP... 2726 - 0001 - Prevenção e R... 2726 - Prevenção e Repress... Planilhas da SPO/MJSP. Ausência de normas técnic... Alto índice de doenças ocupa...

SENAJUS Diretoria de ... 2726 - 0002 - Prevenção e R... 2726 - Prevenção e Repress... Ausência de normativos dir... Alto índice de violência contr...

SENASP Diretoria de ...
Visão Estratégica (objetivos, projetos, indicadores)
Objetivo Estratégico
Aperfeiçoar a coordenação estratégica...
(vazio)
Ampliar a escala e a efetividade das aç...
Aperfeiçoar a gestão do sistema prisio...
Aprimorar mecanismos de gestão e de...
Fortalecer o enfrentamento à criminali...
2807 - 0007 - Promoção da ...
Programa PPA (2016-2019)
No PPA 2016-2019 não consta S...
2081 - Justiça, Cidadania e Segu...
2081 – Justiça, Cidadania e Seg...
2081 - Justiça, Cidadania e Segu...
(vazio)
2807 - Promoção e Defesa d...
Indicador CGGE Atividade
(vazio)
Alternativas ao encarcerame...
Estados com sistema inform...
Implantação do Sistema de I...
Laboratórios de Tecnologia c...
Número de banco de dados ...
Oferta de atividades educaci...
Indicador CGGE Produto
Quantidade de Centros Inte...
Alternativas ao encarcerame...
Alternativas ao encarcerame...
Implantação do Sistema de I...
Laboratórios de Tecnologia c...
Número de banco de dados ...
Número de condenados co...
Ausência de política de asc... Alto índice de violência contr...
Indicador CGGE Resultado Indicador CGGE Impacto
(vazio) (vazio)
Oferta de atividades educacion...
Percentual do estoque de proce...
Pessoas privadas de liberdade e...
Qualificação dos estabelecimen...
Tempo médio de análise de Ato...

Objetivo da PNSPDS Nome da Política Pública Indicador Atividade Indicador Produto Indicador Resultado Indicador Impacto

I - fomentar a integração em ações estr...
III - incentivar medidas para a moderni...
VI - estimular a produção e a publicaçã...
VII - promover a interoperabilidade do...
X - integrar e compartilhar as informaç...
XXIV - fortalecer os mecanismos de inv...
Projeto Estratégico (Relac ...
II - apoiar as ações de manutenção da ...
IV - estimular e apoiar a realização de ...
IX - estimular o intercâmbio de inform...
V - promover a participação social nos ...
VIII - incentivar e ampliar as ações de p...
XI - estimular a padronização da forma...
XII - fomentar o aperfeiçoamento da a...
XIII - fomentar o aperfeiçoamento dos ...
XIX - promover uma relação colaborati...
XV - racionalizar e humanizar o sistema...
XVII - fomentar ações permanentes par...
XVIII - estabelecer mecanismos de mon...
Política de Inteligência Integ...
​Politica de Fortalecimento d...
Política de Combate à Corru...
Política de Defesa da Concor...
Politica de Fortalecimento d...
Atividade
Rede de Centros Integrados ...
Alerta Brasil 3.0
Ampliação e disseminação d...
Aprimoramento do monitor...
Carteira de políticas públicas
Desburocratização
Desenvolvimento de projeto...
ePol-Sistema de Gestão da A...
Financiamento das políticas ...
Fortalecimento da Ouvidoria...
Fortalecimento da Rede Inte...
Porcentagem de interopera...
(vazio)
% de condenados cadastrad... Quantidade de centros impl...
Quantidade de documentos...
% de integração das UFs no ...
% de desenvolvimento do p...
% de laboratórios de lavage...
Produto
Criar centros integrados de ... Projeto Rede de Centros Inte...
Elaborar e Publicar o Ato N... Sistemas integrados de infor...
Elaborar o Plano Estratégic... (ampliação da utilização das)...
Implantar Centros Regionai... (ampliação do uso das) Cent...
Implantar o Centro Naciona... Ações de fomento à cultura ...
Ampliar a Integração de ati... Ações de segurança, de cida...
Ampliar o escopo do Disqu... Acompanhamento sistêmico ...
Aperfeiçoar o uso de sistem... Acordos de Cooperação Técn...
Apoiar aos Estados na elab... Adequação de atribuições, p...
Aprimorar as redes de enfr... Agentes capacitados para at...
Aprimorar os processos de ... Ambiente virtual para prove...
Público alvo
(vazio)
Índice de ressarcimento aos ...
Número de agentes do SUSP...
número de bairros sob cont...
Resultado
Aumento da eficiência adm...
Diminuir conflito entre ator...
Entrega de relatórios mais ...
Facilidade na obtenção de i...
Informação Tempestiva
Integração institucional, de ...
Maior integração e efetivid...
Melhora da governança
Melhoria na comunicação e...
Padronização de metodolo...
Acompanhamento mais efe...
Taxa de crimes com autoria ...
Taxa de crimes com autoria ...
Taxa de inquéritos concluíd...
Taxa de resolução de crimes...
Taxa de resolução de crimes...
Impacto
Ampliar o acesso à informaç...
Aumento da confiabilidade ...
Aumento dos índices de ap...
Aumento na percepção pela...
Diminuição das intercorrênc...
Fortalecimento das instituiç...
Fortalecimento do sistema ...
Melhor prestação de serviç...
Melhora no acesso à justiça
Melhoria da qualidade do p...
Melhoria na gestão de segu...
Visão dos ODS (ENDES)
ODS
Ampliar a transparência, a accountab...
Assegurar o acesso público à informa...
Fortalecer as instituições relevantes, i...
Fortalecer o Estado de Direito e garan...
Garantir a tomada de decisão respon...
(vazio)
Até 2030, empoderar e promover a in...
Até 2030, proporcionar o acesso univ...
Até 2030, reduzir significativamente o...
Até 2030, reduzir significativamente o...
Eliminar todas as formas de violência ...

