DEMOCRACIA VIVA 24

OUT / DEZ 2004

Arte e educação
Reinaldo Reis
e Rogério Chaves
Entrevista
Nina Pacari
Gênero e questão
indígena
Begoña Fernández
 e d i t o r i a l
Cândido Grzybowski
Sociólogo, diretor do Ibase

O Ibase, por meio de sua revista Democracia Viva, procura sempre

pautar, para o debate público, os temas e as questões que, nas diferentes conjunturas, indicam as possibilidades
e os limites para a cidadania ativa avançar na radicalização da democracia.

Nesta edição, estamos trazendo, em primeiro lugar, um olhar atento sobre a insurgência indí-
gena na América do Sul e seu significado para nós, brasileiros e brasileiras. Ao nosso lado, vive um povo quase
desconhecido pela maioria de nós. A Bolívia tem um povo diverso e aguerrido, com mais de 60% da população
composta por indígenas. Vale ressaltar que capitais brasileiros invadem suas terras e se apropriam delas para
plantar soja e obter gás para suas indústrias. Os povos indígenas bolivianos estão no centro de uma cidadania que
praticamente impõe uma revolução permanente à democracia no país. Mas vale a pena comparar o que se passa
com o Equador, outro país de marcante presença indígena em sua composição, história e identidade. A emblemática
Nina Pacari, forjada nas lutas pela causa de seu povo, líder do Movimento Pachakuti, conta-nos sua história e
nos dá uma visão da atualidade política no seu país e em toda a região, tendo os povos indígenas no centro. Para
completar, há um artigo e uma entrevista sobre os(as) tapebas, povo indígena esquecido no interior do Ceará.

O processo das eleições municipais no Brasil, neste ano, acentuou um lado publicitário de venda
de candidatos(as) mais do que um confronto de idéias e propostas. Essa forma de construção do poder democrático
traz, em si mesmo, o germe de profunda crise política, com riscos para a própria democracia. É inadiável pautar o
tema da mídia e de seu uso nas campanhas políticas como parte de um amplo debate sobre partidos e institucionalidade
política da nossa democracia. Tal debate é fundamental para uma refundação democrática do Estado. Afinal, precisa-
mos sair da armadilha de uma Lei de Responsabilidade Fiscal que se sobrepõe a tudo, menos ao Banco Central e sua
irresponsável política macroeconômica, que só preserva os interesses de especuladores em relação à dívida pública.
Uma Lei de Responsabilidade Social parece o contrapeso fundamental para recolocar a “coisa pública” (república),
materializada no Estado, no seu devido lugar para a construção de uma democracia substantiva no Brasil. Mas como
desmercantilizar a política partidária e eleitoral para desmercantilizar o Estado?

A revista não pára aí. Mais uma vez, traz ao debate aquilo que, no Brasil, teimamos em dei-
xar escondido: o racismo cotidianamente impregnado em nossas relações. Uma ampla coalizão de movimentos
negros e organizações de cidadania ativa do Brasil, entre elas o Ibase, lançará uma campanha contra o racismo.
Aproveitamos a ocasião para apresentar a campanha e mostrar que não dá para continuar dando as costas ao
racismo, uma das mais perversas formas de exclusão social e desigualdade entre nós.

O Fórum Social Mundial (FSM) se aproxima. Novamente em Porto Alegre, de 26 a 31 de janeiro,

vai se reunir o multifacetado movimento da cidadania de dimensões planetárias. Mas quem somos exatamente?
O Ibase, em nome da Secretaria Internacional, realizou uma pesquisa sobre o público participante do FSM 2004,
realizado em janeiro, em Mumbai, Índia. São dados importantes para pensarmos sobre as possibilidades e os
limites que temos para construir um outro mundo.
 s u m á r i o
Ibase – Instituto Brasileiro de Análises Sociais
3 Artigo
e Econômicas
Mídia e política, a metamorfose do poder Av. Rio Branco, 124 / 8º andar
Davys Sleman de Negreiros 20148-900 Rio de Janeiro/RJ
Tel.: (21) 2509-0660 Fax: (21) 3852-3517
12 Nacional <ibase@ibase.br> <www.ibase.br>
Para se contrapor ao Estado-facilitador
Rudá Ricci
Conselho Curador
Regina Novaes
22 Variedades João Guerra
Carlos Alberto Afonso
24 internacional Moacir Palmeira
Jane Souto de Oliveira
Bolívia – da recuperação democrática
à agonia dos partidos Direção Executiva
Entrevista Miguel Urioste F. de C. Cândido Grzybowski
Nina Pacari Dulce Pandolfi
34 Pelo Mundo Francisco Menezes
Jaime Patalano
36 entrevista
Coordenadores(as)
Nina Pacari Erica Rodrigues
Iracema Dantas
50 crônica
Itamar Silva
182 na cabeça João Roberto Lopes Pinto
Alcione Araújo João Sucupira
Leonardo Méllo
52 resenhas
Moema Miranda
Núbia Gonçalves
56 Opinião Ibase
Onde você guarda o seu racismo? DEMO C RA C IA VIVA
Maurício Santoro
ISSN: 1415149-9
62 indicadores Diretor Responsável
cultura Finda a asfixia, a cidadania tem nome Cândido Grzybowski
A arte na educação por e sobrenome
uma nova cultura
Conselho Editorial
Leonardo Méllo Alcione Araújo
Ari Roitman
70 cultura Eduardo Henrique Pereira de Oliveira
A arte na educação por uma nova cultura Jane Souto de Oliveira
Reinaldo Reis e Rogério Chaves Regina Novaes
Rosana Heringer
78 especial
Coordenação Editorial
Maria Celeste e Margarida, lideranças
Iracema Dantas
indígenas
Begoña Fernández Gallego Subedição
AnaCris Bittencourt
86 espaço aberto
Revisão
As tapebas: uma história de luta e resistência Marcelo Bessa
Begoña Fernández Gallego
Assistentes Editoriais
92 Última página Flávia Mattar
Marco Jamile Chequer

Produção
Geni Macedo

Distribuição
Maria Edileuza Matias

Projeto Gráfico
Mais Programação Visual

Diagramação
Imaginatto Design e Marketing

Capa
Mosaico “Terra é vida”, publicado no livro Alfabetização
cultural - A luta íntima por uma nova humanidade

Fotolitos
Rainer Rio

Impressão
O Ibase adota a linguagem de gênero em suas publicações por acreditar que essa é uma estraté- J. Sholna

gia para dar visibilidade à luta pela eqüidade entre mulheres e homens. Trata-se de uma política Tiragem
editorial, fruto de um aprendizado e de um acordo entre os(as) funcionários(as) do Ibase. No caso 5 mil exemplares
de artigos redigidos voluntariamente por convidados(as), sugerimos a adoção da mesma política. democraciaviva@cidadania.org.br
artigo
Davys Sleman de Negreiros*

Mídia e
política, a
metamorfose
Pode-se aceitar o argumento de que a propaganda/marketing, a mídia e as estatísticas

(as polêmicas pesquisas de opinião) impõem-se à medida que se retrai a cena tradicional

da política. Na cena brasileira, faltam principalmente os partidos, pelo menos quando

se pensa teoricamente.1 Os partidos, desde o fim da década de 1950, entraram em crise

de representatividade, acelerada pelo Movimento de 1964. A reabertura política reen-

controu, com o nome de partidos políticos, máquinas burocráticas que giram na órbita

de seus interesses ou, então, pequenas agremiações com palanques despolitizados,

1 O partido político é uma
francamente televisivas. Esse fato torna-se compreendido, no caso brasileiro, quando organização de pessoas que,
inspiradas por idéias ou mo-
vidas por interesses, buscam
realizamos uma retrospectiva de todo o movimento dos partidos políticos no Brasil, tomar o poder, normalmente
pelo emprego de meios legais,
a fim de nele se conservarem
demonstrando todas as dificuldades políticas e institucionais da nossa acidentada para a realização dos fins pro-
pugnados. Em relação a esse
tema, ver DUVERGER, Maurice.
trajetória republicana: originalmente oligárquica (1889–1930), oscilou historicamente Os partidos políticos. 2. ed.
Brasília: UnB, 1980; SARTORI,
Giovanni. Partidos e sistemas
entre a ditadura (1937–1945 e 1964–1985) e o populismo (1946–1964), até chegar partidários. Rio de Janeiro:
Zahar, 1982.

OUT / DEZ 2004 3

artigo
2 Frase proferida pelo professor
doutor Francisco de Oliveira, da
Universidade de São Paulo (USP),
no “Projeto Fórum de Debates –
Periferia, Subdesenvolvimento e
Radicalização Antidemocrática”,
ocorrido em 2 de setembro
de 1998, no Teatro Florestan
Fernandes, da UFSCar (São
Carlos-SP).
3 Citação retirada do caderno
Idéias do Jornal do Brasil, de 3
de janeiro de 1987.
4 CANCLINI, Néstor García.
Del espacio público a teleparti­
cipación. In: _____. Culturas hí-
bridas. México, Grijalbo, 1990.
5 SARTORI, Giovanni. Video­po­lí­
tica. Rivista Italiana de Scienza
Política, v. XIX, n. 2, 1989.
6 DEBORD, G. A sociedade
do espetáculo. Rio de Janeiro:
Contraponto, 1997.
7 Ver LANDI, O. La televisión
y el futuro de la política.
Comunicação&Política, IX,
n. 12, jul./dez. 1990; LAN-
DI, O. Proposiciones sobre la
video­política. In: SCHMUCLER,
H.; MATA, M. C. Política y
comu­nicación. Córdoba: Uni­
ver­sidad Nacional de Cor­do­ba-
Catálogos, 1992.
8 Landi, 1990, p. 46.
9 Idem, ibidem, p. 38.
10 RONCAGLIOLO, R. Los espa­
cios culturales y su onomás­tica.
Comunicação&Política, nova sé-
rie V, n. 1, jan./abr. 1998, p. 31.
4 Democracia Viva Nº 24
Nesse processo histórico, foram experimen-
tados seis sistemas partidários distintos sem
praticamente nenhuma continuidade formal
ou política entre eles. Isso não só impediu a
existência de partidos fortes, como também
inibiu a formação de uma cultura cívica aberta
e receptiva à ação dos partidos e favorável à
constituição de identidades partidárias estáveis
e consistentes ao longo do tempo. Só para se
ter uma idéia da falta de tranqüilidade e de
continuidade do sistema republicano brasileiro,
do “período compreendido de 1930 a 1990,
tivemos 1 (um) golpe ou tentativa de golpe a
cada 3 (três) anos”.2
Assim, podemos afirmar que há um
vácuo de representatividade que, num deter-
minado momento, foi preenchido pela mídia.
Como conseqüência, diz Muniz Sodré que
[...] nesses espaços mediados, trava-se
uma novíssima disputa eleitoral: em vez
de plataformas marcantes, vantagens
percentuais nas pesquisas, em vez de
posições ideológicas, rostos fotogênicos
ou telegênicos, em vez de representa-
ção, simulação.3
De modo geral, persiste a preocupação
de que, no espaço público configurado pela
mídia, a política tende a perder o seu conteúdo,
e os partidos políticos, sua identidade como
mediadores de interesses entre a sociedade
e o Estado. Como destaca García Canclini,4
ao ocupar o lugar das mediações que seria
próprio da política, a mídia estabeleceria uma
nova diagramação dos espaços e intercâmbios
urbanos. A contaminação da política pela co-
municação não se esgota no deslocamento de
poder ocasional pelo monopólio tendencial do
ato de publicizar ou na criação de temas/atores/
cenários. A questão da adequação da política
às regras e à gramática da mídia, de imediato,
coloca-se no centro da análise. Ao aceitar a
premissa de incorporação da comunicação
como componente e momento da política con-
temporânea, uma vez que a mídia monopoliza
tendencialmente a enunciação pública, pode-
-se considerar que a política, para incorporar
a comunicação (midiática), deve resignar-se às
regras e formatações derivadas da mídia, posto
que isso não só facilita sua realização, como até
se torna inevitável.
Longe de ser homogêneo quanto às ava-
liações e prescrições, o resultado das pesquisas
desenvolvidas converge, porém, para um aspec-
to: a centralidade da mídia e sua influência no
cenário da política que passaram a caracterizar
as novas democracias latino-americanas a partir
da década de 1980.
Midiatização da política
Ao afirmarmos a centralidade da mídia, tanto
no Brasil como em outras democracias latino-
-americanas da década de 1980, os estudos
corroboram o fenômeno de videopolítica,5 termo
cunhado por Giovanni Sartori, definido pela
introdução da cultura audiovisual nas relações
sociais e, particularmente, nas de poder. Do
ponto de vista institucional, a importância da
videopolítica dependeria diretamente de seu
contrapeso, os partidos políticos: quanto menor
é o grau de institucionalização partidária, maior
é o espaço aberto para a expansão e penetração
da videopolítica. É possível concluir que, mesmo
nas sociedades fortemente institucionalizadas,
a videopolítica, em grau mais ou menos acen-
tuado, é presença certa sem limite de fronteiras
no cenário “espetacularizado” da contem-
poraneidade ocidental.6 Landi aprofundou a
discussão sobre a videopolítica na América
Latina introduzindo o debate sobre a presença
de diversos tipos e graus de intervenção sobre
a cultura política, que vão além de uma cam-
panha eleitoral e incluem jornais, entrevistas,
debate, publicidade, horário gratuito político
eleitoral (HGPE) e os comentários.7 Ele critica as
velhas e esquemáticas teorias da manipulação
informativa, para as quais todo o poder e o
sentido da mensagem estão contidos no projeto
do emissor. A sua perspectiva adota, em suma,
o caminho inverso das análises maniqueístas,
advertindo que “a tendência colonizadora da
TV na política encontra tensões e contrapesos
que compõem um quadro mais complexo do
que aquele das profecias apocalípticas”.8 Contra
os males da “satanização” da mídia, afirma
que “a presença da televisão mantém-se nas
transformações profundas da cultura e em
certas características do sistema político”.9 Além
disso, ele chama a atenção para a necessidade
do estabelecimento de novas políticas voltadas
para a inovação na utilização da técnica como
desafio aos comunicadores:
[...] está también en nuestras propias
manos subvertir y domesticar apara-
tos creados para la opresión, a fin de
convertirlos en herramientas de libera-
ción... Aunque ya sea un lugar común,
conviene recordar que estamos en un
cambio de época y no sólo en una época
de cambios.10
Em decorrência desses fatores, Landi
entende que a televisão garante sua presença
 Mídia e política, a metamorfose do poder

em virtude das transformações profundas na No parlamentarismo, segundo Manin,

cultura e no sistema político. A videopolítica a escolha do representante estava relacionada
gera um espaço aberto, em que o poder da à confiança e aos vínculos locais do candidato,
TV se espraia sem contrapoderes visíveis, co- sendo que os eleitos eram sempre os “notáveis”.
locando em jogo as estruturas e as formas de O representante eleito votava na Assembléia con-
ação da política. Nos países da América Latina, forme sua consciência. Não existia uma relação
atua de maneira diferente da observada nos direta entre a opinião pública e a expressão
Estados Unidos e de forma peculiar em cada eleitoral. As discussões entre os representantes
país. Mas algumas alterações comuns podem estavam restritas ao Parlamento. Esse modelo se
ser notadas nas campanhas eleitorais, como esgotou a partir da ampliação do corpo eleitoral
a introdução do marketing político e das pes- e de um vasto número de pessoas que passaram
quisas de opinião, a diminuição da militância a ter o direito do voto.
voluntária e a necessidade de volumoso capital. Por outro
A primazia do aparecer e a personalização da la­d o, a denomina-
imagem possibilitam trazer à cena políticos de da democracia dos
fora dos tradicionais centros urbanos. Outra partidos surgiu em
conseqüência da videopolítica é o desenvolvi- decorrência do au-
mento de partidos de baixo tono ideológico, mento do eleitorado,
de agregação pragmática de reivindicações gerado pela extensão
e interesses. Aqui, consideram-se os partidos do direito de voto,
políticos culturalmente despreparados para que impediu, assim,
absorver as mudanças trazidas com a introdu- o povo de manter re-
ção da mídia, particularmente da televisão na lações pessoais com
política. Rafael Roncagliolo, um analista das seus representantes.
relações entre os novos espaços culturais e a O eleitorado passou
democracia, considera que a votar não mais em
quem conhecia, mas
las crisis de representatividad y de los
em um candidato
partidos, un tema tan en boga, no se
que carregasse as
reduce a las llamadas crisis de los pa-
“cores” de um parti-
radigmas, sino que se enmarcan en la
do. Os par­tidos po-
modificación sustantiva de los espacios
líticos, juntamente
culturales. La política de antes estaba
com as suas buro-
tejida en mercados físicos de bienes
cracias e sua rede
culturales (local partidario, cédula, plaza
de militantes, sur-
pública). Hoy se ha ‘mediatizado’, y el
giram exatamente
ciudadano no necesita trasladarse al
pa­ra mobilizar esse
acto político para semblantear al can-
eleitorado mais nu-
didato. Quizás, la crisis de la politica
meroso. Esse tipo de
y de los políticos tenga que ver con
representação era o
sus limitaciones para actuar (y pensar)
governo do ativista
en estos nuevos escenarios o espacios
e líder partidário ou
culturales de la política.11
do “chefe político”.
Seguindo nessa mesma trilha, Bernard Nessa forma
Manin, no texto “As metamorfoses do governo de governo, também
representativo”, elabora uma arqueologia do há outra característica singular, o povo vota em
governo representativo, dividindo-o em três um partido, e não em uma pessoa. O fenômeno
momentos: parlamentarismo, democracia dos da estabilidade do comportamento eleitoral é
partidos e democracia do público. Por meio da uma prova disso.
análise de cada um desses momentos, contri- As pessoas não só se inclinam a votar
buiu não somente para a discussão das trans- constantemente no mesmo partido,
formações sofridas pela forma da representação como também as preferências partidá-
ao longo de sua constituição, mas também rias são transferidas de uma geração
com informações sobre o papel exercido pelos para a outra: os filhos votam como os
meios de comunicação para o (re)desenho da pais, e os habitantes de uma localida-
representação. de votam no mesmo partido durante 11 Idem, ibidem, p. 54.

OUT / DEZ 2004 5

artigo
12 MANIN, Bernard. As me-
tamorfoses do governo repre-
sentativo. Revista Brasileira de
Ciências Sociais, n. 29, out.
1995, p. 34.
13 Idem, ibidem, p. 7.
14 Um outro autor que também
defende a linha propagada por
Manin é Patrick Champagne:
“O aparecimento, o desenvolvi-
mento e, sobretudo, a difusão
dos novos meios modernos de
comunicação [...] implicaram
um deslocamento progressivo
do centro de gravidade do
espaço político que passou das
assembléias parlamentares para a
mídia”. Ver CHAMPAGNE, Patri-
ck. Formar a opinião. Petrópolis:
Vozes, 1998.
15 GLASS, David P. Evaluating
presidential candidates: who
focuses on their personal
attributes?. Public Opinion
Quarterly, v. 49, 1987, p. 525.
6 Democracia Viva Nº 24
décadas.12
Por outro lado, essa estabilidade eleitoral
deriva, em grande medida, da determinação
das preferências políticas por fatores socioeco-
nômicos. Nesse tipo de governo, as clivagens
eleitorais refletem as divisões de classe, até
porque os setores sociais que se manifestam por
meio das eleições estão em conflito entre si, em
conseqüência de uma realidade social existente
antes da política. Assim, a representação, fun-
damentalmente, passa a ser uma conseqüência
da estrutura social.
Outro aspecto que também influencia a
estabilidade do comportamento do eleitorado
é o fato de, nesse tipo de governo representa-
tivo, serem os partidos que organizam tanto a
disputa eleitoral como os modos de expressão
da opinião pública (manifestações de rua, pe-
tições, campanhas pelos jornais). Todas essas
formas de expressão são estruturadas ao longo
das clivagens partidárias. Os vários órgãos de
imprensa mantêm laços com um dos partidos
políticos, gerando, assim, uma imprensa po-
liticamente orientada, o que faz com que as
pessoas escolham a sua fonte de informação
de acordo com as suas inclinações partidárias.
Como conseqüência, os fatos ou assuntos são
percebidos pela ótica do partido em que votam.
Concluindo, Manin sugere que aquilo
que está em declínio “são as relações de iden-
tificação entre representantes e representados
e a determinação da política pública por parte
do eleitorado”.13 São essas modificações no
próprio campo político que geram uma nova
metamorfose do modelo de governo repre-
sentativo, constituindo um novo “tipo-ideal”,
elaborado por Manin e denominado de demo-
cracia do público.
Porém, nos últimos anos, a partir da
década de 1970 principalmente, observa-se
uma nítida modificação nas interpretações dos
resultados eleitorais. Antes, as preferências polí-
ticas podiam ser explicadas pelas características
sociais, econômicas e culturais de eleitoras e
eleitores. Nesse momento, os resultados eleito-
rais tendem a variar significativamente de uma
eleição para a outra, ainda que se mantenham
inalteradas as condições socioeconômicas e
culturais do eleitorado. Nessa etapa, diz ele,
observa-se o declínio dos partidos e dos pro-
gramas partidários, pois se transferiu a posição
de principal fórum de debates do partido e do
Parlamento para os meios de comunicação.14
Nesse processo, os candidatos passaram a
cortejar quem vota diretamente por meio dos
meios de comunicação de massa, dispensando a
mediação da rede de militantes do partido e es-
tabelecendo uma nova relação entre políticos e
eleitorado por meio do uso intensivo de técnicas
de comunicação que enfatizam a personalidade
da pessoa que está se candidatando.
A personalidade de quem se candi-
data parece ser um dos fatores essenciais na
explicação dessas variações: a existência de
um eleitorado sem vínculos partidários e que
tende a votar de acordo com os problemas e
as questões postas em jogo em cada eleição, e
não em programas político-partidários, acabou
gerando o que se caracteriza como “volatili-
dade do voto”, ou seja, as pessoas tendem a
votar de modo diferente de uma eleição para
outra, dependendo da personalidade de quem
se candidata e dos temas importantes postos
em debate. Cada vez mais, o eleitorado tende
a votar em uma pessoa, e não em um partido,
em decorrência da presença da mídia no campo
político, o que tem aumentando, conseqüen-
temente, a importância dos fatores pessoais
no relacionamento entre representante e seu
eleitorado. Podemos notar esse aspecto no
seguinte relato:
[...] através de várias pesquisas que se
vem realizando nos Estados Unidos,
ao contrário do que a maior parte
das pessoas pensa sobre os eleitores
americanos, diferentemente dos anos
40 e 60, nota-se claramente que a
identificação partidária não apresenta
hoje muita importância como determi-
nante do voto. O número de pessoas
que se identifica com partidos políticos
atualmente é menor e mesmo essas são
muito mais propensas a mudar de lado
em eleições presidenciais.15
Nessas novas circunstâncias, de eleitora-
do volúvel orientado pelos assuntos, há maior
necessidade de informação acurada sobre a
agenda programática dos representantes. A
dependência do noticiário de TV tem sido acu-
sada de ter ajudado a erodir o sistema eleitoral,
pois quem se candidata estaria sendo forçado
às banalidades da política da imagem, pelo
aspecto de corrida de cavalos (horse race) da
campanha, realçado pelo noticiário de televisão,
ou seja, a mídia (em especial a TV) contaminou
a política impondo sua organização e dinâmica.
Outra característica da democracia do
público é que os canais (jornal, televisão, rádio
e institutos de sondagem) nos quais se forma
a opinião pública16 são relativamente neutros,

no sentido de não estarem diretamente ligados
a partidos políticos em competição, embora
possam apresentar preferências políticas. A
neutralidade relativa da mídia na democracia
do público é um contraponto para a falta de
neutralidade na democracia dos partidos, em
que os meios de informação estavam atrelados
aos partidos. Manin argumenta que, atualmen-
te, isso não acontece, pois as informações são
veiculadas pelos diferentes meios de forma
homogênea, não existindo uma diferença gri-
tante entre o que é noticiado em um ou outro
veículo.17 O elemento novo é que, embora os
indivíduos formem opiniões divergentes sobre
os objetos políticos, essas opiniões são constru-
ídas sobre elementos identicamente apresen-
tados a todas as pessoas e são percebidas de
forma relativamente homogênea. Isso permite
que a identificação entre eleitor e candidato se
forme a partir de preferências sobre os objetos,
e não a partir de preferências partidárias. Uma
conseqüência dessa relativa neutralidade na
divulgação de informações é a volatilidade do
voto, a existência de um novo eleitor indeciso:
o sujeito informado, interessado pela política
e relativamente instruído. Em função da am-
plitude do número de eleitores e de temas, os
representantes ou candidatos têm que debater
no público, constituindo, desse modo, um
novo local para a apresentação dos políticos e
para o debate: a mídia. Assim, as Assembléias
deixam de ser o local por excelência da discus-
são do político e passam a dividir esse espaço
com a mídia. Observe-se, no entanto, que,
para Manin, ao contrário de outros autores,18
esses dados indicam uma alteração na prática
política, que não significa, porém, uma crise de
representação, uma vez que:
quando se reconhece a existência de
uma diferença fundamental entre go-
verno representativo e autogo­verno do
povo, o fenômeno atual deixa de ser
visto como sinalizador de uma crise de
representação e passa a ser interpretado
como um deslocamento e um rearranjo
da mesma combinação de elementos
que sempre esteve presente desde o
final do século XVIII.19
Em suma, observa-se o deslocamento
dos partidos políticos como sujeitos da demo-
cracia. Apesar do registro da fragilização dos
partidos políticos, excepcionalmente, nesta
abordagem vislumbra-se uma perspectiva favo-
rável a seu desempenho, sob a condição de que
eles consigam adaptar-se aos novos tempos.
Mídia e política, a metamorfose do poder
El partido de masas, que según los prog-
nósticos emitidos hasta la posguerra se-
ría la forma dominante de organización
política en el mundo contemporáneo,
está a punto de ser un recuerdo del
pasado más que un espejo del futuro.20
A singularidade dessa perspectiva é,
portanto, a ênfase na necessidade de aperfei-
çoamento dos mecanismos políticos de media-
ção e agregação de interesses nas sociedades
complexas nas quais vivemos, em que pesem a
centralidade da mídia e a fragilidade institucio-
nal dos partidos políticos, tanto no Brasil como
na América Latina.
A influência da mídia no campo políti-
co, especificamente nas campanhas eleitorais
– até porque elas são um dos objetos deste
texto –, tem sido item recente de estudos
comparativos internacionais: as campanhas
eleitorais são descritas por parte da literatura
mais informada ora como um processo de
“americanização”, ora como um processo de
“modernização”.
De acordo com Paolo Mancini e David
Swanson, as campanhas eleitorais são assuntos
difíceis de serem estudados, e o que acontece
com elas reflete oportunidades, tradição, perso-
nalidades, cultura política e outras coisas. Além 16 Quando Manin se refere à
disso, nenhuma campanha é exatamente como opinião pública, está falando
de manifestações, petições e
outra, e, certamente, nenhuma campanha da nova forma de expressão
que é a sondagem de opinião.
eleitoral de uma nação é exatamente igual a
outras de outros países, assim como métodos 17 Essa discussão remete ao
que Bourdieu denomina de
e práticas usados nas campanhas eleitorais vêm uniformidade da oferta. Se-
gundo o autor, a concorrência
mudando constantemente. Porém, e a lógica de mercado, que
são características expressivas
[...] o resultado desta literatura recente do campo jornalístico, levam
é o que poderia parecer um fenômeno à homogeneidade do campo,
pois trabalham com as mesmas
curioso: ao redor do mundo, muitas fontes, as mesmas restrições, as
mesmas pesquisas de opinião,
das mudanças recentes nas campanhas os mesmos anunciantes.
eleitorais dividem temas em comum
18 Entre vários, podemos
apesar das grandes diferenças de cul- citar: NOVARO, Marcos. O
debate contemporâneo sobre
tura política, histórica e instituições dos a representação política. Novos
Estudos Cebrap, 42, p. 77-
países nas quais elas ocorreram.21
97, jul. 1995; COSTA, S. Do
simulacro e do discurso: esfera
Os autores acreditavam, desse modo, pública, meios de comunicação
de massa e sociedade civil.
que as práticas de campanha mereciam ser Comunicação&Política, nova
examinadas, em parte, como ponto inicial para série IV, n. 2, p. 117-136,
maio/ago. 1997; DEBORD, G.
considerar as mudanças fundamentais que A sociedade do espetáculo. Rio
de Janeiro: Contraponto, 1997.
poderiam estar ocorrendo nas democracias
19 Manin, 1995, p. 33.
ao redor do mundo. Nesse sentido, supunham
que a adoção de métodos de campanha 20 MOUCHON, Jean. Política
y médio: los poderes bajo
americanizada poderia refletir em um amplo influencia. Barcelona: Gedisa,
1999, p. 107.
e imparcial processo que estaria produzindo,
21 MANCINI, Paolo; SWANSON,
em muitas sociedades, mudanças que seriam
David L. Politics, media and
difíceis de serem atribuídas a uma simples causa modern democracy: an inter-
national study of innovations
e que iriam além da política e da comunicação. in electoral campaingning and
their consequences. Londres:
Dessa forma, dizem Man­cini e Swanson: Praeger, 1996, p. 12.
OUT / DEZ 2004 7
§§§artigo
22 Idem, ibidem, p. 16.
23 Manin também descreveu
as transformações da sociedade
(mo­der­nização), porém fazendo
a relação com as mudanças no
contexto da representação de
governo, ao passo que Mancini
e Swanson as relacionaram
com a questão das campanhas
eleitorais.
8 Democracia Viva Nº 24
[...] estamos interessados na america­ni­­ livros e manuais sobre o assunto também tem
zação, na ex­por­ta­ção e na adap­­­tação ajudado a espalhar os métodos das campanhas
local das técnicas particulares de cam­ americanas para outros países. Além disso, essa
panha, na modernização, no mais amplo profissionalização é apoiada pelo freqüente
e fundamental processo de mudanças envolvimento de consultores políticos ame-
que supomos conduzir pa­ra a adaptação ricanos em campanhas de outros países. Em
destas técnicas nos di­ferentes contextos decorrência, a disseminação desses elementos
nacionais.22 tem naturalmente sido descrita como campanha
política americanizada em outros países.
Desse modo, as inovações nas campa-
Já o conceito de modernização diz res-
nhas eleitorais dos últimos anos, que parecem
peito a um contexto de mudanças mais amplas
ser práticas que foram primeiramente desen-
e induzidas por variáveis que vão muito além da
volvidas nos Estados Unidos, resultam funda-
esfera política ou da esfera da comunicação e
mentalmente, como
que dizem respeito à transformação estrutural
já foi notado por
da sociedade e das formas da democracia. Desse
Manin, 23 em outra
modo, colocando os dois conceitos frente a
parte deste trabalho,
frente, a americanização das campanhas elei-
da transformação da torais deve ser entendida restritivamente como
estrutura social e da um conjunto de indicadores específicos de um
forma das demo- processo mais geral de modernização da so-
cracias nos países ciedade, cuja difusão vem sendo notavelmente
onde as inovações acelerada pelo fenômeno da globalização da
têm sido ado­tadas. mídia que, malgrado as diferenças nacionais de
Essas trans­formações cultura política, vem crescentemente unificando
fazem parte do pro- e estabelecendo agendas e comportamentos
cesso de moderniza- políticos, econômicos e culturais em escala
ção. Então, quanto mundial.
mais avançado esteja Entre as principais caracterís­ti­cas apon-
o processo de mo- tadas por Man­­cini e Swanson no pro­cesso de
dernização em um modernização das campanhas eleitorais e a sua
país, mais provável americanização, podemos citar cinco.
será encontrarmos 1. Personalização da política: expressa
inovações nas cam- pelo predomínio da relação entre o eleitorado
panhas eleitorais e quem se candidata em detrimento dos laços
sen­d o ado­t adas e tradicionais de confiança e de ideologia entre
adaptadas. Assim, os partidos, que, dessa forma, perdem subs-
é ne­c essário defi- tância como agregação simbólica e estrutura
nirmos os conceitos organizada.
de americanização Los paradestinatarios empezaron a
e modernização, de aumentar en las mediciones de las
acordo com Mancini campañas subsiguientes y el índice de
e Swanson. indecisos comprobó el fin de una era
O conceito de lealtades y compromisos partida-
de americanização é rios con el consiguiente nascimiento
usado para referir-se de un pragmatismo individualista. Del
descritivamente a elementos das campanhas mismo modo, la incorporación de las
eleitorais e à atividade profissional conectada herramientas de la ingeniería política:
a elas. Isso foi primeiramente desenvolvido nos encuestas de intención de voto, a
Estados Unidos e, agora, está sendo aplicado boca de urna, tendencias de imagem
e adaptado de várias formas em outros países. positiva, porcentajens de crerdibilidad,
Esse fato tem ocorrido por duas razões: pri- personalización y dramatización de las
meiro, em virtude do grande interesse que as campañas, complejizaron los sistemas
campanhas americanas recebem da cobertura de comunicación de los políticos con
jornalística de todo o mundo; segundo, pelo sus potenciales electores.24
grande número de especialistas de campanhas
que visitam os Estados Unidos para estudar e Os candidatos, nesse caso, parecem
conhecer o processo eleitoral. A publicação de competir por conta própria ao mesmo tempo
 Mídia e política, a metamorfose do poder

