ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTARIA – A.F.

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INSTRUMENTOS ORÇAMENTARIOS - PPA

1. Introdução
O planejamento de políticas públicas é pressuposto para a qualificação dos bens e dos serviços
públicos ofertados à sociedade, e essencial em um contexto que demanda a implantação de mecanismos
capazes de dar continuidade ao necessário desenvolvimento socioeconômico do País.
O Governo tem à disposição vários instrumentos para o planejamento de suas políticas que, na maioria
das vezes, resultam em planos setoriais de médio e longo prazos, a exemplo do Plano Nacional de Saúde
ou o Plano Nacional de Resíduos Sólidos. Além dos planos setoriais e dos planejamentos estratégicos, o
Governo Federal também exerce sua função de planejamento por meio da elaboração do PPA – Plano
Plurianual.
Complementarmente a LDO estabelece metas e prioridades que serão realizadas por intermédio de
despesas previstas na LOA.

2. Plano Plurianual - PPA

2.1. Definição
Plano Plurianual é o planejamento estratégico de médio prazo da administração pública, é um
instrumento de programação da administração pública idealizado como guia plurianual para as
autorizações orçamentárias anuais. Dentro do sistema de planejamento e orçamento, é o principal
instrumento de planejamento da administração Pública no Brasil. Concebido para ter vigência quadrienal,
esse plano representa o mais alto nível de planejamento do setor público em cada esfera governamental
que o utiliza como referência para as realizações executadas ano a ano pelos entes federativos por meio
de seus orçamentos anuais
Com o PPA se pretende:
 Gestão orientada para resultados.
 Integração do planejamento e do orçamento.
 Organização das ações de Governo em Programas.
 Promoção da gestão empreendedora.

2.2. Função
Sob um enfoque constitucional, a lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada (§ 1º do Art. 165 da
Constituição Federal).

2.3. Vigência
Segundo o Inciso I do § 2 do Art. 35 do ADCT, o projeto do plano plurianual, para vigência até o final
do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o
encerramento da sessão legislativa.
A não coincidência com o mandato própria ao chefe do Poder Executivo ter o primeiro ano de seu
mandado livre para elaborar todo seu planejamento, inclusive o PPA. Preserva ainda a continuidade dos
serviços públicos, ao não deixar a mercê das conveniências política a interrupção de um programa
importante para a população em função da troca das facções que se encontram no poder.

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O Plano Plurianual (PPA) garante a continuidade de ações de um governo para o governo seguinte. Pelas
regras atuais a única possibilidade de um chefe do Poder Executivo executar os quatro anos do PPA que
elaborou é somente quando ela é reeleito, executando o último ano de planejamento do PPA que
elaborou, porém já no novo mandato. Como no Brasil a reeleição só é permitida por uma única vez, essa
situação também somente ocorrerá uma vez a cada reeleição.
Por fim, a despeito de haver mandamento Constitucional em sentido contrário, não existe, atualmente,
dispositivo de lei complementar nacional que disponha acerca de vigência, prazos, elaboração e
organização dos PPAs.

2.4. Prazos
“...será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e
devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;”
Tais prazos são:
1) Elaboração e encaminhamento:
O poder executivo tem prazo de até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro,
ou seja, 31 de agosto, para encaminhar o projeto de lei do PPA ao Poder Legislativo para sacão ou veto,
sendo essa data o prazo máximo para envio. Fique atento porque, com relação ao PPA, esse
encaminhamento só ocorre no primeiro ano de mandato, diferente da LDO e LOA em que esse
encaminhamento é anual. Portanto, sob as regras atuais, o chefe do Poder Executivo tem até oito meses,
a partir da posse, para elaborar seu PPA.

2) Devolução:
Segundo o mandamento constitucional, o projeto de lei do PPA deverá ser devolvido para sanção até o
encerramento da sessão legislativa.
Mas o que vem a ser seção legislativa?
a) Legislatura: composta de quatro sessões legislativas e compreende o período de 4
anos (CF, art. 44, parágrafo único).
b) Sessão Legislativa: composta de dois períodos legislativos e compreende o período
de 2 de fevereiro a 22 de dezembro (CF, art. 57 – EC nº 50).
c) Período Legislativo:
1º período: de 2 de fevereiro a 17 de julho (CF, art. 57 - EC nº 50).
2º período: de 1º de agosto a 22 de dezembro (CF, art. 57 - EC nº 50).
Diante do exposto, fica claro que o poder legislativo tem até 22 de dezembro do primeiro ano de
mandato para aprovar o PPA e devolvê-lo ao chefe do poder Executivo para sanção ou veto. Porém,
apesar da determinação, não há nenhuma consequência prevista na Constituição caso esse prazo não
seja cumprido.
Estados e Municípios poderão ter prazos distintos, desde que assinalados em suas constituições e
leis orgânicas.
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2.5. Composição
O PPA é composto basicamente por programas de trabalho do governo, um instrumento de
organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações que concorrem para a
concretização de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores instituídos no plano,
visando a solução de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da
sociedade, por exemplo: Programa Sustentável Abastecimento e Comercialização, Agricultura Familiar etc.

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