Agentes de Segurança Pública / Institutos de pesquisas públicos e priva...

Agentes e instituições de segurança pública e afins
Adolescentes e jovens em idade escolar.
Detentos, Servidores do Sistema Prisional; Organizações Criminosas
Instituições de Segurança Pública

Fonte: PT-11_2 Consolidação Modelos Lógicos v2019 08 19.

Esse painel, entretanto, possuía uma grande dificuldade. Qualquer tipo de alteração
(seja nos dados em si, seja nos relacionamentos entre os dados) exigiria um esforço
muito grande de processamento. Isso inviabilizou o repasse do painel para o MJSP
administrar. Uma vez responsável por validar os dados, seria inerente a necessidade de
alteração de alguns dos dados.

Por esse motivo, a equipe refez o painel usando uma ferramenta disponível para o
MJSP e amigável para alguns dos seus técnicos: PowerBI (da Microsoft). Com esse novo

20
painel, o MJSP poderá validar e revisar todos os dados coletados pela equipe de
consultoria, sendo uma fonte de informações importante para a revisão do PNSP.

Figura 8 Extrato do painel de dados qualitativos – versão em PowerBI.

Fonte: PT-11_2 Consolid Mod Log PowerBI v20190906.

Dois atributos deste painel estão diretamente relacionados ao produto Relação

detalhada de metas e indicadores vinculados a cada um dos objetivos do PNSP:
indicadores de Modelo Lógicos (coletados na Oficina de Modelo Lógicos) e indicadores
estratégicos (já monitorados por Unidade específica do MJSP – CGGE-SOP).

Por fim, a visão sistêmica que o painel oferece e o relacionamento de objetivos

auxiliam o MJSP no direcionamento do desenho de ações de segurança pública para
um contexto de continuidade e de integração.

Atividades pendentes para o MJSP (inseridas em Plano de Ação):

Fichas preenchidas de indicadores e de metas dos Modelos Lógicos já relacionados aos

Objetivos da PNSPDS.

Sistema de monitoramento integrado ao Planejamento Estratégico alimentado.