em que sua imagem pessoal, construída pela firmando uma tradição de estudos de mídia e
mídia, toma o lugar das ligações simbólicas que política que passou a conferir centralidade à
antes eram asseguradas pelos partidos políticos, presença da mídia, especialmente da televisão
ou seja, não existe mais uma identificação do no cenário político da representação contem-
candidato com o partido. porânea.
2. Cientifização da política: o concei- De fevereiro de 84, quando se deflagrou
to elaborado por Habermas25 é usado nesse a campanha das ‘Di­retas já’, a abril de
contexto para exprimir a crescente prepon- 85, morte de Tan­credo, são 14 me-
derância nas campanhas modernas do time ses de imensa efervescência política,
da campanha formado por especialistas e durante os quais os meios de comu-
técnicos que cada vez mais controlam não nicação – em especial a TV Globo, pro­
só a produção de informações, como tam- tagonista principal – de­sempenha­ram
bém sua interpretação com vistas à tomada papel inédito
de decisões críticas no desenvolvimento da em sua his-
campanha. tória e se
A expansão da função dos técnicos destacaram
(experts) nas campanhas reflete, por um por sua ca-
lado, os métodos sofisticados e as habi- pacidade de
lidades que são dadas como necessárias intervir no
para a condução de uma campanha na quotidiano
política contemporânea dentro do am- extraordina-
riamente rico
biente da mídia (incluindo as habilidades
de uma cri-
associadas com as pesquisas de opinião
se de transi-
pública e outros métodos para monitorar
ção. Aparato
os desejos e as vontades dos eleitores,
criado pelo
criando fortes propagandas de televisão,
regime auto-
cobertura favorável, positiva e freqüente
ritário, e com
da mídia para o candidato e obtenção
ele comple-
de fundos financeiros) e, por outro lado,
mente iden-
o grande enfraquecimento do papel dos
tificado, a TV
partidos, que não são mais capazes, por
Globo exerce
exemplo, de suprir as necessidades de
o inesperado
fundos e de pessoal competente.26
papel de pro-
Assim, publicitários, marqueteiros, tagonista das
pesquisadores, cientistas políticos, relações- oposições,
públicas e jornalistas ganham crescente relevo com isso
no interior da campanha e tomam decisões que ampliando
antes eram processadas dentro do aparato dos um arco de
partidos pelas lideranças políticas e executadas alianças ines-
por entusiastas e militantes. Dessa forma, o ob- peradas. Na
jetivo da cientifização é simplesmente a vitória medida em
eleitoral, e não encontrar alternativas úteis à que legitima-
política pública. Esse objetivo parece resultar va o regime
do inevitável enfraquecimento das organizações emergente,
partidárias e das mudanças que podemos notar legitimava-se
nos sistemas políticos. também junto à opinião pública. Uma
3. Estrutura autônoma da comunicação: nova TV Globo surgia com uma Nova
um dos traços mais salientes da modernização República.27
é o desenvolvimento de uma poderosa e autô- 24 MURARO, Heriberto. Políti-
cos, periodistas y ciudadanos.
noma comunicação de massa, cuja influência A mídia, em conseqüência, tende a Buenos Aires: FCE, 1997, p. 23.

penetra em todas as dimensões da vida social,
política, econômica e cultural.
No caso brasileiro, a concentração oli-
assumir funções políticas antes exclusivas
de organizações partidárias ou de órgãos
de imprensa controlados por partidos ou
25 HABERMAS, J. A mudança
estrutural da esfera pública.
Rio de Janeiro: Tempo Brasi-
leiro, 1984.

gopolista da Rede Globo tem sido enfatizada
com especial destaque pela sua influência na
política no período da transição democrática,
governos, tais como a socialização política
e a divulgação de informação para o públi-
co sobre política e ação governamental. A
autonomia da comunicação de massa torna
26 WATTENBERG, M. The decli-
ne of american political parties.
Cambridge: Harvard University
Press, 1984, p. 131.

OUT / DEZ 2004 9

artigo
*Davys Sleman
de Negreiros
Professor universitário,
mestre em Sociologia
Política pela Universidade
Federal de São Carlos
(UFSCar), pesquisador do
Núcleo de Estudos sobre
Mídia e Política (Nemp/
UFSCar)
davys.negreiros@bol.
27 GUIMARÃES, I. C. A televi-
são brasileira na transição (um
caso de conversão rápida à
nova ordem). Comunicação &
Política, III, n. 6, 1986, p. 28.
28 TREJO DELARBRE, R. Te-
lecracia no es democracia.
Comunicação&Política, nova
série I, n. 3, abr./jul. 1995,
p. 117.
29 GONZÁLEZ REQUENA, Jesús.
El espectáculo informativo.
Madri: Akal/Comunicación,
10 Democracia Viva Nº 24
os políticos mais dependentes da mídia e la historia en la comunicación de los
provoca, em conseqüência, a profissionali- gobernantes con las masas en la Ar-
zação da comunicação política dos partidos gentina, sería, dentro del gobierno del
e líderes políticos, bem como do próprio mismo Alfonsín, dejado de lado por la
governo na tentativa de manipular a mídia utilización de los medios electrónicos.
independente. Por otra parte, la ciudadania, hizo
4. Distanciamento dos partidos em rela- abandono de la Plaza de Mayo como
ção aos cidadãos: nas sociedades contemporâ- espacio de legitimación del poder y
neas, a fragmentação social e a diferenciação de lugar de las representaciones que
dos interesses políticos impedem ou dificul- vin­culaban al dirigente de turno, através
tam a relação direta entre líderes e partidos del uso de una enun­ciación pedagógica,
políticos e o seu eleitorado, assim como a con una masa todavía inmadura que
apreensão de suas preocupações e demandas esperaba de él todas las respuestas.29
correntes por meio do contato pessoal. Entre
Nada, portanto, é mais revelador do
os efeitos deletérios dessa nova situação,
fato de a mídia não ser apenas um poder
encontram-se o progressivo declínio da rede
auxiliar, conforme pensa quem a chama de
de militantes e ativistas e a perda do sistema
quarto poder. Pelo contrário, a mídia fornece
de comunicação in­terpessoal que articulava
os temas sobre os quais os públicos/eleitorado
eleitores e eleitoras às organizações partidárias.
devem pensar, colocando-os em categorias
A pasteurização que nivela a política
semânticas determinadas. Além disso, não age
pela descaracterização do discurso
apenas como mediadora entre os poderes, mas
tem sido apontada como um dos
sim como um dispositivo de produção do pró-
resultados reveladores da submersão
prio poder de nomeação e, no limite, também
das identidades partidárias no univer-
de funcionamento da própria esfera política.
so unificador da mídia, no qual é pró-
Assim, parece estar havendo um consenso de
prio que políticos não se destaquem
que a antiga fórmula da centralidade política
por sua experiência, pelo programa
das comunicações foi substituída por uma
de seu partido nem mesmo por sua
proposta de centralização das comunicações
capacidade de liderança no processo
na atividade política. Dessa forma, tanto no
po­lítico, mas pela simpatia que seus
âmbito do intercâmbio político como no do
mar­keteiros conseguem suscitar nos
simbólico, o funcionamento do sistema político
gran­des auditórios.28
nas democracias da sociedade moderna está
Por outro lado, com a ascendência sendo cada vez mais determinado pela mídia.
crescente dos especialistas de campanha, os
partidos programáticos foram compelidos a
abandonar suas bases ideológicas pelas bases
de opinião, que, obviamente, são aferidas por
meio de sondagens e pesquisas sob a res-
ponsabilidade de empresas especializadas. O
resultado final dessas mudanças é o crescente
distanciamento dos partidos da vida cotidiana
e do eleitorado.
5. Transformação do cidadão em es-
pectador: finalmente, com a centralidade da
televisão nas campanhas políticas modernas
– em países onde o acesso à TV é pago pelos
partidos (como nos Estados Unidos) ou onde é
regulado, gratuito e igualitário ou proporcional
à força do partido na Câmara (Brasil, França e
Inglaterra) –, o evento político deslocou-se das
ruas e praças públicas para a sala de quem vota.
Podemos ter um exemplo desse fato neste relato
sobre o caso da Argentina:
Sin embargo, el balcón, que tuvo
preponderancia a lo largo de toda
O Balanço Social das Cooperativas, uma iniciativa do Ibase em parceria com diversas ins-
tituições, oferece às cooperativas um meio para que suas ações internas e externas sejam
transparentes e conhecidas pela sociedade em geral. Ao tornar públicas suas ações e seus
investimentos – que devem estar de acordo com os princípios cooperativistas definidos pela
Associação Cooperativa Internacional e pela Recomendação 193 da OIT (Organização Inter-
nacional do Trabalho) –, as cooperativas estarão ajudando a coibir práticas do setor que não
estejam de acordo com os princípios democráticos e distributivos
que o caracterizam.

www.balancosocial.org.br
www.ibase.br

OUT / DEZ 2004 11

 nacio
nacional
Rudá Ricci*

Para se contrapor
ao Estado-

A elaboração de uma Lei de Responsabilidade Social não é uma mera contraposição à

Lei de Responsabilidade Fiscal ou à sua adequação.1 Não se trata, portanto, da busca

1 A criação de uma Lei de
Responsabilidade Social vem
de equilíbrio político ou de uma disputa que busca a soma zero entre arranjos fiscais
despertando a atenção de
movimentos e redes sociais
envolvidos com a construção e desenvolvimento social. Trata-se de uma elaboração estratégica que procura esboçar
de um sistema de controle
social sobre a gestão estatal,
em especial, sobre a execução um projeto geral de controle social sobre o Estado brasileiro a partir da sociedade civil.
orçamentária em nosso país nos
últimos anos. Em 2003, passou
a fomentar uma articulação Pode, até mesmo, sustentar uma ação mais ambiciosa, filiada ao desenho institucional
mais organizada e foi tema
de oficina no Fórum Social
Brasileiro, realizado em Belo que movimentos sociais inscreveram na Constituição de 1988, denominada por alguns
Horizonte, em novembro, onde
uma primeira versão deste texto
foi apresentada. O Fórum Brasil de “participacionismo” ou, mais recentemente, de governança social.
do Orçamento (FBO), formado
por 34 entidades civis, está
organizando uma campanha Seria, assim, um passo adiante das conquistas do fim da década de 1980 e do
nacional pela criação da Lei de
Responsabilidade Social, que
será lançada no próximo Fórum início da década de 1990. Essa proposição, aos poucos, começa a ganhar contornos mais
Social Mundial, em janeiro de
2005. Mais informações em
<www.forumfbo.org.br>. nítidos. No fim de 2003, a partir de uma proposta de lei elaborada pelo deputado estadual

12 Democracia Viva Nº 24
onal
o município gaúcho de São Sepé instituiu a
primeira Lei de Responsabilidade Social local
do país. 2
Este texto procura apresentar as bases
desse arranjo institucional, começando pelo
cenário político institucional que essa elabora-
ção procura enfrentar. Em seguida, apresenta
um esboço dos contornos do que seria essa
formulação. Portanto, é um texto-provocação
e se apresenta como uma sugestão ao debate
das redes sociais engajadas nessa construção.
Limitações estruturais
Um estatuto legal que procura normatizar o
direcionamento dos gastos públicos para a
área social parte, obviamente, da constatação
dos percalços crescentes para uma agenda
de investimentos sociais em nosso país. Com
efeito, o cenário político que se apresenta é
de conformação dos investimentos sociais à
lógica da estabilidade fiscal, subordinando-se à
capacidade de atração de poupança externa –
mesmo que esses investimentos sejam voltados
apenas para especulações financeiras – e ao
rígido controle dos gastos públicos.
A subordinação dos investimentos so-
ciais ao equilíbrio fiscal e ao fluxo de capital
rompe com qualquer propósito social ou com
a histórica agenda nacional que estabelecia,
ainda que timidamente, um diálogo entre a
dimensão econômica e a dimensão social do de-
senvolvimento brasileiro. Em alguns momentos
da política nacional, esse diálogo, é verdade,
beirou o cinismo, quando se sugeriu que seria
necessário crescer para depois investir na área
social ou promover a distribuição de renda.
Mesmo assim, essa busca de relacionamento
entre a agenda econômica e a agenda social
era compreendida pelos gestores públicos como
base da legitimação da ação governamental.
O momento atual parece ser outro. A agenda
social passou a ser condicionada, desde a dé-
cada de 1990.
Essa mudança de paradigma na gestão
pública é reflexo de uma crise de legitimidade
das instituições públicas, fundada na diluição
da representação social. Alain Touraine sugeriu
a crise de representação com a emergência da
globalização econômica num ensaio cujo título
revela suas preocupações e perplexidades: Po-
deremos viver juntos?. No ensaio, o sociólogo
francês sustenta a instalação de uma profunda
dissociação entre a dimensão cultural e a di-
mensão econômica globalizada, que colocaria
em questão todo sistema de representação
construído na modernidade. Para o autor, o
mundo da economia globalizada caracteriza-se
pelo aumento da competitividade intersetorial,
fluidez do tempo e do espaço, pela baixa valo-
rização da memória, do passado e, portanto,
dos valores sociais. A dimensão cultural, por
seu turno, caracteriza-se justamente pelas re-
ferências comunitárias, pelas tradições e pelos
rituais morais, pela afetividade e identidade 2 Essa lei sugere uma série de
locais, pelo lugar. Ambas as dimensões não iniciativas e etapas para sua
implementação: a) elaboração
contribuem para a construção de regras uni- do mapa social da cidade
(diagnóstico anual da realidade
versais, porque são intrinsecamente excludentes social local); b) montagem do
e seletivas. O mundo globalizado possui uma Cadastro Social, registro indivi-
dualizado do público-alvo dos
dinâmica particularista e altamente conflitiva. programas e projetos da área
social; c) montagem do Mapa
Em parte, os atentados de 11 de setembro de da Cidadania, um inventário de
2001 são expressão desse embate entre um todas as organizações do tercei-
ro setor, da iniciativa privada
mundo marcado pelas tradições e identidades e órgãos públicos envolvidos
com ações sociais; d) definição
comunitárias e um mundo da alta competitivi- de indicadores de pobreza do
dade racional, impessoal e excludente. município para definição de
metas anuais e plurianuais.
Com tal pano de fundo, qual sua conse-
qüência direta no que tange às práticas políticas
OUT / DEZ 2004 13
nacional
e estatais? Manuel Castells sugere uma hipótese
para essa resposta. Num ensaio recente, afirma
o autor:
[...] seu papel essencial consiste em
receber e processar os sinais do siste-
ma global interconectado e adequá-lo
às possibilidades do país, deixando
que sejam as empresas privadas que
assumam o risco [...]. A incapacidade
do Estado para decidir por si só, em
um mundo em que as economias
nacionais são globalmente interde-
pendentes, obriga a adaptação de
regulações inaplicáveis [...]. Assim,
surge um novo tipo de Estado, que
não é o Estado-nação, mas que não
o elimina e sim o redefine. O Estado
que denomino Estado-rede se carac-
teriza por compartilhar a autoridade
(ou seja, a capacidade institucional de
impor uma decisão) através de uma
série de instituições. (Castells, 1999,
p. 153, 156 e 164)
O que, em termos práticos, tal leitura
propõe é a emergência de um Estado-facilita-
dor, limitado à indução do desenvolvimento a
partir de instrumentos de informação e adequa-
ção do ambiente econômico a partir do fluxo
de capital internacional.
O Estado-facilitador estaria determina-
do, assim, por uma nova cultura política, extre-
mamente pragmática, destituída de criticidade e
utopia, desprovida de projetos estratégicos que
seriam substituídos por ações táticas, pontuais.
Uma espécie de discurso único da ação política.
Orlando Santos Júnior localiza com
maior precisão os movimentos políticos que
deslocaram e acomodaram a ação estatal nas
últimas duas décadas (Santos Júnior, 2001). O
autor destaca um documento-referência dessa
inflexão no caso da ação municipal: trata-se
de Política urbana y desarrollo economico: un
paradigma para el decenio de 1990, publica-
do pelo Banco Mundial. Nesse documento,
sugere-se que a pobreza estaria diretamente
relacionada à produtividade da economia ur-
bana. A partir de então, são propostos quatro
eixos de iniciativas: superação dos obstáculos
de infra-estrutura urbana; incorporação das
pessoas pobres aos circuitos econômicos;
enfrentamento dos efeitos da degradação am-
biental; e aumento da capacidade de pesquisa
sobre desenvolvimento urbano. Como sugere
Santos Júnior:
Há um deslocamento conceitual na
14 Democracia Viva Nº 24
abordagem da questão urbana, ante-
riormente centrada na problemática
da produção e gestão do solo urbano,
e dos conflitos redistributivos entre os
diferentes agentes produtores e usuá-
rios da cidade. Nesse paradigma, cabia
ao Estado não só a provisão de bens e
serviços urbanos, como também a ges-
tão dos instrumentos de planejamento
urbano. [...] No novo modelo, o eixo de
análise se desloca para a produtividade
urbana, e a identificação dos obstáculos,
para a inserção competitiva das cidades
nos circuitos globais. As funções do
poder público também se deslocam: as
da gestão e do planejamento da cidade,
para a garantia de um meio ambiente
favorável aos negócios e ao desenvol-
vimento econômico; as da provisão
universal de bens e serviços urbanos,
para o desenvolvimento de práticas
focalizadas que visem reduzir os níveis
crescentes de pobreza. (Santos Júnior,
2001, p. 34 e 35)
O autor prossegue e afirma que essa
orientação transfigurou-se, em 1997, em base
conceitual para desenvolvimento das parcerias
e políticas de descentralização fomentadas
pelo Instituto de Desenvolvimento Econômico
do Banco Mundial, pelo Programa das Nações
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e pela
Fundação Interamericana (IAF, na sigla em in-
glês). O Programa Parcerias para Redução da
Pobreza destacava a necessária articulação do
setor público com o privado para ampliar os
recursos para redução de pobreza, mas também
para ser uma alternativa de desenvolvimento,
no contexto das transformações políticas e
institucionais em curso, assim como supera-
ção das ações estatais tutelares e altamente
centralizadas.
Nessa perspectiva, descentralização
administrativa vincula-se à adoção de um
novo modelo gerencial baseado nas parcerias
público-privado e, ainda, ao objetivo de au-
mento de competitividade local. Tal propo-
sição aproxima-se em muito da adoção de
um modelo empresarial da ação pública. São
eliminados do planejamento local todos os
conflitos de interesse. As arenas de elaboração,
planejamento e ação pública são de tipo neo-
corporativo, no qual os interesses empresariais
são alçados à condição de demandas públicas.3
Haveria, assim, uma apropriação privada dos
fundos públicos.
Assim, a construção da ação facilitadora
 Para se contrapor ao Estado-facilitador

domesticaria os partidos políticos a partir da O estado de Minas Gerais é ilustrativo do que

agenda estatal, que, por sua vez, teria como
fundamento a facilitação do fluxo de capital
globalizado. Tal deslocamento reconstruiria as
agendas e práticas partidárias, desvinculando-as
das relações diretas com a sociedade (reduzida
a relação, nesses termos, ao espetáculo e ao
discurso mobilizador, de natureza carismáti-
ca). A ação racional estatal-partidária estaria
relacionada à construção de acordos institu-
cionalizados, constituindo anéis de alianças
(não necessariamente alianças estratégicas,
mas também nem tão fluidas como alianças
táticas que são desprovidas de acordos mais
duradouros, pois se trata de efetivar um ob-
servatório da dinâmica de mercado que define
as condutas estatais) que envolvem represen-
tações parlamentares, agentes do Executivo e
representações empresariais. Mais ainda, os
códigos de relacionamento empregados em
tais anéis de alianças são prioritariamente os do
mercado financeiro, porque aludem ao fluxo de
capital internacional. Possuem, portanto, uma
natureza normativa, societal. Instrumentos de
medida dos ânimos do mercado, tal como risco-
-país, largamente empregados para sinalizar
territórios com estabilidade de lucratividade
em investimentos privados, passam a orientar
as decisões técnicas de governos.4
Esse deslocamento da ação estatal exige
uma profunda concentração de poderes e um
processo decisório articulado e centralizado.
Com efeito, os processos decisórios não podem
se espraiar pela sociedade civil. Ao contrário,
são conformados nos anéis de alianças, que
muitas vezes se cristalizam em conselhos con-
sultivos – sem nenhuma ramificação direta ou
de consulta mais ampla em relação à socieda-
de civil – que orientam as práticas estatais. A
tradição estatal brasileira é, assim, reeditada.
Estamos, aqui, nos referindo ao movi-
mento de retorno à centralização orçamentária
por parte do Executivo federal. Nesse caso, é
uma dupla perversidade, uma vez que debela
conquistas inscritas na Constituição de 1988
e é motivada pela subordinação dos gastos
sociais ao equilíbrio fiscal. Pode-se aventar a
hipótese de que o equilíbrio fiscal é pressuposto
de justiça social, porque diminui as pressões
inflacionárias. Ocorre que a história recente do
país não corrobora tal hipótese. Pelo contrário,
o controle fiscal não se vinculou, nos últimos
12 anos, à justiça social, mas apenas à vita-
lidade do aparelho de Estado e à sinalização
de ingresso de capitais externos. Os exemplos
que corroboram essa observação são vários.
ocorre no país: dos 1.200 projetos em pauta
na Assembléia Legislativa de Minas até início
de novembro de 2003, apenas 10% haviam
sido enviados pelo Executivo. Contudo, são os
projetos do Executivo que possuem prioridade
na agenda de votações, como é o caso das
parcerias público-privado (PPP).
O centralismo da política institucional
brasileira foi observado, ainda, em estudo de
Marta Arretche (2000). A autora sugere que
todas políticas sociais descentralizadas surtiram
efeito a partir da pressão ou premiação dos
órgãos centrais de governo, revelando a perma-
nência da centralidade do Executivo federal na
determinação e condução das políticas sociais,
mesmo quando descentralizadas. No livro Estado
federativo e políticas sociais, Marta destaca a
forte presença do poder central, até mesmo
como elemento pedagógico no desenvolvimen-
to do participacionismo brasileiro. Seu estudo
sobre o novo desenho institucional que surge
a partir da década de 1990 e sobre o possível
impacto sobre o modelo centralizado até en-
tão existente no Brasil revela a permanência
do papel indutor do poder central, em todos
os estados da Federação pesquisados (Bahia,
Ceará, Paraná, Per­nam­buco, Rio Grande do
Sul e São Paulo) e em todos os programas de
descentralização investigados (municipalização
dos serviços de saneamento básico, sistemas
estaduais de habitação, instâncias colegiadas de
distribuição dos recursos de Fundo de Garantia
do Tempo de Serviço/FGTS), municipalização
das redes de ensino fundamental, municipa-
lização da merenda escolar, municipalização
da assistência social, Sistema Único de Saúde
e municipalização das consultas médicas). A
adesão aos programas de descentralização
estaria diretamente vinculada ao cálculo polí-
tico sobre o processo de transferência, tendo
como variáveis de análise o legado das políticas
prévias, as regras constitucionais e a existência
de uma estratégia eficiente desenhada pelo
governo central. O fator mais decisivo para a
descentralização de políticas é contábil, e não
necessariamente ideológico, ou até mesmo o
grau de participação e organização popular de
uma dada região.
As bases sociais dessa herança cen-
tralizadora de nossa prática política foram
denominadas por Boaventura Santos de ethos
barroco (Santos, 2003, p. 97 e seguintes). Esse
traço de nossa cultura política, antiinstitucio-
nal e antilegalista, é plasmado em práticas
“tolerantes ao caos”. Seu caráter aberto e
3 Boaventura Santos, em textos
recentes, sugere a dissemina-
ção de uma cultura política
ultraconservadora que daria
fôlego ao movimento de pri-
vatização dos espaços estatais,
denominando-a de “fascismo
societal”. Ver Santos, 2003.
4 Há inúmeros ensaios recentes
que sugerem tais articulações
entre segmentos do mercado
e agências estatais, e algu-
mas delas (por suas múltiplas
interseções, são denominadas
neste texto de anéis de alian-
ças) avançam sobre estruturas
partidárias e sindicais, a partir
de fundos de pensão, agências
reguladoras e câmaras de ne-
gociação setorial. Francisco de
Oliveira sugere a emergência
de uma classe social, fonte da
energia política dessas arti-
culações (ver Oliveira, 2003).
A nthony G i dd en s a l u de à
necessidade de superação do
conceito recente de “Estado
asse­gu­rador” da Terceira Via,
que não passaria de uma
agência facilitadora. Ver a en-
trevista “Conver­são à esquer-
da”, concedida por Giddens
à revista Primeira Leitura, n.
23, de janeiro de 2004. Boa-
ventura Santos, citando Peter
Evans, aponta uma “tríplice
aliança”, envolvendo um frágil
equilíbrio (que impediria avan-
ços no tratamento de políticas
redistributivas) entre burguesia
estatal, multinacionais e capital
local (ver Santos, 2003).
5 O sociólogo Francisco de
Oliveira vem sugerindo a emer-

OUT / DEZ 2004 15

nacional
gência de uma “nova classe
social”, vinculada ao setor
especulativo e com fortes la-
ços com as agências estatais,
que impulsionaria um ideário
empresarial, conformando o
que aqui é denominado de
Estado-facilitador. Trata-se dos
segmentos sociais compostos
por intelectuais universitários
que são alçados aos órgãos de
controle monetário e de política
macroeconômica do país e,
mais adiante, assumem postos
de direção em instituições do
sistema financeiro; são tam-
bém sindicalistas que passam
a gerir fundos de pensão. Em
suas palavras “a estrutura de
classes também foi truncada
ou modificada: as capas mais
altas do antigo proletariado
converteram-se, em parte, no
que Robert Reich chamou de
“analistas simbólicos”: são
administradores de fundos de
previdência complementar,
oriundos das antigas empresas
estatais, dos quais o mais pode-
roso é o Previ, dos funcionários
do Banco do Brasil, ainda esta-
tal; fazem parte de conselhos
de administração, como o do
BNDES, a título de represen-
tantes dos trabalhadores. [...]
É isso que explica recentes
convergências pragmáticas
entre o PT e o PSDB, o aparente
paradoxo de que o governo
Lula realiza o programa de FHC,
radicalizando-o: não se trata
de equívoco, nem de tomada
de empréstimo de programa,
mas de uma verdadeira nova
classe social, que se estrutura
sobre, de um lado, técnicos e
economistas doublés de ban-
queiros, núcleo duro do PSDB,
e trabalhadores transformados
em operadores de fundos de
previdência, núcleo duro do PT”
(Oliveira, 2003, p. 146 e 147).
6 Datado de novembro de 2003
e divulgado pelo Ministério da
Fazenda, o documento está
16 Democracia Viva Nº 24
inacabado fundaria um processo permanente
de construção/desconstrução, fundando uma
paisagem social marcada pela surpresa. Assim,
na perspectiva das práticas sociais cotidianas,
nossa cultura política seria transgressora, sem
romper com a ordem política. Por isso, haveria
uma permanente balcanização dos movimentos
sociais e dos temas por eles reivindicados. O
que poderia ser uma contradição explícita em
relação ao poder central é, paradoxalmente, a
senha para o aumento da influência do poder
central institucionalizado sobre a vida social e,
principalmente, as instituições e práticas polí-
ticas. O ethos barroco não sustentaria, enfim,
um projeto contra-hegemônico porque estimula
a balcanização das práticas libertárias. Santos
sugere, ainda, o que denomina de “carnavali-
zação das práticas sociais”, antiortodoxas por
natureza. Haveria, assim, um constante divórcio
entre a dimensão cultural das sociedades latino-
-americanas e a sua dimensão econômica e
política, reeditando a leitura de Touraine.
Portanto, somos herdeiros de uma
estrutura política que, mesmo sofrendo con-
tínuos movimentos pendulares, retorna ao seu
ponto central que é o alto poder de comando
das agências estatais federais. Essa estrutura
parece estar sendo apropriada nos últimos
anos por interesses privados que limitam o
papel promotor das políticas sociais a mero
exercício de proteção social, sendo que as
iniciativas têm seu orçamento submetido à
lógica do fluxo de capital especulativo. As
determinações estruturais para a redução
(ou limitação) dos investimentos nas áreas
sociais (mesmo aquelas desfiguradas em
seus princípios estratégicos de promoção da
eqüidade social) são poderosas e fortemente
enraizadas na cultura da gestão pública do
país, em parte a partir dessa meia lei que é a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Essa lei
carece de sua outra cara-metade sob pena de
promover e acirrar o centralismo orçamentário,
o clientelismo político, as ações emergenciais
na área social, a desarticulação e sobreposição
de ações, os casuísmos e o empresariamento
dos organismos estatais.5
Limitações conjunturais
Mas não são apenas as determinações estru-
turais que limitam uma ação pública vigo-
rosa na área social. As limitações estruturais
completam-se com o cenário político nacional,
fortemente desprovido de utopia política ou
qualquer planejamento estratégico motivado
pela mudança da estrutura social brasileira,
desde a emergência da nova ordem mundial,
que se iniciou na década de 1980.
Algumas determinações são amplamen-
te conhecidas e fartamente citadas ao longo
de 2003 como o mais duro golpe nos gastos
da área social: a exigência, por parte do Fundo
Monetário Internacional (FMI), de um superávit
primário do orçamento público federal da or-
dem de 4,25% como garantia de pagamento
dos empréstimos contraídos na gestão de
Fernando Henrique Cardoso. O impacto dessa
exigência foi surpreendentemente mais amplo
na gestão Lula que na anterior. O ajuste do
poder público federal, de janeiro a setembro
de 2003, foi de tal monta que economizou R$
2,8 bilhões (5,08% de superávit primário) acima
do que o necessário para cumprir a meta do
FMI. A título de ilustração, o valor adicional é
60% superior ao orçamento do programa social
mais festejado do governo federal, o Fome Zero.
A exigência tornou-se uma orientação
governamental, quase uma política de geren-
ciamento das ações públicas. Não foi, portanto,
um simples cumprimento de um contrato. Para
se ter uma noção do esforço e do sacrifício
social que a manutenção desse patamar de
superávit primário desencadeia, basta anali-
sarmos o percentual de recursos liberados para
investimento dos ministérios da área social até
meados de maio de 2003. O ministério que
mais gastou, do total autorizado pela lei orça-
mentária, foi o Ministério da Educação: 2,5%.
A partir do segundo semestre, essa distorção
foi se ajustando, mas demonstra a motivação
para execução orçamentária do governo federal.
Um empenho dessa envergadura exigi-
ria uma nova diretriz para implementação das
políticas sociais federais. A nova diretriz surgiu
pelas mãos da Secretaria de Política Econômi-
ca, do Ministério da Fazenda. Num documento
intitulado Gasto social do governo central:
2001 e 2002,6 afirma-se que a maior parte
do gasto público social é oriundo do governo
federal. Mesmo assim, e a despeito da carga
tributária nacional ser equivalente à média dos
países da Organização para a Cooperação e o
Desenvolvimento Econômico (OCDE), admite-se
que grande parte da população ainda não tem
acesso a recursos suficientes para satisfazer ne-
cessidades básicas, num país onde a distribuição
de renda é uma das mais desiguais do mundo.
O gasto social do governo federal foi, em 2002,
de R$ 182 bilhões (13,8% do PIB), segundo
o documento, o qual ainda demonstra que o
Brasil apresenta-se como exceção internacional,
onde alta carga tributária está associada à baixa

