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DELEGADO
André Uchoa
Direito Administrativo
Aula 5

ROTEIRO DE AULA

Tema: Atos Administrativos

ATRIBUTOS OU CARACTERÍSTICAS DO ATO ADMINISTRATIVO

1- Presunção de legalidade/legitimidade/veracidade
2- Imperatividade (Poder Extroverso - Renato Alessi)
3- Auto executoriedade
4- Tipicidade

2. IMPERATIVIDADE (PODER EXTROVERSO - RENATO ALESSI)

Poder que a Administração tem de submeter a vontade do particular à vontade do Estado. Ou

seja, submete o comportamento dos administrados aos poderes estatais.

➢ Todo ato goza de imperatividade?

Não. Existem exceções.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro vai dizer que a imperatividade é conceitual do ato. Se não tiver
imperatividade, não é sequer ato administrativo.

Hely Lopes Meirelles divide os atos em espécies, tem-se: os Atos Normativos, Atos Ordinatórios,
Atos Negociais, Atos Enunciativos e Atos Punitivos.

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Os atos enunciativos e negociais não gozariam de imperatividade.

Enunciativos

Enunciam uma situação ora de fato ora de direito, que constem do assentamento da
Administração Pública.

Exemplo: CAPA. Certidões, atestados, pareceres e apostilas.

Exemplo: Atestado. Se vai ao médico público, o médico atesta uma doença. Está enunciado
uma situação de fato.

Exemplo: Certidão. Candidato passa em um concurso e pede uma certidão que foi aprovado
em outro concurso previamente, para contar ponto na prova de títulos do atual concurso.

Negociais

Manifestação de vontade unilateral com interesses atrelados bilaterais.

Exemplo: licenças e autorizações.

Licença -----------------x------------------ Autorização

Ato vinculado Ato discricionário

Não admite revogação Revogada a qualquer tempo

Ato estável Ato precário

Direito adquirido Expectativa de direito

Declaratório de direito preexistente Constitutivo de direito

Exemplo: autorização para fechar uma rua para festa junina. Cano de esgoto se rompe. Poder
público revoga a autorização para aquela rua.

Exemplo: autorização para porte de arma de fogo. Está constituindo o direito de portar aquela
arma. Sem a autorização é crime.

Exemplo: licença para exercício de profissão. Não se pode revogar. Pode anular.

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:

XIII - e livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações

profissionais que a lei estabelecer;

Norma constitucional de eficácia contida.

OAB- licença para exercício da profissão de advogado.

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CRM- licença para exercício da profissão de médico.

Similitudes entre Autorização e Licença

1- São manifestações do Poder de Polícia Administrativa

2- Poder de Polícia de Consentimento
3- Forma de Alvará

➢ Atenção! Alvará não é ato administrativo, e sim forma pela qual o ato
administrativo se exterioriza.

4- São atos negociais

Com interesses bilaterais.

Se o interesse é bilateral não tem imperatividade. A vontade do administrado não está

submetida à vontade do Estado.

3. AUTO EXECUTORIEDADE

É a capacidade que o ato administrativo tem de gerar efeitos independente da manifestação de

vontade prévia de qualquer outro poder.

Exemplo: Interdição de estabelecimento comercial.

Exemplo: Apreensão de mercadoria comercializada em desacordo com a lei.

Exemplo: Auto de prisão em flagrante. (APF é um procedimento, um conjunto de atos

administrativos)

➢ Todos os atos administrativos gozam de auto executoriedade?

Não. Há exceções.

Exemplo: Multa. Na lavratura, a multa de trânsito é auto executória. Cria-se uma relação
jurídica obrigacional de pagar a multa. No processo de execução de quantia certa, não é auto
executória.

Alguns autores dividem a auto executoriedade em:

1- Exigibilidade

Exigível. Gera relação jurídica obrigacional.

Exemplo: obrigação de pagar quantia certa da multa de trânsito.

2- Executoriedade
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Quando o poder público tiver, por si só, o poder de fazer o administrado cumprir.
Exemplo: auto de interdição da boate Kiss.

