REVISTA

Sapientia
nº 40 Ano 09 – Março / Maio 2021

Embaixadora
Vitoria Cleaver
“A inclusão de mais
mulheres certamente
enriquecerá a formulação
e execução da política
externa brasileira e
tornará o Itamaraty mais
representativo da população
brasileira, afinal, somos
cerca de 50% da população
do Brasil. As vozes de mais
mulheres precisam ser
ouvidas e os seus
rostos, conhecidos.”

IMPACTO DA PANDEMIA ENTUSIASMO, TRANSFORMAÇÃO UM SOLIDÁRIO

SOBRE A DIPLOMACIA E ESVAZIAMENTO: OS 30 ANOS TREZE DE MAIO: OS
MUNDIAL E NO BRASIL DO MERCOSUL AFRO-BRASILEIROS E O
TÉRMINO DA ESCRAVIDÃO

(Paulo Roberto de Almeida) (Arthur Murta) (Rodrigo Goyena Soares)

Fonte: Wilson Dias

 EDITORIAL

EDITORIAL
A você que está nos lendo agora, seja muito bem-vindo à 40ª edição
da Revista Sapientia.

Nesta edição, começamos nossa revista com uma entrevista com

a embaixadora Vitoria Cleaver, que discute a questão de gênero e os
desafios das mulheres na carreira diplomática brasileira.

Sobre Diplomacia, o diplomata Paulo Roberto de Almeida nos

apresenta uma reflexão sobre o impacto da pandemia sobre a diplomacia
mundial e no Brasil.

Já em Espaço Aberto, o doutor em Relações Internacionais e

professor da PUC-SP, Arthur Murta, faz uma análise sobre os 30 anos do
Mercosul.

EXPEDIENTE Depois, em Perspectivas da Política Externa, a professora de

Relações Internacionais, Tatiana Berringer, fala sobre as Relações Brasil-

Direção Geral
Estados Unidos ao longo dos anos.
Priscila Canto Dantas do Amaral Zillo
Por fim, em Professor Sapientia Comenta, o professor de História
Coordenadora e Editora-Chefe
Fernanda Magnotta do Brasil do Sapientia, Rodrigo Goyena Soares, traz uma breve resenha
sobre os afro-brasileiros e o término da escravidão.
Revisão
Tg3 Design e Conteúdo
E não se esqueça de conferir, também, as Iniciativas Sapientia,
Agradecimentos com tudo que aconteceu por aqui nos últimos meses, e as indicações
Arthur Murta
Fernanda Magnotta especiais dos nossos professores em Sapientia Indica.
Mayara Ribeiro
Paulo Matiazi
Boa leitura!
Paulo Roberto de Almeida
Rodrigo Goyena Soares
Tatiana Berringer
Todd Marshall
Vitoria Cleaver Equipe Sapientia
Sapientia Aedificat

ISSN da publicação digital: 2446-8827
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A Revista Sapientia é uma publicação do Curso Sapientia, preparatório
para o Concurso de Admissão à Carreira de Diplomata (CACD).
Seu conteúdo tem cunho estritamente acadêmico, sem nenhuma
relação oficial com o Ministério das Relações Exteriores ou quaisquer
outros órgãos do governo. Tampouco as opiniões dos entrevistados e
autores dos artigos publicados expressam ou espelham as opiniões da
instituição Sapientia. Esta revista é imparcial política ideologicamente
e procurará sempre democratizar as discussões, ouvindo diferentes
opiniões sobre um mesmo tema. Nosso maior objetivo é fomentar
o debate, salutar à democracia e à construção do conhecimento
e da sabedoria dos candidatos à Carreira de Diplomata. A marca
Sapientia é patenteada. É permitida a reprodução das matérias
e dos artigos, desde que previamente autorizada por escrito pela
Direção da Revista Sapientia, com crédito da fonte.

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 SUMÁRIO

SUMÁRIO

06 ENTREVISTA DE CAPA 25 PERSPECTIVAS DA POLÍTICA EXTERNA

Embaixadora Vitoria Cleaver Relações Brasil-Estados Unidos
Diplomata de carreira, foi embaixadora do Brasil Tatiana Berringer
em postos como Hanói e Manágua, além de ter
Professora de Relações Internacionais da UFABC
atuado como Cônsul-Geral em Zurique. Também
e autora do livro “A burguesia brasileira e a
foi presidente da Associação dos Diplomatas
política externa nos governos FHC e Lula”,
brasileiros.
Editora Appris, 2015.
Fernanda Magnotta

28 PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA

16 SOBRE DIPLOMACIA Um solidário Treze de Maio: os afro-

brasileiros e o término da escravidão
Impacto da pandemia sobre a
diplomacia mundial e no Brasil Rodrigo Goyena Soares
Paulo Roberto de Almeida Professor de História do Brasil no Curso Sapientia e
professor colaborador no Departamento de História
Diplomata de carreira desde 1977, é Doutor em
da Universidade de São Paulo (USP).
Ciências Sociais (Université Libre de Bruxelles,
1984), Mestre em Planejamento Econômico
(Universidade de Antuérpia, 1977), Licenciado
em Ciências Sociais pela Université Libre de 34 INICIATIVAS SAPIENTIA
Bruxelles, 1975). Serviu em diversos postos O Curso Sapientia agora é pós-graduação. Saiba
no exterior e exerceu funções na Secretaria mais sobre a Trilha Regular Extensiva nesta edição
de Estado, geralmente nas áreas de comércio, da Revista Sapientia. Conheça, também, nossa nova
integração, finanças e investimentos. Foi websérie: Grandes Nomes da Diplomacia.
professor de Sociologia Política no Instituto Rio
Branco e na Universidade de Brasília (1986-87)
e, desde 2004, é professor de Economia Política
no Programa de Pós-Graduação (Mestrado e
38 SAPIENTIA INDICA
Os professores do Curso Sapientia, Todd Marshall e
Doutorado) em Direito do Centro Universitário
Mayara Ribeiro, fazem indicações de conteúdos para
de Brasília (Uniceub). De agosto de 2016 a
complementar os estudos para o CACD.
março de 2019 foi Diretor do Instituto Brasileiro
de Relações Internacionais (IPRI), afiliado à
Fundação Alexandre de Gusmão (Funag), do
Ministério das Relações Exteriores. 41 CHARGE
Representatividade em jogo
Paulo Matiazi
20 ESPAÇO ABERTO
Entusiasmo, transformação e
esvaziamento: os 30 anos do Mercosul
Arthur Murta
Doutor em Relações Internacionais pela USP
e professor da PUC-SP.

5
 ENTREVISTA

EMBAIXADORA
VITORIA CLEAVER

Por Fernanda Magnotta

É ainda pequeno o número

de candidatas do sexo feminino
ao concurso de admissão
à carreira de diplomata e é
também pequena a proporção
das que são aprovadas no
concurso, apesar de as mulheres
apresentarem bom desempenho
acadêmico e de o seu número
exceder o dos homens nos
bancos universitários, de onde
são tradicionalmente
recrutados os diplomatas.
Vitoria Cleaver - Fonte: Acervo Pessoal

6

Vitória Cleaver é pernambucana e diplomata
de carreira. Foi a primeira mulher a ganhar a
medalha de ouro do prêmio Rio Branco, concedida ao
primeiro colocado na classificação final do Curso de
Preparação à Carreira de Diplomata do Instituto Rio
Branco - IRBr. Foi Embaixadora do Brasil em postos
como Hanoi e Manágua, além de ter atuado como
Cônsul-Geral em Zurique. Também foi presidente
da Associação dos Diplomatas Brasileiros - ADB.
Nessa entrevista, ela compartilha um pouco de sua
experiência e discute, por sua perspectiva, a questão
de gênero e os desafios das mulheres na carreira
diplomática brasileira.
Revista Sapientia - Embaixadora, poderia
compartilhar conosco um pouco de sua trajetória
profissional como diplomata? Como foi a escolha
para essa carreira?
Vitoria Cleaver - Meu interesse pela carreira
diplomática se deveu à influência de minha mãe,
que muito me estimulou a estudar e a me tornar
independente. Costumava guardar recortes
com notícias do Itamaraty e assuntos de política
internacional e sempre me falava da possibilidade de
conhecer outros povos e culturas e de trabalhar pela
paz e melhor entendimento entre as nações.
Foi assim, natural, a minha escolha, embora meu
pai se opusesse ao meu desejo, pois acreditava que,
por ser filha de um estrangeiro (meu pai era inglês)
e de não pertencer a uma família de quatrocentos
anos de São Paulo, eu não teria a menor chance de
ser aprovada no concurso de admissão à carreira
de diplomata.
Infelizmente meu pai faleceu, em 1967, antes
de minha aprovação no concurso, mas lembro-me
bem de haver-lhe prometido, quando o vi inerte, na
nossa sala no Recife, onde era velado, que não só seria
aprovada, mas serviria em sua terra. Pude cumprir
minha promessa.
Minha turma do Instituto Rio Branco (IRBr)
formou-se em 1970 e começou a trabalhar em março
de 1971, diretamente em Brasília (nunca trabalhamos
na sede do Itamaraty no Rio de Janeiro). No ano
em curso, no mês de março, comemoramos 50
ENTREVISTA
anos da posse e entrada no quadro de funcionários
diplomáticos do Itamaraty. Minha turma celebrou a
criação do Primeiro Dia do Diplomata, o 20 de abril,
criado em homenagem ao “Patrono da Diplomacia
Brasileira”, José Maria da Silva Paranhos Júnior, mais
conhecido como Barão do Rio Branco, e participou
da inauguração oficial do novo Palácio Itamaraty,
em Brasília.
Meu primeiro posto no exterior foi Londres.
Dada minha experiência em reuniões internacionais
nas Nações Unidas, fui lotada no setor econômico
multilateral da Embaixada, que além das grandes
negociações com café, açúcar e cacau, que ocorreram
naquela época, ocupava-se também das reuniões da
Organização Internacional do Trigo, do Estanho, da
Comissão Internacional da Baleia e da Organização
Internacional Marítima (IMO).
Quiseram, as circunstâncias, que eu cumprisse
cabalmente à promessa feita ao meu falecido pai. Ao
acompanhar o então Embaixador Roberto Campos,
em 1975, à sua apresentação de credenciais, entrei
no Palácio de Buckingham, segundo o protocolo do
Palácio, numa carruagem – eram três as carruagens, a
do Embaixador e duas reservadas ao seu staff – e fui
apresentada à Rainha Elizabeth II.
Minha trajetória profissional, de quase meio
século, foi muito diversificada. Em Brasília, fui
assessora na Divisão das Nações Unidas, chefiei
a Divisão de Cooperação Técnica, a Divisão da
América I do Itamaraty e a Assessoria Internacional
do Gabinete do Ministro da Educação. No exterior,
além de Londres, trabalhei no setor econômico da
embaixada em Tóquio e chefiei o setor econômico-
comercial da embaixada em Assunção; fui Ministra
Conselheira em Buenos Aires e Quito; e Embaixadora,
em Manágua e Hanói, além de Cônsul Geral do Brasil
em Zurique.
Em seguida à aposentadoria em 2014, ao
haver completado 70 anos, candidatei-me e fui eleita
Presidente da Associação de Diplomatas Brasileiros
(ADB). Durante minha gestão de dois anos, com
reeleição por mais dois, foi criado o Sindicato
dos Diplomatas Brasileiros, de que me tornei a
primeira Presidente.
7
 ENTREVISTA
Revista Sapientia - Quais foram suas experiências
mais marcantes? Que momentos destacaria?
Vitoria Cleaver - Minha carreira teve muitas
experiências marcantes, pois não há dúvida de que
o trabalho no Itamaraty permite o acompanhamento
dos temas de política externa de maneira privilegiada.
Assim foi no início de minha carreira quando, embora
trabalhasse com questões das Nações Unidas, pude
testemunhar, na década de 1970, as últimas grandes
discórdias, que presidiram as relações entre o Brasil e a
Argentina: as questões da construção de Itaipu, com as
alegações argentinas sobre a suposta incompatibilidade
dos projetos de Itaipu e Corpus, e da competição pelos
projetos nucleares, que mais tarde, ao serem superadas,
permitiram o nascimento do Mercosul, em 1991.
O golpe que levou à deposição do ditador
paraguaio Alfredo Stroessner, em 1989, foi momento
marcante, com várias situações difíceis, cercadas
de suspense, como o deslocamento ao aeroporto
para receber o chefe do posto, que se afastara com
autorização telefônica de Brasília, para assinar, do
outro lado da fronteira, uns documentos de caráter
particular. Obrigado a voltar rapidamente ao posto,
em consequência do golpe, utilizou um pequeno avião
da Itaipu binacional. A embaixada, instruída a respeito,
não logrou obter a autorização de sobrevoo pertinente,
pois não havia autoridades paraguaias em seus postos.
Assim mesmo, o avião decolou e eu temia que pudesse
ser abatido, mas aterrissou a salvo.
Stroessner rendeu-se na manhã do dia 3 de
fevereiro de 1989. O General Rodriguez assumiu o
governo provisório, obtendo de imediato o apoio
da Igreja Católica e dos EUA, que anteriormente
apoiavam o regime Stroessner por considerá-lo um
aliado na luta contra o comunismo. Depois vieram as
negociações para a concessão de asilo a Stroessner
no Brasil.
O posto em Quito foi também uma experiência
ímpar na medida em que tive a oportunidade de
acompanhar de perto e também de participar das
negociações para o restabelecimento da paz entre o
Equador e o Peru. Logo que cheguei a Quito, aconteceu
um incidente de fronteira, na região do Alto Cenepa, na
Cordilheira do Condor. A disputa fronteiriça tinha suas
8
raízes em 1942, quando o Protocolo do Rio de Janeiro
redefiniu fronteiras, após a invasão peruana de 1941.
Dadas divergências na fase demarcatória, o Equador
declarou nulo aquele Tratado em 1960, alegando que
sofrera pressão das tropas peruanas, que ainda se
encontravam em seu território. O foco de tensão em
1995 se deu exatamente numa pequena faixa de 78 km
de fronteira ainda não demarcada.
Os Países Garantes do Protocolo (Argentina,
Brasil, Chile e EUA) agiram rapidamente para o
apaziguamento da situação e foi adotada uma
Declaração da Paz, pela qual o Equador voltou a
aceitar a vigência do Protocolo do Rio de Janeiro e, por
conseguinte, a atuação dos Países Garantes. O Peru,
por sua vez, reconheceu, pela primeira vez, a existência
de impasses subsistentes na aplicação do Protocolo.
A Declaração de Paz foi seguida pela instalação
da Missão de Observadores Militares (MOMEP), cuja
coordenação coube ao Brasil durante os cinco anos de
funcionamento, tendo logrado obter um cessar fogo, a
separação de forças no terreno e a desmilitarização da
zona de conflito.
Estreita coordenação foi mantida durante todo
o período entre as Embaixadas dos Países Garantes e
a MOMEP, cujo quartel-general pude visitar com os
embaixadores dos Países Garantes. Não posso negar
que a experiência em Quito foi uma oportunidade bem
concreta de, em um conflito armado, trabalhar pela paz
em nosso continente.
Mas foi certamente o meu posto em Tóquio,
como jovem segunda secretária, o meu grande desafio
como diplomata mulher. Naquela época, não existia
nenhuma mulher no corpo diplomático acreditado
junto ao governo nipônico e tampouco havia
diplomatas mulheres na chancelaria japonesa.
Lembro-me do dia em que o chefe da Divisão
das Américas do Gaimusho comunicou ao embaixador
Ronaldo Costa, durante um jantar na Residência do
Brasil, que tinha sido aprovada a primeira diplomata
mulher no serviço exterior do Japão e comentara: “ela
era tão preparada, mas tão preparada, que não houve
como reprová-la”. Inicialmente os japoneses não
me aceitaram.