desigualdade de renda.
Os gastos federais não alteram a realida-
de social da população mais pobre e indigente,
ao longo de quase uma década. Vinod Thomas,
diretor do Banco Mundial no Brasil, sustenta
que “de todo dinheiro aplicado pelo governo
federal em políticas sociais apenas cerca de 20%
chegam aos mais pobres”. 7 Um documento
mais recente do Ipea aprofunda e operaciona-
liza essa constatação. Ricardo Barros e Mirela
de Carvalho, responsáveis pelo estudo (2003),
argumentam que três fatores contribuem
para a baixa efetividade das políticas sociais
brasileiras: baixa focalização nas pessoas mais
pobres; inexistência de avaliações de impacto
dos programas; e ausência de integração das
diversas iniciativas.
O que parece significativo, para a pre-
sente discussão, é a apropriação peculiar que
Barros e Carvalho fazem do conceito de capital
social ou participação das populações na dinâ-
mica dos programas sociais. Em relação à foca-
lização dos programas, sustenta-se que existiria
uma baixa repartição dos recursos, proporcional
à carência de cada estado da Federação. Barros
e Carvalho exemplificam esse argumento com
a distribuição dos recursos federais, entre as
unidades da Federação, para manutenção de
creches. A conclusão a que chegam é:
Os resultados mostram que, dentre os es-
tados do Nordeste, seis estão recebendo
menos recursos do que sua participação
no total de carências do país. Piauí e Ce-
ará estão recebendo, na realidade, uma
proporção de recursos muito próxima à
carência que têm; no entanto, Rio Gran-
de do Norte recebe bem mais recursos
do que sua participação no total de
carências. Por outro lado, vemos que
todos os estados da região Sul estão
recebendo muito mais recursos do que
sua participação no total de carências.
O mesmo ocorre com dois estados da
região Centro-Oeste – Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul. No Sudeste, Minas
Gerais e Espírito Santo também recebem
mais recursos do que sua participação no
total de carências. [...] Contudo, nos últi-
mos anos pôde-se observar significativas
melhoras na direção de uma focalização
geográfica atingida por uma nova gera-
ção de programas sociais. Este é o caso,
por exemplo, do programa Bolsa-Escola.
(Barros e Carvalho, 2003, p. 7)
O argumento meramente técnico da
ausência de focalização geográfica dos pro-
Para se contrapor ao Estado-facilitador
gramas direciona a exclusão dos programas
às instâncias burocráticas do Estado. A linha
de argumentação desconhece, portanto, as
injunções políticas na gestão dos programas
sociais. Há, assim, uma evidente despolitiza-
ção na leitura que sugerem. Tal despolitização
poderia ser superada quando Barros e Carvalho
analisam a ausência de um sistema de avaliação
de impacto dos programas e políticas sociais.
Com efeito, na análise desse tema, citam, pela
primeira vez ao longo do documento, o concei-
to de capital social. Contudo, não incorporam o
conceito na elaboração de um sistema gerencial
das políticas públicas, como é possível perceber
nos seguintes trechos:
Por vezes, famílias com igual grau de
carência acabam tendo acesso comple-
tamente diferenciado a determinados
programas, dependendo de seu capital
social, principalmente em função das
associações de que participam ou par-
ticiparam e de sua experiência anterior
com o programa. Assim, enquanto exis-
te um grande número de trabalhadores
que já participou mais de cinco vezes
do Planfor, muitos outros nunca tiveram
acesso ao programa ou sequer sabem
de sua existência. (Barros e Carvalho,
2003, p. 10)
A busca por maior adequação enfrenta
dois grandes desafios: a) a capacidade
do desenho do programa de se adaptar
a determinadas condições (flexibilidade
do desenho); e b) um bom conhecimen-
to da realidade e ne­ces­sida­des locais.
Neste segundo desafio, a participação
da comunidade pode ser extremamen-
te útil, pois quem melhor do que a
própria comunidade para conhecer as
especificidades locais? Ao longo dos
últimos anos, a participação comunitá-
ria no desenho da política social vem
sendo incentivada por dois caminhos.
O primeiro deles consiste na criação de
uma variedade de conselhos e comissões
estaduais e municipais, os quais pas-
sam a ser responsáveis por uma série
de decisões importantes. O segundo
caminho diz respeito a experiências
municipais com a utilização de modelos
de desenvolvimento local, seja a partir disponível no site <www.
fazenda.gov.br>.
do programa Comunidade Ativa, seja
7 Declaração à revista Carta
através de outros esforços. (Barros e Capital, n. 267, ano X, 19 nov.
2003, p. 47.
Carvalho, 2003, p. 12)
8 Barros e Carvalho, contudo,
O fundamento para a participação destacam a importância das
OUT / DEZ 2004 17
nacional
estratégias de desenvolvimen-
to local (DLIS) e o programa
integrado de políticas sociais
mexicanas (Estratégia Contigo).
Os dois programas, contudo,
mereceriam uma análise espe-
cífica que supera o objeto deste
texto. Vale destacar, no entanto,
que algumas formulações a
respeito do DLIS sugerem que
a nova geração de políticas
sociais – como seria o caso do
DLIS – conformaria uma nova
estrutura gerencial do Estado,
a privatização e publicização
de funções consideradas não
exclusivas do Estado, a satis-
fação do beneficiário como
cliente do serviço público,
a avaliação de resultados e
controle social de programas
e ações governamentais. Essa
formulação aproxima-se, em
muito, da concepção de Esta-
do gerencial, ou nova política
pública, elaborada no Reino
Unido e transposta para o Brasil
pelo ex-ministro Bresser Pereira.
Essa proposição se distancia do
conceito de governança social
porque prioriza os objetivos da
reforma de Estado na eficácia e
eficiência das políticas públicas,
e não no aumento de poder
social. Ver Franco, 2003.
9 Essa passagem do documen-
to do Ministério da Fazenda
gerou forte reação, tanto do
Partido dos Trabalhadores (PT)
como da Associação Nacional
dos Dirigentes das Instituições
Federais (Andifes). Dados da
associação contrariam os dados
do Ministério: enquanto 34%
dos estudantes de universidades
públicas fazem parte dos 10%
mais ricos da população, nas
universidades particulares esse
índice saltaria para 50%. Na
universidade pública, segundo
o Exame Nacional do Ensino
Médio (Enem), 12% dos alunos
possuem renda mensal inferior
a R$ 482; esse índice cai para
5% no caso das universidades
particulares.
10 Os países pesquisados
foram: Chile (61,7 pontos), Mé-
xico (50,4), Brasil (50,3), Costa
Rica (48,8), Nicarágua (46,3),
18 Democracia Viva Nº 24
comunitária no desenho da política social é o
mesmo proposto por documentos do Banco
Mundial: o respeito à diversidade cultural e
social. Não existe uma clara sinalização para
a participação na gestão das políticas sociais,
muito mais ampla e declaradamente politizada
que a mera participação na definição do seu de-
senho. A participação comunitária fica restrita,
assim, ao fluxo de informação social e cultural
para formulação e focalização adequada das
políticas sociais gerenciadas pelo Estado.8
Esse é o argumento central que o
documento do Ministério da Fazenda adota
para sugerir a mudança de rumos nas políticas
sociais. A opção, no caso, é do deslocamento
de políticas universais por políticas focalizadas.
Na página 23 do referido documento, são
destacados os gastos federais com o ensino
superior. Afirma-se que o gasto médio por
aluno é superior à média de países ricos para,
finalmente, concluir: “o que, embora esteja
de acordo com a competência delegada pela
Constituição Federal, acaba beneficiando
segmentos de maior renda e restringindo a
aplicação de recursos na educação básica,
cujo impacto sobre o bem-estar social seria
mais expressivo”. 9
Outro aspecto ressaltado ao longo do
documento é o necessário reordenamento do
gerenciamento dos programas, em especial o
de transferência de renda para famílias pobres,
além da avaliação sistemática da efetividade
das transferências.
Embora esse documento esteja investido
da tarefa de realizar um inventário dos gastos
públicos federais na área social, transparece uma
forte intenção de redirecionamento político das
iniciativas federais.
Surpreendentemente, o mesmo fato não
ocorre em relação a outros gastos públicos,
como no caso dos gastos com publicidade.
Os governos federal, estaduais e municipais
consumiram, em 2002, 7,13% de todo gasto
com propaganda do país, muito acima dos
gastos públicos com publicidade ocorrido nos
Estados Unidos (1,6% do total). Essa distorção
não aparece como relevante em nenhum do-
cumento oficial, justamente porque é condicio-
nada pelo prag­matismo e pela necessidade de
construção de opinião pública. Essa seria mais
uma lacuna provocada pela meia lei, a LRF. Ao
priorizar o controle fiscal e ao não definir os
mínimos sociais a serem atingidos pela ação
pública, acaba por liberar os agentes governa-
mentais em relação aos cortes de gastos para
ajuste orçamentário. Em suma, preservam-se
os gastos administrativos, potencializa-se o
empresariamento estatal e aumentam-se os
gastos com publicidade, em de­trimento dos
gastos na área social.
As conseqüências dessa opção política
são nítidas e multiplicam-se nos últimos meses.
Citemos algumas:
a) cortes nos gastos de orçamento aprovado
para a área social, como já indicado ante-
riormente;
b) criação de subterfúgios para diminuir gastos
sociais e burlar exigências legais de vincu-
lação de gastos públicos. Esse é o caso de
várias iniciativas governamentais no segun-
do semestre de 2003, como a do governo
federal e do governo estadual de São Paulo,
que procuraram vincular despesas com
programas sociais (como Fome Zero, pro-
gramas de alimentação, assistência social,
habitação) como gasto mínimo obrigatório
em ações e serviços de saúde e educação;
c) lentidão ou corte nos repasses ou liberação
dos recursos de fundos especiais gerenciados
por conselhos setoriais, como é o caso do
Fundo da Infância e Adolescência (FIA).
A elaboração de uma rígida Lei de Res-
ponsabilidade Social redefiniria o desenho da
ação pública no país. Essa lei poderia, assim,
criar uma estratégia nacional de articulação de
esforços para superação da desigualdade social,
definindo padrões mínimos de investimento e de
resultado e, principalmente, estabelecendo um
amplo sistema de monitoramento e avaliação
participativa dos gastos públicos.
Pesquisa realizada pelo Ibase que cria
o ranking de transparências orçamentárias
envolvendo dez países latino-americanos indica
a insuficiência de informações e mecanismos
disponíveis para se acompanhar a elaboração
dos orçamentos públicos. O ranking foi monta-
do a partir de alguns indicadores, criando uma
escala de 0 a 100. O Brasil figura em terceiro
lugar, atrás do Chile e México, totalizando 50,4
pontos.10 Os coordenadores da pesquisa defini-
ram como índice razoável o valor 75. Os dados
disponíveis foram considerados verídicos, confi-
áveis, mas incompletos e insuficientes. Também
foram criticados o acesso e a forma como são
disponibilizadas as informações, limitando-se
aos que possuem formação técnica.
Esse parece ser mais um indicador da
necessidade de se incorporarem à formulação
de uma lei de responsabilidade social meca-
nismos de controle social, de monitoramento
e avaliação dos gastos sociais.
Vigilância necessária

Para finalizar essa proposição, indicamos a se-
guir os contornos do que seria um sistema de
monitoramento e avaliação social, elemento
central do sistema de governança social a ser
constituído pela Lei de Res­pon­sabilidade Social.
O desenho aqui apre­sentado se inspira direta-
mente nas elaborações da ONG Visão Mundial
(Sistema Regional de Monitoreo, Evaluación y
Planeamento; World Vision Partnership Pro-
gram Mo­nitoring and Evaluation Standards) e
nos sistemas de monitoramento desenvolvidos
pela Oxfam/Inglaterra, cujos autores são Pratt
Oakley e Andrew Clayton.
Parte-se da necessidade do monito-
ramento para medir mudanças qualitativas,
usando metodologia e instrumentos que não
demandem tempo e possam ser apropriados
pela população dos territórios. O próprio
processo de monitoramento gera, portanto,
empoderamento e controle social.
O monitoramento é contínuo porque é
flexível, adaptando-se às mudanças conjuntu-
rais e às avaliações das populações a partir de
valores específicos e reformatando as ações a
partir da experiência concreta de implementa-
ção de ações.
A Tabela 1 auxilia a compreender o que
se mede quando se monitora ou avalia uma
política pública:
Oakley e Clayton (2003) propõem
uma síntese das intenções de todo processo
de monitoramento e avaliação. Para eles, as
intenções devem:
a) indicar se um projeto está sendo implemen-
tado conforme o planejado;
b) identificar problemas e dificuldades de
implementação;
c) tratar dos recursos utilizados (prestação de
contas);
d) verificar se os pressupostos de cada etapa
do que foi planejado são realmente válidos
ou relevantes à comunidade beneficiada;
e) avaliar se uma ação continua relevante à
comunidade.
Um dos princípios de um sistema de mo-
nitoramento para aumento de empoderamento
de comunidades é a articulação dos processos
de planejamento-monitoramento-avaliação,
integrados num mesmo sistema que se alimen-
tam mutuamente. Por isso, a execução de um
planejamento deve incorporar elaboração de
relatórios e amplas discussões e análises com
participação efetiva das comunidades.
Em projetos que visam ao empode-
ramento social, é fundamental a ampliação
dos indicadores, priorizando os de caráter
Para se contrapor ao Estado-facilitador
qualitativo, que procurem captar as intenções
subjetivas, o ideário e imaginário das comuni-
dades, além das mudanças de comportamento
social e político, a partir do desenvolvimento
de cada etapa de uma ação ou projeto de po­
lítica pública.
Ainda segundo Oakley e Clayton, se o
objetivo de uma política pública é o empode-
ramento ou desenvolvimento organizacional da
comunidade, os indicadores de cada etapa de
um projeto são definidos e nítidos:
• para o monitoramento de resultado, os
indicadores devem captar a formação da
organização, a construção da capacidade
de crescimento organizacional, a freqüência
e o tipo das atividades organizacionais e as
ações planejadas e executadas;
• para o monitoramento de efeitos, os in-
dicadores devem captar a emergência e os
fortalecimentos das comunidades, além do
envolvimento crescente da organização em
assuntos vinculados ao desenvolvimento
territorial;
• para a avaliação de impactos, os indicadores
devem captar a consolidação de organiza-
ções autônomas envolvidas no desenvolvi-
mento territorial.
Assim, os indicadores devem expressar
mudanças culturais e de comportamento social
significativas. A título de ilustração, apresenta-
mos a Tabela 2, que foi construída para insti-
tucionalizar um sistema de monitoramento do
orçamento participativo da cidade de São Paulo
(OP-SP).12 A tabela apresenta os indicadores de
empoderamento, exemplificando mudanças
desejáveis com a prática do OP que podem e
devem ser captadas pelos indicadores de mo-
nitoramento e avaliação eleitos.
É possível armazenar os dados a partir de
um gradiente (ou diagrama) que classifica o grau
de empoderamento observado. Um exemplo é a
adoção de um gradiente a respeito do aumento
de redes locais, que podem iniciar com “poucas
lideranças locais”, passando por “aumento de
participação e baixa rotatividade em plenárias
e reuniões temáticas”, chegando à “criação de
estruturas permanentes de organização por terri-
tório” e finalizando com “formação de redes lo-
cais de gestão territorial”. Tal expediente facilita
a análise com maior segurança na interpretação
de dados coletados.
A elaboração de uma Lei de Respon-
sabilidade Social merece uma formulação
Peru (44,5), Colômbia (44,2),
Argentina (44,0), El Salvador
técnica muito mais sofisticada que a LRF, (40,3) e Equador (30,5).
porque parte de pressupostos mais ousados 11 O autor sustenta que o
terceiro setor, por si só, pode
e abrangentes. Seu fundamento é a radicali- sucumbir ao autoritarismo de
OUT / DEZ 2004 19
nacional
Critérios para elaboração da Lei
de Responsabilidade Social
Os critérios para elaboração dessa lei devem dar
sustentação para um novo tipo de contrato social.
Assim, deve envolver e orientar as ações não apenas
do Estado, mas de outras instituições de natureza
pública e que desenvolvam projetos em parceria com
o Estado, como ONGs, organizações da sociedade
civil de interesse público (Oscips) e sindicatos.
A seguir, apresentam-se os quatro princípios
que se destacam para constituição da Lei de Res-
ponsabilidade Social.
• Pagamento da dívida social
Este princípio sugere um contraponto em relação
à manutenção de superávits primários para paga-
mento de dívidas públicas. Sua efetivação pres-
supõe a construção de indicadores de mínimos
sociais, que elegerão as prioridades sociais de
cada território, de micro e macrorregiões e do
país. Os indicadores de mínimos sociais poderão
sustentar, assim, a definição de metas anuais
e plurianuais a serem inscritas nos planos plu-
rianuais e nas leis de diretrizes orçamentárias.
Para composição dos indicadores, é necessário
articular elementos quantitativos e qualitativos
de qualidade de vida e capital social, sugerindo
uma noção de democratização plena, tanto
social como política, dos territórios.
• Publicização do Estado
Uma Lei de Responsabilidade Social, pelo seu cará-
ter integrador e promotor sociopolítico da cidada-
nia brasileira, deve pautar-se pelo acesso direto das
populações sobre os dados, resultados e avaliação
das metas atingidas em cada instância de governo
do país. Deve-se, nesse caso, articular o controle
técnico em relação à sua execução, com o controle
social e político. Assim, faz-se necessário construir
um sistema de monitoramento e avaliação social
participativo, descentralizado e integrado que
promova instâncias territoriais participativas
de gerenciamento das políticas sociais. Esse
sistema deve ser compreendido como parte
integrante da Lei de Responsabilidade Social.
• Empoderamento social
O item anterior sugere que o princípio fundante da
Lei de Responsabilidade Social é o empoderamento
social. Adota-se, neste caso, a referência política
emancipatória das políticas sociais, assim como
a promoção social, em detrimento do caráter
assistencial, clientelista e meramente protetivo
que caracteriza os contornos das políticas
adotadas no país. O empoderamento social
assenta-se, por sua vez, na construção de
um sistema de governança social, no qual as
populações beneficiadas participam de cada
etapa de implementação e execução da Lei de
Responsabilidade Social: definição dos mínimos
sociais do seu território, elaboração de metas
anuais e plurianuais, definição de indicadores de
avaliação de resultados e participação ativa no
sistema de monitoramento da execução da lei.
Na prática, o sistema de governança social
Estado ou de mercado, não se sustenta-se por conselhos de gestão territorial
constituindo necessariamente da lei, apoiados por comitês técnicos (que
num agente de reforma demo-
crática do Estado. compõem o sistema de monitoramento de
avaliação social). Trata-se de um mecanismo de
12 As tabelas do OP-SP aqui
apresentadas foram produ-
20 Democracia Viva Nº 24
empoderamento social que avança em relação
aos instrumentos nacionais de democracia
participativa existentes no país (orçamento
participativo e conselhos de gestão) porque
possui a capacidade de controlar as diretrizes
governamentais, gerir e monitorar políticas,
integrar demandas sociais num projeto estra-
tégico de desenvolvimento e, ainda, promover
a articulação gerencial de vários territórios
(como seria o caso de articular instâncias de
governança social de vários municípios para
constituírem um sistema de controle sobre a
execução da Lei de Responsabilidade Social de
uma macrorregião).
• Construção de sistema de governança social
O sistema de governança social, já indicado no item
anterior, é composto por comitês de monitoramento
e avaliação de resultados e conselhos de gestão ter-
ritorial da Lei de Responsabilidade Social. Trata-se,
portanto, de uma nova engenharia política, de
gestão das políticas públicas da área social, que se
orienta pela superação das estruturas especializa-
das e fragmentadas do Estado brasileiro.
Tal proposição supera, ainda, a noção de par-
ceria entre sociedade civil e Estado no controle e
gerenciamento de políticas públicas. Não se pauta
por uma mera troca de responsabilidades, nem por
substituições de instâncias. Trata-se da criação de
uma nova estrutura que se instala no interior do
Estado. Boaventura Santos já havia proposto
a refundação democrática da administração
pública que fosse além da crença ingênua no
papel transformador do terceiro setor (Santos,
1999).11 O autor cria, como referência, o con-
ceito de “Estado-novíssimo-movimento-social”:
Na busca de uma relação virtuosa entre a
lógica da reciprocidade própria do princípio
da comunidade e a lógica da cidadania pró-
pria do princípio do Estado desenham-se os
caminhos de uma política progressista neste
final de século. O Estado-novíssimo-movi-
mento-social é o fundamento da orientação
de uma luta política que visa transformar a
cidadania abstrata, facilmente falsificável e
inconseqüente, num exercício de reciproci-
dade concreta. Mas para que tal luta tenha
alguma possibilidade de êxito é necessário
que a tarefa da refundação democrática da
administração pública seja complementada
pela tarefa da refundação democrática do
terceiro setor. [...] Abundam experiências
de promiscuidade antidemocrática entre o
Estado e o terceiro setor, em que o autori-
tarismo centralizado do Estado se apóia no
autoritarismo descentralizado do terceiro
setor e cada um deles usa o outro como
álibi para se des­res­­­pon­sabilizar, perante os
respectivos constituintes, os cidadãos no
caso do Estado, os membros ou as comu-
nidades no caso do terceiro setor. (Santos,
1999, p. 269)
 Para se contrapor ao Estado-facilitador

Tabela 1
Objetos de avaliação e monitoramento de políticas públicas
A variável de medida O que mede Qual indicador
Resultados Esforço Implementação de ações
Efeito Efetividade Uso de resultados e sustentabilidade
Impacto Mudança Diferenças entre situação inicial e final

zação da democracia participativa em nosso *Rudá Ricci

país, para além da justiça social e do equilí-
Sociólogo, doutor
brio dos gastos públicos. Conforma uma nova em Ciências Sociais,
engenharia política e sugere um novo arranjo professor da PUC-
estatal, mais poroso à sociedade civil. É uma Minas e diretor do
ousadia política, portanto, filiada às inovações Instituto Cultiva. É
políticas construídas pela sociedade brasileira consultor do Instituto
no processo de democratização do país dos de Desenvolvimento do
últimos 20 anos. Norte e Nordeste de
Minas Gerais (Idene),
da Emater-MG e da
Coordenadoria do
Orçamento Participativo
da cidade de São Paulo.
<ruda@inet.com.br>

Tabela 2
Exemplo de indicadores de empoderamento do OP-SP
Antes do ciclo de OP Depois do ciclo de OP
Poucas lideranças locais Formação de redes locais de gestão territorial
Dependência política Estruturas de tipo autogestionário territorial
Participação por interesse específico Aumento do capital social
Avaliação impressionista e críticas difusas às Monitoramento e acompanhamento das
ações públicas ações públicas
Apropriação de obras e serviços por parte das Apropriação de obras e serviços por parte
autoridades e lideranças instituídas da comunidade do território
Gestor público como agente estatal Gestor público coletivo
Isolamento político Instâncias e fóruns territoriais permanentes e
capacidade de relacionamento social

Referências bibliográficas OAKLEY, Peter; CLAYTON, Andrew. Monitoramento e avaliação

ARRETCHE, Marta. Estado federativo e políticas sociais:
determinantes da descentralização. São Paulo: Fapesp, 2000.
BARROS, Ricardo Paes; CARVALHO, Mirela. Desafios para a política
social brasileira. Brasília: Ipea, 2003. (Texto para Discussão n. 985).
CASTELLS, Manuel. Para o Estado-rede: globalização econômica
e instituições políticas na Era da Informação. In: PEREIRA, L. C.
Bresser; WILHEIM, Jorge; SOLA, Lourdes. Sociedade e Estado em
transformação. São Paulo: Unesp, 1999.
FRANCO, Augusto. Três gerações de políticas sociais. Brasília:
AED, 2003.
do empoderamento. São Paulo: Pólis, 2003.
OLIVEIRA, Francisco de. Crítica à razão dualista: o ornitorrinco.
São Paulo: Boitempo, 2003.
SANTOS, Boaventura de Sousa. La caída del Angelus Novos.
Bogotá: Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos/
Universidad Nacional de Colômbia, 2003.
zidas pela equipe técnica
______. Para uma reinvenção solidária e participativa do Estado. do Instituto Cultiva para a
In: PEREIRA, L. C. Bresser; WILHEIM, Jorge; SOLA, Lourdes. Sociedade Coordenadoria do Orçamento
e Estado em transformação. São Paulo: Unesp, 1999, p. 243-271. Participativo de São Paulo
SANTOS JÚNIOR, Orlando Alves. Democracia e governo local: (COP).
dilemas da reforma municipal no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 2001.

OUT / DEZ 2004 21

 v a r i e
v
Flávia Mattar
a r
Quem avisa amigo(a) é
A organização Justiça Global de-
nunciou ao relator especial sobre
moradia adequada do Centro de
Direitos Humanos da ONU, o in-
diano Miloon Kothari, a operação
“cata-tralha”, realizada pelas sub-
prefeituras do Rio.
Antes que fosse enviado o ofício
a Genebra, a organização Médi-
cos sem Fronteiras (MSF) tentou
encontrar solução doméstica para
o problema que afeta a população
em situação de rua da Cidade Ma-
ravilhosa: o recolhimento de seus
pertences pela Comlurb com a ajuda
da Guarda Municipal e acompa-
nhamento, muitas vezes, da Polícia
Militar. Mas, apesar do esforço, a
operação ainda não foi suspensa.
A iniciativa teria sido criada com
o objetivo de impedir que pessoas
se fixem nas ruas. A MSF faz algu-
mas colocações que mostram que
o objetivo vem sendo perseguido
de maneira equivocada. Denuncia
que a “perda” de documentos,
laudos médicos, cobertores, roupas,
fotografias e demais pertences só
prejudica a inclusão da população
de rua nas estruturas públicas. Além
disso, o recolhimento de remédios,
com a interrupção de tratamentos,
acarreta problemas em termos de
saúde pública. E lembra que até mes-
mo objetos de trabalho estão sendo
descartados como lixo na operação.
Acorda, prefeitura!
22 Democracia Viva Nº 24
Fundo cidadão
Partindo de uma idéia do Comitê
Organizador do Fórum Social Mun-
dial, o Ibase está estimulando que
seus(suas) funcionários(as) contri-
buam com 0,5% de seus salários,
mensalmente, para um fundo de
solidariedade. Não se trata de ação
filantrópica, mas de estímulo à par-
ticipação ativa. A idéia é propiciar a
ida de pessoas de baixa renda para
o V FSM, em Porto Alegre, entre
26 e 31 de janeiro.
As bases têm estado de fora dos
debates nas edições do FSM reali-
zadas no Brasil. O coordenador do
Ibase, Itamar Silva, chama a atenção
para a armadilha que a permanência
de tal situação criaria: “O Fórum
só tem sentido se conseguirmos
integrar a base ao processo. Caso
contrário, esse outro mundo que
o Fórum propõe fica capenga, um
mundo que carrega a exclusão,
reproduzindo o que já vivemos”.
O Ibase também destinou uma
parte de sua receita para o fun-
do, que beneficiará lideranças de
comunidades da Grande Tijuca,
Zona Norte do Rio; da favela Santa
Marta, em Botafogo, Zona Sul; e
da Cidade de Deus, na Zona Oeste.
As pessoas físicas interessadas em
contribuir podem depositar qual-
quer quantia, em nome do Ibase,
na conta 6950-7, agência 1629-2,
Banco Bradesco.
Mais informações: rodrigues@
ibase.br
i e
Memória viva
A Biblioteca Jenny Klabin Segall, do
Museu Lasar Segall, em parceria com
a Cinemateca Brasileira, está debru-
çada sobre um importante projeto:
a restauração e a digitalização das
coleções completas das primeiras
revistas brasileiras de cinema, A
Scena Muda (1921–1955) e Cine­
arte (1926–1942). Com o trabalho,
o acervo de 1.820 fascículos, da
primeira, e de 884 números, da
segunda, poderão ser consultados
na Web, bem como artigos sobre
cinema nacional.
Essas publicações são os exem-
plos de maior longevidade na im-
prensa cinematográfica brasileira.
Além disso, são os títulos mais
representativos dos mecanismos
de produção e comercialização
de filmes no Brasil. Fontes para a
recuperação da memória do cinema
nacional, da exibição e da crítica
cinematográfica brasileira, esses
documentos possuem valor histórico
inegável.
O projeto será executado du-
rante 2005 com a participação de
diferentes profissionais: pesqui­sa­
do­­­­res(as), bibliotecários(as), es­pe­­­
ci­­alistas em digitalização, web de­
signers, especialistas em infor­má­tica
e em conservação de papel. O custo
total é de R$ 400 mil. A maior parte
foi aprovada pela Petrobras, mas a bi-
blioteca está buscando complemento
à verba, o que permitiria a microfil-
magem dos títulos e reen­cadernação
dos originais.
Tel.: 11 5574-7322
<http://www.museusegall.org.br>
d
d a d e a d
Violência de gênero
Uma vida sem violência é um direito
nosso! Esse é o slogan de 2004 da
Campanha Brasileira dos 16 dias
de Ativismo pelo Fim da Violência
contra a Mulher, que terá início em
25 de novembro (Dia Internacional
da Não-violência contra a Mulher)
e finalizará em 10 de dezembro
(Dia Internacional dos Direitos
Humanos).
O objetivo da iniciativa é sen-
sibilizar a opinião pública e con-
tribuir, de forma educativa, para a
prevenção, punição e erradicação
do problema. Para isso, a campanha
pretende inserir o assunto no marco
dos direitos humanos, mobilizar a
mídia e cobrar das autoridades e
esferas políticas soluções para a
violência de gênero.
A campanha é realizada, em
âmbito internacional, pelo Centro
Global para a Liderança da Mulher,
desde 1991. Mais de 1.700 organi-
zações, de aproximadamente 130
países, apóiam a iniciativa. O comitê
gestor da campanha no Brasil fica
sob a responsabilidade da Agende
– Ações em Gênero, Cidadania e
Desenvolvimento.
Mais informações:
Agende: (61) 273-3551
agende@agende.org.br
Cultura quebra
barreiras
Coordenado pelo Grupo Cultural
AfroReggae e pelo Centro de Es-
tudos de Segurança e Cidadania da
Universidade Candido Mendes, o
Projeto Juventude e Polícia come-
çou a ser desenvolvido em agosto,
em Belo Horizonte. Foi idealizado
com o objetivo de melhorar a re-
lação, muitas vezes estereotipada,
entre jovens, principalmente das
favelas e periferias, e policiais.
O projeto aposta que apresen-
tações musicais e oficinas cultu-
rais de percussão, vídeo, circo e
teatro – ministradas por jovens
moradores(as) da comunidade ca-
rioca de Vigário Geral nos batalhões
– são importantes instrumentos
para quebrar as barreiras entre os
dois grupos.
Para difundir o resultado do
trabalho – motivando a discussão
nacional sobre o tema e o desen-
volvimento de novas experiências
em outras regiões do Brasil –,
será desenvolvido documentário,
exposição de fotos e cartilha. “A
expansão da iniciativa caberá ao
poder público. Nossa missão é fazer
o piloto e mostrar os resultados”,
diz José Junior, coordenador execu­
tivo do Grupo Cultural AfroReggae.
Ainda não há previsão de quando
esse material estará pronto.
<www.afroreggae.org.br>
e s
Merenda turbinada
Estudo elaborado pela Secretaria
Municipal de Educação de Nova
Hartz, município do interior do
Rio Grande do Sul, comprovou a
redução de 7% da taxa de obesidade
e de 5% na desnutrição entre 3.500
estudantes dos ensinos infantil e
fundamental. O avanço foi possível
graças à substituição de alimen-
tos tradicionais por integrais, que
possuem propriedades que não só
auxiliam no combate à desnutrição
e à anemia, mas melhoram o desem-
penho físico e psicológico.
A mudança no cardápio ocorreu
gradativamente, a consolidação se
deu apenas depois de um ano e meio.
Para estimular a aceitação por parte
dos(as) alunos(as), foram promovi-
das peças teatrais, gincanas e hortas
escolares. A merenda integral custa
50% a mais do que a tradicional. O
Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educação (FNDE) repassa R$
0,15 por aluno(a)/dia e a prefeitura
complementa com R$ 0,15 por
refeição para o ensino fundamental.
Na educação infantil, o município
arca com 80% dos custos, já que
são servidas cinco refeições diárias.
O projeto Merenda Escolar
Integral, de autoria da nutrici­onis­ta
Giceli Soares Siebra, iniciado em
1999, foi um dos seis apresentados
no 1º Encontro Nacional de Ex­pe­
riências Inovadoras em Alimenta-
ção Escolar, promovido pelo FNDE,
em meados de setembro.
OUT / DEZ 2004 23
 intern
internacional
Miguel Urioste F. de C.*

Bolívia –
da

Não é possível entender a profunda reconfiguração das hegemonias políticas e territo-

riais da Bolívia sem fazer referência ao processo democrático de 1982. A Bolívia vive,

desde aquela época, seu mais longo período de história democrática – 22 anos –, com

uma alternância de partidos sistêmicos no governo, a cada quatro anos. Esta é a etapa

de maior liberdade política de que se tem conhecimento na era republicana. De fato,

o período democrático iniciado em outubro de 1982 abriu um leque de possibilidades

para a construção da cidadania, no decorrer das duas décadas posteriores. A partir desse

momento, a sociedade civil organizada, sindicatos, grêmios, corporações e especialmente

[Tradução: Ana van Eersel]

os partidos políticos e os meios de comunicação tiveram um papel determinante.