➢ Atenção! Em algumas situações não terá a executoriedade, como no caso da multa

de trânsito. Não tem condições de, por si só, cobrar a obrigação compulsoriamente.

4. TIPICIDADE

Subsunção do fato administrativo à norma administrativa.

Exemplo: Lei nº 8.666 de 21 de Junho de 1993. Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-
se-á dos interessados, exclusivamente, documentação relativa a:

I - habilitação jurídica;

II - qualificação técnica;

III - qualificação econômico-financeira;

IV - regularidade fiscal.

(Revogado)

IV – regularidade fiscal e trabalhista; (Redação dada pela Lei nº 12.440, de 2011) (Vigência)

V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituição Federal. (Incluído pela

Lei nº 9.854, de 1999)

É corolário do princípio da legalidade estrita.

“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte.”

FORMAS DE EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO

1- Caducidade

Lei A lei B ---- ilegalidade superveniente do ato.

_______I______________________________________________________________________

Ato nasce legal

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Exemplo: Ato 1 é uma autorização para colocação de outdoor em via pública. A lei Municipal A
diz que nenhum outdoor pode ficar a menos de 500 metros de uma passarela. Foi autorizado a
colocar o outdoor a 700 metros. Surge a lei B nova e diz que não pode ficar a menos de 900
metros de distância e meus outdoors estão a 700 metros. Portanto, existe uma ilegalidade
superveniente.

Exemplo: A lei exige 5 anos para exercer profissão de advogado. O profissional começa a
trabalhar com 5 anos. Muda a lei que passa a exigir 6 anos. O profissional já estava exercendo.
Extingue a licença?

➢ Atenção! Existe diferença. Neste último exemplo, há direito adquirido. Não irá
retroagir pelo princípio da segurança jurídica. No primeiro exemplo, há mera
expectativa de direito, portanto irá retroagir.

2- Cassação

Execução do ato

_______I_______________________1______________________2______________________

Ato nasce legal ilegal

Exemplo: ato 1 é uma licença para exercer medicina.

O médico vai fazer uma operação na perna esquerda e realiza por negligência na perna direita.

Cometeu uma ilegalidade na execução do ato que é a licença, este ato tem que ser cassado.

Ato nasce legal e se torna ilegal superveniente em virtude da execução do ato.

3- Contraposição

_______1_______________________________________________2_____________________

Ato nasce legal Ato 2 tem efeito opostos ao ato 1

Exemplo: Cargo público é um lugar na Administração Pública. Foi nomeado e o cargo foi
provido.

Ato administrativo 1 é a nomeação que gerou efeitos, até o cidadão ser considerado inapto na
avaliação periódica de desempenho. Perde o cargo por ato administrativo.

Ato administrativo 2 é a exoneração. A exoneração é a vacância.

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A nomeação é forma de provimento e a exoneração é forma de vacância, portanto gera efeitos

opostos.

Exemplo: Art. 41. São estáveis, após dois anos de efetivo exercício, os servidores nomeados em
virtude de concurso público.

§ 3º - Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estável ficará em

disponibilidade remunerada, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.

Ato 1- colocação em disponibilidade.

Ato 2- aproveitamento.

O aproveitamento extinguiu a colocação em disponibilidade.

4- Anulação

Anulado

_______I___________________________________1__________________________________

Ato nasce ilegal

Apenas na anulação ele nasce ilegal.

Nasce ilegal quando viola a lei. Quando houver violação em um de seus elementos de formação.

➢ Nasce ilegal e pode gerar efeitos?

Em que pese ter nascido ilegal, a ilegalidade tem que ser declarada. A presunção do ato
administrativo é de legalidade. Presunção relativa.

Quatro perguntas sobre anulação:

1- Quem pode anular

2- Que tipo de ato pode ser anulado
3- Quais são os efeitos
4- Direito adquirido?

1. Quem pode anular

A própria Administração Pública o faz de ofício ou provocada.

Súmula 473 do STF.

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A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial.

➢ Se for provocada, qual o instrumento que o particular tem para provocar a

Administração?

Direito de petição.

Art. 5º XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder;

➢ Atenção! O direito de petição deflagra controle de ato administrativo. Não deflagra

controle jurisdicional do cidadão.