Notei que os executivos de empresas, que tinham
marcado entrevista comigo, não compareciam, tão
logo descobriam que era uma mulher que os receberia.
Em seguida, o próprio embaixador me pedia insumos
sobre os assuntos tratados. Fui assim perguntar-lhe
porque recebia, em meu lugar, os visitantes japoneses
e ele respondeu que era para me proteger, pois o
ambiente no Japão era demasiadamente machista.
Fiquei contrariada e pedi-lhe seis meses durante os
quais os interlocutores japoneses deveriam tratar os
assuntos da competência do setor econômico apenas
comigo e com mais ninguém.
Obrigados a me procurar (as relações
bilaterais eram excelentes e a pujança do
desenvolvimento econômico do Japão no período
permitia o desenvolvimento de muitos projetos
conjuntos importantes, além de ser intenso o
Embaixadora Vitoria Cleaver em apresentação de credenciais ao então Presidente Truong Tan Sang, em Hanói, no ano de 2012 - Fonte: Acervo Pessoal
ENTREVISTA
intercâmbio de visitas de alto nível), acabaram por
se convencer de que era possível trabalhar com
uma mulher diplomata.
Ao sair do Japão, recebi provas de reconhecimento
e admiração. Havia vencido a batalha. Isto, porém, é
hoje história, pois as questões de gênero evoluíram
positivamente no Japão, nestes últimos 50 anos, muito
mais do que no Brasil.
Revista Sapientia - A questão de gênero foi um
gargalo em algum momento de sua trajetória?
Vitoria Cleaver - As dificuldades foram
maiores no início de minha carreira. Concluído o curso
no IRBr, eu queria trabalhar na Divisão das Nações
Unidas. Embora fosse uma praxe deixar os primeiros
de turma escolher sua lotação e, naquela época, essa
9
 ENTREVISTA
escolha recaísse quase sempre no Departamento
de Organismos Internacionais (DOI), eu fui selecionada
para o Cerimonial, divisão certamente importante, mas
que não era minha preferência.
Queixei-me ao Chefe da Administração e acabei
sendo lotada no DOI onde, entretanto, não fui recebida
com entusiasmo. O Chefe disse-me em tom pouco
amistoso: “embora nos últimos anos os primeiros de
turma tenham sido lotados no meu Departamento,
só quero ver se a senhora corresponderá”. Os meus
expedientes eram examinados com lupa e lembro-me
de um, devolvido com um bilhete malcriado, porque
havia esquecido o preenchimento da distribuição com
a sigla DNU. Com o passar do tempo, entretanto,
acabei por ser aceita.
Ao longo da carreira, se a diplomata for
funcionária competente e dedicada, em geral não terá
grandes dificuldades em ascender. Os problemas têm
início quando se começa a competir com os colegas
homens. As dificuldades voltaram assim quando
comecei a disputar os postos mais altos, seja para
lotação ou promoção.
Sempre foi um desafio a ascensão funcional
da mulher na diplomacia, tendo-se tornado, nos dias
atuais, um problema de complexidade crescente, na
medida em que o fluxo de carreira é hoje mais difícil
para todos, homens e mulheres diplomatas, dada a
decisão de aumentar, alguns anos atrás, os quadros em
400 diplomatas sem o prévio estudo sobre o impacto
desse aumento para a progressão funcional. A atual
estrutura da carreira estava desenhada para receber até
30 novos integrantes por ano.
Revista Sapientia - Houve alguma situação em
que ser mulher fez a diferença na atuação diplomática,
positivamente falando?
Vitoria Cleaver - Sim, no consulado em Zurique,
onde a maior parte dos problemas tratados decorre
da situação da mulher brasileira naquela cidade.
Lembro que, na década de 1970 e início dos anos 1980,
praticamente não existiam comunidades brasileiras no
exterior. A diáspora brasileira teve sua origem durante
as crises econômicas. De um lado, havia procura por
profissionais brasileiros para empregos especializados
e melhor remunerados e, de outro, o brasileiro
10
buscava fazer o tradicional pé de meia, que lhe
permitisse voltar ao Brasil com uma situação financeira
mais estável.
No caso de Zurique, numa primeira fase, além
desses profissionais mais qualificados e de um grupo de
mulheres, que se transferiu para a Suíça por casamento
legal com suíços, acresceu-se um contingente de
mulheres que buscavam melhores condições de vida,
em empregos que lhes eram oferecidos, como babás,
governantas e empregadas domésticas, mas que, ao
chegarem, encontravam a dura realidade de serem
inseridas numa cadeia de prostituição.
Geralmente, aliciadas por donos suíços de
bordéis com a promessa de empregos, que lhes dariam
a independência financeira, essas mulheres viam seus
passaportes apreendidos e eram obrigadas a pagar as
despesas com a viagem internacional, comida e tudo
mais de que necessitassem, sendo verdadeiras escravas
desse ofício.
O problema dessas mulheres está presente na
maioria dos postos na Europa, mas em um Encontro
Regional de Cônsules Brasileiros, realizado em Berlim,
a questão da proteção dessas mulheres só foi levantada
por dois cônsules, por mim e por outra diplomata
mulher. Para a maioria dos colegas homens, parecia
que o problema não existia.
Mais de dez anos se passaram. Imagino que a
situação tenha evoluído para melhor com as numerosas
medidas tomadas pela área consular do Itamaraty
para proteção dos brasileiros no exterior, inclusive a
distribuição das cartilhas, que alertam para os perigos
da aceitação de um trabalho no exterior.
A convocação das Conferências de Brasileiros
no Mundo, por sua vez, deu origem ao Conselho de
Representantes Brasileiros no Exterior e instituiu
a política consular brasileira para as comunidades
brasileiras no exterior. Tive a oportunidade de
participar da formação do primeiro Conselho de
Cidadãos na Suíça e das três primeiras conferências
entre 2008 e 2010.
Revista Sapientia - Em sua opinião, o que
explicaria o número baixo de diplomatas mulheres nos
mais altos cargos da carreira?

