Licenciatura em

Administração Público-Privada

DIREITO ADMINISTRATIVO I
1

CARLA MACHADO

Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra

2017/18
Carla Machado
carlamachado@fd.uc.pt
 Noção de Administração Pública

 Noção de “administrar”: gerir um conjunto de bens para

a realização de um conjunto de fins heterónomos;
 Noção de “administração”: tarefa ou atividade que
consiste na prossecução desses fins;
 Administração em sentido “subjectivo” ou “orgânico”;

 Administração em sentido “objectivo” ou “funcional”.

 Noção de Administração Pública

 Administração Pública
• Complexo de interesses públicos;
• Necessidades comuns;
• Instrumento necessário à realização do bem comum;
• Corresponde a um conjunto de tarefas atribuídas a um sistema de
serviços organizados de acordo com princípios específicos e que se
manifestam por atos com valor e força jurídica próprios.
 Noção de Administração Pública
 Distinção administração pública / administração
privada
• As necessidades coletivas cuja satisfação é assumida como tarefa
fundamental pela coletividade, através de serviços por ela organizados e
mantidos;
• O fim ou interesse público e a sua grande importância na definição e no
regime da administração pública:
 Ideia de publicidade: referência a uma generalidade de pessoas;

 Competência para o seu reconhecimento ao poder legislativo;

 Noção de Administração Pública
 Distinção administração pública / administração
privada
 Diferença entre interesse público primário e interesses públicos
secundários;
 Interesse público primário: valores básicos que orientam uma comunidade
politicamente organizada, relacionando-se com as condições indispensáveis à sua
manutenção e desenvolvimento: o bem comum ou a salus pública (paz, justiça,
bem-estar);
 Interesse público secundário: necessário à afirmação do interesse público primário
(justiça, saúde, educação, transportes…).
 Funções do interesse público.
 Noção de Administração Pública
 Distinção administração pública / administração
privada
• O objeto sobre o qual incidem (necessidades coletivas / individuais);

• Os meios que utilizam (comandos unilaterais / meios que refletem igualdade);

• A subordinação político-legislativa da atividade administrativa.

 Noção de Administração Pública
 Notas caraterizadoras da Administração Pública:
• O fim público
Satisfação de necessidades coletivas qualificadas como interesses públicos secundários;
A prossecução desses interesses públicos é realizada por órgãos de entidades públicas;
• A subordinação política
Não são os órgãos que escolhem ou definem os interesses que vão prosseguir;
Esses interesses são definidos num plano superior, político-legislativo;
• Os meios
Na administração privadas são usados meios que refletem a igualdade entre as partes (ex.;
contrato);
Na administração pública recorre-se tipicamente a meios de autoridade / comandos de autoridade
(ex.; ato administrativo).
 Noção de Administração Pública

 Administração Pública em sentido organizatório

• Sistema de órgãos, serviços e agentes do Estado, bem como das demais

pessoas coletivas públicas, que asseguram, em nome da coletividade, a satisfação
regular e contínua dos interesses públicos secundários;
•Máquina complexa composta por diversos entes públicos que se agrupam em
sectores fundamentais;
• Unidade administrativa versus pluralização;
• A importância da função pública;

• A organização administrativa portuguesa.

 Noção de Administração Pública

 Administração Pública em sentido funcional

• Está em causa toda a atividade administrativa;

• O conjunto global da atuação da administração pública.

 Noção de Administração Pública

 Administração Pública em sentido material

• Está em causa apenas a atividade administrativa típica, que se distingue
quer da atividade privada, quer da desenvolvida pelas outras funções públicas;
 Noção de Administração Pública

 Administração Pública em sentido formal

• As formas típicas da atuação administrativa: o ato administrativo, o regulamento
e o contrato administrativo;

• Atos com valor formal e força jurídica próprias;

 Noção de Administração Pública

 Súmula:

1. Conjunto de tarefas: Sentido funcional / material

2. Atribuído a um sistema de serviços organizados de acordo com princípios

específicos: Sentido organizatório

3. Que normalmente se manifesta através de atos com um valor e força jurídica

próprios: Sentido formal
 Noção de Direito Administrativo

 Noção e âmbito do direito administrativo

• O direito administrativo como ramo do direito público;

• O direito administrativo é constituído por um sistema de normas jurídicas de

três tipos diferentes, conforme regulem: (i) a organização da Administração, (ii)
o funcionamento da Administração ou (iii) as relações entre a Administração e
outros sujeitos de direito;

• O direito administrativo regula o exercício de poderes públicos de artoridade.