24 Democracia Viva Nº 24
acional
Nos últimos anos, esses partidos políticos expro-
priaram a representação cidadã, enlamearam-
-se na corrupção e na sinecura, como formas
sistemáticas de assalto ao erário público, e
desonraram, até limites inacreditáveis, o exercício
de servidores e servidoras públicos. Por sua vez,
hoje, muitos meios de comunicação – e especial-
mente as emissoras de rádio e canais de televisão
– abusam, de forma extrema, da liberdade de in-
formação, manipulam e desorientam a opinião
pública e perderam o sentido de responsabilidade
e ética jornalística. Transformaram-se em atores
sociais e políticos protagônicos, sem qualquer
controle cidadão. Tudo é válido para aumentar
os índices de audiência.
Apesar do papel monopólico e exclu­
dente da maioria dos partidos, é necessário
ressaltar que o processo de construção da
cidadania teve uma dinâmica ascendente e foi
mar­cado por acontecimentos fundamentais. O
primeiro deles foi o governo da Unidad Demo­
crática Popular (UDP), do presidente Hernán
Siles Zuazo, que teve a lucidez de nunca utilizar
a força pública para reprimir os movimentos
sociais emergentes daquela época. Paradoxal-
mente, o líder da Central Obrera Boliviana (COB),
Juan Lechín Oquendo, inimigo pessoal de Siles
Zuazo, levou trabalhadores e trabalhadoras da
poderosa central operária a um grau extremo
de polarização, lutando por reivindicações
trabalhistas que não podiam ser atendidas. As
ditaduras anteriores tinham deixado o erário
nacional na mais completa falên­cia, e a inflação
monetária foi incubada em gas­tos dispendiosos,
especialmente durante o irascível governo do
ditador García Meza (1980–1981). Essa atuação
dos movimentos sociais radicalizados acabava
concordando com os setores mais conservadores
da sociedade boliviana que eram representados,
naquele momento, por uma ampla maioria no
parlamento do Movimiento Nacionalista Revo-
lucionário (MNR), de Víctor Paz Estensoro, e da
Acción Democrática Nacionalista (ADN), de
Hugo Bánzer Suárez.
Outro aspecto importante, no início do
desenvolvimento democrático, que deve ser
recordado, é o processo de responsabilidades
iniciado contra o ditador e ex-presidente Luis
García Meza, por um pequeno grupo de advoga-
dos, dirigidos pelo deputado Juan Del Granado,
que, atualmente, é prefeito da cidade de La Paz.
Esse processo finalizou com uma sentença his-
tórica – 30 anos de prisão para o ditador, sem
direito a indulto – e converteu-se em um caso
inédito na história de toda a América Latina.
García Meza é o único presidente golpista, ex-
-general da República, que está preso em uma
prisão de segurança máxima, onde ficará até o
fim de seus dias.
A hiperinflação de 8.000%, em 1985,
acabou com a UDP um ano antes da finalização
de seu mandato, abrindo as portas para que
a cidadania em geral aceitasse o programa de
ajuste estrutural e de estabilização monetária, que
o governo de Victor Paz Estensoro implementou
em agosto de 1985. Nessa oportunidade, entrou
em cena uma disposição legal emblemática – o
Decreto Supremo 21.060 –, que, sintetizando o
declínio de uma economia que, até esse momen-
to, era quase totalmente estatal e baseada nas
empresas públicas, promoveu o desenvolvimento
de uma ortodoxia neoliberal. O principal efeito
dessa disposição, no plano monetário, foi imedia-
to: a inflação parou bruscamente e, a partir de
então, a paridade cambial do peso boliviano em
relação ao dólar aumentou gradativamente até
atingir, 19 anos depois, a relação de oito pesos
bolivianos por um dólar. Paradoxalmente, o peso
boliviano é uma das moedas mais sólidas e está-
veis da região, em um dos países mais pobres e
atrasados do mundo.
O “milagre” do ajuste
Quando, em 1982, o governo da UDP iniciou seu
mandato, a proporção de ajuda externa à Bolívia
era praticamente nula. No entanto, a partir da
estabilização monetária, em 1985, houve um
OUT / DEZ 2004 25
internacional

aumento notável de recursos financeiros, que dessa forma, um período de “africani­za­ção” no

chegaram a mais de 10% do Produto Interno estilo das relações de cooperação perante um Estado
Bruto de apenas US$ 8 bilhões. A cada ano, boliviano fraco, desmantelado, sem instituições
aproximadamente US$ 800 milhões são outorga- públicas próprias e cooptado, a cada quatro anos,
dos, à maneira de concessão em empréstimos, a pelos partidos políticos.
prazo muito longo ou sob a forma de doações,
cujo objetivo é manter vivo o “milagre boliviano”.
Empobrecimento da população
Enquanto isso, foram criados diversos fundos
rural-indígena
de investimento social, de geração de emprego
eventual, de investimento na in­fra-estrutura edu- A acelerada expulsão migratória do campo em
cativa, de saúde e também alguns serviços bási- direção às cidades, diretamente estimulada pela
cos que modificaram total abertura às importações, sobretudo à de
definitivamente as produtos agrícolas e de alimentos tradicional-
condições materiais mente produzidos pelas populações indígenas e
de muitos serviços camponesas do mundo rural, é a demonstração
públicos. Contudo, mais evidente de que a abertura comercial des-
os gastos habituais truiu qualquer possibilidade de desenvolvimento
de funcionamento no âmbito agropecuário-rural.
desses serviços nun- Por esse motivo, tanto os relatórios sobre
ca puderam atingir desenvolvimento humano, elaborados periodica-
os níveis requeridos mente pelo Programa das Nações Unidas para
para garantir novos o Desenvolvimento (Pnud), como os diferentes
recursos provenien- estudos e diagnósticos do Banco Mundial coin-
tes do Tesouro Geral cidem ao assinalar que a extrema pobreza tem
da nação. Fre­qüente­ se concentrado nas áreas rurais, especialmente
mente, encontram- naquelas mais afastadas das cidades interme-
-se belas escolas nos diárias e dos centros urbanos. Mais de 90%
lugares mais afastados da população rural indígena da Bolívia vive em
do país sem professo- condições de extrema pobreza e tem desenvol-
res ou professoras ou vido estratégias de sobrevivência que combinam
com pequena quanti- diversas iniciativas para criar emprego temporário
dade de estudantes, e complementar a renda familiar, por meio do co-
apesar da força da mércio, da produção artesanal e, especialmente,
inter­culturali­da­de da da venda de sua força de trabalho fora de seu
reforma edu­ca­ti­va i­ni­ lugar de origem. Oficialmente, calcula-se que só
ciada em 1994, que na Argentina vivem mais de 1 milhão de cidadãos
acompanha a modifi- e cidadãs bolivianos.
cação da Constituição Muitos camponeses e camponesas indí-
Política do Estado, de- genas das terras altas abandonam suas comu-
finindo a Bo­lívia co­mo nidades para trabalhar sem nenhuma garantia
um país multi­étnico trabalhista e com salários que oscilam entre US$
e pluricultural. 2 e US$ 3 por dia. A precariedade das economias
Como resul- camponesas do ocidente andino está provocando
tado do sucesso da fluxos migratórios contínuos em direção às terras
“estabilização mone- baixas das planícies e da Amazônia. Essas regiões
tária”, alcançada com enfrentam uma enorme pressão em relação ao
a aplicação do famoso acesso aos recursos naturais e ao controle deles,
Decreto 21.060, a Bolívia foi eleita pela comunidade especialmente no que se refere à terra e à floresta.
internacional como um modelo bem-sucedido que O conflito pelo acesso à terra é agora um dos
devia ser acompanhado, fortalecido e consolidado. principais elementos de confronto social entre
Os organismos multilaterais como o Banco Mundial movimentos indígenas e camponeses sem terra
e o Fundo Monetário Internacional e a cooperação e grandes proprietários de terras improdutivas
bilateral apostaram na Bolívia. Verdadeiros enxames das planícies.
de consultores, assessores, especialistas e coope- A reforma agrária de 1953 eliminou de-
rantes praticamente invadiram o país e, em certos finitivamente o regime de servidão e devolveu
casos, substituíram funções públicas. Começou, a terra às pessoas que legitimamente são as

26 Democracia Viva Nº 24
 Bolívia – da recuperação democrática à agonia dos partidos

proprietárias: indígenas e cam­po­ne­ses(as) do Poder local = poder indígena

altiplano e dos vales. Entretanto, essa mesma
Os movimentos indígenas emergentes da Bolívia
reforma agrária construiu uma estrutura de
encontraram, na aprovação da Lei de Participação
propriedade e de produção de dois tipos: mi-
Popular (1994), um instrumento adicional que os
nifúndio no ocidente andino e latifúndio nas
fortalece em sua identidade étnica e territorial e
planícies orientais. A maior parte das planícies
também na reconstituição de suas formas de poder
da Bolívia fora outorgada em propriedade, por
local. Essa medida, a descentralização municipalista
meio de doações, a simpatizantes do regime
com pleno reconhecimento jurídico das autorida-
que estavam no poder no momento ou, tam-
des originárias e das circunscrições territoriais de
bém, como pagamento em troca do apoio aos
suas comunidades, tem despertado um renovado
regimes ditatoriais, especialmente durante a
sentimento de perten­cimento, auto­governo e
ditadura do general Hugo Bánzer, entre 1971
apropriação indígena
e 1978. Bánzer distribuiu cerca de 12 milhões
da instituci­ona­li­dade
de hectares nas planícies da Bolívia. Nas terras
pública local. Mais
baixas, El Chaco e na Amazônia boliviana, o
de mil prefeitos e
conflito pelo acesso às terras está atravessan-
vereadores afirmam
do grandes tensões resultantes de processos
ser indígenas.
contraditórios.
Dos 318 mu-
nicípios que existem
Santa Cruz: a nova hegemonia na Bolívia, 280 são
rurais, e muitos go-
A cidade e o departamento de Santa Cruz
vernantes são prefei-
converteram-se no centro hegemônico do
tos e vereadores de
poder econômico, sustentado basicamente
origem indígena e
pela expansão das plantações de soja, pelo
camponesa. O surgi-
crescimento da pecuária e, de forma menos
mento das lideranças
signi­fica­tiva, pelas plantações de algodão e de
de Evo Mo­­ra­les, liga-
ca­na-de-açúcar. Atualmente, essa localidade
do ao Movimento al
tem importantes campos de reservas de gás Socialismo (MAS), e
natural e é, sem dúvida alguma, a região de Felipe Quispe, li-
mais possante do país, razão pela qual atrai gado ao Movimento
mão-de-obra em virtude das possibilidades Indígena Pachacuti
de emprego. No entanto, justamente nessa (MIP), é o resultado
região, os povos indígenas originários dessas direto da conquis-
terras, sob o amparo da Lei das Terras (Lei ta do poder estatal
Inra), aprovada em 1996, avançam lentamente local por parte da
na conquista de títulos dos vastos territórios sociedade rural orga-
indígenas de propriedade coletiva. Ao mesmo nizada, por meio da
tempo, camponeses e camponesas indígenas aplicação da Lei de
provenientes das zonas altas do ocidente Participação Popular.
literalmente se despencam das montanhas Hoje, pela primeira
e estabelecem assentamentos em qualquer vez na história da
pedaço de terra disponível. Entretanto, essas república, pratica-
terras têm donos ou existem pessoas que se mente um terço dos
atribuem sua propriedade, com documentos representantes nacio-
outorgados pelo Estado de forma pouco clara. nais no Congresso Na-
Essas terras constituem a base do patrimônio cional é indígena. Sua
fundamental da fortalecida, e cada vez maior, presença é uma afronta aos partidos tradicionais
burguesia regional do oriente. De fato, existe, e às oligarquias mestiças que, até pouco tempo,
de forma oculta, nessa região, uma guerra controlavam hegemonicamente o poder político
subterrânea em relação ao acesso à terra e às e econômico. Esses personagens, enfraquecidos,
florestas que coloca em confronto – de maneira intolerantes e racistas, que chegam ao Parlamento
quase irreconciliável – grandes proprietários de em listas de partidos sistêmicos, estão agora
terras, com indígenas orientais e da Amazônia obrigados a compartilhar, discutir e conviver
de um lado e as migrações de colonizadores da com camponeses e camponesas indígenas, que,
região andina (collas) de outro. pela primeira vez, têm a­ces­so de forma direta à

OUT / DEZ 2004 27

internacional
função legislativa.
Há cerca de cinco anos, simultaneamente
ao processo de participação popular municipal
(1994) e à aplicação da nova Lei de Terras (Inra-
1996), tem surgido no mundo rural boliviano uma
forte demanda de apropriação plena dos recursos
naturais. Se, no século XIX, foi a prata de Potosí e,
no século XX, o estanho, fica claro que, no século
XXI, a forma de aproveitamento dos hidrocarbo-
netos, especialmente do gás, configurará todo o
A rebelião de outubro de 2003
Levando em conta todos os antecedentes men-
cionados, a deposição de Gonzalo Sánchez de
Lozada, em outubro de 2003, foi o resultado de
um conjunto de fatores, entre os quais podemos
sintetizar:
1. a enorme fragilidade e, sobretudo, a ilegi- 3. a percepção cidadã negativa, especificamen-
timidade das alianças parlamentares entre
o MNR, o Movimento de Izquierda Revo-
lucionaria (MIR), de Jaime Paz, e a Nueva
Fuerza Republicana (NFR), do ex-prefeito de
Cochabamba, Manfred Reyes Villa, permiti-
ram a constituição desse governo com uma
esmagadora maioria no Congresso, mas
somente em termos aritméticos. Aqueles
que, poucas horas antes, tinham se agredido
sistematicamente, chegando muitas vezes ao
extremo do insulto personalizado durante
a campanha eleitoral prévia, apareceram
governando conjuntamente numa obscena
repartição de cargos públicos e de sinecuras
na administração estatal;
2. a persistência de uma profunda recessão eco-
nômica, como resultado das crises anteriores
das economias do Brasil e Argentina. A des-
valorização do real em 1998 gerou condições
muito desfavoráveis às exportações bolivia-
nas para o Brasil. O índice de desemprego
aberto na Bolívia chega atualmente a 14%
da População Economicamente Ativa (PEA),
certamente uma das mais altas da história
boliviana. Não há trabalho. Essa situação
atinge não somente camponeses e cam-
ponesas indígenas ou ex-operários(as) que
perambulam pelas ruas em busca de qualquer
fonte de renda, mas também amplos setores
e o estanho.
Os primeiros seis meses de
Carlos Mesa
Nos primeiros seis meses de governo, de outubro
de 2003 a abril de 2004, o presidente Carlos
Mesa, que subiu ao poder por mandato consti-
28 Democracia Viva Nº 24
cenário político, social e econômico boliviano. Os
novos poços de exploração estão, justamente, no
meio dos territórios indígenas reconhecidos pela
nova Lei de Terras. Esses povos apelam para o
cumprimento das disposições do convênio 169
da Organização Internacional do Trabalho (OIT),
visando exercer plenamente seu direito de serem
consultados em relação ao apro­veitamento dos
recursos naturais. Não estão dispostos a deixar
que aconteça o mesmo que ocorreu com a prata
das classes médias profissionais, que sofrem
como nunca uma diminuição absoluta em
seus níveis de renda e bem-estar econômico;
te da enorme cidade indígena-camponesa
El Alto, em relação a acordos não muito
transparentes que foram realizados pelas
administrações de Bánzer, Quiroga e Sánchez
de Lozada para exportar o recém-descoberto
gás natural nos “megacampos” da região
de El Chaco, através dos portos chilenos;
o lema da campanha antichilena inculcado
nas escolas desde a Guerra do Pacífico em
1879; os conflitos pelo aproveitamento de
um manancial de água potável que nasce
em território boliviano (o manancial Silala) e
que, por meios artificiais, foi desviado e chega
sem que seja pago qualquer tipo de tributo
até a cidade de Arica; a persistência chilena
de manter em suas fronteiras com a Bolívia
mais de meio milhão de minas antipessoas,
transgredindo todos os tratados internacio-
nais; especialmente o lema da campanha a
favor da industrialização do gás antes de sua
exportação provocou uma forte coesão dos
movimentos sociais populares. A utilização da
força pública, como resposta do governo ao
levantamento popular de outubro, teve como
resultado um cruel massacre de 59 pessoas.
tucional, tinha conseguido um frágil ambiente de
tolerância e de relativa paz social. Seu governo
não possui representantes no Parlamento, a
estrutura do Executivo não se sustenta em
nenhum partido político, e o presidente não
conseguiu modificar nenhuma das cotas de
cargos dos partidos do regime anterior que
monopolizam a administração pública.
Em meio a todo esse complexo cenário,
 Bolívia – da recuperação democrática à agonia dos partidos

a persistente exigência da embaixada dos Esta- Em 1937, nacionalizou os campos da Standard

dos Unidos em relação à erradicação forçada Oil e, em 1969, os da Bo­livian Gulf Com­pa­ny,
das plantações da folha da coca tem um papel pa­gando as correspondentes indenizações pelas
preponderante. Esse é um aspecto altamente ex­pro­priações. Contudo, nas duas oportunidades,
delicado, especialmente para a população in- apesar de os oleodutos já terem sido construídos
dígena, que vive desse cultivo nas regiões de e os mercados estarem assegurados, os valores
Chapare, em Cochabamba, e dos Yungas, em La que deviam ser pagos pelas indenizações foram
Paz. Mesmo que a superfície das plantações de pequenos. Hoje, a situação é completamente
folha de coca tenha diminuído dramaticamente diferente. Se a Bolívia quisesse nacionalizar o gás,
nos últimos anos – estima-se que atualmente não utilizá-lo e aproveitá-lo para si própria, precisaria
existem mais do que 20 mil hectares cultivados pelo menos de US$ 5 bilhões para que a expro-
com coca, dos quais 12 mil são legais, de acordo priação rendesse frutos econômicos dentro de
com as disposições vigentes –, a pressão norte- quatro anos. Por um
-americana para utilizar a força pública e reprimir lado, as empresas
as pessoas que cultivam a folha de coca constitui estrangeiras teriam
uma das principais ameaças à estabilidade do que ser indenizadas
governo do presidente Mesa e à própria demo- por inversões que bei-
cracia boliviana. Tanto para os Estados Unidos ram os US$ 3 bilhões
como para as elites tradicionais da Bolívia, é – sem se levar em con-
simplesmente impossível admitir que um indí- ta suas expectativas de
gena, ex-dirigente cocalero e atualmente líder lucros futuros –; por
de amplos setores nacionais – Evo Morales – outro lado, teriam de
alcance uma importante ascensão eleitoral nos ser investidos outros
comícios municipais de dezembro deste ano e US$ 2 bilhões para a
se projete como possível vencedor das futuras instalação de dutos,
eleições presidenciais de 2007. usinas de bombe-
Por sua vez, as empresas petroleiras, amento e estações
que realizaram importantes investimentos na d e l i q u e f a ção do
exploração de hidrocarbonetos, com base nas gás para exportação.
normas legais de capitalização que o governo Nesses valores men-
de Sanchez de Lozada impulsionou no primeiro cionados, não estão
período de governo (1993–1997), exercem incluídos os grandes
enorme pressão para manter suas expectativas investimentos que
de lucros com a venda direta de gás natural deveriam ser realiza-
liquefeito (GNL) para mercados internacionais. dos para o aprovei-
A Bolívia tem atualmente mais de 55 quinti­ tamento industrial.
liões1 de pés cúbicos de gás de reservas dadas Esses US$ 5 bilhões
como certas, e é provável que esse valor possa equivalem a mais de
tornar-se facilmente o dobro se as explorações 60% do PIB. Em con-
continuarem. De fato, a Bolívia converteu-se, seqüência, técnica e
da noite para o dia, numa potência de gás no financeiramente, a
continente e é o centro de atenção dos países nacionalização do gás
vizinhos, empresas transnacionais e mercados – como foi realizada
de ultramar, especialmente a Califórnia e o em períodos anterio-
México, ávidos de energia pura e barata. res – atualmente é
inviável.
O governo do
Nacionalização do gás
presidente Mesa, no início do mês de maio, sub-
Em outubro de 2003, o lema da campanha meteu à consideração da cidadania um projeto
dos setores populares era “não à exportação de de lei de hidrocarbonetos, que volta a criar a em-
gás pelos portos chilenos”. Em seis meses, esse presa estatal de petróleo, Yaci­mi­en­tos Petrolíferos
lema mudou, e o elemento centralizador dos Fiscales Bolivianos (YPFB), e, sem consultar com
protestos sociais do mês de maio de 2004 foi a antecedência as empresas petroleiras, aumentou
“nacionalização do gás”. progressivamente os impostos em até 50%. As
A Bolívia nacionalizou os hidrocarbonetos empresas transna­cionais rejeitam esse aumento,
em dois momentos singulares do século XX. ameaçam paralisar suas operações e impugná-lo 1 55 seguido de 18 zeros.

OUT / DEZ 2004 29

internacional

perante tribunais internacionais. No entanto, os Assim, como ocorreu em 1985, os se-

movi­mentos sociais mais radicais exigem a na- tores da vanguarda social entraram no jogo da
cionalização imediata das empresas estrangeiras embaixada dos Estados Unidos, das empresas
sem nenhuma indenização, o que significaria o de petróleo e dos setores mais conservadores
isolamento da Bolívia no contexto internacional. dos terras-tenentes do oriente. Esses setores de
Alguns movimentos sociais radi­calizados poder já se manifestaram, afirmando que o gás
lançaram, no fim de abril, o le­ma da greve geral deve ser exportado, o mais rapidamente possível,
indefinida e o bloqueio dos caminhos em todo através de qualquer porto, e também rejeitaram
o país. Esse é um lema conhecido e utilizado a convocatória ao referendo vinculante, além
quando se quer depor um governo. Alguns de se oporem abertamente à realização da
setores muitos bem organizados e controla- futura Assembléia Constituinte. O governo do
dos por movimentos presidente Carlos Mesa rompeu o equilíbrio que
de ultra-esquerda, tinha conseguido manter durante meio ano,
como o magistério, até o mês de abril, e decidiu formar um novo
algumas universida- gabinete, que inclui destacados profissionais
des e setores mi- comprometidos com uma visão humanista, de
neiros, exigiam, e eqüidade social e econômica e de defesa de in-
continuam exigindo, dígenas. Pelo Decreto Su­premo, convocou para o
a nacionalização do referendo sobre o gás no dia 18 de julho, diante
gás ou a renúncia da negativa dos partidos políticos de aprovar a
do presidente. Esse lei respectiva. (Essa lei foi aprovada poucos dias
lema de setores antes da realização do referendo.) O governo
minori­tá­rios, porém do presidente Mesa pendeu sutilmente para
muito ativos, costu- a esquerda. O dirigente Evo Morales fez um
ma ser sustentado chamado à sensatez e à preservação do regime
por análises pouco democrático.
sérias, elaboradas Enquanto isso, tem surgido, de maneira
por instituições não- tímida, dispersa e sem liderança visível, uma
-especializadas no corrente cidadã que pretende mobilizar-se bus-
assunto, que desa- cando conservar cenários democráticos para o
creditam o projeto exercício pleno da cidadania em termos de res-
de lei do governo e o peito à lei, à democracia, à convivência cidadã
acusam de dar conti- e à justiça social. Não se pode saber ainda se
nuidade ao anterior. esse movimento conseguirá traduzir em apoio
político a simpatia de 70% da população que
ainda concentra o presidente Carlos Mesa.
Novo papel
protagônico
das Forças Greve geral indefinida
Armadas
As relações entre o Chile e a Bolívia chegaram
Em 7 de maio, o Tri- a um ponto de enorme deterioração, e a cam-
bunal Constitucional panha eleitoral chilena para presidência inclui,
ditou sentença a fa- pela primeira vez em sua história, o debate em
vor de familiares das relação à demanda marítima da Bolívia e seus
vítimas nas revoltas requerimentos energéticos para responder à
do motim po­licial de sua crescente atividade produtiva e industrial.
fevereiro de 2003 e Aparentemente, o presidente Lagos já tomou a
estabeleceu que os militares envolvidos nas mortes decisão de não depender do aprovisionamento
de civis devem ser julgados pela justiça ordinária, e de gás de nenhum dos países vizinhos, mesmo
não pelo Tribunal Militar. O alto comando militar da Argentina. O Chile estaria disposto a comprar
desacatou a sentença do Tribunal Constitucional gás de países asiáticos pagando um valor três
e, pela primeira vez em 22 anos de democracia, vezes superior ao que poderia negociar com a
publicou um pronunciamento de índole eminente- Bolívia ou a Argentina.
mente política. Após 22 anos de vida estritamente As reivindicações sociais são rigorosa-
institucional, as Forças Armadas converteram-se mente setoriais e pontuais, em um ambiente de
temporariamente em atores políticos centrais. generalizado desacato à autoridade e às normas

30 Democracia Viva Nº 24
 Bolívia – da recuperação democrática à agonia dos partidos

vigentes. Não só os movimentos sociais estão O dirigente indígena Felipe Quispe, por
fragmentados, mas também o Estado, suas sua vez, não conseguiu generalizar o bloqueio
instituições e seus operadores. Há muitos anos, dos caminhos como tinha feito em 2002,
os movimentos sociais vêm sendo acostumados, mesmo quando um de seus seguidores, Rufo
pelas esferas governamentais, a pensar que a Calle, manteve a região do altiplano norte,
única forma de obter “conquistas sociais” é por especialmente a estrada de exportação dos
meio da pressão e do bloqueio dos caminhos. portos do Pacífico, completamente paralisada
Existem somente dois projetos políticos durante duas semanas.
com uma visão de Estado e de sociedade. Por Ao mesmo tempo, os setores mais con-
um lado, o autodenominado movimento Nación servadores da sociedade boliviana, relacionados
Camba (ou da meia-lua, porque inclui todos os a movimentos cívicos do oriente, proclamavam
departamentos e províncias andinas), que aglu- tentativas separatistas e a formação de go-
tina setores do oriente e do Chaco boliviano, e, vernos autônomos.
por outro, a proposta de reconstituição Aymara Provavelmente, essas
del Collasuyo no altiplano de La Paz. Essas duas iniciativas procura-
propostas nacionalistas, racistas e conservadoras vam não só a ruptura
baseiam-se na exclusão, na rejeição e na negação da ordem institu-
do “outro”, de quem é diferente. Nenhum dos cional democrática,
movimentos era favorável ao referendo sobre o gás como também da
nem à realização da Assembléia Constituinte no própria configuração
próximo ano. Essas posições têm radicalizado os esta­tal boliviana.
comportamentos da sociedade boliviana até graus No mês de
de intolerância extrema. junho, o presidente
Maio de 2004 foi um mês de definições Mesa enfrentava o
que marcaram um novo rumo da história bo- momento mais pre-
liviana. O governo do presidente Carlos Mesa cário de sua gestão
não foi deposto pela ação combinada das de governo. Os bo-
forças de extrema esquerda que coincidem atos sobre um gol-
com os interesses das empresas de petróleo, pe de Estado eram
da embaixada norte-americana e dos grupos permanentes, e as
tradicionais de poder. ocupações de terras
li­deradas por outro
diri­­g ente obscuro,
Conspiração contra o referendo do
Ángel Duran, multi-
gás
plicavam-se por to­
Obviamente, não existem provas das conspira- do o país. Muitos
ções. Analisando em detalhe, é possível chegar prefeitos, questiona-
à conclusão de que a declaratória de greve geral dos pelo eleitorado,
indefinida, em maio de 2004, foi o ponto cul- iniciaram protestos
minante de uma conspiração contra o governo exigindo o descon-
do presidente Carlos Mesa. Essa greve, decretada gelamento de suas
pela Central Obrera Boliviana, dirigida por Jaime contas. Em 15 de ju-
Solares – um líder obscuro, conhecido por sua nho, no mu­nicípio de
vinculação com a ditadura do general García Avo-Avo, o prefeito
Meza –, foi o centro de confluência das ações foi seqüestrado, tras-
desestabilizadoras dos setores mais duros do ladado pa­ra diversas
governo deposto em outubro de 2003. Gru- comunidades do al-
pos ultra-radicais, trotskistas e do magistério tiplano, tor­turado, assassinado e, finalmente,
conseguiram paralisar as atividades em toda a queimado e exposto aos meios de comunicação
educação fiscal boliviana durante três semanas. aos pés do monumento a Tupak Katari.
No entanto, cometeram o gravíssimo erro de As ameaças de queimar as urnas, boi-
seqüestrar um vice-ministro de Educação de cotar o referendo, exigir a nacionalização dos
origem indígena, vexá-lo e humilhá-lo através das hidrocarbonetos, entendida como confisco
emissoras de televisão do país inteiro, gerando sem indenização, a demanda da renúncia de
uma grande rejeição da cidadania em relação Carlos Me­sa, as inúmeras sugestões para que
a essa greve. as eleições fossem antecipadas e a sistemática