Vitoria Cleaver - Apesar dos progressos
alcançados, dois gargalos principais, a meu
ver, permanecem no Ministério das Relações
Exteriores para que se alcance a igualdade de
tratamento entre homens e mulheres, assegurada
pela Constituição de 1988: de um lado, a pequena
participação e aprovação feminina no concurso de
admissão à carreira de diplomata e, de outro, as
dificuldades de ascensão funcional, que explicam a
baixa taxa de ocupação dos postos de chefia e dos
mais altos cargos na hierarquia do Ministério pela
mulher diplomata.
Quando ingressei no Itamaraty, apenas 6,6%
dos diplomatas eram mulheres. Lembro-me bem
desse dado estatístico, pois uma de minhas primeiras
tarefas, na Divisão das Nações Unidas, foi responder
a um questionário da ONU sobre o percentual de
mulheres no serviço público. Cinquenta anos depois,
as mulheres correspondem apenas a 23% do número
total de diplomatas.
Não obstante a não discriminação no
recrutamento em seu formato impessoal e anônimo
hoje adotado (a fase de entrevistas foi eliminada do
concurso e as provas orais também), a carreira de
diplomata ainda permanece predominantemente
ENTREVISTA
masculina, refletindo o quadro geral da estrutura do
mercado de trabalho brasileiro, em que as funções
executivas ainda são majoritariamente ocupadas pelo
elemento masculino.
É ainda pequeno o número de candidatas do
sexo feminino ao concurso de admissão à carreira
de diplomata e é também pequena a proporção
das que são aprovadas no concurso, apesar de as
mulheres apresentarem bom desempenho acadêmico
e de o seu número exceder o dos homens nos
bancos universitários, de onde são tradicionalmente
recrutados os diplomatas.
Essa situação traz desafios para o Itamaraty,
que não controla os fatores que podem afastar ou
aproximar o interesse feminino pela carreira. Caberia,
entretanto, atuar junto às mídias sociais para projetar
a imagem da carreira como receptiva ao público
feminino e buscar sensibilizá-lo com foco na mulher
universitária, a exemplo de campanha “Itamaraty
quer mais mulheres diplomatas”, desenvolvida
no canal oficial do MRE no YouTube em que, pela
primeira vez, por meio de depoimentos de grupo
de mulheres diplomatas, buscou-se desfazer mitos e
motivar mais mulheres a prestarem o concurso para a
carreira diplomática.
Fonte: mentalmind/Shutterstock.com
11
 ENTREVISTA
Um número maior de mulheres na carreira
ocupando altos cargos contribuirá certamente para
influenciar o próprio quadro de promoções.
Revista Sapientia - Quais os principais desafios
em ser mulher na diplomacia?
Vitoria Cleaver - Creio que o principal desafio
é encontrar um equilíbrio entre a vida pessoal e
profissional. Não se pode esquecer que a carreira impõe
certas obrigações de mobilidade e disponibilidade
no que tange a missões no exterior e trabalho fora
do horário de expediente, que eventualmente podem
representar um ônus para a mulher, que ainda é vista
como principal responsável pelo cuidado e educação
dos filhos.
Aspectos como o casamento, a maternidade
e os encargos familiares, que muitas vezes levam a
afastamentos por vários meses do serviço, podem
informalmente penalizar a mulher. No meu caso,
passei 25 anos mantendo meu casamento no que chamo
de “ponte aérea” entre o Brasil, o Equador e os lugares
onde trabalhei nesse período, porque era impossível
ao meu cônjuge advogado equatoriano revalidar o
diploma a cada três ou quatro anos para poder trabalhar
nos países de minha lotação no exterior.
Escada helicoidal no interior do Palácio do Itamaraty, em Brasília - Fonte: Diego Grandi/Shutterstock.com
12
Por ocasião da maternidade, minha experiência
foi negativa. Como tive meus filhos mais tarde, quando
era conselheira e chefe de divisão, ouvi do Diretor de
Departamento que não seria possível me esperar por
seis meses, período da licença maternidade. Para não
perder meu cargo, nunca fiz uso da licença maternidade.
Tirei um mês de férias por ocasião do nascimento de
cada um de meus dois filhos. Inexistia, naquela época,
uma rotina para assegurar a substituição de servidores
em licença maternidade/paternidade.
Apesar das dificuldades enfrentadas, todo
sacrifício valeu a pena. Não creio que existam vantagens
ou desvantagens para qualquer dos dois gêneros que
levem a maior êxito ou insucesso na carreira. Cada caso
é diferente e não se deve desistir da carreira imaginando
os problemas que se poderia vir a enfrentar.
Acredito que o Itamaraty, se houver mudança
crescente de mentalidade, poderá atuar positivamente
não só para elevar a participação feminina na carreira
por meio de campanhas que projetem uma melhor
imagem da carreira como receptiva às mulheres, mas
realizando algumas reformas para tornar o ambiente de
trabalho mais amigável à empregabilidade da mulher,
motivando-a a reduzir as ausências durante o período
da criação dos filhos como, por exemplo, a introdução

de uma creche no Ministério (já existe um embrião
com a instalação de uma sala de aleitamento materno
nas dependências do Ministério), a flexibilização
de horários e a adoção do trabalho remoto, quando
necessário, que a pandemia já provou serem não só
possíveis, mas produtivos e eficientes.
Revista Sapientia - Como vê, do ponto de vista
institucional do Itamaraty, a evolução de políticas para
lidar com as questões de gênero?
Vitoria Cleaver - Somente após a vigência
da Constituição de 1988 as mulheres diplomatas
passaram a desempenhar suas atividades sob a
égide da igualdade jurídica entre os sexos, embora,
na prática, a desejada igualdade plena necessite
ainda ser alcançada.
Todas as barreiras legais, que prejudicaram as
mulheres diplomatas de minha geração, sobretudo
aquelas que se casavam com colegas diplomatas,
foram eliminadas.
No caso dos casais de diplomatas, quando
entrei para o Itamaraty, em 1970, a subordinação à
carreira do marido obrigava a mulher a “agregar”,
isto é, a sair da lista de antiguidade para acompanhar
o cônjuge, quando este era removido para o
exterior até o seu regresso à Secretaria de Estado.
A diplomata era penalizada com perda de tempo
de serviço, o que impactava diretamente sua
promoção e a levava a se aposentar prematuramente.
Vale lembrar que na gestão do chanceler Mario
Gibson Barbosa houve um chefe de gabinete que
propôs que a agregação, uma vez solicitada, dever-se-
ia tornar definitiva. O Congresso, entretanto, aprovou
emenda à proposta do chefe de gabinete - apresentada,
de maneira muito discreta, por um grupo de mulheres
diplomatas de minha geração, pois temiam ser
penalizadas e inclusive prejudicar seus cônjuges caso a
autoria da proposta transpirasse - no sentido de tornar
obrigatória a contagem de tempo de serviço durante o
período de agregação. Foi certamente um grande revés
para os que se posicionavam contra a permanência da
mulher na carreira diplomática.
Este aspecto foi superado a partir de 1985,
quando a mulher diplomata conquistou o direito
ENTREVISTA
de servir juntamente com seu cônjuge no mesmo
país. Em 1996, foi removido o último tratamento
discriminatório, com a aprovação da lei que estabeleceu
que, quando trabalham juntos, ambos percebem
salários equivalentes. Por muito tempo, porém,
quando removida juntamente com o marido, a mulher
diplomata só tinha direito a 60% do salário.
Hoje persistem apenas barreiras que eu chamo
de individuais ou de atitude, mais fáceis de vocalizar e
que exigem, a meu ver, uma mudança de mentalidade
nas instituições, da mentalidade dos homens e das
próprias mulheres, para que estas passem a ocupar
os imensos espaços que lhes foram abertos pela
Constituição de 1988.
Revista Sapientia - O que ainda seria preciso
fazer para garantir maior representatividade e
igualdade de gênero na carreira?
Vitoria Cleaver - Em 2014, o Itamaraty criou o
Comitê Gestor de Gênero e Raça, que funciona como
órgão consultivo de caráter permanente, que tem a
função de coordenar no âmbito do Ministério das
Relações Exteriores “programas e políticas voltadas à
promoção da efetiva igualdade de gênero e raça” e foi
resultado da mobilização de um grupo, inicialmente
informal, de mulheres diplomatas, que passou a discutir
iniciativas para melhorar o ambiente de trabalho com
vistas a torná-lo amigável para as mulheres do serviço
exterior brasileiro.
Esse grupo enviou, em 2014, uma carta que
foi subscrita por 203 mulheres, ao então chanceler
Luiz Alberto Figueiredo, contendo várias propostas
concretas, entre as quais a criação de um Comitê
Gestor de Gênero e Raça, a criação de uma creche
nas dependências do Itamaraty, a flexibilização do
horário de trabalho, medidas de apoio à adaptação da
família aos postos no exterior e de empregabilidade
dos cônjuges, atenção à saúde e à educação dos
dependentes, critérios de avaliação do mérito para
assegurar transparência, objetividade e isonomia
nos processos de remoção e promoção de pessoal,
entre outros.
Esta foi certamente a maior mobilização política
das mulheres diplomatas na história do serviço exterior
brasileiro, cuja agenda de 14 pontos estava alinhada às
13
 ENTREVISTA
recomendações da literatura existente sobre equidade
de gênero no mercado de trabalho e inspirada nas
demandas, apresentadas dois anos antes, em 2012,
por um comitê equivalente existente no serviço
exterior da França.
O Comitê Gestor tem a responsabilidade de
continuar a manter o tema da igualdade de gênero
firmemente em pauta e atuar como importante via de
pressão junto aos canais competentes do Ministério
para a manifestação e a concretização das demandas das
mulheres diplomatas dentro do ambiente profissional.
Revista Sapientia - Existem, no plano de
carreira, critérios subjetivos que desfavorecem
mulheres nos processos de promoção?
Vitoria Cleaver - Observando a trajetória da
mulher diplomata, nota-se que, apesar de ter o mesmo
perfil de formação educacional, de colocação na lista
de antiguidade, de tempo de classe e de serviço no
exterior, de posições de chefia ocupadas, ela nem
sempre é recompensada com a devida promoção.
Infelizmente, sempre prevaleceu a utilização dos
critérios subjetivos que abrem espaço para as conexões
políticas e favorecem a discricionariedade existente no
sistema de promoções dos diplomatas, que tem criado
barreiras para o acesso das mulheres diplomatas
às classes mais altas na hierarquia da carreira. A
implantação de cotas informais de gênero no processo
de promoção durante a gestão do chanceler Celso
Amorim foi eficiente, mas acabou descontinuada. Aqui
também se trata da vontade política do órgão.
A utilização de critérios transparentes e objetivos
de avaliação de desempenho muito contribuiria para
que as promoções de todos os diplomatas se dessem
por mérito. Vários desses critérios, na verdade, foram
pensados no passado e utilizados, tais como ter sido o
diplomata aprovado no Curso de Aperfeiçoamento de
Diplomatas (CAD) e no Curso de Altos Estudos (CAE),
contar com tempo mínimo de permanência na sua
classe (entre dois e três anos), ter exercido chefias no
Brasil e no exterior, haver servido em postos C e D, ser
detentor de diploma de mestrado ou doutorado ou de
outros cursos, além de ter livros escritos e ser proficiente
em diversas línguas. Tais critérios, porém, são poucas
vezes lembrados. O Comitê Gestor de Gênero e Raça
14
vem solicitando objetividade, transparência e isonomia
nos processos de promoção.
Interessante é também verificar em que tipo de
área as mulheres atuam quando conseguem chegar a
posições mais altas na hierarquia, de modo a identificar
se há trajetórias diferentes de ascensão funcional entre
homens e mulheres no serviço exterior brasileiro.
Observo que há uma tendência a indicar as mulheres
para a área de administração e pessoal, ademais da
consular e jurídica, em detrimento das áreas política
e econômica do MRE. A tendência é antiga. Recorde-
se que com a reforma Mello Franco no Itamaraty, em
1931, que suprimiu a carreira de oficiais da Secretaria
de Estado e incorporou seus funcionários às duas
outras carreiras em que se dividia o serviço exterior
à época, transferiu todas as funcionárias mulheres
exclusivamente para o Serviço Consular e nenhuma
para o Serviço Diplomático.
Revista Sapientia - Que conselhos daria para
jovens interessadas em prestar o CACD e seguir
nessa carreira?
Vitoria Cleaver - Diria à jovem, que deseja
prestar o CACD, que deve analisar primeiramente se
é dona de uma personalidade adequada para ingressar
na carreira diplomática: deve ter interesse por política
internacional, estar aberta a conhecer outros povos,
costumes e culturas, ser emocionalmente equilibrada,
ter um perfil negociador, além de ter facilidade para
se comunicar e capacidade de adaptação a diferentes
realidades. Estas são as melhores ferramentas para
vencer na carreira diplomática.
Certamente não é fácil se tornar uma diplomata,
pois o concurso é difícil e muito competitivo, mas
nenhuma carreira lhe oferecerá campo tão amplo e
interessante de ação. Ao representar o Brasil junto
a outros países e organismos internacionais poderá
trabalhar numa vasta gama de áreas.
O Itamaraty precisa de mais mulheres na carreira
e as jovens devem aproveitar todas as oportunidades
que a Constituição de 1988 abriu para a mulher. A
minha geração enfrentou muitas barreiras legais para
progredir. Apesar de 100 anos já completados desde
que a primeira mulher ingressou no Itamaraty, somos
hoje menos de 25% dos diplomatas. A inclusão de
 ENTREVISTA

mais mulheres certamente enriquecerá a formulação

e execução da política externa brasileira e tornará o
Itamaraty mais representativo da população brasileira,
afinal, somos cerca de 50% da população do Brasil. As
vozes de mais mulheres precisam ser ouvidas e os seus
rostos, conhecidos. Ademais, uma maior proporção
de mulheres no topo da hierarquia certamente
será indicador importante do progresso na área da
igualdade entre homens e mulheres no Itamaraty.