21
5. Reunião de repasse de informações. (Criação de memória
do trabalho. Encerramento da consultoria.)
Entre os dias 2 e 3 de setembro, a equipe completa de Consultoria (CGU e MJSP), bem
como outros participantes do MJSP participaram de dois encontros nos quais foram
passados documentos e informações sobre o trabalho como um todo, desde a
concepção até o momento atual. Para auxiliar no resgate de informações futuras do
trabalho, os encontros foram gravados em vídeo e constam nos papéis de trabalho da
consultoria.

PRODUTOS EM ELABORAÇÃO OU NÃO

INICIADOS
Considerando a data de encerramento da participação da equipe da CGU na
consultoria (30/8/2019), o gerenciamento dos produtos iniciados e não concluídos
(“em elaboração”), bem como aqueles ainda não iniciados, será migrado para a equipe
do MJSP por Plano de Ação a ser monitorado por sistema da CGU, após a aprovação
deste relatório final e do próprio Plano de Ação.

Apresenta-se uma visão geral da situação atual de cada um desses produtos:

Entregas finais (produto) Próximas ações previstas

Inserção dos processos de trabalho requeridos pelo
PNSP na governança do MJSP.
Metodologia definida para avaliação anual da
execução do PNSP (ex.: critérios de avaliação, fontes
de informação, responsáveis).
Modelo de gerenciamento dos riscos dos objetivos do
PNSP.
Manual ou algum tipo de orientação (minuta, modelo)
destinada aos entes federados contendo orientações
objetivas sobre os principais pontos a serem
observados nos seus respectivos planos visando a
integração com o PNSP e a PNSPDS.
Definição do tipo e modelo básico de instrumento de
cooperação entre União e demais entes, prevendo
seus conteúdos mínimos (direitos, deveres, sanções,
critérios de integração, produção de informação, etc.).
Minuta/Proposta de atualização do PNSP.
• Desenhar macroprocesso de gerenciamento dos Ciclos
Bienais de implementação do PNSP. Considerar
processos de trabalho de execução, de monitoramento
e de avaliação anual.
o Inserir na governança do MJSP.
o Ação relacionada ao trabalho de
gerenciamento de riscos.
• Executar cronograma para definir e implantar estrutura
de Gerenciamento de Riscos dos Objetivos do PNSP.
o Interlocução com a AECI. (Projeto piloto do
sistema AGIR).
• Definir tipo e modelo básico de instrumento de
cooperação entre União e demais entes. Elaborar
minutas/modelos.
• Elaborar orientação destinada aos entes federados
(principais pontos a serem observados nos seus
respectivos planos, visando a integração com o PNSP).
• Elaborar minutas/propostas para atualização e
republicação do PNSP e do Decreto.
o Interlocução com SENASP.

22
 • Inserção dos processos de trabalho requeridos pelo PNSP na governança do
MJSP.
• Metodologia definida para avaliação anual da execução do PNSP (ex.:
critérios de avaliação, fontes de informação, responsáveis).

Esses itens estão intimamente relacionados entre si e com os trabalhos a serem

desenvolvido pelas equipes da AECI e da SE-MJSP (detalhadas nos tópicos seguintes).

O primeiro não foi iniciado durante a execução da consultoria e requer definições do

seu desenho. (O trabalho a ser desenvolvido pela AECI auxiliará nisso.)

O segundo foi abrangido pelo cronograma específico definido pela equipe da SE-MJSP.

• Modelo de gerenciamento dos riscos dos objetivos do PNSP.

A AECI do MJSP elaborou um cronograma e ficou responsável pelo desenvolvimento

de um modelo de gerenciamento de riscos a ser aplicado sobre o processo de
gerenciamento da implantação do PNSP, voltando para as avaliações, mas também
comportando o planejamento, a execução e o monitoramento das ações previstas pelo
PNSP.

O intuito é que os riscos relacionados aos objetivos da PNSPDS estejam destacados no

PNSP. Adicionalmente, o modelo proposto permite um relacionamento aos riscos dos
objetivos estratégicos do MJSP, processo ordinariamente executado também pela
AECI.