OUT / DEZ 2004 31

internacional

ação entorpecedora dos partidos sistêmicos Dos 4 milhões de pessoas regis­tra­das,

hegemô­nicos no Congresso faziam parte do participaram desse primeiro referendo mais de
dia-a-dia. 2,5 milhões, ou seja, mais de 60%, e a opção
Em 14 de julho, dois dias antes das fes- “SIM” ganhou nas cinco perguntas, em pra-
tas de efemérides da cidade de La Paz e quatro ticamente todo o país. As três primeiras, que
dias antes da realização do referendo, o Palácio se referiam à ab-rogação da lei de hidrocar-
de Governo recebeu três visitas de alto nível. bonetos do presidente Sanchez de Lozada,
Os três emissários do governo norte-americano à recuperação da propriedade dos hidrocar-
coincidiam numa mensagem: “Presidente Mesa, bonetos pelo Estado e à nova fundação de
tem de tomar cuidado e proteger sua vida porque Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos,
existe uma conspiração e pretendem assassiná-lo obtiveram uma resposta positiva de mais de
na noite do desfile 85%, ao passo que as perguntas 4 e 5, relativas
de tochas, no dia 16 à utilização do gás como recurso estratégico
de julho”. Com esse para a negociação da recuperação marítima da
a­núncio, colocava-se Bolívia e sua exportação depois de satisfazer o
em funcionamento consumo interno, obtiveram uma maioria de
a tentativa final para 55% dos votos.
impedir o referendo Às 21 horas de 18 de julho, o país já
e, dessa forma, depor sabia que a participação cidadã fora maciça, que
o presidente Mesa, a maioria da população votara por uma opção
colocando, em seu mais afastada dos extremos e, sobretudo, que
lugar, o presidente da respaldava ativamente a gestão do presidente
Câmara de Senado- Mesa. Nos fatos, o referendo constituiu um
res, Hormando Vaca plebiscito, que transformou a percepção das
Di­e z, do MIR, para pesquisas relacionadas com a aprovação da
que convocasse as gestão presidencial em um voto explícito e direto
eleições em dezem- da maioria de bolivianos e bolivianas que deram
bro do mesmo ano. apoio ao governo e sua política.
Somente a fir- Os grandes derrotados da fracassada
me convicção do presi- conspiração foram algumas empresas de pe-
dente, e especialmente tróleo e líderes mais conservadores do oriente
de seu ministro de boliviano. Os mais vencidos, porém, foram os
governo Alfonso Fer- setores mais radicais dos movimentos sociais.
rufino, impediu o su- Antes do decorrer de 24 horas da
cesso da conspiração. publicação dos resultados oficiais, proporcio-
O presidente e seus nados pelo Tribunal Nacional Eleitoral – que,
colaboradores mais durante todo esse tempo, desenvolveu um
achegados decidiram papel impecável, independente e autônomo
arriscar tudo e levar –, o governo tomou duas iniciativas impor-
adiante a realização tantes. Por um lado, transcreveu o texto das
do referendo. perguntas do referendo a um novo projeto de
lei de hidrocarbonetos, respeitando, assim, seu
caráter vinculante e enviou-o ao Congresso,
Participação
solicitando-lhe que antecipasse suas sessões
cidadã maciça
para tratar da lei; por outro lado, nomeou os
No dia 18 de julho, magistrados da Corte Suprema, do Conselho
pela manhã, milha- da Judicatura e do Tribunal Constitucional e
res de cidadãos e cidadãs compareceram para Fiscal, tarefa que, há dez anos, o Congresso
responder sobre o destino do gás. As pessoas Nacional não cumpria. O presidente também
iam até os locais de votação com enorme in- ratificou o convênio de exportação de gás para
certeza, receio e in­segurança. Na cidade El Alto a Argentina.
– epi­centro da rebelião popular de outubro de
2003 –, a presença cidadã foi maciça e alteños
Aprovação da nova lei de
e altenãs, habitantes da cidade, expulsaram,
hidrocarbonetos
com gritos e pedradas, dirigentes radicais, como
Roberto de la Cruz. A agenda que o governo tem pendente inclui:
aprovar uma nova lei de hidrocarbonetos, guiar

32 Democracia Viva Nº 24
 Bolívia – da recuperação democrática à agonia dos partidos

as eleições municipais do mês de dezembro,
promover a instalação de uma Assembléia
Constituinte para o ano 2005, reduzir o déficit
fiscal de 9%, criar novas fontes de emprego e
reativar a economia nacional.
Até o momento, o cenário está sendo
Certamente, muitos desses 800 requerimentos * Miguel Urioste
não poderão cumprir com as exigências legais F. de C.
em um prazo tão curto (6 de setembro), mas Diretor da Fundação
também é provável que mais de uma centena Tierra, presidente da
dessas agrupações consiga ser reconhecida diretoria da Asociación
legalmente e postule seus próprios candidatos. para la Ciudadania

dominado pelo debate sobre o caráter da Lei A Lei de Convocatória à Assembléia Apostamos por Bolívia

de Hidrocarbonetos que o Parlamento deverá Constituinte do ano 2005, segundo o crono­

aprovar nas próximas semanas. O movimento
MAS, de Evo Morales, contesta o projeto de
lei do governo porque considera que não re-
flete os resultados do referendo. Evo Morales
é favorável à nacionalização, na tentativa de
recuperar uma parte de sua base social de
esquerda. Contudo, a atenção dos partidos
está especialmente concentrada ao redor das
iminentes eleições municipais do próximo dia
5 de dezembro. Com a aplicação da nova
Constituição Política do Estado, reformulada
no início do ano, houve mais de 800 reque-
rimentos de agrupações cidadãs e de povos
indígenas solicitando a apresentação de can-
didatos independentemente dos partidos. A
Bolívia está viven­ciando uma “revolução da
cidadania”, que questiona novamente o sistema
político tradicional e interpela os partidos na
busca de uma representação cidadã mais direta.
grama proposto pelo Tribunal Nacional Eleitoral,
deverá ser promulgada em outubro de 2004.
No entanto, tudo leva a pensar que os partidos
políticos que controlam o Congresso esperarão
até conhecer os resultados da eleição municipal
para, só então, aprovar a Lei de Convocatória
à Constituinte nos termos que forem mais
convenientes.
Os povos indígenas, em especial, estão
demandando uma ampla participação como
assembleístas em função de cotas étnicas. O
censo demográfico e habitacional de 2002
determinou que 62% da população boliviana
se define como indígena. Várias instituições,
comissões parlamentares, movimentos sociais
e centros de investigação ensaiam complicadas
fórmulas para equilibrar demandas étnicas re-
gionais, corpo­rativas e cidadãs, objetivando sua
futura participação na Assembléia Constituinte.

Uma associação para a cidadania

Apostamos por Bolívia é um projeto conjunto da Asociación para la Ciudadania,
entidade formada pela Acción Cultural Loyola (Aclo), Centro de Promoción de la
Mujer Gregoria Apaza, Centro de Investigación y Promoción del Campe­sinado
(Cipca) e Fundación Tierra, quatro organizações não-governamentais de desenvol-
vimento (ONGDs) que têm o interesse expresso de apoiar o processo da Assembléia
Constituinte.
Os objetivos de Apostamos por Bolívia são: contribuir para que homens e
mulheres da população camponesa e indígena, rural e urbana do país possuam
informação suficiente para participar, dentro das melhores condições, no processo
da Assembléia Constituinte; que os temas centrais dos direitos camponeses e indí-
genas formem parte da agenda; que sua representação seja adequada e legítima e
que constituintes, camponeses e indígenas eleitos(as) contem com o apoio técnico
necessário que potencialize seu papel como porta-vozes de seus direitos.

Para saber mais:

<http://www.ftierra.org/>
<http://www.cipca.org.bo>

OUT / DEZ 2004 33

MUNDO P ELO MUNDO
Jamile Chequer
Colaboração: Maurício Santoro
Terra, preconceito
e política
A Organização International Crisis
Group (ICG) divulgou recentemente
informações a respeito de tensões so-
bre terra e raça no sudeste da África.
“Tensões que já contribuíram para
o colapso político e econômico
no Zimbábue estão começando a
existir, também, na África do Sul”,
declarou a organização.
O documento Blood and soil é
fruto de pesquisa de campo, que
abrange desde trabalhadores(as)
em fazendas a pessoas do quadro
governamental, examina os desafios
da política da terra e redistribuição
em ambos os países e os apresenta
dentro de contextos político, social,
econômico e histórico. Aponta que
os(as) perdedores(as) nesse “escânda-
lo internacional” são os(as) negros(as)
do Zimbábue – em qualquer situação,
seja trabalhando em fazendas, na
oposição e aqueles(as) que não fazem
parte da elite.
Algumas considerações são feitas
para ambos os países. Por exemplo,
para o Zimbábue, o documento si-
naliza a necessidade urgente de uma
Comissão da Terra com um mandato
claro e tempo para ter resultados. “As
partes interessadas não devem se
iludir achando que um acordo com a
elite apenas vai resolver o problema
da terra”, diz o documento. E sobre a
África do Sul, o conselheiro especial
da ICG, John Prendergast declarou
que “ainda há tempo para uma
reforma agrária e para impedir no
futuro a violência e a insegurança
relacionadas com a terra”.
O documento está disponível em
<www.icg.org>
34 Democracia Viva Nº 24
Aproximação sul–sul
O projeto Diálogos entre os Povos
Africanos e Latino-americanos foi
lançado oficialmente no início de
setembro em Johanesburgo, África
do Sul. Contou com a presença
de 50 pessoas de 40 organizações
de 14 países dos dois lados do
Atlântico, como Brasil, Uruguai,
Angola, Mawi, Moçambique, entre
outros. A coordenação foi do Ibase
e do Alternative Information and
Development Centre (AIDC). O
objetivo é construir pontes sobre
o Atlântico, ligando os movimentos
sociais e organizações da sociedade
civil das duas regiões.
Durante o seminário de lança-
mento, foram debatidas estratégias
de ação comum em questões traba-
lhistas, de gênero, meio ambiente,
comunidades rurais, comércio e
indústria. Outro ponto discutido foi a
necessidade de que América Latina e
África se conheçam melhor.
O Diálogos aproveita o fato de
que, em junho, estabeleceu-se a
aliança Ibsa – Índia, Brasil e África
do Sul, um bloco trilateral sul–sul
para o fortalecimento da capacidade
política nas negociações comerciais
com os países ricos do Norte.
Um novo encontro foi marcado.
Será no Fórum Social Mundial 2005,
que ocorrerá em Porto Alegre de 26
a 31 de janeiro.
PE
Perspectivas urbanas
Até o ano 2030, 60% da população
mundial estará vivendo nas cida-
des, diz o relatório The state of the
world´s cities 2004–2005 divulgado
pelo Habitat durante o segundo
Fórum Mundial Urbano, ocorrido
entre os dias 13 e 17 de setembro.
Publicado a cada dois anos, o docu-
mento serve de ferramenta e manual
de como as cidades estão crescendo,
tanto positiva como negativamente.
O documento explica que quase
todo o crescimento populacional
será absorvido pelas áreas urbanas
dos países menos desenvolvidos.
Mas os frutos da globalização –
cidades multiculturais, crescimento
econômico, maior longevidade – estão
sendo rapidamente contrabalançados
pelos aspectos negativos da urbaniza-
ção rápida: aumento da pobreza, di-
minuição da rede de segurança social
e expansão dos bolsões de pobreza,
que, de acordo com o relatório, serão
o lugar de moradia de 2 bilhões de
pessoas até 2020.
Um aspecto discutido foi a imi-
gração – os países desenvolvidos
foram os destinos da maioria das 77
milhões de pessoas que imigraram
do Leste Europeu e das Repúblicas
Soviéticas (33 milhões), Ásia e
Pacífico (23 milhões) e África (21
milhões) – e planejamento urbano.
Também foi descutida a necessida-
de de produzir cidades inclusivas,
quando em alguns lugares os(as)
imigrantes estão condenados(as)
a viver em bairros separados. “O
planejamento urbano pode ser a base
para uma cidade decente”, disse a
diretora-executiva do UN-Habitat,
Anna Tibajuka, em entrevista à IPS.
LO MUNDO P ELO MUNDO P ELO MUNDO
Antena em Porto Alegre
Quem estiver fazendo as malas para
o Fórum Social Mundial 2005, em
Porto Alegre, pode aproveitar para
chegar mais cedo. O Fórum Social
das Migrações que ocorrerá nos dias
23 e 24 de janeiro, tem nessa edição
o lema “Travessias na De$ordem
Mundial”.
O assunto merece atenção cada
vez mais delicada, afinal, em 1990,
o número de migrantes era de 90
milhões de pessoas. Hoje, são mais
de 175 milhões. “Se considerarmos
o volume de recursos financeiros
que enviam para seus países, nós
nos daremos conta não somente da
dimensão do fenômeno migratório,
mas em especial da pertinência da
realização de um Fórum Social
sobre as migrações”, explica-se no
site do evento.
Além disso, só de pessoas refu-
giadas o planeta contabiliza mais de
16 milhões, e cerca de 25 milhões de
pessoas que fugiram de desastres natu-
rais, e da violência e estão deslocadas
internamente em seus países e não
são consideradas refugiadas.
Algumas propostas de temas a
serem debatidos pelo Fórum são:
ética e migrações no contexto mun­
dial, migrações e a guerra na or­dem
mundial e impactos da globalização
na redistribuição espacial da popu-
lação. As inscrições já estão abertas
e podem ser feitas pelo site <www.
migracoes.com.br>. O processo
de cadastramento começa em 22
de janeiro, à tarde, na Rua Barros
Cassal, 220 – Porto Alegre, RS.
Quem colaborar com R$ 10 recebe
uma bolsa com o material do Fórum.
Contra-espetáculo
O Fórum Social Chileno, que acon-
tece entre 19 e 21 de novembro,
vem como um contra-espetáculo
à reunião do Conselho Econômico
Ásia-Pacífico (Apec). “No encontro
estarão reunidos os países mais po-
derosos dessa parte do planeta, que,
em conjunto, produzem mais de
50% da riqueza mundial”, denuncia
a organização do Fórum.
O Fórum pretende ser um espaço
aberto, participativo e democrático
para que se conheça, compartilhe e
se debata os problemas do país e se
possam elaborar e propor caminhos
e alternativas que tragam a possibi-
lidade de um Chile melhor, baseado
em um modelo econômico e susten-
tável que respeite a diversidade e
inclua todo o povo chileno.
Como o encontro da Apec terá
a presença do presidente dos Es-
tados Unidos, George W. Bush, o
tom da organização do Fórum é de
indignação. Primeiro, porque não
poderão se manifestar pelas ruas
em virtude do aparato de segurança
que envolve essa visita. “Não é
possível que o Chile receba com
honras um homem que representa a
dor de pessoas inocentes, devastadas
pela intervenção militar amparada em
premissas que não podem ser susten-
tadas com coerência”, argumentam.
As inscrições para o Fórum
Chileno estão abertas no <www.
forosocialchileno.cl>
De olho no Chile
Santiago do Chile é a Capital Ame-
ricana da Cultura este ano. A idéia,
que nasceu em 1997, está dirigida
aos países das Américas e tem o
objetivo de ser um instrumento de
integração interamericana a partir do
âmbito da cultura, contribuir para um
melhor conhecimento entre os povos
do continente americano, respeitando
sua diversidade nacional e regional.
Quer destacar, ao mesmo tempo, o
patrimônio cultural comum e promo-
ver as cidades nomeadas como Capital
Americana da Cultura no continente
americano e no resto do mundo. A
idéia também visa estabelecer novas
pontes de cooperação com a Europa,
o outro único continente que tem
estabelecida a iniciativa das capitais
culturais.
O delegado no Brasil da orga-
nização da Capital Americana da
Cultura, Mario Vendrell, diz que
os benefícios da iniciativa para
a cultura são muito importantes:
“Permite que toda a cidade e o país
possam se sentir partícipes de um
mesmo projeto comum que aumente
a coesão social e a auto-estima da
população. Possibilita o resgate e a
valorização do patrimônio cultural
material e imaterial e o desenvol-
vimento dos setores educacional,
desportivo, artístico e urbano”.
A próxima cidade foi anunciada
em 29 de outubro: Guadalaraja, no
México. Podem ser candidatos os ter-
ritórios dos países da América. Para
isso, é preciso preencher o formulário
de candidatura, solicitado pelo e-mail
<info@cac-acc.org>
OUT / DEZ 2004 35
ENTRE Entrevista
Por Iracema Dantas e AnaCris Bittencourt
Colaborou: Maurício Santoro

VISTA
Nina Pacari
A equatoriana Nina Pacari é líder do movimento indígena Pachakuti e
dirigente da Confederação de Nacionalidades Indígenas do Equador
(Conaie). Dona de uma trajetória que começou ainda na juventude,
como militante e advogada popular, Nina integrou durante seis
meses o ministério de Lucio Gutierrez, presidente do Equador. “Não
nos aliamos a Gutierrez depois da vitória, participamos de comum
acordo no processo eleitoral, ganhamos e, por isso, formamos parte
do governo. Mas, quando o aliado não cumpre com o prometido,
nós somos definitivamente partidários da ruptura.”
Como ministra das Relações Exteriores, viveu experiências
que ajudam a aprofundar o debate sobre alianças da
sociedade civil organizada com governos. “É preciso estar
consciente do desgaste, dos custos políticos que existem
numa parceria. Grave seria pensar que poderíamos sair
imaculados. Se tivéssemos um aliado razoavelmente
disposto a cumprir com o combinado, com mais
visão, mais projeto político, haveria uma grande
mobilidade social, seria a opor­tunidade para gerar
as mudanças”, analisa.
Nina concedeu esta entrevista à Democracia Viva durante
o Fórum Social das Américas, que ocorreu em julho, em
Quito, no Equador. Sobre o processo Fórum Social Mundial
(FSM), propõe: “Creio, sim, como propõe o FSM, que um
outro mundo é possível. E oxalá seja possível, para
que o adotemos e para que ele permaneça nas
esferas do poder. E me pergunto: assim
como há uma globalização de um fun­da­
mentalismo econômico, por que não
globalizar a tarefa social?”.

36 Democracia Viva Nº 9
24
 A senhora nasceu em Quito?
Nina Pacari – Não. Nasci na província de
Imbabura, no norte do Equador. Toda minha
vida juvenil e estudantil foi passada nessa
província. Vim para Quito no fim da década
de 70 para estudar Direito na universidade. Na
época já existia a Ecuarunari [Confederação de
Povos da Nacionalidade Quíchua do Equador]
e também uma outra organização que acabaria
por dar origem à Conaie. Logo me envolvi com
essas instituições e me integrei aos debates da
época. Depois que me diplomei, mudei-me para
a região mais central do país e passei a atuar,
já como integrante da Conaie, na defesa das
terras e dos direitos sociais; eu era uma advo-
gada que defendia o setor popular, mormente
o indígena. Mas por conta das nossas normas,
nossa legislação, o que eu fazia era também
lutar para que a resolução dos problemas não
dependesse apenas das esferas das cidades e
das autoridades. Então eu atuava para que os
problemas fossem resolvidos na própria comu-
nidade, ou seja, para fortalecer as comunidades,
e não ser apenas uma advogada que gosta de
angariar casos e seguir avante com outro pro-
cesso. Além disso, ainda que fosse inevitável
estar nos tribunais de justiça, também dava
treinamento nas comunidades sobre legislação
e processo legal, para que as pessoas não se
deixassem enganar por advogados inescrupu-
losos em outras ocasiões. Assim, dedicava-me
também à ca­pacitação, e esse vínculo com a
organização e a comunidade foi ficando cada
vez mais forte.
Não militava no movimento
indígena antes de entrar na
universidade?
Nina Pacari – Desde minha juventude
eu militava. Uma vez que fazíamos parte de
grupos indígenas, era totalmente necessário
consolidar a nossa identidade, especialmente
diante de uma sociedade que nos discriminava.
Quando tinha 15 anos, já fazia parte de uma
organização juvenil; e nossas reivindicações
se referiam ao respeito e à voz da juventude
assim como dos povos indígenas. Era neces-
sário que, no âmbito estudantil, por exemplo,
nós pudéssemos influir com o pensamento
dos povos indígenas. Também pertenci ao
conselho estudantil do meu colégio e era
dirigente dentro dessa organização juvenil.
Toda essa atividade estava vinculada à iden-
tidade e à cultura indígenas e acredito ter
sido toda essa experiência na juventude que
permitiu que, uma vez formada advogada, eu
pudesse exercer a profissão na província de
Chimborazo, que fica no centro do Equador
e tem 73% de população indígena.
Como foi essa experiência?
Nina Pacari – Quando fui trabalhar como
advogada, havia sempre a vinculação com
as organizações indígenas. Somos um povo
que trabalha unido, o que permitiu que con-
tinuássemos com todas as reivindicações de
povos, de nacionalidades, de recuperação de
territórios, olhando para além do horizonte dos
povos indígenas, a fim de poder traçar uma
proposta de projeto político nacional.
Foi um trabalho paulatino com a identi-
dade dos povos. Em nossa organização não
somos uma agremiação nem uma associação
de camponeses lutando apenas pela terra,
tampouco artesanal. Não é uma agre­m iação
nem um sindicato; é uma organização que
parte de sua identidade como povo que teve
uma continuidade histórica desde antes da
época da colônia. Agora procuramos fazer
com que o princípio da diversidade cultural
seja reconhecido e possa, ao mesmo tempo,
ser exercido num ambiente de entro­s amento
cultural. Esperamos que isso permita pelo
menos construir novas propostas para os
povos indígenas e para os setores populares.
Por que deixou de advogar?
Nina Pacari – Em 1989, a Conaie pediu
que eu regressasse a Quito para assumir o
posto de assessora política. Em 1993, o movi-
mento indígena em Chimborazo propôs minha
candidatura para a direção da Conaie.
E por que optou pela carreira
política?
Nina Pacari – Essa também foi uma
decisão da organização e é uma das ques-
tões características do movimento indígena.
Não há uma candidatura individual de um
candidato, e sim em função do que decide
a organização, que pede a uma pessoa que
assuma essa responsabilidade. Dessa maneira,
em 1993, fui eleita dirigente de terras e terri-
tórios da Conaie. Depois, em 1997, participei
da Constituinte do Equador pela província de
Chimborazo e ganhei as eleições universais
gerais. Após ganhar nessa eleição, fui can­
didata a deputada federal em 1998. Também
ganhei em âmbito nacional e, de 1998 a 2000,
fui vice-presidente do Congresso do Equador.
Ganhamos o processo eleitoral em 2002 e fui
membro do atual gabinete nos primeiros seis
meses, em função da aliança que havíamos
adotado com o governo de Lucio Gutierrez.
Exerci o cargo de ministra das Relações Exte-
riores do Equador.
OUT / DEZ 2004 37
entrevista

Qual foi a causa do rompimento situação ficou delicada. Embora o custo polí-
com o atual governo? tico fosse conhecido, avaliamos que romper
Nina Pacari – Em agosto de 2003, o a aliança nos primeiros 15 dias era como sair
presidente mandou um projeto de lei que correndo – era preciso esperar um pouco.
atentava contra os direitos dos trabalhadores e Outros ministérios estavam
que não era o projeto que havia sido decidido com o movimento?
por consenso pelos aliados. Logo em seguida, Nina Pacari – O movimento assumiu
comprometeu-se a retirar esse projeto e a subs- quatro ministérios importantes para o desen-
tituí-lo pelo consensual, mas em vez disso fez volvimento – Agricultura, Educação, Turismo
um pronunciamento público declarando que os e Relações Exteriores – e teve a oportunidade
deputados deveriam votar a favor do projeto de projetar um diálogo com novos atores.
enviado, pois, se não o fizessem, seriam puni- Mas constatamos que, com um aliado que
dos. Respondemos não é coerente para cumprir o compromisso
que não aceitávamos que motivou a aliança, é impossível lograr a
ser chantageados, viabilidade e a concretização de nossos pro-
que apro­­v ar e s s e jetos. No caso do Equador, o presidente da
projeto de lei aten- República é a cabeça, e, se essa cabeça não
tava contra os direi- funciona, nada funciona por mais que tenha-
tos dos trabalhado- mos ministérios-chave. Perceber isso foi muito
res, que vo­taríamos importante porque agora nosso objetivo é
contra o pro­jeto e, assumir a liderança a partir da cabeça. E, mais
se isso sig­n i­f icasse ainda, construir a sustentabilidade em âmbito
uma rup­­t ura, que geral, o que depende dos governos locais. Se
assim fosse. Deu-se não tivermos sustentabilidade perante a estru-
então a ruptura, e tura existente, os grupos de poder econômico
todos os membros exercem toda a pressão possível para impedir
do gabinete, com o funcionamento de um novo modelo. Isso foi
exceção de dois ou também o que pudemos constatar. São razões
três funcionários de que nos levam a perscrutar um horizonte mais
escalões inferiores, claro de possibilidades e limites e a constatar a
se afastaram com existência das malhas do poder que impedem
seis meses e 20 dias. o funcionamento dos projetos.
É importante Mas avalio que foi sumamente importante
relembrar que a chegar a conhecer, por dentro, esse esquema
aliança foi feita em de poder e saber por onde temos que agir e
função de pontos melhor nos preparar para os desafios a en-
programáticos liga- frentar. Por causa dessa experiência, estamos
dos ao modelo eco- debatendo nossa sustentabilidade. Para um
nômico e político e projeto como o nosso ser sustentável, é pre-
à luta contra a cor- ciso lutar com a adversidade das hegemonias
rupção e à necessi- políticas e econômicas de caráter estrutural e
dade de promover também consolidar as bases. E nesse sentido
o desenvolvimento caberá, por um lado, aos governos locais e,
dos excluídos e o por outro lado, às organizações que se empe-
investimento social. nhem na luta extra-institucional, funcionando
Se, uma vez no governo, o aliado não cumpre de forma organizada.
sua promessa e adota uma política econômica Apesar dos atritos, pudemos demonstrar
neoliberal, comprometida com os setores da que é possível mudar; é possível trabalhar
direita e com um discurso totalmente voltado com espírito nacionalista. E é possível também
para a direita, obviamente surgem atritos romper com certos estereótipos em relação
entre os membros dessa aliança. Os primeiros à política exterior. No momento em que
problemas surgiram bem antes da ruptura cheguei, não havia absolutamente a con-
final. Logo nos primeiros 15 dias, quando foi sistência de uma relação com o país que
assinado o primeiro memorando de intenções temos internamente para projetar para o
com o FMI [Fundo Monetário Internacional], mundo. Então, é preciso procurar as lacunas
um dos custos políticos para o movimento, a ainda existentes nessa estrutura, ver o que é

38 Democracia Viva Nº 9
24
 Nina Pacari

possível mudar, o que é possível discutir no são conhecidos há muito tempo no Equador.
plano internacional, por exemplo, com a tese Houve muitos pronunciamentos dos setores
dos povos. Por mais que sejamos governo, é populares e dos setores de classe média na
possível inserir os temas dos povos porque há mídia, nos quais meu nome era indicado como
razões e coerência suficientes, e isso nos serviu uma possibilidade para representar o Equador
de lição. Por exemplo, nas reuniões do Grupo como chanceler; havia um sentimento nacional
do Rio ou nos debates com a União Européia nesse sentido. Gutierrez não queria assumir
ou nos debates da Comunidade Andina, meu essa indicação. Foi o peso da população – e
discurso era abrangente porque havia uma re- não só da população indígena – e da mídia
presentação governamental, mas havia também que terminou forçando minha designação.
um componente do setor popular e do setor Durante os seis meses em que estive no
excluído. Ainda que tenha fracassado toda a governo, acompanhei pesquisas mensais sobre
construção do que poderia ter sido feito como o desempenho dos
aliança, valeu a pena para detectar limites e ministros e, até mi-
potencialidades dessa experiência. nha saída, sempre
Existem critérios para as alianças fui a ministra que
do movimento Pachakuti? encabeçou a lista
Nina Pacari – Definimos a necessidade do melhor desem-
de alianças naturais, alianças estratégicas e penho, nunca com
alianças conjunturais. As alianças naturais, menos de 83% de
geralmente entre povos indígenas, têm que aceitação nacional e
estar ligadas a esse projeto macro de de­li­n e­ reconhecimento de
a­m ento de atividades políticas. Mas os pro- boa gestão. Isso me
blemas dos povos indígenas não se resolvem pro­p orciona u m a
apenas entre indígenas; aí entram as alianças satisfação porque
estratégicas. São questões que têm que ser representei não só
resolvidas em dimensão nacional e fazer parte os indígenas, mas
do projeto político do país que queremos. representei o país
Nesse sentido, temos que contar com outros em seu conjun-
atores: atores sociais urbanos, não-indígenas, to como mulher,
mulheres, juventude, novas formas de orga- como indígena,
nização que estão surgindo através da defesa como equatoriana;
dos direitos humanos, ecologistas, movimentos isso foi sumamente
antiglo­balização e outros. São aliados estraté- importante.
gicos na construção de um processo. Quanto Como foi sua
às conjunturais, avaliamos se essas alianças recepção
podem colaborar para o nosso projeto maior. no
Foi o que aconteceu, por exemplo, no caso da ministério?
aliança com Gutierrez. Mas há um risco gran- Nina Pacari –
de que é o aliado não cumprir o prometido. É claro que havia
É uma aliança mais arriscada, mas temos que um temor sobre o
correr o risco. O problema não é o tipo de que eu faria. Não
aliança; ela é uma ferramenta. O problema é a sou funcionária de
falta de cumprimento; por conseguinte, o que carreira e havia a
temos que acusar é a conduta de quem não a tradição de políticos
cumpriu. Neste sentido, a coisa tem que ficar que chegam e mudam tudo, o que dá razão
bem clara porque, do contrário, poderemos ter- ao surgimento de disputas entre blocos que
minar culpando a ferramenta e ignorar outras se formam internamente. Mas deixei logo
possibilidades que possam ocorrer em outros clara a minha mensagem: vou cumprir a lei
momentos conjunturais. e vamos trabalhar pelo país. Afirmei que não
Houve alguma resistência por parte tinha grupos dentro da chancelaria e o que
da população não-indígena? tínhamos a fazer era cumprir nossa obrigação
Nina Pacari – Nem eu nem o movimen- com a política exterior do país.
to havíamos pensado que assumiríamos o Era tudo muito dinâmico. Todos os fun-
Ministério de Relações Exteriores. Mas meu cionários de carreira tiveram que reconhecer
trabalho e meu desempenho internacional que foi uma das gestões onde mais se sabia