Finalmente, diria que não devem se preocupar

ou amedrontar diante da perspectiva de futuras
dificuldades. Não é impossível constituir uma família.
As situações são particulares de cada casal na carreira e
as soluções serão encontradas, no momento oportuno,
para cada caso.

Embaixadora Vitoria Cleaver em apresentação de credenciais ao então Presidente Truong Tan Sang, em Hanói, no ano de 2012 - Fonte: Acervo Pessoal

15
 SOBRE DIPLOMACIA

Fonte: rozdemir/Shutterstock.com

IMPACTO DA PANDEMIA
SOBRE A DIPLOMACIA
MUNDIAL E NO BRASIL
Por Paulo Roberto de Almeida1

16

O mundo pós-pandemia da covid-19 não será
muito diferente do que esse que tínhamos antes, salvo
em aspectos marginais, ainda que temporariamente
relevantes, como pode ser o ressurgimento de certo
nacionalismo econômico. Tendências estruturais
ou sistêmicas não mudam de maneira significativa,
mesmo sob o impacto de fatores conjunturais de certa
magnitude. O mundo pós-peste negra, no século XIV,
não foi muito diferente daquele que existia no cenário
pré-pandemia, que dizimou, ao que parece, entre 25%
e 30% da população da Europa ocidental em suas
diversas ondas. O que ocorreu, de forma até “positiva”
numa certa maneira de ver, foi que, com a diminuição
da oferta abundante de mão de obra (que vinha sendo
garantida por progressos lentos, mas reais, na produção
de alimentos ao longo do período final da Idade Média),
tanto o custo do trabalho quanto a produtividade do
trabalho registraram ganhos expressivos, provocando,
portanto, certa “redistribuição” de renda.
Tampouco o mundo pós-gripe “espanhola”
– que na verdade era americana em sua origem – foi
muito diferente daquele que existia antes da Grande
Guerra, talvez apenas um pouco mais propenso
a acelerar as pesquisas científicas que levaram,
alguns anos depois, a novas vacinas e ao milagroso
antibiótico, assim como a melhores cuidados com
saneamento básico e medidas associadas a tratamentos
preventivos e curativos. Surpreendentemente, poucos
historiadores econômicos trataram da mortandade
por ela provocada, que vitimou, segundo algumas
estimativas, entre 50 e 100 milhões de vítimas.
Tendências anteriores na direção do protecionismo
comercial, controles de fluxos migratórios e controle
estatal sobre políticas setoriais foram reforçadas, tanto
que provocaram novo conflito 20 anos depois.
O mundo, tal como existe em suas estruturas
“braudelianas” de longa duração, não se altera
radicalmente como resultado das pandemias;
tampouco as diplomacias nacionais conhecem
mudanças significativas, mas determinadas tendências
existentes são aceleradas, ao passo que outras podem
ser relegadas a segundo plano. A peste negra trouxe
várias mudanças nas relações de trabalho e nas
inovações técnicas, assim como a gripe espanhola
gerou progressos gerais nos serviços de saneamento
básico e nas instituições estatais cuidando da saúde
pública. Mas, no plano da psicologia coletiva, o
SOBRE DIPLOMACIA
mundo do século XV e o mundo da terceira década
do século XX não conheceram mudanças significativas
no comportamento das pessoas, dada a tendência a
afastar os horrores vividos, esquecer os mortos e passar
a tratar dos sobreviventes e dos que estão chegando.
A humanidade tende a esquecer grandes tragédias,
como ocorreu, talvez, no final imediato do Holocausto,
que só começou verdadeiramente a ser objeto de
memoriais duas décadas depois. Antes disso, cabe
relembrar que não ocorreu nenhum tribunal de crimes
de guerra ao final da Grande Guerra, como se fez em
Nuremberg, mas as condenações proclamadas em 1946
não suscitaram a criação de instituições permanentes
de julgamento de criminosos de guerra, pelo menos
até o Estatuto de Roma e o surgimento do Tribunal
Penal Internacional.
As mudanças foram mais significativas no
campo das relações internacionais. A diplomacia da
segunda metade do século XX deu grandes passos para
aprofundar a nova modalidade do multilateralismo,
mas essa já era uma tendência que vinha sendo
reforçada desde as grandes conferências do final do
século XIX – propriedade intelectual, comunicações,
direito internacional da guerra e da paz, acordos
setoriais, etc. – e que conheceu um grande impulso
com o surgimento da Liga das Nações. Mas esta foi
mais o resultado dos 14 pontos de Wilson do que da
gripe espanhola, que começou a se propagar desde
que os soldados americanos chegaram à França em
1917; o presidente Wilson foi, aliás, uma provável
1
Paulo Roberto de Almeida é Doutor em Ciências Sociais (Université
Libre de Bruxelles, 1984), Mestre em Planejamento Econômico
(Universidade de Antuérpia, 1977), Licenciado em Ciências Sociais
pela Université Libre de Bruxelles, 1975. É diplomata de carreira, por
concurso direto, desde 1977; serviu em diversos postos no exterior
e exerceu funções na Secretaria de Estado, geralmente nas áreas
de comércio, integração, finanças e investimentos. Foi professor de
Sociologia Política no Instituto Rio Branco e na Universidade de
Brasília (1986-87) e, desde 2004, é professor de Economia Política no
Programa de Pós-Graduação (Mestrado e Doutorado) em Direito
do Centro Universitário de Brasília (Uniceub). É editor adjunto da
Revista Brasileira de Política Internacional, colabora com várias
iniciativas no campo das humanidades e ciências sociais, e participa
de comitês editoriais de diversas publicações acadêmicas. De
agosto de 2016 a março de 2019, foi diretor do Instituto Brasileiro
de Relações Internacionais (IPRI), afiliado à Fundação Alexandre
de Gusmão (Funag), do Ministério das Relações Exteriores.
Contatos: www.pralmeida.org;
http://diplomatizzando.blogspot.com; pralmeida@me.com.
17
 SOBRE DIPLOMACIA
vítima dessa gripe, quando retornou de dois meses de
estada na Europa.
O desafio ao principal ponto de seu plano de
paz, a própria Liga, veio mais do Senado americano do
que da pandemia, e assim parte do grande exercício
de “pacificação” das relações internacionais no pós-
Grande Guerra se perdeu, inclusive porque surgiram
problemas para acomodar os interesses das grandes
potências militaristas e fascistas – Itália mussoliniana,
Alemanha hitlerista, Japão expansionista e União
Soviética stalinista – e o ambiente de crises e depressões
econômicas tampouco ajudou no restabelecimento
de relações de cooperação entre os principais atores
das relações internacionais. Foi preciso uma nova e
devastadora guerra, impulsionada por essas mesmas
potências desafiadoras para que, a partir de Ialta,
Potsdam e San Francisco, se desenhasse uma espécie
de “paz cartaginesa”, com a derrota completa, a
destruição da máquina de guerra e a ocupação física
das potências agressoras, o que permitiu o surgimento
de um arranjo neo-westfaliano capaz de impor a paz
e a segurança internacional com base em mecanismos
oligárquicos (como aliás já tinha sido o caso dos arranjos
do século XVII, na Viena de 1815 e na conferência de
Paris de 1919).
Depois de Bretton Woods, os progressos do
multilateralismo foram realmente vários e relevantes,
embora o processo decisório nas grandes agências
do sistema multilateral das Nações Unidas tenha
permanecido mais ou menos oligárquico entre 1945
e 1980. Apenas na terceira onda da globalização, as
novas dinâmicas econômicas, a partir da consolidação
do processo de convergência – depois de quase dois
séculos da Grande Divergência –, criaram uma
abertura nos processos decisórios, embora tenha
sido apenas dez anos atrás que o “resto do mundo”
superou, pela primeira vez na história, o pequeno
pelotão das economias mais avançadas na formação
do PIB global. Esse processo começou nos anos 1960,
quando a industrialização das nações periféricas
aumenta a participação do Terceiro Mundo na oferta de
produtos manufaturados.
Desde então, graças sobretudo à Ásia Pacífico,
em especial à China, que tinha sido a maior economia
mundial até o século XVIII, e a mais avançada
cientificamente até o início da era moderna, quando
18
a Europa ocidental conhece sua fulgurante ascensão
para a hegemonia mundial. Mas, já no final da Guerra
da Secessão, uma nova potência ascendente marca sua
presença dominante no contexto da segunda Revolução
Industrial. O mundo tinha sido europeu do século XVI
ao XIX, e passa a ser americano, a partir do século XX,
talvez desde 1898, e mais acentuadamente a partir de
1917, quando os boys desembarcam pela primeira vez
nos campos de batalha do velho mundo.
O século americano, inclusive na diplomacia,
teve uma vigência de apenas um século, e o século XXI
começa pela fulgurante ascensão da China, retomando
posições que ela já tinha tido num passado distante.
O impacto dessa ascensão será sentido pelo resto do
século, mas sua influência nas relações internacionais, e
nas práticas diplomáticas, tem muito mais a ver com as
dinâmicas econômicas do que com os efeitos sistêmicos
da pandemia. Esta será superada em relativamente
breve tempo, graças aos avanços fantásticos das
tecnologias farmacêuticas, e ela terá consequências
sobretudo na aceleração de tendências já presentes
anteriormente na economia e na política mundiais,
não tanto em mudanças estruturais de grande monta.
Ou seja, o mundo não será muito diferente no pós-
pandemia, a não ser que diversas atividades – inclusive
a diplomacia – terão continuidade no terreno virtual,
o que antes seguia um ritmo de tartaruga, dadas as
facilidades de transportes e comunicações. A partir
de agora, contatos, reuniões e viagens serão mais
facilmente substituídos pela versão digital, aliás, com
menos despesas e maior frequência.
Uma grande consequência tem a ver com a nova
geopolítica do restante do século XXI, mas ela depende
mais da postura americana no “enfrentamento” da
ascensão chinesa do que propriamente das novas
modalidades de práticas diplomáticas. Aquela que
vem sendo chamada de segunda Guerra Fria tem
um caráter sobretudo econômico, mas já parece ter
sido vencida pela China, que tem uma estratégia
correta, assim como foi a estratégia da Grã-Bretanha
no estabelecimento de sua hegemonia no século XIX,
que foi a globalização e o livre comércio, assim como a
exportação de capitais, assim como a consolidação de
meios e instrumentos de pagamentos que mantiveram
Londres no centro das relações econômicas mundiais
durante um século e meio. O eixo financeiro só se
deslocou de Londres para Nova York com o deslanchar

