Administração financeira orçamentária – A.F.O.

Conceitos introdutórios

Conceitos introdutórios

Introdução
A palavra orçamento é de origem italiana "orzare", que significa "fazer
cálculos".
Mas fazer cálculos de que?
Calcular dois elementos necessários à manutenção da estrutura “financeira” de
qualquer entidade:
1. Despesa que devem ser realizadas;
2. Receitas que devem ser obtidas para fazer frente a essas despesas, ou
seja, a origem dos recursos.
Assim, orçamento nada mais é que calcular receitas e despesas, confrontando-
as.

Conceitos Importantes
Sociedade
Já que nos propomos a enveredar por esse caminho, é importante responder:
o que vem a ser sociedade?
Segundo o dicionário Aurélio sociedade é:
1. Agrupamento de seres que vivem em estado gregário.
2. Grupo de indivíduos que vivem por vontade própria sob normas comuns;
comunidade.
3. Grupo de pessoas que, submetidas a um regulamento, exercem
atividades comuns ou defendem interesses comuns; grêmio, associação,
agremiação.
4. Meio humano em que o indivíduo está integrado.
Ao se analisar o conceito de sociedade e os motivos pelos quais as pessoas
decidem viver “juntas”, chega-se a conclusão que sua existência é praticamente uma
pré-condição para a sobrevivência da espécie humana, pelo menos como a
conhecemos, isso em função necessidade de interação e convívio comum. Conclui-se
então, que é a necessidade que faz com que as pessoas se agrupem e passem a viver
em coletividade.
Mas quais eram esses benefícios?
Dentre tantos, pode-se exemplificar:
(1) Segurança:
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(2) Alimentação
Diante de condições mais favoráveis, propiciada pela vida em comum, as
comunidades passaram a crescer, crescendo também a complexidade das relações,
fazendo com que surgissem cada vez mais necessidades em virtude da sofisticação
da vida social. Porém, como não é possível atender a necessidades de todos os
integrantes individualmente considerados, esse agrupamento passa a eleger quais
são as necessidades mais importantes para a coletividade, as chamadas
NECESSIDADES PÚBLICAS.
Estado
Estado é uma estrutura complexa surgida com o fim de garantir o bem comum
e que, para manter-se, demanda recursos dos mais diversos. Esses recursos, que
devem ser disponibilizados, como regra, pela própria comunidade, servirão para
disponibilizar os serviços públicos definidos como responsabilidade do Estado.
Modernamente, pode-se entender o Estado como uma instituição organizada
politicamente, socialmente e juridicamente, ocupando um território definido e dirigida
por um governo que possui soberania reconhecida tanto interna como externamente.
Atividade Financeira do Estado – AFE
O conjunto de ações voltadas para obtenção de receita e dispêndio das receitas
em despesas públicas é a atividade é denominada Atividade Financeira do Estado –
AFE, que consiste em obter e aplicar o dinheiro indispensável às necessidades cuja
satisfação está sob sua responsabilidade.
A gestão de recursos públicos é de extrema importância para a manutenção e
desenvolvimento de qualquer país. Para fazer essa gestão de forma eficiente é
necessária uma ferramenta que auxilie o Estado no planejamento, organização e
desenvolvimento de sua atividade financeira. Essa ferramenta é o Orçamento Público.

Conceito de Orçamento Público

Existem várias formas de conceituar o Orçamento Público, tudo depende do
enfoque que se deseja dar. Veja algumas definições já consagradas.
1. Documento que expressa receitas e despesas estatais de determinado
ente federativo.
2. Documento legal que contém as receitas e despesas de determinado ente
governamental para um período determinado de gestão. O orçamento
público, instrumento que discrimina as despesas dos programas
governamentais segundo sua natureza, enfatiza os fins almejados de
modo a demonstrar o alvo e a finalidade dos gastos públicos bem como
identificar o responsável pela execução desses programas.
3. Em um sentido instrumental, pode-se definir público orçamento como o
instrumento pelo qual o Governo elabora, expressa, executa, controla e

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avalia o cumprimento de suas atividades em cada período de gestão,

refletindo as escolhas ideológicas feitas pelo partido político ou pelo grupo
político que se encontra no poder.

Fique atento que as características do orçamento são, invariavelmente

inseridas dentro do conceito. Essas características (temporária, especial,
parcialmente formal, parcialmente autorizativa, ordinária), que se referem à
lei, serão abordadas em tópico próprio.

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