OUTUBRO/2000
OUT / DEZ 2004 39
entrevista

qual era o rumo do país, onde o Equador era reconhecimento e com abertura; e até minha
considerado em todo o seu conjunto. Não des- saída, com valorização.
cansamos um só momento. Havia mais de dois Diferenças políticas com o
anos e meio que os processos estavam acumu- presidente Gutierrez não limitaram
lados e tínhamos que trabalhar ao máximo. seu papel como chanceler?
Em tão pouco tempo, foi possível Nina Pacari – De acordo com a Constitui-
planejar uma ação de longo prazo? ção, a condução da política exterior pertence
Nina Pacari – Uma falha que encon- ao presidente da República, e sua execução,
trei no ministério foi, por exemplo, o peso ao chanceler. Mas, quando não coincidiam
dado à cooperação inter­nacional. Se havia nossos pontos de vista, havia atritos. Isso
alguma coopera­ç ão internacional, era em aconteceu, por exemplo, no tema da guerra
função de projetos que envolviam tráfico contra o Iraque. O movimento Pachakuti que-
de influência de um ria a paz; meu pronunciamento tinha que ser
de­terminado grupo. pela paz; o presidente tinha outro critério. A
Projetei uma estraté- população exigia um pronunciamento sobre
gia de trabalhar com a guerra, e eu fiz um pronunciamento com a
todas as províncias posição da chancelaria assinalando as linhas
equatori­a nas. Pre- da paz. O presidente, então, se adiantou para
paramos uma ação dizer que era ele que determinava a política
para quatro anos exterior, mas nada mais disse. E a mídia lhe
com sete províncias perguntava: “Mas, então, como é? É a favor
por ano para visitar, da guerra?”. E ele respondeu: “Sou eu quem
tomar conhecimen- dirige!”. E nisso ficou. Eu também não voltei
to das aspirações e atrás e reafirmei que é preciso estar com a
planejar. Em função paz.
dessas demandas, Outro ponto sensível na política externa
seria orientada a co- foi o Plano Colômbia. Foi necessária muita
operação internacio- sabedoria para entender que o mandato cons-
nal, e não em função titucional e a soberania envolvem questões de
de amigos, de in- interdependências, de solidariedade, sendo
fluência e do setor preciso diferenciar e ver muito claramente o
unicamente de elites. conteúdo a ser dito sobre determinados te-
Foi possível trabalhar mas. Nesse caso, fui muito enfática em meus
com cinco províncias pronunciamentos para não nos subordinar-
nos primeiros seis mos nem aos Estados Unidos, nem a Álvaro
meses, no âmbito Uribe, o presidente da Colômbia. Queriam
de cooperação in- que o Equador qualificasse os guerrilheiros de
ternacional. Como terroristas e estavam pressionando o governo
exemplo, posso citar para que fizesse isso. Mas decidimos que esse
que o máximo que é um assunto da Colômbia; não temos que
o Equador conse- qualificar qualquer setor que esteja em outro
guiu em cooperação país. Essa foi a posição da chancelaria, no
internacional, num sentido de não acatar a linha de ação desejada
ano inteiro, foram pelos governos da Colômbia e dos Estados
US$ 270 milhões, Unidos. Então, isso marcou. Como havia um
em 2002. Consegui subscrever, em 620 dias, apoio por parte dos cidadãos, não restou ao
em torno de US$ 350 milhões de cooperação presidente senão a atitude de não dizer nada...
internacional. Queríamos que não fossem E quanto à Área de Livre Comércio
projetos pontuais pequeninos, e sim pen- das Américas, a Alca?
sando na dimensão do país, assim como em Nina Pacari – Sobre a Alca, vivi uma situ-
suas demandas. Trabalhar com essa linha, é ação sui generis. Nossas organizações votavam
claro, causou assombro a muitos porque não “não”; os setores produtivos, “sim”. E como
havia espaço que não tivesse sido considera- governo, o que fazer? Apoiar apenas um lado?
do. Pensávamos no país e não havia grupos O que implicava esse desacordo? Que não
sobre os quais recaíssem privilégios. Foi uma havia uma proposta do país? Que não havia
experiência sumamente importante e, por isso, consenso? Em muitas ocasiões nem uns, nem
digo que desde a minha designação atuei com

40 Democracia Viva Nº 9
24
 Nina Pacari

outros sabiam quais eram as implicações de

um projeto de livre comércio. Então, o que
fizemos foi dialogar com todos e não partir
nem de uma determinada posição contrária
nem favorável à Alca. Optamos por debater
políticas internas muito além de um simples
“sim ou não”. Tínhamos que zelar pelo desen-
volvimento do país para não sermos somente
um mundo de consumistas, tendência da Alca.
Para chegar a isso, porém, teríamos na realidade
que começar a dialogar. Então, havíamos pla-
nejado como estratégia dizer que no momento
a Alca não é viável, que o Equador não possui
as condições necessárias para ingressar no livre
comércio. Seria preferível que procurássemos
construir as alternativas adequadas para o país
e que nesse entretempo pudéssemos orientar
acordos com o Mercosul, acordos que se conso-
lidassem com a Comunidade Andina. Respeitan-
do os pronunciamentos que existiam, tentamos
construir uma terceira possibilidade que se
coadunasse com a realidade e as necessidades
do país. Estávamos encaminhando uma série de
diálogos com o Parlamento, os setores sociais
e os setores produtivos, quando tivemos que
abandonar o caso. Depois da nossa saída, o
governo decidiu partir para um tratado de livre E quanto aos desgastes
comércio bilateral, e não mais para o acordo dessa ruptura?
coletivo das Américas, o que na realidade era Nina Pacari – Se o fato de fazer parte do
nossa posição. governo debilitou as organizações sociais, o
Como evitar que uma aliança com motivo foi que a tese aplicada pelo governo
o governo interfira na autonomia era diferente da que constava do discurso. De-
de um movimento social? pois da ruptura, ficou claramente identificado
Nina Pacari – Defendemos que fazer parte quem era o incapaz, o inepto e que, por isso,
do governo por acordo posterior às eleições é ocorreu a ruptura. Mas, por outro lado, ficou-
vetado. No entanto, nosso projeto político – -nos como lição que, para assumir custos em
implementar um programa político econômico outra ocasião, não há de ser com aliados, e sim
que questione o modelo do Estado para que entre nós mesmos.
seja mais includente – requer que saibamos É preciso estar bastante consciente do
agir como seja possível. Não nos aliamos a desgaste e dos custos políticos que existem
Gutierrez depois da vitória, participamos de co- numa parceria. Grave seria pensar que po-
mum acordo no processo eleitoral, ganhamos deríamos sair imaculados. Se tivéssemos um
e, por isso, formamos parte do governo. Mas, aliado razoavelmente disposto a cumprir com
quando o aliado não cumpre com o prometido, o combinado, com mais visão, mais projeto
somos definitivamente partidários da ruptura. político, haveria uma grande mobilidade social,
Durante as negociações da Alca, por seria a oportunidade para gerar as mudanças.
exemplo, sempre insisti que não era o fato Nenhum governo anterior do Equador teve a
de o movimento estar no governo que de- base social daquele momento, era a primeira
veria influenciar a tomada de posição. Não vez que movimentos sociais chegavam ao
cabia dizer o que convinha ao movimento poder.
ou influenciar para que não fosse contrário Como está hoje a atuação
à Alca. Pelo contrário, insistia para que o do movimento?
movimento continuasse lutando com seu “Não Nina Pacari – Nosso movimento está
à Alca”, ou não teríamos o respaldo para organizado dentro da perspectiva dos po-
continuar avançando na construção de uma vos, não é uma agremiação artesanal, não
nova possibilidade. luta por salários, não é setorial. Essa é a

OUTUBRO/2000
OUT / DEZ 2004 41
entrevista
identidade dos povos. Portanto, aqueles
que fazem uma leitura de que o movimento
indígena está acabado estão equivocados. O
projeto político que levamos avante mantém
a perspectiva dos povos; vai além do que
poderia ser qualquer agremiação ou qual-
quer sindicato. O movimento Pachakuti foi
fundado para ser uma ferramenta, e não
um objetivo. Sempre assumimos que, se
essa ferramenta não se revelasse positiva
para o movimento indígena ou se trouxesse
dispersão e desestruturação orga­n iza­c ional,
poderíamos voltar atrás. Simplesmente
dissolveríamos o movimento político. Essa
é uma questão que precisa ser esclarecida.
Em 1996, quando criamos o movimento
Pachakuti, delineamos a luta também dentro
do terreno institucional, por meio da disputa
das eleições nos governos locais, e pudemos,
em territórios pequenos, materializar a proposta
política de Estado plurinacional. O caráter in-
cludente, participativo, a questão de orientação
dos recursos e de novas formas de desenvolvi-
mento são as linhas gerais do que é um projeto
político como nós concebemos. Desde então,
há experiências sumamente importantes, que
aprofundam uma verdadeira democracia. Desse
ponto de vista constatamos que, no nível dos
governos locais, o trabalho, embora mais lento,
é mais sólido.
Nesse processo, tivemos altos e baixos
e não nos assustamos, pois isso é parte
da dinâmica dos povos. Hoje o movimento
continua trabalhando por uma reconstituição
interna, e estamos fazendo uma avaliação de
nossa participação política desde 1996. Não
podemos avaliar apenas a partir da aliança
42 Democracia Viva Nº 9
24
com o governo, pois há outros fatores na lida
política que o próprio sistema limita. Para po-
dermos avançar mais, estamos em uma etapa de
pré-avaliações, análises e estratégias a adotar.
É preciso avaliar com responsabilidade, com
serenidade. É preciso avaliar no âmbito da
década, porque os impactos não podem ser
medidos em dois ou três anos.
Atualmente, o movimento continua arti-
culado em âmbito nacional. Fizemos, como
já disse, uma certa pausa para poder refletir
e poder voltar e retomar as coisas que são
necessárias nas lutas com os movimentos so-
ciais. Esses foram os motivos que nos levaram
a organizar a Cúpula Indígena, realizada dias
antes do Fórum Social das Américas. Assim
como há 14 anos, no ano de 1990, traçamos
o primeiro encontro continental em Quito e
delineamos diretrizes para a década, agora
também seria necessário fazer isso e pela
mesma razão. Nessa reunião de cúpula,
além de haver denunciado e socializado as
problemáticas, identificamos não só os eixos
comuns que encontramos nas problemáti-
cas, mas também estratégias comuns para
combater em cada um de nossos países e,
portanto, ter orientações continentais sobre
como será a nossa ação. Conseqüentemen-
te, o movimento continua com vitalidade,
continua trabalhando, sobretudo em virtude
dessa reconstituição interna, que é de grande
importância.
Em todo o continente, o movimento
indígena, de maneira geral, está avançando
com estratégias em sua luta – sejam elas
extra-institucionais, com greves, paralisações,
mobilizações, levantes, ou institucionais, o
que, no caso do Equador, com os go­vernos
locais, teve mais êxito.
Qual a proporção de indígenas
no Equador?
Nina Pacari – Há uma população repre-
sentativa da população indígena no Equador,
mas não há dados oficiais confiáveis. O mo-
vimento indígena julga que seja em torno de
40% da população, mas o Estado reconhece
20%. Houve um último censo, mas foi mal-
-interpretado e não incluíram as zonas rurais.
Na Bolívia, por exemplo, a população
indígena, em termos oficiais, é de 62%.
Embora as organizações afirmem chegar
a 80%, ter esse dado reconhecido pelo
Estado é sumamente importante. Antes da
última eleição, há quase dois anos, havia
uma representação esporádica de indígenas.
Agora os bolivianos têm em torno de 22
 Nina Pacari

representantes indígenas, num Congresso isso não bastou para impedir a eleição desse
de cerca de 200 membros. Se olharmos a indígena. Ele ganhou a eleição em Cota­cachi
composição do país e dos novos atores, e teve uma gestão maravilhosa, de 1996 a
esse Congresso obviamente teria que ter 2000. Em 2000, foi reeleito com 80% dos
outra representação. Assim como no caso votos e agora a população voltou a pedir que
do Equador, o Congresso tem que ter outra se candidate a um terceiro período contínuo.
representação, onde não estejam presentes Podemos dizer que coube a nós romper
apenas as elites nem que seja unicamente com a discriminação e com o racismo, de-
a população dominante que esteja no Par- monstrando com ação, com a prática, não
lamento. só a capacidade e a eficiência, mas a coe-
É possível comparar a rência com a origem. E essa coerência com
discriminação que a população a origem implica não o fato de ser indígena,
indígena sofre no Equador com mas sim o fato de
a que a população negra sofre pertencer aos se-
no Brasil? tores excluídos, aos
Nina Pacari – A c r e d i t o q u e s i m . A setores pobres e de
discriminação ocorre pelo fato de sermos poder reagir a uma
diferentes – indígenas ou população negra. orientação sobre
Somos discriminados pela cor, e o racismo é um a necessidade de
instrumento de dominação. E o mais grave mudanças.
é que, embora a discriminação racial tenha E quanto à
sua origem nas elites, ao ser assumida em população
uma linguagem mais popular, torna-se uma negra
prática cotidiana ainda mais injusta e mais equatoriana,
dura e, por vezes, inconsciente. No Equador, que
por exemplo, é comum a população em geral, representa
e não só as elites, revelar essa discriminação apenas 1%
contra os indígenas. Em alguns casos, a dis- da população
criminação assume feições modernas. A partir total?
de 1996, quando irrompemos no cenário polí- Nina Pacari –
tico, pudemos experimentar a nova forma de São bastante dis-
discriminação racial. Na época da colônia, criminados pela
discutia-se se os índios tinham alma ou não. cor. Quando co-
Porém, naquele ano, e até nos últimos pro- meçamos a traçar
cessos eleitorais, discutia-se se os indígenas a proposta do pro-
seriam ou não capazes de desempenhar jeto político e da
atividades políticas. Isso é discriminação! construção de um
É como dizer: “Para começar, como índio, Estado includente
você não é capaz”. e plurinacional, es-
Um de nossos primeiros esforços foi rom- távamos cientes de
per com esses estereótipos e demonstrar não que não se tratava
só capacidade, mas também que podemos ir apenas de indíge-
mais longe que os outros. Foi um enorme de- nas; tínhamos que
safio sermos aqueles que abriram o caminho. incluir também po-
Entre os casos concretos que ocorreram, hou- vos brancos, mes-
ve um indígena economista que se candidatou tiços e também a população negra. Ain­d a
a prefeito e que, claro, representava um peri- na década de 80 e, sobretudo, no início da
go para as elites brancas ou mestiças. Em seus década de 90, organizamos contatos com os
discursos nas comunidades rurais, o can­didato po­v os negros e verificamos que não havia
das elites dizia: “Vo­cês não po­dem votar nesse processo organizativo. Havia muita dispersão
indígena porque ele é um profissional, não é e nós lhes mos­t ramos as eta\ de seu espaço
igual a vocês. Ele já pertence às elites”. Mas esse ter­ritorial e definiram a necessidade de seu
mesmo candidato das elites ia à zona urbana território chamar-se co­mar­ca. No ano 2000,
discursar para seus pares bran­cos e mestiços e apresentaram no Congresso Nacional uma
dizia: “Não devem votar nele porque, mesmo proposta de reconhecimento dessas comar­
sendo um profissional, é índio”. Felizmente, cas. Chegar a isso, partindo do que eram há

OUTUBRO/2000
OUT / DEZ 2004 43
entrevista

20 anos, é muito. E progrediram também na semelhante para os povos

formação de uma federação ou confederação indígenas e afrodescendentes?
do povo negro. Nina Pacari – No Equador, não. Mas sei
Mais recentemente, em 1998, na Assem- que existem experiências de cotas para povos
bléia Nacional Constituinte, queríamos que indígenas nos Parlamentos da Colômbia e da
houvesse também um capítulo específico Venezuela. No caso da Colômbia, são dois
para o povo negro, mais amplo e perma- senadores por instituições nacionais especiais
nente. Mas um membro da assembléia – que de povos indígenas e mais dois deputados
não pertencia aos povos negros, mas que provinciais por circunscrições especiais.
era negro e havia sido eleito por um parti- No caso da Venezuela, como há uma câ-
do político – acabou impedindo a criação mara única, está indicado que serão três
desse capítulo. Segundo ele, agregar a representantes. Ou seja, são as duas únicas
expressão “afro- Constituições em que há cotas étnicas para
-equatorianos” era a representação no Parlamento das posições
o suficiente. Com próprias do movimento indígena. A mesma
isso, os artigos 83 e coisa acontece no caso da Colômbia com
84 – que rezam que a população negra: também há uma cota
os povos indígenas étnica de dois representantes no Senado –
e afro-equatorianos parece-me que é a única Constituição que
são parte constitu- tem a cota étnica em relação ao povo negro.
tiva – indicam que No caso do Equador, chegamos à conclu-
os direitos compre- são de que não era o caminho mais viável.
endidos dentro dos Somos 12 nacionalidades indígenas, com
direitos dos povos idiomas diferentes. A quíchua é a maior, re­
indígenas também pre­s entando 80%. Além das considerações de
serão aplicados ao número, creio que no Parlamento deve estar
povo negro. Infe- representada pelo menos uma das 12 nacio­
lizmente, é mui- nalidades e do movimento dos quí­c huas,
to pouco. Mas, de levando em conta o número populacional e
qualquer maneira, o número da representação no Parlamento.
está na Constitui- Então, se tivermos um representante por
ção e creio que pro- nacionalidade, deveria haver 12. Como os
grediram bastante e quíchuas são muito mais numerosos, deveria
fizeram um grande haver, pelo menos, de 15 a 20. Estabelecer
trabalho para de- cotas étnicas de representação não é viável
nunciar a discrimi- porque conseguiríamos no máximo três ou
nação contra a cor e quatro representações. Por conta disso, a
recuperar sua auto- estratégia que adotamos foi de participar
-estima, baseados criando um movimento político. O movimen-
em sua identidade, to Pachakuti disputa nos mesmos espaços
o que é sumamente de eleições gerais e já conseguimos eleger
i mp orta n te; ma s , oito legisladores indígenas. Conseguimos
de fato, continua mais do que se houvesse a cota.
havendo discrimi- Porém, agora estamos trabalhando sobre
nação. Na lista de como apresentar a proposta de uma nova
candidaturas dos partidos políticos, rara- distribuição distrital eleitoral. Na província
mente há um negro, o que significa que os de Chimborazo, por exemplo, há 73% de po-
partidos políticos não têm em sua perspec- pulação indígena. Digamos que haja quatro
tiva a variabilidade cultural ou a diversidade. distritos eleitorais; dois poderiam ser de po-
Também continua havendo discriminação no vos indígenas. Então, estamos estudando no
mercado de trabalho, mas creio que já há momento para ver se, em distritos eleitorais
uma maior consciência pelo menos quanto que considerem a variável étnico-cultural,
ao princípio da diversidade. poderá ser permitida uma maior garantia
No Brasil há muita discussão sobre para que haja a representação mais ampla
a implantação de cotas étnicas. dos povos indígenas. Creio que nos próximos
Há no Equador alguma discussão anos estaremos apresentando essa proposta

44 Democracia Viva Nº 9
24
 Nina Pacari

como parte de uma reforma política.

Como está a discussão sobre
soberania e segurança alimentares
no movimento indígena?
Nina Pacari – São pontos centrais do
movimento indígena. Em 1994 fizemos uma
mobilização para impedir a privatização das
terras – aqui no Equador, por pressão da
direita e pelas diretrizes do Banco Mundial
e do FMI, pretenderam privatizar as terras
comunitárias. Articulamos uma proposta
não só de defesa da terra, mas do ponto
de vista político do exercício do direito
territorial ligado à segurança alimentar dos
equato­r ianos. Argumentamos que não se trata
de como garantir a alimentação apenas para
os indígenas, e sim a segurança alimentar dos
equatorianos.
Outro elemento que temos insistido em
debater é a cultura da alimentação. A pretexto
de modernidade ou ajuda humanitária, promo-
vem uma alimentação que não é própria das
nossas culturas. Tentam substituir os cereais,
as gramíneas, o talharim, o feijão, a ervilha e
a lentilha por atum e enlatados, por exemplo.
A segurança alimentar implica não só comer
bem, não só ter uma alimentação nutritiva,
mas também respeito aos códigos culturais.
Toda vez que percebo um boom de comida
vegetariana, internacional, moderna e sadia,
logo penso: “e cara!”.
Temos que examinar com cuidado toda essa
dimensão da segurança alimentar. Não se trata deiros problemas não são debatidos porque
apenas de dar comida a todos, e sim de garantir escondem um grande negócio. A ilegalidade
políticas direcionadas à produção. E isso tem é uma bandeira, um escudo que protege os
a ver com políticas agrárias, com a qualidade que realmente estão envolvidos com esse
da alimentação e também com a cosmovisão grande negócio. No século passado, na dé-
das culturas. São elementos que se entrecru- cada de 30, o álcool era o foco do grande
zam e, por isso, em vez de falarmos apenas da debate da ilegalidade até que foi legalizado
segurança alimentar, também mencionamos a – aí pode estar o grande cerne do problema.
soberania alimentar. Creio que, pelo menos do ponto de vista da
O que pensa sobre os movimentos corrupção e dos povos indígenas, um de-
cocalero da Bolívia e piquetero bate sobre a legalização da coca diminuiria
da Argentina? enormemente o grande negócio.
Nina Pacari – No caso da Bolívia, o mo- A suposta luta contra o narcotráfico não
vimento cocalero está diretamente relaciona- deixa de ser um escudo para implementar a
do com povos primitivos e envolve conceitos militarização, a subordinação, que envolve
delicados. Se para o mundo ocidental, a coca estratégias geopolíticas, especialmente em
se constituiu no grande perigo, pelo processa- relação aos Estados Unidos, visando a uma
mento e pela industrialização, na cosmovisão hegemonia unipolar. É preciso dar outro
dos povos indígenas não há delito. O uso do sentido a esse debate e, por isso, apoiamos
que para alguns povos é a planta sagrada, a luta que levam avante os povos indígenas
empregada até em rituais cerimoniais, faz parte da Bolívia, sobretudo na área dos cocaleros.
consubstancial e inseparável ou indivisível da No caso dos piqueteros, a luta também tem
cosmovisão dos povos indígenas. a ver com a condição humana, com a luta pelo
Em relação a isso, na verdade, os verda- trabalho, pelo salário e é inerente ao ser huma-

OUTUBRO/2000
OUT / DEZ 2004 45
entrevista
no. Por isso, estou totalmente de acordo com a
luta que estão empreendendo e que constitui a
nova forma de emergência social. Têm que ser
considerados como indivíduos, como atores, e
não de acordo com as circunstâncias que têm
que atender. Creio que são dimensões políticas
que estão envolvidas e que alimentar esse outro
conceito também traz grandes perspectivas à
luta. O movimento dos piqueteros é tão comba-
tido e ameaçado pelas estruturas e elites que a
solidariedade é o mínimo que se pode oferecer.
E os movimentos sociais
brasileiros?
Nina Pacari – Temos relações com três
atores brasileiros fundamentais: o Movi-
mento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), o movimento indígena e o movimento
de mulheres. Acompanhamos o MST e sabe-
mos da realidade da luta dos camponeses.
Sabemos da luta do movimento indígena
pela defesa de seu patrimônio ancestral e
da necessidade de obter títulos de suas ter-
ras; sabemos da luta para que se cumpra
a Constituição e se conclua a demarcação
das terras indígenas. No movimento das
mulheres, nossa ligação é especialmente com
organizações de mulheres discriminadas pela
sua condição econômica.
E quanto ao governo Lula?
Nina Pacari – Nossa relação é anterior
46 Democracia Viva Nº 9
24
ao governo Lula, é com o Partido dos Tra-
balhadores (PT) mesmo antes de ele estar
no governo federal. Temos muita simpatia
pelo PT, pela ação dos governos locais, toda
a discussão do orçamento participativo, que
são experiências locais extremamente im-
portantes e que nos deram força porque
sonhávamos em fazer o mesmo. Em muitos
momentos pudemos partilhar experiências
das realidades desses espaços no Brasil.
Admiramos o PT que vem empreendendo
uma luta há pelo menos 20 anos para chegar
aonde chegou.
Quanto ao presidente Lula, eu só o co-
nheci pessoalmente depois da eleição, em
um encontro oficial. Antes disso, porém,
eu já o admirava pela sua trajetória. Como
presidente, considero importante a forma
como vem tratando a política internacional.
Pelo menos externamente, Lula tem divulga-
do a necessidade de estender as fronteiras
do Brasil de maneira solidária numa direção
mais para o sul. Também os acordos firmados
com a Argentina, por exemplo, chamam a
atenção para esse protagonismo. Se Brasil e
Argentina formarem o eixo para esquematizar
o sul e procurem outras rotas como a China,
poderão impedir o avanço de uma hegemo-
nia unipolar. Não sei como isso repercute
internamente, mas para fora, nos setores
sociais, sobretudo em outros países como o
nosso, temos muita esperança que os espa-
ços oficiais possam produzir uma questão
dessa natureza – que não signifique uma
subordinação aos Estados Unidos.
Quanto a questões de âmbito interno, não
tenho como entrar em detalhes, salvo quanto
às denúncias que nos chegaram das organiza-
ções indígenas sobre suas terras estarem sendo
afetadas da mesma maneira como se fosse qual-
quer outro governo de direita. Nesse sentido
nós também mandamos de nossa organização
uma nota dirigida ao próprio presidente Lula,
indicando nossa preocupação e exortando-o ao
respeito às terras indígenas. E numa opor-
tunidade que tivemos na reunião do Grupo
do Rio, pudemos conversar e reiterar nossa
preocupação. Mas, como nessa ocasião ti-
nha havido uma só comunicação, corríamos
o risco de não ter certeza se era verdade
ou não. Ele me disse “vou ver”, “isso não
deve acontecer”, isso em termos gerais. Mas
depois houve um número maior de denúncias
e, com o intuito de comunicar como era
importante nossa preocupação, reiteramos
nossa exortação quanto à necessidade de
 Nina Pacari

respeitar os direitos dos povos indígenas. mações que tivemos por meio dos povos
Como parte dessa política indígenas, em algumas reuniões realizadas
internacional, Lula viajou no âmbito internacional e das quais partici-
recentemente a países que param outros atores que não são necessa-
flagrantemente desrespeitam riamente indígenas, Chávez é reconhecido
os direitos humanos, como Cuba, pela população da classe média e do setor
Líbia, Índia e China. Isso não popular. É claro que as elites que concentra-
é preocupante? ram o poder não cederiam nem permitiriam
Nina Pacari – A política internacional é que lhes tirassem privilégios; isso tem que
muito complexa. Se formos impor um puris- ficar muito claro. Na realidade, o próprio
mo, não teremos relação com nenhum país; fato de os Estados Unidos estarem liderando
então é preciso vê-la como parte da estra- o apoio aos opositores de Chávez, no mínimo,
tégia política. O mundo das inter-relações me deixa com uma
é importante para que se produza um eixo suspeita. E, apenas
multilateral. É uma questão muito complexa vendo que os Esta-
para o país e para os governantes e diria que dos Unidos estão
há também a necessidade de abrir mercados com os opositores,
e vender produtos. É preciso ver sua com- sabemos de que
plexidade, mas também suas várias facetas. lado devemos ficar.
Creio que essas experiências nos ficam como Como avalia
lição. É preciso conhecer a proposta que está a postura do
sendo apresentada, o objetivo traçado e estar atual governo
preparado. Eu não me atreveria a julgar se estadunidense
um país fez bem ou mal, é preciso ver com em relação
clareza as estratégias adotadas, tendo sem- à América
pre em mente os cidadãos do próprio país. Latina?
E a cooperação entre outros países Nina Pacari – A
da América Latina? política de Estado
Nina Pacari – Acredito em possibilidades que os Estados Uni-
de consolidar as perspectivas sul-sul. Por dos sempre pratica-
vezes se pensa que o grande negócio está ram é: “A América
nos Estados Unidos, é assim que pensam as para os ame­ricanos”
elites do Equador. Quando ocorreu a grande e, por­tanto, todos os
crise de 1999, os estudos econômicos apon- demais são subordi-
taram que, ao contrário do que se imaginava, nados a eles. É ne­
nossos empresários encontraram seu nicho ocolonialismo pu­ro.
de mercado na América Central. Então, creio Ao longo de todas
que o que precisamos é procurar estratégias estas centenas de
para, por exemplo, fortalecer a Comunidade anos e especial-
Andina. Deveria haver essa solidariedade por mente nas últimas
parte de governos e uma convicção quan­ décadas, essa pos-
to ao desenvolvimento de seu próprio país, tura foi mo­tivo de
mas isso pouco acontece. Porém, malgrado luta permanente.
todas essas dificuldades, é preciso persistir e Essa mes­m a políti-
en­contrar outras possibilidades e alternativas, ca imperialista de
seja na Co­m uni­d a­d e Andina ou no Mer­c osul. hegemonia adquiriu novos matizes com o
É preciso abrir outros espaços, e não neces- discurso do terrorismo. São os fundamen-
sariamente pensar que o único salvador são talismos econômicos, os fundamentalismos
os Estados Unidos e, por acreditar nisso, que não deixam de ser essa supremacia
ficar em condição de subordinação. Isso racial hitleriana com a qual se aco­b ertam
é o que nós não admitimos. Como po­v o, os que manipulam a política dos Estados
acreditamos que no âmbito da so­b erania há Unidos, sobretudo sob a liderança de Bush.
lugar pa­ra abrir outros horizontes e outras E creio que na medida da soberania, do
pos­s ibilidades. respeito aos países, deveria existir outro
E quanto a Hugo Chávez? tipo de relação entre os Estados. Mas, se os
Nina Pacari – De acordo com as infor- governantes são timoratos, pelo menos que

OUTUBRO/2000
OUT / DEZ 2004 47
entrevista

possamos em cada um de nossos países ter da humanidade?

a voz dos setores sociais para batalhar a Parece estar tudo em função dos interesses
necessária mudança. vorazes, não somente dos Estados Unidos,
E o que pensa sobre o regime mas também das empresas transnacionais –
político em Cuba? militaristas privatizados que são as que lhe
Nina Pacari – Cada povo e cada país impõem inclusive esse modelo de Estado.
têm que decidir o sistema que os definem. Então, é parte de toda essa estratégia que
Não existe uma posição única a ser acata- concentra maiores hegemonias políticas,
da, não há uma forma perfeita mesmo na econômicas e, certamente, militaristas.
democracia. Quando nos encontramos com O Plano Colômbia é um
os povos indígenas dos Estados Unidos, eles exemplo disso?
disseram: “Não há democracia no meu país Nina Pacari – De fato, é parte de todo
porque os povos esse projeto. As estratégias apontam que
indígenas são dis- há a intenção de se regionalizar o conflito
criminados e não colombiano, mas sabemos que uma saída
têm seus direitos política negociada é viável. Porém, como
reconhecidos”. En- estão envolvidos outros interesses que se
tão de que tipo chocam com os das transnacionais, lançam
de democracia se mão de soluções militaristas. Por isso, a luta
está falando? Por dos povos é tão crucial.
isso, creio que é Mas quais seriam as alternativas?
preciso respeitar Nina Pacari – As alternativas existem e
o que definem os estão nos setores mobilizados. Precisamos
povos com o des- nos compreender também como setores
tino de sua gente. econômicos, e não apenas setores sociais.
Devemos respeitar Não somos apenas o agente social, somos
o que possa signifi- também atores econômicos e podemos in-
car para um povo o fluir nas mudanças que queremos. Algumas
seu sistema econô- experiências debatidas, como o orçamento
mico e político de participativo, são estratégias que já estão
convivência. funcionando.
Quais seriam Por exemplo, dizem que somos os mais
as principais pobres dos mais pobres; é verdade, mas tam-
conseqüências bém temos possibilidades em nossas mãos.
do uso do No caso do Equador, por exemplo, 64% da
militarismo produção agrícola é interna; isso cobre o
para resolver os mercado interno do país. Então, não se trata
conflitos sociais? de estarmos no zero. Não es­ta­mos no vácuo
Nina Pacari – O e depende das possibilidades de influência
caráter militarista dos setores sociais para que haja uma maior
presente na Amé- participação da cidadania atuando nos eixos
rica Latina é par- de pressão. Desde a parte mais baixa, preci-
te de um controle samos pressionar para que sejam adotadas
geopolítico, e não as mudanças que se fazem necessárias.
somente parte de Comparado com o que éramos há duas
uma repressão a possíveis explosões sociais. É décadas, diríamos que progredimos muito. É
uma estratégia de domínio do mundo. Nesse certo que permanece a situação de extrema
sentido, preocupa-me também a informação pobreza, mas, malgrado isso, há potencialida-
de que o sistema educacional dos Estados des. Há dez anos, seria difícil pensar que haveria
Unidos está ensinando que toda a Amazônia um Fórum Social Mundial (FSM) ou um Fórum
é americana. Isso pode implicar que daqui Social das Américas, que mobilizariam milhares
a 20 anos talvez ajam de acordo com essa de pessoas para dizer “não à guerra”. E não se
presunção. Por isso nos preocupam as de- trata apenas da ade­são de setores organizados,
clarações de que a Amazônia é patrimônio sabemos que há muitos indivíduos nesse pro-
da humanidade. Por que não dizem que cesso. Esse é um tipo de pressão que ainda
Manhattan e Paris também são patrimônio deixará muitos governantes com insônia. É

48 Democracia Viva Nº 9
24
 Nina Pacari

uma grande tarefa, um grande trabalho para Transcrição de fitas e tradução:

Carlos Peixoto
os setores organizados latino-americanos.
Fotos: Arquivo Ibase
Como avalia o processo FSM?
Nina Pacari – O FSM está em permanente
construção; haverá momentos de mais dis-
sensões que em outros e talvez seja melhor
que nos acalmemos, pois de repente as coisas
funcionam bem e nos conformamos. Tudo
depende de como reagimos, mas tudo é um
processo. O FSM é também um espaço para
compartilhar problemáticas, para socializar,
mas também para construir horizontes e in-
tercâmbios de estratégias operacionais. Não
se trata de copiar simplesmente o que outras
organizações mundo afora estão fazendo,
mas de adaptar essas estratégias às nossas
necessidades. É um grande espaço para
compartilhar, para definir linhas de conte-
údo político e também de ação operacional.
Na realidade, não significa que a cada edição
do FSM vamos nos reunir para fazer uma
mobilização ou decidir como atuaremos em
cada país. Não. Creio que são sempre boas
oportunidades para tecermos diretrizes.
Tanto para aqueles do país-sede do evento
co­mo para os membros que vieram de outros
lugares, fica a experiência de debater contri-
buições de diferentes atores participantes que
só são oferecidas num espaço dessa natureza.
Creio que o FSM é também um instrumen-
to de pressão e de guerra psicológica que te-
mos que desencadear com mais freqüência.
Re­c or­do-me de que, quan­do o G-8 se reuniu,
em 2001, na Itália, houve uma mobi­lização tal
que tiveram que fazer a reunião em alto-mar.
Esse é um significado e uma estratégia do
FSM. Se houvesse uma mobilização social
em todos os níveis, po­d e­r íamos deixar sem
espaço aqueles que muito mal fizeram à
humanidade, limitando-os, consumindo-os
na pobreza, na exclusão e na desesperança.
Creio, sim, como propõe o FSM, que
um outro mundo é possível. E oxalá seja
possível, para que o adotemos e para que
ele permaneça nas esferas do poder. E me
pergunto: assim como há uma globalização
de um funda­m entalismo econômico, por que
não globalizar a tarefa social?