da Segunda Guerra Mundial, embora desde a Grande
Guerra os EUA já fossem um grande credor e investidor
internacional. Esse eixo vai ter uma base sólida na Ásia
Pacífico, em especial na China, inclusive por meio de
criptomoedas que vão oferecer concorrência ao dólar,
dominante neste século americano (e ainda influente
pelas próximas décadas). A própria pandemia revelou
enormes fragilidades do sistema americano de saúde,
inclusive pelo efeito acrescido da grande desigualdade
social que ainda caracteriza o gigante norte-americano,
comparativamente a estruturas mais igualitárias em
outros países.
A China, por sinal, acaba de proclamar a
eliminação da miséria em seu território, o que é um
feito extraordinário para um país que tinha falhado
sua inserção nas duas primeiras revoluções industriais
e que só se encaixou realmente na globalização no
decurso da quarta revolução industrial. O mundo do
futuro não será necessariamente chinês, mas ele será
forçosamente mais diversificado, inclusive com a
ascensão do segundo gigante asiático, a Índia, embora
ela continua persistentemente protecionista, a ponto
de ter preferido não integrar o RCEP, o grande bloco
comercial liderado pela China. Quanto ao Brasil, ele é
a grande decepção mundial nas últimas três ou quatro
décadas, e não parece perto de ser capaz de superar
Manifestantes abrem “covas” na praia de Copacabana contra mortes pela Covid-19 - Fonte: Jorge hely veiga/Shutterstock.com
SOBRE DIPLOMACIA
suas enormes dificuldades políticas para vencer
obstáculos estruturais – educação, produtividade, nova
industrialização e redução das desigualdades sociais
e regionais – que se opõem à sua inserção econômica
global. Na verdade, o Brasil exibe uma não inserção
na interdependência mundial, dado seu renitente
protecionismo e a introversão típica de um país dotado
de elites tacanhas e mesquinhas (não fosse assim não
teriam demorado tanto tempo para extinguir o tráfico
e abolir a escravidão).
No plano diplomático, aliás, o Brasil é um dos
raros países no mundo a ter perpetrado uma espécie de
suicídio diplomático, ao ter deliberadamente escolhido
ser pária no contexto da pandemia, um pouco como
a Coreia do Norte e Mianmar. É algo realmente
vergonhoso para um país que tinha construído, ao
longo dos quase dois séculos de independência, uma
diplomacia tida por excelente, e que teve um papel
decisivo na construção da nação, como já argumentou
o embaixador Rubens Ricupero em sua obra clássica
“A diplomacia na construção do Brasil, 1750-2016”
(2017). Mas, imagino que sua leitura, atualmente,
teria o dom de provocar depressão em boa parte do
corpo diplomático profissional, assim como na quase
totalidade dos analistas e estudiosos das relações
internacionais do Brasil.
19
 ESPAÇO ABERTO

Fonte: Butenkov Aleksei/Shutterstock.com

ENTUSIASMO, TRANSFORMAÇÃO
E ESVAZIAMENTO: OS 30
ANOS DO MERCOSUL

Por Arthur Murta2

20

Redemocratizações na América Latina,
fim da Guerra Fria, crise da dívida, ajustes
estruturais, incertezas econômicas e reorganização
do comércio internacional durante a Rodada
Uruguai do GATT. Nesse cenário multifacetado e de
transformação, nascem as discussões em torno da
integração no Cone Sul.
Apesar da assinatura do Tratado de Montevidéu
que cria a ALADI, em 1980, o processo de integração no
Cone Sul ganha força com a aproximação e superação
das rivalidades entre Brasil e Argentina. O marco
inicial da cooperação regional ocorre, em 1985, com a
Declaração de Iguaçu, celebrada por ambos os países.
Ainda assim, os respectivos legislativos estavam
preocupados em resolver majoritariamente questões
domésticas. Apenas com a assinatura do Tratado
de Integração, Cooperação e Desenvolvimento, em
1988, o processo de integração regional assume maior
ressonância entre os congressistas dos dois países.
Impulsionado pelo momento global de
articulações regionais para maximização do comércio
exterior, a integração se concretiza com a instituição
formal do Mercosul, no dia 26 de março de 1991, pelo
Tratado de Assunção, assinado por Argentina, Brasil,
Paraguai e Uruguai.
A ampliação do bloco tem sido conturbada:
desde 2006, a Venezuela esteve em processo de adesão,
sofrendo resistência do congresso paraguaio. Em uma
inesperada reviravolta, em 2012, durante a suspensão
do Paraguai do Mercosul por violar o Protocolo
de Ushuaia sobre Compromisso Democrático, a
Venezuela foi incorporada formalmente ao bloco. No
ano seguinte, o Paraguai retornou ao Mercosul com
a realização das eleições presidenciais de 2013 e, em
2016, a Venezuela foi suspensa por não cumprir com
as normas de adesão ao bloco – em 2017, foi suspensa
novamente por violar também o Protocolo de Ushuaia.
Já a Bolívia está em processo de adesão desde 2015. Os
demais países sul-americanos são estados associados.
Conforme enunciado no Tratado de Assunção,
o Mercosul nasceu com o propósito de estabelecer um
espaço de livre circulação de bens, serviços e fatores
produtivos entre os Estados-parte, flexibilizando
direitos aduaneiros e restrições de livre-comércio.
Posteriormente, em 1994, foi criada uma Tarifa Externa
ESPAÇO ABERTO
Comum (TEC), para facilitar as trocas comerciais entre
os países. Em virtude da lista de exceções à TEC, tem-
se a percepção de que o bloco se converteu em uma
união aduaneira imperfeita. Esse modelo de integração
ficou conhecido na literatura como regionalismo
aberto, amplamente difundido ao redor do mundo,
nos anos 1990, priorizando a liberalização econômica
e buscando implementar reformas pró-mercado nos
países. À época, o modelo de regionalismo aberto
seguia toda a cartilha do Consenso de Washington,
que envolvia menor intervenção estatal, privatizações
e desregulamentações financeiras.
No entanto, a ausência da pauta social sempre
foi evocada por centrais sindicais, em que se destaque
a ação da Coordenadoria de Centrais Sindicais do
Cone Sul (CCSCS), que, ainda nos anos 1980, se
constituiu como importante fórum de debate. Apenas
com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto (1994)
e a consequente criação de espaços institucionais
de participação social, abre-se algum espaço para
participação de atores não estatais no bloco. Os
rumos majoritariamente comerciais do bloco, nos
anos 1990, foram contestados pelas centrais sindicais,
que buscaram ampliar a sua influência no processo
decisório do Mercosul, conquistando avanços como
o Acordo Multilateral de Seguridade Social (1997) e
a Declaração Sociolaboral (1998). Hoje, as recentes
reformas de austeridade empreendidas por Argentina
e Brasil colocam esses textos em xeque.
Já na primeira década dos anos 2000, vários
governos progressistas (de esquerda e de centro-
esquerda) assumiram o poder na região dando novos
contornos à política regional. Soma-se a isso a crise do
modelo neoliberal amplamente difundido na região
pelos governos na década de 1990, que ampliou a
desigualdade, os níveis de pobreza e de exclusão
social. Assim, no âmbito do Mercosul, houve um
deslocamento do bloco da pauta unicamente econômica
e comercial para uma ampliação em torno da agenda
social e política – em temas como participação social,
políticas sociais e direitos humanos, com ampla criação
de normativas, políticas e instâncias – culminando no
nascimento do Mercosul Social em 2005.
2
Arthur Murta é Doutor em Relações Internacionais pela USP e
professor da PUC-SP.
21
 ESPAÇO ABERTO
Por conta do Mercosul Social, abre-se margem
para uma discussão conjunta de luta contra a pobreza,
estabelecendo-se que a consolidação da democracia
depende da construção de sociedades equitativas,
por meio de políticas públicas focadas em proteção
e promoção social. Buscando aprofundar o processo
de integração, foi criado, em 2007, o Instituto
Social do Mercosul (ISM), sediado em Assunção,
visando a formulação de políticas sociais regionais,
promovendo mecanismos de cooperação horizontal
e em busca de fontes de financiamento para fortalecer
a dimensão social do bloco. Já em 2009, foi criado o
Instituto de Políticas Públicas de Direitos Humanos
(IPPDH), sediado em Buenos Aires, para desenhar e
harmonizar políticas públicas regionais em Direitos
Humanos, consolidando-os como eixo fundamental
da identidade e do desenvolvimento do Mercosul.
É importante ressaltar que os novos contornos
do Mercosul podem ser vistos, de maneira mais
discreta, ainda em 1998, com a assinatura do
Protocolo de Ushuaia, que inaugura a ideia de um
Mercosul Político, consolidando institucionalmente
o papel das democracias para a região. O quase
golpe de Estado ocorrido pouco antes no Paraguai
foi o principal elemento para que os países do Cone
Sul se unissem em torno da proteção democrática.
Desde então, parte da literatura especializada
é crítica à inexistência de uma definição ou
identificação mínima do que é democracia na
Cláusula Democrática do Mercosul – o que abriria
margem para um uso estratégico e eventual
discricionariedade pelos membros do bloco.
Esse novo momento do bloco, no início do
século XXI, alinha-se com o chamado período do
regionalismo pós-liberal ou pós-hegemônico, que
versa por processos de integração que buscam maior
proteção regional, previsibilidade e mecanismos
de institucionalização. Um exemplo disso é a
criação do Sistema de Solução de Controvérsias do
Mercosul, aprimorado pelo Protocolo de Olivos,
em 2002, entrando em vigência, em 2004, com a
criação dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc (TAHM)
e inspirado no modelo da OMC, o Tribunal
Permanente de Revisão (TPR), para resolver
questões e divergências que venham a surgir dos
Estados-parte e proferir medidas provisórias e
compensatórias nas disputas.
22
Esse aprofundamento não ocorreu apenas em
âmbito estatal, mas também com a previsão de acesso
aos atores não estatais em diversos órgãos e instâncias
do Mercosul, sendo a Reunião Especializada da
Agricultura Familiar (REAF) considerada um modelo
de mecanismo participativo. Ainda assim, predomina
uma cultura política elitista em matéria de política
externa e de integração regional nos executivos
nacionais, o que limita uma democracia participativa
e potencializa o déficit democrático no Mercosul. A
partir dessa compreensão, entende-se que a redução do
déficit democrático em nível doméstico é fundamental
para sua projeção supranacional, o que ampliaria não
só a participação da sociedade civil, mas também
dos congressos nacionais no processo de tomada
de decisão. Ademais, esse hiperpresidencialismo
existente na construção e negociação do bloco tem
sido um entrave em sua credibilidade, que ao longo
desses 30 anos tem se mostrado bastante vulnerável
aos redirecionamentos domésticos dos Estados-parte
nas mudanças de governo.
Ainda sobre as conquistas do bloco, em tempos
de pandemia de covid-19 vale destacar as ações
empreendidas em saúde. Em 2015, durante a 37ª
Reunião de Ministros da Saúde do Mercosul, o Brasil
apresentou uma proposta para criar uma plataforma
de compra conjunta de medicamentos de alto custo,
buscando garantir o acesso a produtos que oneram
o orçamento dos países, ajudando a ampliar o acesso
aos tratamentos e a sustentabilidade dos sistemas de
saúde por meio de um maior poder de negociação
dos países, com compras públicas de maior escala,
para conseguir o menor preço. Assim, no mesmo ano
houve a primeira compra conjunta de Darunavir,
medicamento antirretroviral para o tratamento de
HIV/Aids. Essa primeira compra conjunta resultou em
uma economia de até 83% para os países do Mercosul,
reduzindo em mais de US$ 20 milhões o custo total.
No caso da hepatite C, negociações para a compra
de um novo tratamento de ponta fizeram com que
Argentina, Chile, Venezuela e Uruguai (que haviam
desistido da aquisição dos medicamentos pelo alto
custo) retomassem o projeto de compra por meio da
ação mercosulina.
Também no âmbito da saúde, foi criado
o Registro Mercosul de Doação e Transplante
(Donasur), em 2010, com o objetivo inicial de troca