• Manual ou algum tipo de orientação (minuta, modelo) destinada aos entes

federados contendo orientações objetivas sobre os principais pontos a serem
observados nos seus respectivos planos visando a integração com o PNSP e a
PNSPDS.
• Definição do tipo e modelo básico de instrumento de cooperação entre União
e demais entes, prevendo seus conteúdos mínimos (direitos, deveres,
sanções, critérios de integração, produção de informação, etc.).
• Minuta/Proposta de atualização do PNSP.

Outra ação planejada e que compõe o Plano de Ação a ser gerido por equipes do MJSP
envolve a produção de três documentos: um manual orientativo para os entes;
instrumentos básicos de cooperação entre União e demais entes; uma minuta de
atualização do PNSP (juntamente com o Decreto). Para tanto, está em andamento a
formação de grupo de trabalho responsável pela confecção dessas propostas, cujo
cronograma já está em andamento e supervisionado pela SE-MJSP.

23
PLANO DE AÇÃO PACTUADO
Conforme relatado, a participação da equipe da CGU na consultoria encerrou-se no dia
30/08/2019. Após essa data, as ações necessárias para a continuidade do trabalho
passaram a ser coordenadas pelas equipes do MJSP, com previsão atual de conclusão
em janeiro de 2020, quando se espera que seja encaminhada a proposta de
atualização do PNSP.

Dessa forma, no sentido de guiar a execução dos trabalhos e permitir um

acompanhamento por parte da CGU, foi pactuado um Plano de Ação prevendo as
atividades a serem executadas após o encerramento da participação da equipe da
CGU.

O referido Plano de Ação prevê, de modo geral, as seguintes atividades (detalhadas no

próprio documento):

• Criação de Grupo de Trabalho com a respectiva indicação de servidores, das

diversas áreas envolvidas no PNSP, para dedicação exclusiva ao projeto,
coordenando e conduzindo as tarefas necessárias para conclusão da revisão do
PNSP. Indicação formal de membro do Grupo de Trabalho para interlocução
com a CGU.
• Revisão e validação de dados produzidos pela equipe de consultoria.
• Execução do cronograma referente à implementação do modelo de
gerenciamento de riscos aplicado ao PNSP.
• Metodologia de avaliação anual e bienal do PSNP.
• Execução do cronograma referente à elaboração do manual destinado aos
entes, da minuta dos instrumentos de cooperação, da minuta/proposta de
atualização do PNSP e da metodologia de avaliação anual e bienal do PSNP.

24
CONCLUSÃO
A Lei 13.675/2018, que criou a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social
(PNSPDS), bem como instituiu o Sistema Único de Segurança Pública (SUSP), é
desafiadora em diversos aspectos, sendo de destaque: tratar de tema cuja
sensibilidade abrange o território nacional; envolver uma pluralidade e uma
heterogeneidade de atores e de esferas de Governo, requerendo Governança ampla e
complexa para garantir a gestão do Sistema.

Nesse arcabouço, dentre os meios e instrumentos legalmente previstos, está o Plano

Nacional de Segurança Pública (PNSP). Com a sua publicação no final de 2018, a
Controladoria-Geral da União, por meio da Coordenação-Geral de Auditoria das Áreas
de Justiça e Segurança Pública, realizou análise preliminar e priorizou um trabalho de
auditoria a ser executado durante 2019. Entre as opções de serviço (avaliação ou
consultoria), conseguiu-se acordar com a alta administração do MJSP que o segundo
tipo de serviço seria o mais adequado para a situação.

Desse modo, trabalhando em conjunto (equipe mesclada CGU e MJSP), foram

desenvolvidos os produtos apresentados neste relatório, dentre os quais destaca-se a
consolidação realizada em painel do PowerBI, disponível para uso diretamente nos
sistemas do próprio MJSP.

Diante do exposto, o trabalho que se encerra foi uma oportunidade mútua de

desenvolvimento para os órgãos. Para a CGU, foi possível executar um serviço de
extrema complexidade, deixando para o MJSP produtos concretos. Para o MJSP, foi
possível enxergar uma forma prática de inserir melhorias nos processos de trabalho
relacionados ao PNSP.

25