OUTUBRO/2000
OUT / DEZ 2004 49
 c r ô n
182 na cabeça
Brasil: 182 anos de independência, diz
a história, e 182 milhões de brasileiras e
brasileiros vivos, diz o IBGE. Na conta do
cronista doido, teríamos criado 1 milhão de
nativos independentes por ano! Pena não ser
essa a conta. Independência política não é um
ato, mas um processo. Não se conta, mede
ou pesa. Só pode ser qualificada. Ou moni-
torada: a nossa avança. Mas é passível de
recuos súbitos... Toc, toc, toc! Já a população,
como ela cresce! Dobramo-nos em 34 anos!
Em eterna crise de identidade, somos
ciclotímicos. Nossa auto-estima ora rasteja
como minhoca envergonhada, ora voa sober-
ba como águia. Sem saber o que realmente
somos, não identificamos o que em nós é
vício ou virtude. Não realizamos sequer que
somos um grande país em população. A custo
percebemos que temos extensão territorial
continental – os coloridos mapas da infância
ajudam na comparação visual de áreas e
50 Democracia Viva Nº 24
i c a
fronteiras. Mas o número de habitantes –
verdade que números, quanto maiores, mais
abstratos são – não ganha concretude. Os
atuais 182 milhões de brasileiros e brasileiras
são 18 vezes a população de Portugal, cinco
vezes a da Argentina, quase o dobro da do
Mé­xico! França, Itália e Inglaterra têm, cada
um, um terço disso!
Fruto de um pacto de elites, no grito
“Independência ou morte” havia mais bravata
retórica do que risco de morte. Nesses quase
dois séculos desde aquela gritaria às pláci-
das margens do riacho Ipiranga, raramente
exibimos ao mundo a altivez de nação, de
fato, independente. Um povo que não lutou
pela independência não sabe aquilatar o seu
valor – dizem uns. Não vale nada a indepen-
dência política para quem é economicamente
dependente – dizem outros. É irrefutável: a
independência se desvanece se a soberania é
minada por dívidas em moeda estrangeira. E
vamos nós!
Com a salsicha tecnológica diante
dos olhos, queremos aviões a jato, imagens
digitalizadas, televisão de alta definição,
computadores de última geração e internet
de banda larga para pagar as contas sem sair
de casa. Deslumbrados ao orgasmo diante
do caixa eletrônico, digitamos operações
sofisticadas e, sem ganhar salário, fazemos
as tarefas do bancário que perde o emprego
– eis o monstruoso ornitorrinco. Cerca de 40
milhões vivem como se fossem suecos. Cento
e quarenta milhões como se fossem africanos.
E vamos nós!
Na copa de 70, cantávamos: “Noventa
milhões em ação, pra frente, Brasil do meu
coração! De repente é aquela corrente pra
frente, parece que todo o Brasil deu a mão!
Vamos juntos, vamos, pra frente, Brasil, salve
a seleção!”. Ao militarizar o patriotismo, a
ditadura furtou-nos o sentimento de amor à
pátria que, sem outras formas de se expressar,
se deslocou para o futebol. Os militares não
vacilaram: patriotizaram o futebol! Até hoje,
a tal “corrente pra frente” se incendeia nas
disputas internacionais. O hino nacional infla
o verde-amarelismo que, açulado por marque- Alcione Araújo
teiros, locutores e o sentimento de pátria fora alcionaraujo@uol.com.br
do lugar, induz à arrogância, à xenofobia e à
truculência. Pena que, enrolados na bandeira,
somos apenas 182 milhões de fanáticos, não
182 milhões de cidadãos conscientes, nem
182 milhões de patriotas!
Se fomos sempre vulneráveis ante o
mundo, tampouco conseguimos criar, em 115
anos de República, um Estado democrático,
capaz de realizar o mínimo de justiça, de
equidade e de equanimidade. E também não
somos livres ante o Estado, sequer temos
assegurados os direitos de plena cidadania.
A história mostra que avançamos com esta-
bilidade de bêbado, fustigados pelas contra-
dições entre o moderno e o arcaico, o público
e o privado, o legal e o justo, com a maioria
destituída puxando a minoria, que segura as
rédeas. E lá vamos nós, um dos países mais
ricos e mais belos do mundo, rumo aos 200
anos de independência e aos 200 milhões
dos mais alegres e generosos habitantes do
planeta! E vamos nós... Até quando?
OUT / DEZ 2004 51
 r e s e
Rio – A democracia
vista de baixo
Diversos(as) autores(as)
Ibase
88 págs.
Da sociedade brasileira do início do século
XIX, dizia-se: “Vida social não existia, por-
que não havia sociedade; questões públicas
tão pouco interessavam e mesmo não se co-
nheciam; quando muito sabiam se havia paz
ou guerra”. Esse relato do viajante inglês
Lindley, citado por Capistrano de Abreu,
fez o jornalista e diplomata Gilberto Amado
observar, em 1919, no ensaio Grão de areia:
“É claro que não era para essa gente que se
ia iniciar o regime constitucional no Brasil.
Era somente para as chamadas camadas su-
periores do país...”. “Essa gente”, “camadas
superiores” e um Estado constitucional: eis a
matéria bruta da qual se fez o Brasil.
Rio – A democracia vista de baixo,
livro publicado em julho de 2004 pelo Ibase,
52 Democracia Viva Nº 24
n h a
tem o objetivo de navegar pela sociabilidade
“dessa gente”, investigar o seu lugar na cidade
do Rio de Janeiro do início do século XXI e
vasculhar os dilemas de sua organização e
ação coletiva na luta por direitos e reconhe-
cimento. É resultado dos trabalhos da Agenda
Social Rio, grupo organizado para refletir e
atuar em favelas produzindo políticas públicas
locais, como se esclarece no artigo de Patrícia
Lânes. O livro, no entanto, realiza muito mais.
Em 88 páginas de linguagem clara, o público
leitor adquire uma visão lúcida e crítica do
que foi feito daquela argamassa novecentista.
Depois de um século de história, olhar a luta
“dessa gente” das favelas cariocas nos faz ver
que “é do Estado que se trata”, como afirma
Cândido Grzybowski, diretor do Ibase, na
apresentação da publicação.
No Brasil, o Estado foi ente ativo
na construção da nação. O mercado – e se
pode ver isso mais do que nunca em tempos
neoliberais – nunca realizou sozinho a tarefa
da integração. As “camadas superiores do
país” lutam para manter o Estado sob seu
controle, mas “essa gente” mostrou, desde
cedo, a “sociedade dos de baixo”, e o Estado
a incorporou de forma parcial e controlada,
por meio dos direitos sociais da década de
1930. Já no início do século XX, a realidade
do habitante do Rio de Janeiro, mão-de-obra
barata para a riqueza da cidade, se torna
incomodamente visível para o “cidadão”
pelas mãos de um cronista como João do Rio.
Durante décadas, a “cidade dominante” pla-
nejaria cinicamente o espaço urbano para re-
mover do alcance de sua visão o sustentáculo
das indústrias locais e a fonte dos serviços
prestados às “camadas superiores”. Como
diz Luiz Antonio Machado, a favela venceu.
Mas, se ainda é segregada pelo “asfalto”, hoje
também é fragmentada internamente. “O Rio
não é mais a ‘cidade partida’”, diz em seu
artigo o sociólogo Paulo Magalhães, usando
a alcunha criada por Zuenir Ventura para falar
da oposição “morro/asfalto”. É uma “cidade
fragmentada”, “guetificada”. “Há varias cida-
des, ou melhor, cidade nenhuma.” Resultado
da globalização? Do crime e da violência?
Não se espere um tratamento ingênuo de
autores e autoras para essas questões, como
se pode antever desde a introdução do livro,
escrita por Itamar Silva e Moema Miranda.
Em poucas páginas, Luiz Antonio
Machado reconstrói, com uma clareza ímpar,
o percurso das diferenças às políticas sociais,
passando pelas hierarquias e pela democracia.
Diferenças não são por si sós nefastas, mas,
ao contrário, colorem as cidades. Associadas
a relações de força, as diferenças são trans-
formadas em hierarquias que constituem
posições desiguais nas quais se distribuem as
pessoas. O autor não se furta em chamá-las
“superiores” e “inferiores”, optando por não
amenizar a “iniqüidade que é tratar hierarqui-
camente as diferenças”. Numa democracia,
pretende-se que a hierarquia seja posta em
questão num conflito pacífico. A menos
que se trate de uma democracia de fachada,
a negociação das hierarquias não pode ser
predeterminada pelas hierarquias vigentes,
donde a intervenção do Estado sobre a vida
privada sob a forma de política social se
torne condição da negociação democrática
e da expansão da cidadania. Democratizar o
Estado é estabelecer o círculo virtuoso entre
alargamento da esfera pública e a legitimidade
que somente essa inclusão lhe pode conferir.
Não bastasse a efetividade da democracia ser
desafiada “de fora”, há a realidade interna da
“violência urbana”.
A explicação dos impasses da cons-
trução da cidadania nas favelas cariocas
não se esgota na globalização nem na
sociabilidade violenta. Moema Miranda e
Paulo Magalhães reconhecem: “As políticas
em curso têm limitações intrínsecas: são
incapazes de garantir a inclusão maciça da
população brasileira no mercado e nas es-
feras de poder”. Assim, o acesso à “cidade
de di­reitos” fica restrito aos “superiores”,
que continuam a “canibalizar” o Estado em
proveito particular. Por outro lado, o privi-
légio conferido a ações pontuais por meio
de “parcerias” do Estado com a sociedade
civil organizada se faz em detrimento de
“políticas públicas” de caráter universalista,
despolitizando as reivindicações e cooptando
as lideranças locais.
Em 1996, Herbet de Souza, Beti-
nho, perguntava-se como poderia o Rio de
Janeiro acolher as Olimpíadas em 2004,
se a cidade não incorporava à cidadania
boa parte dos(as) habitantes, em particular
mo­r a­d o­r es(as) da favela. A indagação deu
origem à Agenda Social Rio. As Olimpí-
adas não vieram, e estão aí os Jogos Pan-
-americanos em 2007. A reflexão proposta
por Betinho há oito anos está na ordem do
dia. Rio – A democracia vista de baixo é um
mergulho na “gente” do Rio de Janeiro que
não sucumbe às armadilhas da complexidade
e da exaustão, sem perder em densidade e
qualidade. De leitura acessível e agradável,
destrincha as dificuldades da sociabilidade
urbana, sem nos deixar esquecer que ver a
democracia “de baixo” é ver a questão do
Estado sob o ângulo da sociedade.
Gisele Silva Araújo
Professora de Sociologia da PUC-Rio
gsaraujo@iuperj.br
OUT / DEZ 2004 53

Fome: um tema
proibido. Últimos
escritos de Josué
de Castro
Anna Maria de Castro (Org.)
Civilização Brasileira
240 págs.
“Um dos maiores documentos humanos da
história.” Desse modo é tratada a obra de
Josué de Castro. Assim, parece que não há
mais palavras para falar desse homem – que
foi geógrafo, biólogo, sociólogo, médico e
antropólogo – sem correr o risco de repetir
elogios sobre sua humanidade e grandeza
acrescidos de clareza e rigor científico de
seus escritos. Pode-se, ainda, concluir,
com algum pesar, que seus últimos escri-
tos, datados das décadas de 1960 e 1970,
sobre a fome, suas causas e conseqüências,
continuam atuais.
Publicado por ocasião dos 30 anos
54 Democracia Viva Nº 24
de sua morte, Fome: um tema proibido, já
na quarta edição, traz artigos publicados na
Europa durante os anos de exílio em Paris. A
idéia de sua filha Anna Maria de Castro, dou-
tora em Sociologia e professora da Univer-
sidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), de
reunir esses textos foi ensejada pelo momento
mundial, no qual as questões alimentares e,
principalmente, o fenômeno da fome estão
na pauta dos debates políticos, econômicos
e sociais. Mas do que trata esse livro, que
aborda um tema, à primeira vista, superado?
Aqui, refiro-me a sua característica de “tabu”
ou de ser tema proibido, haja vista tudo o
que vem sendo debatido na última década no
Brasil sobre fome e, mais recentemente, sobre
segurança alimentar e nutricional (SAN).
Esse livro trata, sobretudo, de des-
naturalizar o modelo (que adotamos ou
que nos foi imposto) de desenvolvimento
mundial, que impede uma grande parcela da
humanidade de alcançar condições dignas de
vida. Certamente, tal modelo – que dividiu
o mundo entre as pessoas que comem e as
que não comem, em grupos desenvolvidos
e “subdesenvolvidos” – tem como suas
maiores expressões a fome, a miséria e a
desigualdade.
Na primeira parte do livro, estão
reunidos artigos repletos de elementos dire-
cionados para a compreensão das causas da
fome e suas conseqüências dramáticas para o
desenvolvimento de uma nação, revelando a
fome a partir de questões de raízes históricas
e, portanto, estruturais. Josué de Castro acre-
ditava que esse desvendamento da realidade
e seu conhecimento propiciavam a criação
de novas formas de pensar: “um pensamento
novo, uma nova consciência política à base de
uma nova escala de valores surgidos de uma
nova experiência”. No fundo, os movimentos
sociais, as organizações não-governamentais
e as entidades envolvidas com as lutas sociais
r e s e
lutam, sobretudo, para mudar valores.
Com essa abordagem, são construí-
dos os argumentos apresentados na segunda
parte do livro, dedicados ao desenvolvimento
mundial. Nessa parte, a edu­cação popular
pautada no conhecimento e na compreensão
dos processos sociais é tida como a grande
saída para a transformação social. O autor
acredita que isso deverá consistir em faci-
litar progressivamente sua reestruturação
econômica e social a partir de princípios
mais humanitários, que coloquem a huma-
nidade como centro do interesse social. Per-
meado pelos debates sobre desenvolvimento
no Terceiro Mundo, na última parte, estão
artigos que sinalizam para a necessidade de
se apresentarem soluções conjuntas de ca-
ráter local, global e sustentável que tenham
como princípio a idéia de desenvolvimento
como sinônimo de ascensão humana.
Os artigos certamente ajudam nesse
exercício de desnaturalização dos cenários
de fome, primeiro passo para de fato tornar
a alimentação um direito humano e alcan-
çar plenamente as tão almejadas segurança
e soberania em termos de alimentação e
nutrição. Aceitar esse exercício é reconhe-
cer, mesmo com espanto, que ainda hoje a
fome é um tema proibido. Josué de Castro
alertou-nos para aquilo que ele classificou
genialmente de “fome oculta”, ou seja,
caracterizada por carências nutricionais.
Segundo o autor, “existem duas maneiras
de morrer de fome, não comer nada e de-
finhar de ma­n eira vertiginosa até o fim, ou
comer de maneira inadequada e entrar em
um regime de carências ou deficiências es-
pecíficas capaz de provocar um estado que
pode também conduzir a morte”.
A maneira pela qual o autor com-
preendeu a fome possibilitou-nos refletir
sobre o tema e ampliá-lo. Hoje, a fome está
incorporada à noção de SAN, que, por sua
n h a
vez, abrange variadas questões relacionadas
à alimentação e à nutrição. Contudo, sem o
receio de restringir essa noção à fome, afirma-
-se que insegurança alimentar e nutricional é,
sobretudo, fome.
Fome exprime falta, ausência, priva-
ção. Assim, chega-se à conclusão de que, se
eu não como, sinto fome. Se eu como – mas
pouco –, passo fome. Se como muito, mas
não do modo que quero ou quando quero,
tenho fome. Se como muito, quando eu que-
ro, mas sem qualidade, também passo fome.
Se me é imposto algum tipo de alimento que
não compreendo como comida, também sinto
fome. E, ainda, se o que eu como prejudica
a alimentação de alguém ou algum grupo
no presente ou em suas condições futuras
de alimentação, também tenho fome. Com
alguma reflexão, é possível perceber que há
fome por toda parte, mas não visibilidade
suficiente para que deixe de ser “oculta” e
passe a se tornar um problema enfrentado
em suas muitas expressões.
Para além de resgatar alguns funda-
mentos essenciais das teorias sobre a fome,
que estão na gênese da noção que se tem
hoje de SAN, essa leitura fortalece valores
pautados na solidariedade, na humanidade,
na cidadania e na democracia. Valores
que precisam ser traduzidos em formas
de pensar e agir, essenciais no combate
a inúmeras desigualdades vivenciadas
diariamente e que, segundo o consagrado
autor, de­v em guiar o modelo de desenvol-
vimento que almejamos.
Vívian Braga
Pesquisadora do Ibase
OUT / DEZ 2004 55
 Ibase
opinião
Maurício Santoro*
Onde você
guarda o seu
racismo?
“Uma campanha contra o racismo? Mas você
acha que esse é um problema sério no Brasil? A
questão é a desigualdade econômica, não a cor
da pele.” Ouvi muita coisa desse tipo ao longo
dos últimos meses, sempre que comentava com
amigos e amigas que estava trabalhando com o
tema da discriminação racial. A maior parte das
pessoas que me diziam isso era composta de
cientistas sociais, jornalistas e economistas que
tinham preocupações com relação à sociedade
brasileira e impecáveis credenciais progressistas.
Por que a dificuldade em encarar o racismo?
O movimento negro faz duras – e mereci-
das – críticas à elite política do Brasil pela recusa
em encarar o racismo como um dos principais
problemas nacionais. Durante muito tempo, essa
questão foi encoberta pelo mito da democracia
racial e pela crença de que o desenvolvimento
econômico geraria emprego e oportunidades para
todas as pessoas, independentemente da cor da
pele. Felizmente, esse quadro de auto-ilusão já
começou a mudar. O governo Lula inovou ao criar
uma secretaria para a promoção da igualdade
racial, e a discussão sobre cotas e ação afirmativa
56 Democracia Viva Nº 24
está no centro do debate público. O Ibase se junta
a esse movimento participando do grupo Diálogos
contra o Racismo e preparando uma campanha
contra o racismo.
É uma história que remonta a 2001.
Durante os debates que antecederam a Confe-
rência Mundial contra o Racismo, a Discrimina-
ção Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de
Intolerância, formou-se no Brasil uma rede de
organizações da cidadania ativa que pretendia
discutir esses temas. O grupo foi batizado como
Diálogos contra o Racismo e realizou quatro
encontros desde então.
Uma das principais preocupações desse
grupo é destacar que o combate ao racismo é
importante para a população não-negra e não
pode ficar restrito ao movimento negro. Dessa
perspectiva, surgiu a idéia da criação de uma
campanha contra a discriminação racial que
tivesse como público-alvo essa população.
O sociólogo Florestan Fernandes, pio-
neiro dos estudos sobre o tema, observou que,
no Brasil, as pessoas não se acham precon­
ceituosas. De fato, uma recente pesquisa da
Fundação Perseu Abramo mostrou que 87%
da população brasileira acredita que existe
racismo no país, mas apenas 4% da população
admite que é racista.1  O problema é sempre
alheio ou, então, é atribuído à sociedade, de
maneira abstrata.
Seríamos um país de “racismo sem racis-
tas”? Como abordar um problema que ninguém
sequer admite que tem? A opção foi criar uma
campanha provocadora, para incomodar e fazer
pensar. O mote – “Onde você guarda o seu
racismo?” – parte do pressuposto de que todas
as pessoas são um pouco racistas. Podemos não
ter atitudes que mostrem isso abertamente, mas,
por alguma razão, mantemos a bizarra crença
de que a cor da pele torna as pessoas melhores
ou piores do que outras.
A equipe da campanha foi a diversos
locais do Rio de Janeiro – shoppings, praias,
Feira de São Cristóvão, Lagoa Rodrigo de Frei-
tas – e perguntou a mais de 200 pessoas onde
guardavam seu racismo. As respostas foram
transformadas em comerciais de TV e também
serviram de base para a preparação de cartazes,
folhetos e outdoors.
As reações à pergunta seguiram quase
todas o mesmo roteiro. Começaram com olhos
arregalados e uma expressão de surpresa. Em
seguida, a pessoa entrevistada garantia que
não era racista, de jeito nenhum. Às vezes, até
mostrava sua indignação com o problema da
discriminação racial. Graças à habilidade da
jornalista Helena Rocha, que conduziu as en-
trevistas, essa fachada de frases politicamente
corretas ruiu diante dos exemplos concretos. O
que você faria se estivesse numa rua escura e
aparecesse um negro? E se seu filho namorasse
uma negra? Ahn, bem...
Após o constrangimento inicial, as pes-
soas começavam a se mostrar mais à vontade e
a falar abertamente do racismo que continuam
a guardar, mesmo que, em muitos casos, sou-
bessem que é uma atitude errada. Houve quem
dissesse que herdou esse comportamento de
pais, mães ou avós e, agora, lutava para deixar
de lado esse legado familiar.
Às vezes, a discriminação se manifesta
em pequenos gestos e expressões que, à pri-
meira vista, podem até parecer carinhosos.
Por exemplo, foi comum a menção a um(a)
ne­gro(a) que “foi criado(a) quase como al-
guém da família”. Em geral, um eufemismo
que significa alguém que prestava serviços de
faxina, arrumação e cozinha. Como observa a
professora da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) Liv Sovik, uma das organizadoras
da cam­panha, “quando no Brasil alguém diz
que uma pessoa é ‘quase da família’, podemos
ter certeza de que essa pessoa não é branca”.
O mote da campanha é tão provocador
que estimulou um debate entre as pessoas
da equipe coordenadora. Nas reuniões de
organização e nos bastidores das filmagens
dos comerciais, nós nos perguntávamos onde
guardamos nosso racismo – afinal, não somos
melhores do que as pessoas que entrevistamos.
Dessas discussões surgiu a idéia de fechar os
anúncios e os cartazes com a frase “Jogue fora
seu racismo”, pois ninguém gosta de guardar 1 “Discriminação racial e pre-
conceito de cor no Brasil”.
uma coisa ruim. Pesquisa realizada em setembro
e outubro de 2003 e disponível
em <www.fpa.org.br/nop/racis-
mo/preconceito.htm>.
Algumas respostas à pergunta “Onde você guarda
o seu racismo?”
• “Nas piadas.”
• “Não sou racista, mas a sociedade me obriga a ser.”
• “No passado, isso é algo da escravidão, não existe mais.”
• “Como é que vou ser racista se minha noiva é morena?”
• “No medo.”
• “Eles são muito piores. Quando conseguem um bom empre-
go, pisam na gente.”
• “No inconsciente.”
• “Não sou racista. Talvez eu simplesmente não goste de gente
que faz coisas erradas.”
OUT / DEZ 2004 57
opinião
2 PAIXÃO, Marcelo. A hipótese
do desespero: a questão racial
em tempos de frente popular.
Observatório da Cidadania
2003: população pobre versus
mercado. Rio de Janeiro: Ibase,
2003, p. 62.
3 TELLES, Edward. Racismo à
brasileira: uma nova perspectiva
sociológica. Rio de Janeiro:
Relume-Dumará, 2003, p.
202 e 203.
4 HERINGER, Rosana (Org.).
Sonhar o futuro, mudar o
presente: diálogos contra o
racismo, por uma estratégia
de inclusão racial no Brasil. Rio
de Janeiro: Ibase, 2002, p. 13.
5 TELLES, op. cit., p. 238.
58 Democracia Viva Nº 24
Contudo, há quem considere que, embo-
ra existam casos de discriminação racial aqui e
ali, o Brasil não é um país racista. Ou seja, para
essas pessoas, é um problema ocasional, fruto de
atitudes equivocadas de alguns indivíduos, mas
que não tem impactos gerais na sociedade. Para
elas, a questão é mesmo pobreza e desigualdade
social. Desse modo, o fato de que a maioria da
população pobre é formada por afrodescen-
dentes não passaria de mera conseqüência dos
quatro séculos da escravidão no Brasil, apesar
de já terem se passado mais de cem anos desde
a Abolição. No entanto, as estatísticas mostram
que a cor importa.
Em números
Um dos indicadores sociais mais respei-
tados do mundo é o Índice de Desenvolvimento
Humano (IDH), elaborado pelo Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento. Criado
pelo Nobel de economia Amartya Sen, reúne da-
dos sobre educação, esperança de vida e renda.
O sociólogo Marcelo Paixão, coordenador do
Observatório Afro-brasileiro e professor da UFRJ,
calculou o IDH brasileiro separadamente, para
a população branca e negra – todos os dados
apresentados neste artigo incluem pre­tos(as) e
par­dos(as) na categoria ne­gros(as), que são cerca
de 45% dos(das) habitantes do país.
O resultado é que, em 2001, o IDH da
população branca foi de 0,820, ao passo que o da
negra alcançou somente 0,712. A disparidade se
mantém quando os dados são desagregados para
as regiões brasileiras, tanto as mais ricas como as
mais pobres. No Sul, por exemplo, os números
são respectivamente 0,837 e 0,753. No Nordeste,
0,739 e 0,704. Para se ter uma idéia do que isso
representa em termos de desigualdade, é preci-
so imaginar a realidade de países diferentes: “O
IDH da população negra é equivalente ao que
fica entre El Salvador e China, na 107a posição
(em 175 nações)... Já a branca apresentou IDH
equivalente ao Kuwait, 46a posição”.2
É comum o argumento de que a pobreza
da população negra seria explicada pelo patamar
educacional. Se afrodescendentes tivessem boa
instrução formal, em escolas e universidades, con-
seguiriam melhorar de vida tanto quanto qualquer
pessoa de pele clara. Isso se refletiria em salários
mais altos e empregos de prestígio, incluindo
posições de destaque nas Forças Armadas, na
diplomacia, nas grandes empresas etc.
Primeiro, os indicadores da desigualdade.
Enquanto 11% da população branca completou um
curso universitário no Brasil, entre a parcela negra
esse percentual é de apenas 2,6%. No extremo
oposto da escala educacional, 7,5% dos brancos
e brancas são analfabetos, mas o número cresce
para cerca de 20% dos afrodescendentes.3
As estatísticas do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística (IBGE) mostram que, mes-
mo quando têm a mesma quantidade de anos
de estudos da população branca, negros e negras
ganham salários mais baixos. Com o ensino médio
completo, um(a) branco(a) tem rendimento de
R$ 870 contra R$ 655 de ne­gros(as). Para quem
passou pelo funil do diploma universitário, esses
valores são de R$ 2.003 e R$ 1.278.4
As dificuldades para negros e negras
ascenderem no sistema educacional está ligada
ao círculo vicioso da pobreza, mas também, de
modo fundamental, à violência do racismo nas
escolas: piadas, insultos, agressões, desvalorização
sistemática da cultura e da história da população
afrodescendente. Mas “normalmente é provável
que ela [a discriminação] se concretize por meio
de uma ‘profecia’ auto-realizável, que leva os
professores a investirem mais nos estudantes
brancos”.5  É fácil compreender os efeitos desses
comportamentos na auto-estima de negros
e negras, acostumados a ouvir desde criança
que as grandes oportunidades na vida estão
reservadas para pessoas de pele clara.
Um padrão semelhante ocorre no mercado
de trabalho. Ninguém ignora que anúncios de
emprego que pedem “boa aparência” quase
sempre significam a exclusão de afrodescendentes,
sobretudo quando se trata de ambientes freqüen-
tados pela elite, como shoppings, hotéis luxuosos
ou lojas sofisticadas. A discriminação também se
reflete em programas de TV e comerciais. Estrelas
negras, como Taís Araújo e Camila Pitanga, são
uma bela novidade na televisão brasileira, mas
grande parte dos atores e atrizes afrodescenden-
tes ainda está relegada a papéis de serviçais, como
se sua cor fosse um pecado.
O racismo também se manifesta no co-
tidiano das empresas. A exemplo do que acon-
tece nas escolas, negros(as) sofrem com piadas e
agressões e são, com freqüência, pre­teridos(as) nas
promoções, com base num código implícito de
que não é “apropriado” para uma grande empresa
ter executivos(as) afrodescendentes em posições
de comando. Segundo os dados do Balanço Social
Ibase, negros(as) são apenas 13,7% do total de
pessoal efetivo das empresas e ocupam somente
4,3% das posições de chefia. Co­mo afirma o co-
ordenador do projeto, João Su­cu­pira: “O simples
ato de informar a quantidade de negros e negras
existente na empresa virou um pesadelo... Um
empresário chegou a dizer que, se fosse incluído
o item ‘número de trabalhadores negros’, ele
 Onde você guarda o seu racismo?