de informações e experiências, para posteriormente
firmar acordos futuros como transferência de
tecnologia. A experiência tem se ampliado para além
dos Estados-parte e associados, estendendo-se a outros
países da América Latina e Caribe, buscando ainda
harmonizar as normativas no que tange ao transplante
e doação de órgãos.
Vale ressaltar que o Brasil foi o escolhido
para liderar as ações como reconhecimento aos seus
esforços em torno da manutenção do Sistema Único de
Saúde (SUS), referência mundial em equidade e acesso
universal à saúde e que vem sofrendo duros cortes
desde a implementação da Emenda Constitucional 95
em 2016, aprofundando seu subfinanciamento crônico.
O histórico papel do Brasil de principal promotor
do Mercosul contrasta com os dias atuais. O bloco
sempre foi um importante ativo da política externa
brasileira para a América do Sul, já que enfrenta, dos
países vizinhos, desconfiança e resistência – vide as
consecutivas acusações por parte do Paraguai de que o
Brasil seria subimperialista na região, limitando o seu
crescimento e desenvolvimento.
A ação via organismos multilaterais é estratégica,
por trazer maior transparência e participação dos
ESPAÇO ABERTO
demais países no processo decisório, melhorando a
imagem do Brasil ante seus parceiros comerciais.
Além disso, a América do Sul conta com baixa
complementariedade econômica e carece de um
veículo que estimule a cooperação entre os países. Não
obstante isso, o principal beneficiado do Mercosul é
o Brasil, já que hoje 85% das exportações brasileiras
para o bloco são produtos industrializados, que geram
mais investimento em tecnologia, emprego, renda e
arrecadação tributária do que os produtos primários
que o país exporta para a China, principal parceiro
comercial. Segundo dados da Confederação Nacional
da Indústria (CNI), entre 2011 e 2020, o saldo comercial
entre Brasil e Mercosul foi positivo em US$ 54,9 bilhões.
Ainda assim, na opinião pública nacional o bloco vem
sendo mobilizado – especialmente após as eleições de
2014 – como um impeditivo no crescimento econômico.
Desde o início do governo Bolsonaro, o
Mercosul vem sendo reorientado para seu propósito
fundamentalmente econômico, o que se expressa no
fato de que o bloco só recebeu destaque no âmbito
da assinatura do acordo com a União Europeia e
na proposta de revisão da TEC. Esse processo de
reorientação também se apresenta ainda em 2019 com
a saída do país da União de Nações Sul-Americanas
Fonte: Dana.S/Shutterstock.com
23
 ESPAÇO ABERTO

(Unasul) e com a sua retirada do Setor Educacional

do Mercosul (SEM). Na reunião comemorativa de
30 anos do bloco, o chefe do executivo nacional não
permaneceu durante toda a cúpula presidencial,
reforçando a falta de prioridade que o bloco tem hoje
para a política externa brasileira.

Ainda que muito se fale sobre uma saída do

Brasil do Mercosul, o amplo processo institucional
feito pelo bloco nesses 30 anos certamente constrange
o Brasil a não denunciar o Tratado de Assunção, como
fez com a Unasul. No entanto, vale ressaltar que o
processo de saída de uma organização internacional
é um dispositivo do executivo federal, sem análise
de outros poderes. Por conta disso, tramita hoje no
Senado um Projeto de Decreto Legislativo (PDL
692/2019) que versa sobre o Mercosul, propondo
uma alteração no Decreto Legislativo 197/1991, que
incorporou o Tratado de Assunção ao ordenamento
jurídico brasileiro. A mudança exigiria que o Congresso
Nacional aprove qualquer ato que resulte em revisão ou
denúncia do Tratado.

O Mercosul chega aos 30 anos fragilizado e

relativamente esvaziado, mas com marcos históricos
para uma região subordinada e dependente como a
América do Sul. Se a discussão hoje capitaneada por
Brasil e Uruguai gira em torno de uma flexibilização
do bloco, Argentina busca reforçar temas como
democracia, meio ambiente (principal entrave no
acordo com a União Europeia) e violência de gênero.
O cálculo imediatista de alguns países da região
em matéria de política externa, que visa ganhos
pretensamente instantâneos, já se mostrou insuficiente
no passado. A integração produtiva, com objetivos de
médio e longo prazo que fortalecem diversas políticas
setoriais, é uma das possibilidades que a América do
Sul tem para superar a profunda crise que a pandemia
de covid-19 traz. Os mecanismos existem, mas precisam
de impulso político para sobreviverem.

24
 PERSPECTIVAS DA POLÍTICA EXTERNA

Fonte: fredex/Shutterstock.com

RELAÇÕES
BRASIL-ESTADOS UNIDOS

Por Tatiana Berringer³

25
 PERSPECTIVAS DA POLÍTICA EXTERNA
A política externa brasileira do século XX e XXI
é marcada pela relação com os Estados Unidos, isto
porque este foi o primeiro a reconhecer a proclamação
da República em 1889, tornou-se o principal comprador
do café brasileiro criando laços de dependência com
a burguesia comercial e exportadora, e ao longo das
primeiras duas décadas suplantou o lugar de principal
credor brasileiro no lugar da Inglaterra, iniciando
também investimentos diretos e em infraestrutura
como a formação da Fordlândia e a vinda da Swift
para o país. Esse processo foi conformando o
chamado alinhamento do Brasil aos Estados Unidos
cuja expressão política maior é a entrada do Estado
brasileiro nas duas guerras mundiais ao lado dos
Estados Unidos, que resultou em um acordo militar
entre 1952 e 1977.
A relação de subordinação se inscreve em uma
correlação de forças maior: a relação dos Estados
Unidos com a América do Sul. Neste ponto, o Estado
brasileiro jogou durante um século (até 1979 pelo
menos) o papel de intermediador ou representante
dos interesses dos Estados Unidos na região. Buscando
incorporar os demais Estados a aliança que mantinha
com o imperialismo estadunidense, o maior exemplo é
a formação do Tratado Interamericano de Assistência
Recíproca (TIAR) e da Organização dos Estados
Americanos (OEA) em 1948, que levou toda a região,
com exceção de Cuba, após a Revolução de 1959, ao
alinhamento aos Estados Unidos na Guerra Fria.
Paralelo a isso, o Estado brasileiro atuou nos golpes
militares do Chile, Uruguai e Bolívia, e participou
da Operação Condor. Cabe também destacar as
intervenções e ações políticas dos Estados Unidos no
Brasil ao longo do século XX visando garantir governos
e regimes políticos que garantissem de maneira mais
passiva seus interesses no interior da formação social
brasileira: a Revolta da Armada, o apoio à candidatura
de Júlio Prestes, em 1930, a apoio à contra-Revolução
de 1932, a operação Brother Sam, em 1964, entre outras.
Apesar de estrategicamente nunca ter havido
uma ruptura das relações entre os dois Estados e nem
mesmo ter se colocado a possibilidade de alteração
da dependência estrutural do Estado brasileiro ao
imperialismo estadunidense, houve muitos conflitos e
distanciamentos ainda que conjunturais e/ou pontuais.
Os principais pontos de conflito entre os Estados Unidos
e o Estado brasileiro estiveram ligados à estratégia de
26
desenvolvimento nacional desse, o que fez adotar, em
muitos casos, uma política de barganha, buscando apoio
de outros Estados-potência como a Alemanha, em 1930,
para a construção da siderúrgica nacional e, em 1970,
para a construção das usinas nucleares de Angra. Houve
pontos também de divergência na política regional, em
especial, a posição do Estado brasileiro de defesa do
princípio da autodeterminação dos povos e a posição
dos Estados Unidos de invasão e embargo à Cuba. E
no âmbito multilateral, a contradição maior foi tanto
nas negociações de comércio, dívida e investimentos
internacionais, primeiro no GATT e depois na OMC,
como nas questões de segurança internacional como
o Tratado de Não-proliferação de Armas (TNP) que
o Estado brasileiro se negou a assinar por 29 anos,
entre 1968 e 1997.
Nos anos 1990 e 2000, ambos estiveram
envolvidos nas rodadas de negociação da Área de Livre
Comércio das Américas, que acabou sendo arquivado
em 2005. Tiveram também embates sobre acesso ao
medicamento e à propriedade intelectual de fármacos
na OMC, bem como a questão dos protecionismos
agrícolas dos EUA, que levaram o Estado brasileiro
a obter vitória no painel sobre algodão. Além disso,
em 2000 foi firmado um protocolo de cessão da base
de Alcântara do Maranhão, que foi arquivado por
Lula em 2003.
Nos governos Dilma, apesar do aumento de
cooperação científica e educacional, e da facilitação
de obtenção de vistos, a descoberta da espionagem
dos EUA à então Ministra da Casa Civil e à Petrobrás
levou ao cancelamento de uma viagem da presidenta
à Washington e estremeceu as relações entre os dois
Estados, que só voltaram a ter encontros formais na
Copa do Mundo de 2014, quando o vice-presidente dos
EUA veio ao Brasil. É bastante evidente que, durante
os governos PT, não houve uma ruptura formal das
relações, mas a estratégia do Estado brasileiro de
se aproximar de Estados dependentes, de investir
na integração regional latino-americano e de criar
coalizões multilaterais envolvendo, especialmente,
com os Estados chinês e indiano, primeiramente
3
Tatiana Berringer é professora de Relações Internacionais da
UFABC e autora do livro “A burguesia brasileira e a política
externa nos governos FHC e Lula”, Editora Appris, 2015.
 PERSPECTIVAS DA POLÍTICA EXTERNA

como o G-20 e o Fórum IBAS, depois com o BRICS,
acabou resultando em ganho de relativa margem
de manobra para o Estado brasileiro em relação ao
imperialismo, que esteve por trás da motivação dos
interesses dos Estados Unidos no impeachment da
presidenta, em 2016, e na realização da Operação
Lava Jato que acabou levando Lula à prisão, em 2018.
O resultado é que, após o golpe de 2016, as relações
Brasil-Estados Unidos retomaram um patamar de
subordinação passiva, que no governo Bolsonaro
assumiu um caráter explícito, dado o discurso
ideológico “tradicionalista” de construção da aliança
contra o globalismo e de defesa da família e de Deus
e da fé, contra a modernidade e contra a cooperação
internacional. O resultado concreto dessa subordinação
foi a assinatura do acordo de salvaguardas tecnológicas
para a cessão da base de Alcântara do Maranhão,
que implica em perda da soberania e da capacidade
de desenvolvimento tecnológico do Brasil. Além
disso, houve uma clara inflexão da posição do Estado
brasileiro no sistema multilateral e na defesa dos
direitos humanos.

Atual presidente do Brasil, Jair Bolsonaro, durante participação no UNICA Fórum 2018 - Fonte: Marcelo Chello/Shutterstock.com

REFERÊNCIAS

BERRINGER, Tatiana. A burguesia brasileira e a política externa nos governos FHC e Lula. Curitiba: Editora
Appris, 2015.

BERRINGER, Tatiana, et al. Governo Bolsonaro e os EUA: o nacionalismo às avessas. IN: Observatório da Política
Externa e Inserção Internacional do Brasil, 2019. Disponível em: http://opeb.org/2019/06/21/governo-bolsonaro-e-os-
eua-o-nacionalismo-as-avessas/

Berringer, Tatiana, et al. Relações Brasil-Estados Unidos face à pandemia do coronavírus. http://opeb.org/2020/06/11/
relacoes-brasil-estados-unidos-face-a-pandemia-do-coronavirus/

BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. A presença dos Estados no Brasil. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2007.
______. As relações perigosas Brasil-Estados Unidos. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2004.

HIRST, Monica. Brasil-Estados Unidos: desencontros e afinidades. São Paulo: FGV, 2009.

PECEQUILLO, Cristina. As relações Brasil-Estados Unidos. Belo Horizonte: Fino Traço Editora, 2012.

PECEQUILLO, Cristina. As relações Brasil-Estados Unidos no governo Dilma Rousssef. Revista Conjuntura
Austral, UFRGS, 2014.