Se o faz de ofício, é embasado no princípio da oficialidade.

LEI Nº 9.784 de 1999. Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a pedido de
interessado.

Quem também pode anular:

O poder judiciário, se provocado.

(Princípio da inércia da jurisdição)

➢ Há um caso que o Poder Judiciário pode agir de ofício: Habeas Corpus

Instrumento para provocar o judiciário é o direito de ação.

Art. 5º XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;

2- Que tipo de ato pode ser anulado

Qualquer ato. Discricionário ou vinculado.

3- Quais são os efeitos.

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Os efeitos da anulação retroagem ao momento em que o ato nasceu.

Efeito “ex tunc”.

➢ Retroage desconstituindo todos os efeitos?

Pelo princípio da boa-fé e a teoria da aparência, que atinge a terceiros da boa-fé, esses efeitos
são mantidos.

Exemplo: prova para agente penitenciário. Na prova física, ficou noite e não tinha luz. Os faróis
da viatura iluminaram a pista. No salto em altura, o sarrafo quebrou e colocaram o cano pvc de
no lugar. Violou o princípio da igualdade. Ajuizaram um MS para anular a prova. O judiciário
anulou, mas não anulou toda a prova. Para quem conseguiu ser aprovado, a prova foi válida.

4- Há direito adquirido?

Não. A fonte do direito adquirido é a legalidade.

Súmula 473 do STF.

A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.

5. Revogação

Revogação

_______I___________________________________1__________________________________

Ato nasce legal Continua Legal mas se tornou inconveniente/inoportuno

Tem como fato gerador uma reavaliação do mérito administrativo.

Exemplo: autorização para fechamento de rua para realização de festa junina por 5 dias. No
terceiro, a rua que estava ao lado teve o asfalto quebrado. Precisava desviar o trânsito, sendo
necessária a passagem pela rua da festa junina.

Quatro perguntas sobre revogação:

1- Quem pode revogar

2- Que tipo de ato pode ser revogado
3- Quais são os efeitos
4- Direito adquirido?

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1. Quem pode revogar

Apenas a Administração Pública.

Cláusula de reserva de Administração Pública.

• Outro exemplo de cláusula de reserva de Administração Pública é a convalidação de ato

administrativo.

2. Que tipo de ato pode ser revogado

Apenas os atos discricionários.

No ato vinculado não há margem de escolha, todos os elementos já estão determinados.

No ato discricionário há mérito administrativo, administrador exerce um juízo de oportunidade

e conveniência.

3. Efeitos da revogação

Ato nasceu legal e será revogado. Daí para frente, não gerará mais efeitos.

O efeito não retroage, é um efeito “ex nunc”.

4. Direito Adquirido?

Sim. Deve respeitar o direito adquirido.

Súmula 473 do STF.

A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.

➢ Quais são os atos que não admitem revogação?

• Ilegais.
• Vinculados.
• Discricionários exauridos.
Exemplo: autorização para fechar a rua por 5 dias. Quer fechar a rua no sexto dia.

➢ Quais são os atos que podem ser revogados?

Legais discricionários que ainda geram efeitos.
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6. Exaurimento dos efeitos

_______I______________________________________________ de pleno direito

Ato nasce legal

Exemplo: autorização para fechar uma rua por 5 dias.

7. Perda superveniente do sujeito

Exemplo: licença para exercer a profissão. Se o sujeito falece, extingue a personalidade

do sujeito.

8. Perda superveniente do objeto

Exemplo: autorização para o fechamento de uma rua por 5 dias, no terceiro dia
acontece um desastre que destrói a rua. Não tem mais rua. Perdeu o objeto.

PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1- Poder Vinculado
2- Poder Discricionário
3- Poder Hierárquico
4- Poder Disciplinar
5- Poder Normativo
6- Poder de Polícia Administrativa

Essa é a classificação de Hely Lopes Meirelles.

Celso Antônio e Maria Silvia entendem que vinculado e discricionário são características do ato
administrativo.

A crítica é feita no sentido de que no vinculado não há margem nenhuma de escolha, portanto,
não poderia ser considerado um poder.

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