27
 PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA

Escravidão na África - Journal des Voyage, Travel Journal (1880-81) - Fonte: Morphart Creation/Shutterstock.com

UM SOLIDÁRIO TREZE DE MAIO:

OS AFRO-BRASILEIROS E O
TÉRMINO DA ESCRAVIDÃO

Por Rodrigo Goyena Soares4

28

Resenha: Jeffrey D. Needell, The Sacred Cause:
The Abolitionist Movement, Afro-Brazilian Mobilization,
and Imperial Politics in Rio de Janeiro, Stanford: Stanford
University Press, 2020.
Devido às contradições que os formam,
problemas históricos como a abolição da escravatura
no Brasil são forçosamente de difícil resolução.
Largo e plástico, o cativeiro moldou nossas relações
econômicas, nossas tramas políticas e nossas regras
de convivência. O escravo tornou-se ao longo do
tempo, mas finalmente a um só tempo, mão de obra,
mercadoria, insumo e derivativo financeiro. No campo
político, fez das classes latifundiárias uma barreira
intransponível para as dirigentes, quando não as
forjou em simbiose. Delimitou por extensão o padrão
de inserção internacional do país e regeu a vida social
a ponto de definir quem era quem, aliviando apenas
superficialmente os menos prósperos das misérias
hierárquicas próprias a uma sociedade, igualmente por
causa do cativeiro, formada a partir de desigualdades.
Jeffrey D. Needell, professor na Universidade
da Flórida e também autor de A Tropical Belle Epoque
(1987) e The Party of Order (2006), reorientou em The
Sacred Cause sua já costumeira análise a partir das
elites políticas, de modo a avaliar o Treze de Maio
na perspectiva das inter-relações entre o movimento
abolicionista, pelo baixo, e a vida parlamentar,
pelo alto. Na complexidade multidimensional da
escravidão, Needell autonomizou três variáveis e as
aplicou a um espaço apenas, a Corte, porque julgada
berço e cova do abolicionismo. O recorte temático e
espacial atravessa o texto por inteiro e dá o tom dos
porquês do Treze de Maio. À pergunta como foi possível
a abolição quando o Estado era dominado por escravocratas?
Needell responde: por obra de duas forças congraçadas
– a saber, a solidariedade afro-brasileira e o movimento
abolicionista – contra um reduto parlamentar, pelo
resto, também pressionado pela Coroa.
Com o estilo ríspido que por vezes lhe é
característico, Needell põe em xeque boa parte da
historiografia que tratou do movimento abolicionista.
Emília Viotti da Costa (1966), Robert Conrad (1972)
e Robert Toplin (1972) não teriam logrado integrar o
abolicionismo às urdiduras da alta política. Com os
olhos voltados para os oprimidos e respaldados por
interpretações materialistas, o que nem sempre foi
PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA
o caso, não teriam compreendido, o que talvez não
seja de todo justo, como o regime verdadeiramente
funcionava. Seria esse o mesmo – e suposto – defeito de
Angela Alonso (2015), malgrado o mérito de procurar
entender o movimento abolicionista em escala
nacional. A historiografia mais recente que se albergou
na ideia de agência escrava, quer Needell, tampouco
teria feito melhor, porque, calcada nos indivíduos, não
teria assimilado o movimento em seu conjunto – mas
foi essa a vocação dos agenciais?
Desejoso do inédito, Needell dividiu seu
texto em sete capítulos, que, à exceção do quadro de
socialização afro-brasileira composto no primeiro,
seguem a ordem cronológica dos acontecimentos. O
segundo traça o advento do movimento abolicionista,
logo após a edição da Lei do Ventre Livre, em 1871,
até sua primeira derrota, em 1881. Vislumbrando
fases rápidas e movediças, Needell propõe no terceiro
capítulo o soerguimento do movimento entre 1882
e 1883, particularmente em suas feições populares e
suas solidariedades racialmente amplas. No quarto,
discute o governo de Sousa Dantas, a posição agora
mais contida, porque atenta à radicalização, de um
monarca de claras tendências emancipacionistas e a
saída paliativa da Lei dos Sexagenários, editada em
1885, com o retorno dos conservadores ao poder.
Daí em diante, Needell presta-se à análise da
resposta abolicionista à lei de 1885, procurando seu
objeto – como nos outros capítulos – na imprensa,
nos diários, nas memórias, nos relatórios oficiais e na
troca de correspondências. Conclui o quinto capítulo
com a implosão do bloco conservador e a decorrente
intervenção abolicionista do Imperador, articulada de
maneira a preservar o país de uma desestabilização final.
Diferentemente dos Estados Unidos, onde a abolição
ocorreu após severa guerra civil, Needell sugere uma
saída relativamente pacífica para o trabalho livre no
Brasil – implicitamente também por obra de um poder
pessoal do monarca. Discutida a abolição propriamente
dita no sexto capítulo, Needell argumenta no sétimo
o resultante colapso da monarquia e, sobremaneira,
o fracasso do movimento em lidar com a inserção
4
Rodrigo Goyena é professor de História do Brasil no Curso
Sapientia e professor colaborador no Departamento de História da
Universidade de São Paulo (USP).
29
 PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA
do negro na sociedade de classes, malgrado ter sido
transversalmente afro-brasileiro.
Porque permanentes no relato, são as
três variáveis de Needell que interessam a esta
resenha, e começaremos pela que talvez seja a
mais polêmica: a solidariedade afro-brasileira na
formação, na radicalização e nos estertores do
movimento abolicionista.
Desde cedo, propõe Needell, escravos de
diferentes nações encontraram meios para fazer
suas próprias comunidades. Angolas, benguelas,
cabindas, congos ou moçambiques importaram
divisões étnicas que somente se desfizeram com o
tempo, mas especialmente após o término do tráfico
transatlântico, em 1850. Socializados em irmandades
religiosas e em confrarias políticas, os cativos
moldaram progressivamente uma identidade afro-
brasileira, em primeira instância, por oposição a
outrem e, em segunda, pela partilha de experiências
comuns – conceito que Needell, sem levá-lo até suas
últimas consequências, parece tomar emprestado de
E. P. Thompson. Transitando por uma Corte que não
formou guetos, pelo menos para o autor, os escravos
relacionavam-se com o operariado em constituição,
também de origem negra. A troca teria amadurecido
30
após a Lei Eusébio de Queirós (1850), não apenas
em razão da diversificação da malha societária, mas
sobretudo em consequência do aumento no preço do
escravo. Sem recursos para diferenciar-se pela posse
cativa, a classe popular encontrou-se tão desamparada
quanto a igualmente afrodescendente classe média
em suas expectativas de ascensão social, o que, sugere
Needell, teria apenas redobrado a solidariedade racial.
Nesse enredo e à contracorrente do usualmente
acreditado, o movimento abolicionista teria surgido
afro-brasileiro desde o começo. A historiografia não
teria suficientemente percebido – sequer Rebecca
Bergstresser, cuja tese sobre a participação da classe
média no movimento Needell apadrinha – um protocolo
relacional do Império moldado para acobertar origens
raciais, quando necessário. As plateias abolicionistas
eram afro-brasileiras, argumenta o brasilianista norte-
americano, e a inclemência das fontes quanto a isso
apenas ratifica uma etiqueta que impunha mudez
sobre a descendência negra de homens e mulheres de
maior envergadura social – ou de potenciais lideranças
abolicionistas, ainda que populares. É desses silêncios
que emergem na análise de Needell novas figuras
abolicionistas, pouco ou nada conhecidas do público
especializado. Para além dos famigerados André
Rebouças, Joaquim Nabuco e José do Patrocínio,
Fonte: Bakhur Nick/Shutterstock.com

tratados com rigor e à exaustão no texto, Vicente Ferreira
de Souza e Miguel Antônio Dias teriam sido lideranças
de proa, porque orgânicas – para retomar um conceito
de Antonio Gramsci, ao qual Needell não recorre.
Entre a novidade historiográfica e o embasamento
material, o equilíbrio é por momentos imperfeito,
visto que, especialmente no caso de Miguel Antônio
Dias, as fontes parecem não ser satisfatórias o bastante
para lhe dar o mérito que parece ter. O problema, no
entanto, é pó de traque perto da imaginação que o bom
historiador conduz entre as frestas dos documentos.
Mais quebradiço é o imediato pós-abolição
de um autor que viu tanta solidariedade racial entre
afro-brasileiros. Em parte, o movimento abolicionista
teria fracassado em promover uma sociedade
menos segregada após o Treze de Maio, porque,
contrariamente à percepção corrente, o racismo não
era vislumbrado pelos abolicionistas como barreira
à mobilidade social ou como tema relevante em
seu tempo. Se consentirmos com a interpretação,
como pôde então a raça, na avaliação do próprio
Needell, ser tão matricial na formação do movimento
abolicionista? A incoerência, nos parece, poderia
eventualmente ser melhor resolvida pela perspectiva
de classes, que o autor realça e embaça, a depender do
instante argumentativo.
Por todas as evidências dadas no próprio
texto, numa sociedade em que a imbricação das
relações sociais nas econômicas, para recuperar um
conceito de Karl Polanyi, expressava os pródromos
da formação capitalista brasileira, raça e classe,
assim como geração e gênero, combinaram-se
nas hierarquias coletivas daquele tempo – muito
largamente constituídas pela renda. Sintomaticamente,
o negro que enriquecia embranquecia, o jovem
que fazia fortuna amadurecia e a mulher que
trabalhava empobrecia.
Se afro-brasileiros como Rebouças, Vicente
de Sousa e Patrocínio, na recomendação de Needell,
agitaram-se contra a pobreza e a opressão, urbana e
rural, no lugar de se apegarem ao racismo, foi porque
os silêncios sobre a raça estavam encastelados na renda
– que, antes de ser um critério, é um reflexo de um
determinado lugar nas relações sociais que mercadorias
produzidas e consumidas materialmente expõem.
Disso sucederia a necessidade de reposicionar as
PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA
classes imperiais, melhor revisitando suas respectivas
instâncias de integração e interação social. Caberia
também avaliar seus espaços organizativos, como as
entidades mutualistas que fundaram e as sociedades
políticas que compuseram. Assim, a identidade racial
expressaria sobremodo uma condição material que
serviu de fundamento para uma coligação abolicionista
socialmente larga. Parece-nos, pois, que a solidariedade
do movimento não foi racial, mas antes socioeconômica
e, efêmera como se mostrou, autorizada apenas pela
associação popularmente ressentida entre os que
possuíam escravos e os que dirigiam a economia
política do Império.
Nesses termos, a proposta conceitual de
identidade afro-brasileira, para o Oitocentos, guarda
menos relevância do que a equivalente norte-americana,
mais rigorosa para uma sociedade amplamente
menos miscigenada e juridicamente, naquele então,
mais obstrutiva.
Se o fracasso do movimento, após o Treze
de Maio, não se deveu ao suposto não-tema racial,
consideramos mais oportuna a hipótese de Needell
que enxerga os tolhimentos ao reformismo do pós-
abolição no advento de um regime de ambição política
e composição social, malgrado os ajustes, semelhantes
às do derrocado. Ocorre que, e assim passamos às
variáveis parlamentar e real, Needell tendeu a omitir
as forças que – também abolicionistas, não obstante
agendas e intensidades diferentes – remodelaram o
país. Atento à atividade parlamentar e aos impactos
determinantes de movimento no desfecho da abolição,
traçando paulatina e seguramente as pressões
abolicionistas sobre o gabinete de Paranaguá, as
alianças com o de Sousa Dantas e a radicalização
posterior à Lei dos Sexagenários, Needell inclinou-se a
ver nos debates legislativos a vida de todo o Império.
Emascaradas em fontes oficiais que não as delatam por
inteiro, as movimentações dos cafeicultores paulistas, o
calor da caserna e as apostas financeiras dos principais
bancos do Império empalideceram frente a um decisivo
movimento abolicionista.
Quiçá excesso historiográfico de nosso
tempo, a análise das estruturas produtivas e
financeiras, assim como as alianças esporádicas e
arrivistas do grande capital com a tropa, costumam
cheirar a naftalina. Ganham toda a atenção em
31
 PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA
consequência os movimentos subalternos,
quando em última instância não são variáveis
relativamente autônomas, mas exteriorizações
das contradições políticas, sociais e econômicas
que os constituem.
Um pouco pelas mesmas razões, a Coroa como
variável emerge com suas volições independentes na
obra de Needell. Já havia sido o caso em The Party
of Order, quando o autor se amparou na retórica
dos conservadores, nomeadamente dos ortodoxos,
para sugerir que eles teriam hostilizado o Ventre
Livre devido a sua suposta inconstitucionalidade.
Seria a lei, nessa leitura, obra da ingerência imperial.
Needell estendeu a proposta de um poder pessoal
do Imperador à década de 1880, matizando-o
com as agitações abolicionistas, porém ao fim sem
tirar-lhe o brilho.
Na raiz da fórmula estão talvez as principais
inspirações do autor: em linhas superpostas de
influência, Roderick J. Barman (1999), Sérgio Buarque
de Holanda (1972), Heitor Lyra (1938) e Joaquim
Nabuco (1897), cuja história do pai, não à toa uma
Escravos cortando cana-de-açúcar - William Clark (1823) - Fonte: British Library/Unsplash
32
biografia, se presta em boa medida à ideia da força
pessoal do monarca.
Teria tido tanta influência emancipacionista
o Imperador, sem as contradições que caracterizam
o mundo escravista posterior à Guerra de Secessão
(1861-1865) ou, ainda, sem àquelas que remodelaram
os eixos econômicos nacionais, produtivo e financeiro,
subsequentes à Guerra do Paraguai (1864-1870)?
Quais os termos do poder imperial, se Needell viu
o monarca avançar e recuar, tanto em função do
movimento abolicionista quanto em razão, num
exame provavelmente mais próximo de Ilmar
Rohloff de Mattos (1987), da constante representação
latifundiária na Assembleia Geral do Império?
Seja como for, o caso é que certamente, para o
endosso ou a crítica, será custoso de agora em diante
produzir relato qualquer sobre a abolição sem recorrer
ao último livro de Jeffrey D. Needell – e a todos os
outros que lhe serviram de fundamento ou ponto de
partida. É uma obra de méritos, que, também voltada
para o público norte-americano ou simplesmente
estrangeiro, deverá encontrar no Brasil boa tradução.
 PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA

BIBLIOGRAFIA

ALONSO, Angela. Flores, votos, balas: o movimento abolicionista brasileiro (1868-1888). São Paulo: Companhia
das Letras, 2015.

BARMAN, Roderick J. Imperador cidadão. São Paulo: Editora UNESP, 2012.

CASTILHO, Celso Thomas. Slave Emancipation and Transformations in Brazilian Political Citizenship. Pittsburgh:
University of Pittsburgh Press, 2016.

CONRAD, Robert. The Destruction of Brazilian Slavery, 1850-1888. Berkeley and Los Angeles: University of
California Press, 1972.

COSTA, Emília Viotti da. Da senzala à colônia. São Paulo: Editora UNESP, 2012.

GOYENA SOARES, Rodrigo. Estratificação profissional, desigualdade econômica e classes sociais na crise do
Império. Notas preliminares sobre as classes imperiais. Topoi, Rio de Janeiro, vol. 20, n. 41, pp. 446-489, 2019.
http://dx.doi.org/10.1590/2237-101x02004108

GOYENA SOARES, Rodrigo. Racionalidade econômica, transição para o trabalho livre e economia
política da abolição. A estratégia campineira (1870-1889). História (São Paulo), São Paulo, vol. 39, 2020.
http://dx.doi.org/10.1590/1980-4369e2020032

HOLANDA, Sérgio Buarque de (org.). História Geral da Civilização Brasileira. Tomo II: O Brasil monárquico. Vol.
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LYRA, Heitor. Dom Pedro II. Belo Horizonte: Editora Garnier – Itatiaia, 2020.

MARQUESE, Rafael e SALLES, Ricardo (orgs.). Escravidão e capitalismo histórico no século XIX. Cuba, Brasil,
Estados Unidos. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2016.

NABUCO, Joaquim. Um estadista do Império. Nabuco de Araújo: sua vida, suas opiniões, sua época. Paris, Rio de
Janeiro: H. Garnier, Livreiro-Editor, 1898.

TOPLIN, Robert. The Abolition of Slavery in Brazil. New York: Atheneum, 1972.

YOUSSEF, Alain El. O Império do Brasil na segunda era da abolição, 1861-1880. Tese (Doutorado em História
Social). Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2019.

33
 INICIATIVAS SAPIENTIA

INICIATIVAS
SAPIENTIA

Queridos sapientes,

Após quase um semestre em 2021, que tal revisitarmos os acontecimentos mais

importantes para o Sapi e para vocês neste ano?

Para isso, nada melhor do que começarmos com a Trilha Regular Extensiva (TRE)
para o Concurso do Itamaraty, que é a nossa metodologia de estudos inovadora e planejada
minuciosamente com o objetivo de aumentar o foco e a produtividade durante a preparação
para o Concurso de Admissão à Carreira de Diplomata, o famoso CACD.

Não podemos nos esquecer, também, da 6ª edição do CONACD, o nosso Congresso

Nacional dos Aspirantes à Carreira de Diplomata, que aconteceu no começo de 2021 e teve como
objetivo ensinar aos ceacedistas a forma certa de estudar para o concurso, de forma pragmática
e sem perda de tempo. Neste ano, o congresso durou 8 dias e contou com a participação de
nossos professores que são referência na preparação para o Concurso do Itamaraty. Ao todo,
foram realizados 8 painéis para mostrar aos candidatos quais são os fundamentos essenciais
para quem quer se preparar para o CACD e como estudar, de forma objetiva, as disciplinas
exigidas na prova.

Também lançamos vários novos episódios do SapiCast, o podcast do Sapientia, no qual

falamos sobre assuntos relevantes para a preparação para o CACD, como dicas de estudo,
compartilhamento de informações sobre os temas mais quentes dos editais, e muito mais.

Pensou que acabou? Que nada! No primeiro semestre do ano, já compartilhamos muitos
artigos interessantes no Blog Sapi, a nossa plataforma voltada para a publicação de indicações
de leituras importantes para o concurso, fatos históricos e atualidades, dicionários jurídicos e
de economia, entre outros temas que todo aspirante a diplomata deve saber.

34
 INICIATIVAS SAPIENTIA

Tivemos, ainda, mais uma websérie publicada na Sapi TV, o nosso canal do YouTube.
Com entrevistas de alguns dos diplomatas mais importantes da história contemporânea, falamos
sobre os Grandes Nomes da Diplomacia do nosso país.

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TRE também virou pós-graduação, oferecendo ainda mais conteúdos para você acrescentar
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A TRILHA REGULAR EXTENSIVA

TAMBÉM É PÓS-GRADUAÇÃO

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Contemporânea e Estudos Brasileiros.

O programa tem carga horária total de 360 horas e garante a emissão de certificado de pós-
graduação homologado pelo Ministério da Educação (MEC), mediante a aprovação em uma
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35
 INICIATIVAS SAPIENTIA

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SABE POR ONDE COMEÇAR?

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CACD, uma orientação 100% online e gratuita, cujo objetivo é orientar candidatos iniciantes que
ainda não fazem ideia de como iniciar a preparação para o concurso.

Nossa intenção é ajudar você, futuro diplomata, que ainda não tem clareza de qual
estágio da preparação se encontra ou está com dificuldade de traçar seu planejamento
de forma estratégica, a encontrar um plano de estudos ideal considerando as suas maiores
necessidades e dificuldades.

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 INICIATIVAS SAPIENTIA

Que tal fazer o teste? Quanto antes você traçar o seu programa de estudos, com base no
seu perfil de aprendizado, mais perto da aprovação no concurso você estará.

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 SAPIENTIA INDICA

PROFESSORES DO SAPIENTIA
DÃO DICAS PARA AJUDAR NA SUA
PREPARAÇÃO PARA O CACD

Por Todd Marshall e Mayara Ribeiro

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 SAPIENTIA INDICA

Todd Marshall (Inglês)

Fonte: Suad Kamardeen/Unsplash

Hello, Hello! Venho hoje sugerir-lhes um material excelente para estudar a língua
inglesa. Sabemos que o exame do CACD é muito sério e de altíssimo nível, especialmente
na prova de inglês. Mas isso não significa que temos que sempre sofrer nos nossos
estudos, fazendo apenas provas antigas da primeira e da segunda fase. Há muitos
materiais excelentes e interessantes para estudar e que são muito acessíveis na própria
internet. Nesse sentido, uma das autoras que mais me chamou atenção nos últimos
tempos é a autora nigeriana, Chimamanda Adichie. A maneira dela de ver o mundo sob
um olhar heterogêneo e pluralista, de rejeitar estereótipos geográficos, especialmente o
termo “africana”, revela uma perspicácia não somente do mundo global, mas também a
seu próprio papel dentro desse mundo, utilizando as histórias dos acertos e dos erros
da própria vida para explicar como devemos abrir o nosso olhar para melhor enxergar o
mundo e compreender a necessidade da tolerância e da compaixão uns com os outros,
além de uma aprendizagem introspectiva ao melhor compreender o outro. Nas suas
apresentações fabulosas feitas no site do Ted Talks – The Danger of a Single Story e We
Should All Be Feminists – Chimamanda relata as histórias da própria experiência para o
espectador refletir sobre a sua própria visão do mundo e os estereótipos enraizados
no nosso subconsciente. É uma reflexão prazerosa e gratificante. Os textos transcritos
também são muito acessíveis na internet e contém uma variedade rica de vocabulário e
expressões idiomáticas na língua inglesa muito úteis, tanto para a primeira quanto para
a segunda fase. E se esses Ted Talks te inspirarem, podem também buscar os seus livros
de ficção – Half of a Yellow Sun e Americanah – onde o leitor também encontrará assuntos
importantes sobre a Nigéria/África, sobre o racismo norte-americano e sobre os principais
problemas da sociedade atual. É uma fonte muito rica e prazerosa para os seus estudos
da língua inglesa para o exame do CACD! Boas leituras!

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 SAPIENTIA INDICA

Mayara Ribeiro (Direito Interno)

Fonte: Shutterphu/Freepik

Olá, futuros e futuras diplomatas! Para complementar os estudos de vocês na preparação

do CACD, quanto ao Direito Constitucional recomendo a leitura do livro “A República que ainda
não foi: trinta anos da Constituição de 1988”. A obra celebra os 30 anos da Constituição Federal,
sendo uma importante vitória da democracia brasileira, com o firmamento de um Estado
Democrático de Direito. Vocês, ainda, encontrarão um contraponto e uma análise crítica ao
processo de redemocratização do Brasil, bem como, os entraves e dificuldades que temos
enfrentado ao longo dessas três décadas na proteção dos direitos fundamentais, dos direitos
humanos, e, ainda quanto à efetividade de direitos nela resguardados no ordenamento jurídico
interno. Trata-se de uma obra muito interessante que nos permite uma análise ampla quanto
à construção e estruturação do Estado Democrático de Direito no Brasil.

Referência bibliográfica:

BARROSO, Luís Roberto; MELLO, Patrícia Perrone Campos (Coord.). A República

que ainda não foi: trinta anos da Constituição de 1988 na visão da Escola de Direito
Constitucional da UERJ. Belo Horizonte: Fórum, 2018. 639p. ISBN 978-85-450-0582-7.

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 CHARGE

Por Paulo Matiazi

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