não apoiaria a campanha pela divulgação do e juízas em aplicar penas rigorosas nesses casos.
balanço social”.6 A Constituição de 1988 trouxe inovações, como
Além do trabalho e da escola, há outro o reconhecimento das terras de quilombos e a
campo no qual as conseqüências do racismo defesa dos “direitos difusos” por instituições
podem ser, literalmente, fatais. Trata-se da ação como o Ministério Público, que se tornou um
da polícia. “Todo camburão tem um pouco importante agente nas campanhas contra a discri-
de navio negreiro”, diz uma canção da banda minação racial. Também se consolidou, entre as or-
Rappa. A cor da pele já é suficiente para indicar ganizações de cidadania ativa que atuam na área,
um “comportamento suspeito” e garantir revistas o recurso de recorrer aos tribunais internacionais
em batidas policiais, abordagens truculentas e até de direitos humanos, no âmbito da Organização
mesmo a morte. Flávio Sant’Ana, o dentista negro das Nações Unidas (ONU) e da Organização dos
assassinado pela PM paulista em fevereiro de 2004, Estados Americanos (OEA).
teria sido confundido com um ladrão se fosse louro A ONU é um
e tivesse olhos azuis? O caso ganhou destaque fórum especialmen-
por se tratar de uma vítima de classe média, mas te relevante para o
qualquer adolescente negro(a), em especial se for combate ao racismo.
morador(a) de favela ou de periferia, sabe que essa Durante décadas, a
é apenas a ponta do iceberg, com a maioria dos posição do Itamaraty
casos submersos abaixo da linha da pobreza. foi a defesa da supos-
No Brasil, o número de homicídios por ano é ta “democracia racial”
comparável ao de um país em guerra. Só em 2000, brasileira como um
foram 40 mil assassinatos, a maioria de homens modelo de tolerân-
(90%) e concentrados na faixa etária de 15 a 24 cia a ser adotado por
anos (230 mortes por 100 mil habitantes, contra outros países. Com o
uma média nacional de 27). Desses assassinatos, co­lapso desse mito,
grande parte é de negros, a ponto de que, para a diplomacia come-
alguns especialistas, “o que está ocorrendo é um çou a mudar, embo-
genocídio de jovens, e negros em particular”. Na ra num ritmo lento.
faixa dos 14 aos 19 anos, os homicídios de negros O Brasil poderia ter
são 17,2% superiores aos dos brancos.7  sediado a Conferên-
As estatísticas provam uma realidade cia Mundial contra o
incômoda. A raça importa. Não é apenas a Racismo, que acabou
condição socioeconômica, ser afrodescenden- ocorrendo na África
te significa ser submetido(a) a discriminações do Sul, mas o gover-
brutais e sistemáticas, e não apenas ao racismo no FHC avaliou que
ocasional dessa ou daquela pessoa. seria alvo de ataques
Não é por acaso que governos autoritá- do movimento negro
rios, como foi a ditadura militar brasileira, têm durante o evento.
dificuldades em lidar com a questão racial. Os O medo de ver as
generais de 1964 tiraram as perguntas relativas mazelas nacionais
à cor da pele do Censo de 1970, porque sabiam expostas diante dos
que os resultados seriam contrários ao mito da países desenvolvidos,
democracia racial. Mesmo hoje, a maioria dos um dos grandes hor-
países latino-americanos deixa de fora dados sobre rores da elite brasilei-
raça em seus censos, o que torna mais complexa ra, falou mais alto do 6 SUCUPIRA, João. Balanço
social: diversidade, participação
a tarefa dos movimentos antidiscriminação. Sem que o compromisso com a justiça racial. e segurança do trabalho. De-
mocracia Viva, Rio de Janeiro,
informações precisas a respeito dos efeitos do Contudo, a estratégia oficial não adian- jun./jul. 2004, p. 59.
racismo, é mais árduo o esforço para combatê-lo. tou muito. O movimento negro se mostrou com- 7 LEMGRUBER, Julita; RAMOS,
petente e bem-articulado internacionalmente e Silvia. Urban violence, public
safety policies and responses
utilizou a conferência de Durban para denunciar from civil society. Social Watch
Políticas contra o racismo 2004: fear and want. Montevi-
as condições aviltantes da população negra déu: Instituto del Tercer Mundo,
Apesar de todos os problemas, a luta contra o no Brasil. Nesse processo, foi vital o trabalho 2004, p. 136. Ver também
LEMGRUBER, Julita. Violência,
racismo no Brasil avançou muito ao longo dos de uma série de cientistas sociais dedicados ao omissão e insegurança públi-
últimos anos. Embora a legislação anti-racismo estudo do racismo (as notas deste artigo citam ca: o pão nosso de cada dia.
Disponível em: <www.cesec.
remonte à década de 1950 (Lei Afonso Arinos), alguns desses homens e mulheres), cujas análises ucam.br/publicacoes/textos.
asp.> Acesso em: 3 set. 2004.
é notoriamente difícil condenar alguém com e pesquisas têm ajudado muito na compreensão
base nela, até mesmo pela resistência de juízes da seriedade e da profundidade do problema.

OUT / DEZ 2004 59

opinião
* Maurício Santoro
Pesquisador do Ibase
8 Devo esses esclarecimentos
a uma palestra de Hédio Silva,
doutor em Direito e diretor do
Centro de Estudo das Relações
de Trabalho e Desigualdade
(Ceert), no I Encontro Brasileiro
de Bolsistas do Programa Inter-
nacional de Bolsas da Fundação
Ford, ocorrido no Rio de Janei-
ro, em 16 de junho de 2004.
60 Democracia Viva Nº 24
O governo acabou recuando e esta- entrada para a universidade e prejudicam
belecendo, pela primeira vez, programas de principalmente a população branca e pobre.
ação afirmativa, como o do Ministério das Há também quem afirme ser impossível dizer
Relações Exteriores, que concede bolsas para quem é negro(a) num país com a miscigenação
can­d i­d a­t os(as) afrodescendentes à carreira do Brasil.
diplomática. O Ministério da Justiça foi mais A primeira objeção cai por terra quando
longe e es­ta­beleceu cotas para negros(as) em se examina a tradição jurídica brasileira – as
seus pro­cessos de seleção de pessoal. cotas são aplicadas desde a era Vargas, utiliza-
Com a posse de Lula na Presidência da das na educação, serviço público, mercado de
República, a questão racial ganhou importância, trabalho e, mais recentemente, até em partidos
ocupando espaço iné­dito na agenda política políticos para diversas categorias que enfrentam
brasileira. Em 21 de março de 2003, Dia Interna- maiores dificuldades: deficientes, mulheres,
cional pela Elimina- filhos(as) de agricultores (que têm cotas em es-
ção da Discriminação colas de agronomia) e até para pessoas nascidas
Racial, foi criada a no Brasil, para se protegerem da concorrência
Secretaria Especial de de estrangeiros(as). Acordos diplomáticos como
Políticas de Promoção a Convenção 111 da Organização Internacional
da Igualdade Racial do Trabalho, de 1965, também determinam
(Seppir), que coor- que sejam implantadas políticas que corrijam
dena a ação go­ver­ situações de discriminação racial.8
na­mental nessa área. É evidente que cotas raciais são somente
No Congres- uma das medidas necessárias para diminuir a
so, circulam 25 pro- desigualdade e democratizar as universidades
jetos ligados à ação e é preciso pensar em políticas específicas
afirmativa, incluindo também para brancos(as) pobres. Mas é injus-
o Estatuto da Igual- to e cruel dizer à população negra que tenha
dade Racial. Essa paciência e espere mais algumas gerações até
proposta, de autoria que se resolva permitir seu acesso ao ensino
do senador Paulo superior. Também é lógico que se devem pla-
Paim (PT-RS), abarca nejar programas de acompanhamento para
áreas como saúde, afrodescendentes que ingressem no terceiro
educação, mercado grau por cotas, para que possam permanecer na
de trabalho e regu- universidade e recuperar eventuais deficiências
lamentação de terras de formação educacional.
quilombolas. Cria Também se afirma que não é fácil sa-
ouvidorias para rece- ber quem é negro(a) no Brasil. Isso é curioso,
ber queixas ligadas à pois, quando se trata de discriminar, agredir e
discriminação racial humilhar, sabe-se muitíssimo bem. O critério
e um fundo para mais usado, em todo mundo, é o da auto-
financiar políticas de -identificação. Considera-se afrodescendente
ação afirmativa. quem assim se declara. Claro que podem ocor-
A medida rer abusos e talvez, pela primeira vez na história
mais controversa brasileira, brancos(as) queiram se passar por
adotada nos últimos negros(as) para obter vantagens. Com a prática
anos é o estabeleci- e a experiência, serão formuladas maneiras de
mento de cotas para estudantes afrodescen- amenizar esses problemas.
dentes nas universidades públicas, como aque- O debate sobre o racismo no Brasil mal
las implantadas pela Universidade do Estado começou e, com certeza, ficará muito melhor. Por
do Rio de Janeiro (Uerj) e pela Universidade ora, paremos por aqui. Para um país racista, mas
de Brasília (UnB), às vezes por iniciativa das supostamente sem racistas, este artigo já está
de bom tamanho.
assembléias legislativas estaduais, como no Rio
de Janeiro. As críticas a esses projetos foram
variadas. Para algumas pessoas, as cotas são
uma tentativa de aplicar no Brasil um modelo
pensado para a realidade dos Estados Unidos.
Para outras, ferem o princípio do mérito na
O Jornal da Cidadania é distribuído
para pessoas que têm pouco ou ne-
nhum acesso à informação crítica e
comprometida com a democracia.
Nossos leitores e leitoras são, espe-
cialmente, estudantes e professoras
e professores de escolas públicas
de todo o país. Mas também traba-
lhadoras e trabalhadores urbanos e
rurais, líderes comunitários, mora-
doras e moradores de comunida-
des pobres. São 60 mil exemplares
distribuídos gratuitamente.

Participe de mais esta iniciativa do

Ibase. Você pode ajudar com contri-
buições financeiras ou organizando
um núcleo de distribuição.

OUT / DEZ 2004 61

 Indicadores
Leonardo Méllo *

Finda a
asfixia, a
cidadania
tem nome e
O Fórum Social Mundial (FSM) se constitui hoje no maior encontro da sociedade civil

mundial organizada. Apenas no âmbito de uma perscrutação superficial, este artigo

se propõe a trazer informações sobre os(as) participantes desse grande evento de

promoção da cidadania, de resistência e contraposição à globalização. As informações

apresentadas a seguir são fruto de uma consulta feita a mais de 3.500 pessoas das 115

mil presentes ao FSM da Índia (2004), com algumas comparações em relação ao que

ocorreu em 2003 em Porto Alegre.

Nos dois eventos, foram realizados trabalhos que pretendiam captar a identidade

dos(as) participantes. Na Índia, quisemos criar elementos de comunicação daquele tra-

balho com o realizado anteriormente, mas, ao mesmo tempo, pretendemos avançar e

apreender os temas e questões considerados importantes para a construção desse outro

mundo que acreditamos ser possível.

62 Democracia Viva Nº 24
 Nesse sentido, sugerimos uma consulta
ao questionário entregue ao público durante
o evento. No questionário, pedia-se que fos-
sem indicadas questões temáticas que o(a)
entrevistado(a) considerava de maior ou menor
importância para a construção de um outro
mundo (pág. 68).
Dada a limitação que um artigo desta
natureza impõe, escolhemos não utilizar todo
o espaço apenas com nossa percepção e análi-
se, mas outorgar ao público leitor a chance de
elaborar suas próprias. Para tanto, serão repro-
duzidas tabelas originais dos dados tabulados
e ponderados. Ao fim, esse trabalho poderá se
constituir em um primeiro passo para que se pos-
sa construir uma sociologia do(a) participante,
um perfil de quem são, quais suas convicções
e o que querem as pessoas que concretizam
aquilo que conhecemos como o maior encontro
de lideranças sociais que já se viu.
Todo o mundo está atento ao que se
passa no Fórum, não apenas porque se consti-
tui no mais importante contraponto ao Fórum
Econômico Mundial (Davos), mas porque, se há
um espaço onde aparecerão propostas e pessoas
dispostas a discutir a construção de um outro
mundo, de pensar uma alternativa àquilo que
em Davos é apresentado como inevitável, esse
espaço é o FSM.
Para entendermos um pouco do FSM,
é importante voltar nossa atenção ao processo
que engendrou sua formação, em poucas pa-
lavras, saber o que o FSM é significa compre-
ender o contexto no qual ele foi formado e o
significado do próprio Fórum de Davos.
Davos se propõe ser um espaço onde líde-
res mundiais se encontram para discutir diferentes
visões da sociedade, as mudanças em curso ou
esperadas, cenários para o qual o desenvolvimento
econômico será levado, em que ocorre uma intensa
troca de experiências e opiniões.
Davos está para o mundo no seu po-
tencial de influenciar governos e pessoas em
uma medida que não há paralelo na órbita da
sociedade civil organizada.
O Fórum Social Mundial, por sua vez,
emerge na forma de um contraponto, catalisador
do dissenso, ou melhor, uma caixa de ressonância
para a diversidade de vozes que não é convidada
a participar do Fórum de Davos, trazendo as pes-
soas de todo o mundo para que se encontrem e
dialoguem. Não foi – e não tem sido – um gran-
de Woodstock ou turismo social, como querem
detratores(as). Ao contrário, tem sido o espaço de
expressão de opiniões que se contrapõem à idéia
de pensamento único, de fim da história, de que
não há outra alternativa senão a de arcar com o
ônus de um modelo de sociedade que provoca a
deliberada exclusão de centenas de milhares de
seres humanos por todo o mundo.
De posse dos dados oficiais, esperamos
poder cumprir com a promessa que ficara implí-
cita no último artigo escrito sobre esse evento1
e trazer mais luzes sobre a quantidade e a
qualidade da participação no FSM.
Participação diferenciada
Estiveram presentes no FSM 2004 aproximada-
mente 115 mil pessoas, das quais quase 100 mil
indianos(as), representando mais de cem países,
cobrindo todos os continentes do globo. O mapa
a seguir oferece uma noção da participação
dos(as) delegados(as). É interessante notar o
déficit de globalidade do Fórum quando olhamos
a África ou os países do Leste Europeu. Por outro
lado, países como França e Estados Unidos mais
uma vez aparecem entre os dez mais.
A captação das informações sobre a pre-
sença no Fórum não se deu apenas por meio da
nacionalidade das pessoas. Em se tratando de
um evento cujo maior objetivo foi justamente o
de debater as alternativas à forma pela qual o
mundo caminha e propor a discussão de temas
e prioridades para a construção de um outro
mundo, é importante considerar que a natureza
da participação foi diferenciada. Nesse sentido,
existia a possibilidade de as pessoas participa-
1 Artigo de minha autoria em
rem como delegados(as), obser­va­dores(as) ou parceria com Silvana de Paula,
publicado na Democracia Viva
acampados(as). nº 20 (fev./mar. 2004).
OUT / DEZ 2004 63
indicadores

Delegados(as) – Presença no FSM 2004 por nacionalidade

Países presentes: 106 Ausente

Total de delegados(as): 71.506 1–9
10 – 99
100 – 854
Índia, Paquistão e Nepal

Essas três formas de inserção, assim
como no Brasil, identificavam as pessoas entre
aquelas que teriam ido ao Fórum para debater
propostas, preparadas e articuladas previamente
para contribuir no debate da construção de um
outro mundo, outras pessoas que naturalmente
se sentiriam atraídas para conhecer o even-
to – o que atende a uma das preocupações
da organização do Fórum (tornar o evento
próximo da pessoa comum), além das pessoas
comprometidas principalmente com os eventos
e debates que ocorrem nas dependências do
Acampamento da Juventude.
Entre delegados(as), observadores(as) e
acampados(as), a proporção da presença foi a
seguinte (Tabela 1):
Nesse ponto, há uma significativa dife-
rença para o Fórum de Porto Alegre ocorrido
em 2003, quando delegados(as) representavam
23% e acampados(as), 27%. Isso se explica na
Índia pois os(as) responsáveis pela organização
buscaram meios específicos para aumentar esse
tipo de participação.
O Fórum se propõe a ser um espaço de
reflexão, troca de experiências e discussão de alter-
nativas, mas, para tanto, são os(as) de­lega­dos(as)
que desempenham o papel mais importante.
Sendo assim, centraremos nossa atenção sobre
esse grupo, para tentar vislumbrar qual é o perfil
do núcleo duro da militância contra a globalização
na forma que conhecemos hoje.
Tabela 1
Participação por categoria
de inserção (em%)
FSM 2003/2004
Porto Alegre Índia
2003 2004
Delegados(as) 23 62
Observadores(as) 50 36
Acampados(as) 27 2
Delegados(as) corresponderam a mais
de 70 mil pessoas, das quais quase 60 mil de
indianos(as). Das demais nacionalidades nesse
grupo, destacam-se entre os dez países mais
presentes, cinco da própria região: Paquistão,
Nepal, Bangladesh, Tibet e Sri Lanka, além da
Índia. Os demais quatro são Brasil, Estados Uni-
dos, França e Alemanha. É interessante lembrar
que França e Estados Unidos também foram

64 Democracia Viva Nº 24
 Finda a asfixia, a cidadania tem nome e sobrenome

os países mais presentes no Brasil em 2003. A Em relação ao sexo, delegados(as) possu-

seguir, são apresentados os números relativos íam uma proporção maior de homens (55,2%),
à presença de delegados(as) dos 20 países mais inferior até do que asiáticos(as) (62,5%), e muito
presentes (Tabela 2). inferior aos dos demais países (45%). Essa maio-
Em relação às três principais formas ria feminina aparecia também no acampamento
de inserção, para todas as nacionalidades (52% de mulheres), mas não entre obser­vado­
houve muito mais delegados(as) inscritos(as) res(as) (48,3%), ou seja, quase um equilíbrio,
do que observadores(as) e acampados(as), o se considerada a diferença dos demais grupos.
que diferencia o Fórum da Índia do último No Fórum da Índia, houve o que já se
ocorrido no Brasil, em que os(as) brasileiros(as) esperava e que ocorria quando no Brasil se
eram em sua maioria acampados(as), e os(as) realizou o evento: uma maciça presença de
estrangeiros(as), delegados(as). pessoas do país-sede, indianos(as), seguido
Tabela 2
Total de delegados(as)
País de moradia Total % % sem Índia

Índia 59.817 83,7

Países asiáticos 5.298 7,4 45,3

Paquistão 1.249 1,7 10,7
Nepal 1.081 1,5 9,2
Bangladesh 785 1,1 6,7
Tibet 532 0,7 4,6
Sri Lanka 425 0,6 3,6
Demais países asiáticos 1.226 1,7 10,5

Restante do mundo 6.391 8,9 54,7

Brasil 854 1,2 7,3
Estados Unidos 772 1,1 6,6
França 661 0,9 5,7
Alemanha 471 0,7 4,0
Itália 411 0,6 3,5
Demais países 3.222 4,5 27,6

Total 71.506 100 100

pelos países da região, em especial o Paquistão no Fórum de 2003 (Tabela 4). Essa informação
e o Nepal. é coerente com a de escolaridade, em que há
Muitas outras questões foram feitas para mais pessoas com formação superior, mestra-
que pudéssemos identificar as características e do e doutorado. Por outro lado, a pequena
a inserção social dos(as) participantes. Não será
possível expor todas neste espaço; portanto, Delegados(as) – Presença por continentes – exceto Índia (em
privilegiaremos as relativas à idade, à formação %) – FSM 2004
educacional e à participação política.
Quanto à escolaridade, ao contrário do
que se previu e do que se falou durante o evento,
houve maior participação de pessoas com mais
anos de estudo na Índia. Isso se explica, em parte,
pelo peso pequeno que a participação de pessoas Ásia 46%
acampadas teve nesse evento e pelo peso muito Europa 27%

maior dos(as) delegados(as) (Tabela 3). América do Norte 10%

América do Sul 9%
A faixa etária aponta que um terço da
África 6%
participação foi de pessoas de 14 a 24 anos,
Oceania 2%
outro terço de 25 a 34, e o restante com 35
anos ou mais, um peso superior ao verificado

OUT / DEZ 2004 65

indicadores
participação de pessoas no Acampamento da
Juventude em 2004 é retratada na menor par-
ticipação das faixas etárias mais jovens (31%
em 2004 contra 37,3% em 2003).
Finalmente, é interessante verificar a
substantiva diferença da filiação a partidos
políticos que esse Fórum aponta. A redução é
muito grande, mesmo se consideramos a cate-
goria de participação em que há maior filiação,
a dos delegados(as) não-asiáticos(as), que é de
25,9% (Tabela 5).
Sobre o engajamento político do(a)
participante, outras perguntas foram feitas. Em
primeiro lugar, a idéia foi medir o envolvimento
das pessoas em movimentos/organizações so-
Tabela 3
Escolaridade do público (em %)
FSM 2003/2004
Total 2003 Total 2004
Até 8 anos 4,7 9,5
9 a 12 anos 21 10,4
Superior incompleto 36,2 13,6
Superior completo 27,5 21
Mestrado ou doutorado 9,7 42,2
Outros – NS/NR* 0,9 3,3
Total 100 100
*não sabe/não respondeu
ciais, em seguida, medir a participação desses
movimentos/organizações sociais em atividades
prévias ao Fórum e seu envolvimento em redes.
Em termos gerais (na média), aferimos
uma pequena redução na intensidade com que
as pessoas estariam se engajando, ou seja, me-
nos pessoas participando de organizações ou
movimentos sociais, com menor participação em
atividades prévias ao Fórum e menor inserção
em redes. Mas se olharmos com cuidado como
se desdobram esses dados, veremos que em
relação aos(às) delegados(as), na verdade houve
Tabela 4
Faixa etária do público (em %)
FSM 2003/2004
Total 2003 Total 2004
14 a 24 anos 37,3 31
25 a 34 anos 25 32,1
35 a 44 anos 19,9 18,1
45 a 54 anos 12,6 13,1
55 anos e mais 4,9 5,4
NS/NR* 0,3 0,3
Total 100 100
*não sabe/não respondeu
66 Democracia Viva Nº 24
um aumento significativo. O que “puxa” esse
engajamento “para baixo” é a participação de
observadores(as) e acampados(as). Estima-se que
do total de observadores(as), aproximadamente
95% tenha sido de indianos(as). Só para dar
um exemplo, sobre a questão da participação
em eventos prévios ao Fórum, se considerarmos
apenas os(as) delegados(as) não-asiáticos, verifi-
camos um valor superior a 44%, contra 33,6%
em 2003 (Tabelas 6, 7 e 8). Em geral, quando
olhamos como o grupo de delegados(as) se
desdobra, verificamos que há uma tendência
a aumentar o engajamento quando passa-
mos de delegados(as) indianos(as) para não-
-asiáticos(as), sendo os(as) asiáticos(as), em
geral, um valor intermediário.
Ação e reação
Uma parte importante do questionário, e da qual
não poderíamos deixar de falar, são as perguntas
abertas sobre os temas que deveriam ser tratados
para a construção desse novo mundo postulado
pelo processo do Fórum. Foram sugeridos 43
temas pré-definidos para que o(a) entrevistado(a)
apontasse o grau de importância do mesmo na
construção de um outro mundo (página 68).
Como resultado, elaboramos um “mapa” de
temas que os(as) participantes do Fórum vêem
como prioritários, o qual pode ser lido e agregado
pelo continente de origem do mesmo ou até
seu maior ou menor engajamento político. Essas
informações estão sendo processadas e em breve
serão divulgadas. No entanto, imaginamos que,
mesmo havendo muitas opções, é sempre bom
dar espaço para a dúvida. Assim, foi pedido às
pessoas entrevistadas que sugerissem temas que
consideravam importantes, mas estavam ausentes
da lista apresentada.
Essa pergunta deu origem a 2.924 suges-
tões, a bem da verdade, nem todas exatamente
novas. Essa foi a primeira experiência em que se
perguntou às pessoas participantes do Fórum
sua opinião sobre os temas discutidos, sobre as
prioridades. As pessoas aproveitaram essa opor-
tunidade e reagiram das mais variadas formas.
A cada uma era permitido fazer su-
gestões de até três novos temas. Algumas
deram até cinco palpites, mesmo tendo sido
orientadas em contrário. Naturalmente, não
foram todas sugestões novas, o que nos leva
à questão seguinte.
Em um trabalho em que mais de 3.800
pessoas são entrevistadas, quase a metade
optou por fazer sugestões espontâneas, 1.400
pessoas, sendo o resultado um conjunto de
 Finda a asfixia, a cidadania tem nome e sobrenome

Tabela 5
Filiação a partido político (em %) – FSM 2003/2004
Categorias selecionadas FSM 2004

Total 2003 Total 2004 Delegado indiano Delegado asiático Delegado não-asiático
Sim 35 12,7 13,5 23,4 25,9
Não 63 84,5 83,9 75,2 73,3
NS/NR* 3 2,8 2,7 1,4 0,8
Total 101 100 100 100 100
*não sabe/não respondeu

Tabela 6
Participação em organização/movimento social (em %) – FSM 2003/2004
Categorias selecionadas FSM 2004

Total 2003 Total 2004 Delegado indiano Delegado asiático Delegado não-asiático
Sim 64,9
60,4 70,2 69,4 80,6
Não 35,1
39,6 29,8 30,6 19,4
Total 100 100 100 100 100

Tabela 7
Participação em atividade prévia (em %) – FSM 2003/2004
Categorias selecionadas FSM 2004

Total 2003 Total 2004 Delegado indiano Delegado asiático Delegado não-asiático
Sim 33,6
29,1 32,8 37,7 44,5
Não 66,4 66 62,3 60,1 52,6
NS/NR* - 4,9 4,9 2,2 2,9
Total 100 100 100 100 100
*não sabe/não respondeu

Tabela 8
Participação de movimento/organi­zação
social em redes (em %)
FSM 2003/2004
Total 2003 Total 2004
Sim 33,6 29,1
Não 66,4 66
NS/NR* - 4,9
Total 100 100
*não sabe/não respondeu
quase 3 mil sugestões. Essas idéias refletem
exatamente o que é a proposta do Fórum, não
só para fora, de promover a inclusão, bem como
em sua prática interna, de aproximação entre
a organização e os(as) participantes, e dos(as)
participantes entre si.
Mas, como afirmamos anteriormente,
delegados(as) seriam as pessoas com maior
compromisso em relação a essa formulação de
alternativas e debate, o que se reflete também
na maior intensidade pela qual esse grupo fez
suas sugestões, 882 pessoas, mais do que a
soma dos demais grupos. Qual a natureza das
sugestões registradas, uma vez que em escala
tão grande? Em primeiro lugar consideramos
prudente que o público leitor conheça as op-
ções disponíveis no questionário (pág. 68). Só
assim obterá uma compreensão mais abran-
gente dos resultados que serão apresentados.
Há pelo menos duas perspectivas que
podemos adotar para perscrutar as informações
geradas. A primeira é do conteúdo das suges-
tões, e a segunda é das ações que as pessoas
entrevistadas gostariam que fossem tomadas.
As idéias mais citadas, e que parecem
refletir as preocupações dos(as) participantes,
encontram-se ao lado (Tabela 9). Devemos res-

OUT / DEZ 2004 67

indicadores
* Leonardo Méllo saltar que essa tabulação é apenas uma referên-
Coordenador do Ibase e cia das pessoas entrevistadas, e não a opinião
da pesquisa FSM 2004, de todas as pessoas presentes ao Fórum.
elaborada e aplicada O Fórum caminha a passos largos para
com Silvana de Paula a construção de mecanismos de consulta e de
<lmello@ibase.br>
democracia interna que, cada vez mais, apro-
ximam o evento do caminho de construção de
consensos e de potencialização da discussão
sobre as alternativas para a construção de um
outro mundo. Esse trabalho que por ora apre-
sentamos é apenas um arranhão na superfície
daquilo que as pessoas pensam, acreditam,
discutem. Esperamos ter a oportunidade de
levar adiante esse trabalho e tornar pública
toda a riqueza de dados que ajudará ou­tros(as)
pesquisadores(as) a entender e construir esse
outro mundo mais radicalmente democrático.
Questão 16 da consulta
Em resposta à globalização neoliberal, o Fórum Social Mundial afirma: “Um outro mundo é possível”.
Para a construção desse outro mundo, indique o grau de importância que você atribui ao debate
dos temas abaixo, de 1 a 5, sendo 1 o menos importante e 5 o mais importante.
1. Acesso à terra / Reforma agrária
2. Acesso, controle e democratização da informação
3. Água
4. Alternativas ao neoliberalismo
5. Bens públicos globais
6. Combate à pobreza
7. Comércio e financiamento internacionais (FMI,
OMC, Banco Mundial)
8. Cooperação internacional / Relações sul-sul
9. Corporações econômico-financeiras
10. Democracia representativa / Democracia parti-
cipativa
11. Desenvolvimento e sustentabilidade
12. Desigualdade / Exclusão social
13. Dhesca – direitos humanos econômicos, sociais,
culturais e ambientais
14. Direito ao trabalho / Desemprego
15. Dívida
16. Economia solidária
17. Educação / Escola / Acesso ao conhecimento
18. Energia: crise e alternativas
19. Erradicação da fome
20. Estados nacionais / Ordem internacional
68 Democracia Viva Nº 24
Tabela 9
Idéias/temas mais citados nas ques-
tões abertas – FSM 2004
Direito 337
Jovens 266
Mulher e gênero 216
Paz e guerra 163
Globalização 139
Sexualidade 138
Educação 137
Emprego 136
Meio ambiente 125
Temas locais 113
Negação (contra/não/anti) 107
Violência 105
21. Fundamentalismo / intolerância religiosa
22. Gênero e eqüidade
23. Hiv-Aids
24. Juventude, trabalho e participação
25. Monopolização dos meios de comunicação
26. Multiculturalismo
27. Multilateralismo e a questão da ONU
28. Narcotráfico
29. Participação social e cultura cidadã
30. Partidos políticos e outras formas de fazer polí-
tica
31. Paz / Militarização / Guerra
32. Povos indígenas
33. Preservação ambiental / Biodiversidade
34. Privatização (bens coletivos e serviços públicos)
35. Questão urbana
36. Racismo / Intolerância étnica
37. Segurança alimentar e nutricional
38. Taxas Internacionais
39. Terrorismo
40. Transgênicos / Biotecnologias / Bioética
41. Tribunal Internacional de Justiça
42. Valorização da diversidade
OUT / DEZ 2004 69
cul c u lt u r a
Reinaldo Reis* e Rogério Chaves**

Um ano antes de 11 de setembro de 2001, uma loja que não existe mais, ao lado das torres gêmeas
do World Trade Center. Essa instalação anuncia roupas americanas modernas (para trabalho) desde
1818. Inconscientemente ou não, está registrando sua contribuição para renovação do projeto liberal,
ao propor uma atualização dos uniformes que serão usados por tra­ba­lha­dores: em lugar
de cabeças, computadores

70 Democracia Viva Nº 24
ura
A arte
na educação
por uma nova
cultura
Qual o papel das artes nos tempos atuais? Qual o desafio da educação na evolução do

indivíduo, da sociedade local e global? Há interseção possível entre as artes e a educação

para a criação-transformação deste mundo em outro mais solidário?

Sim, esse cruzamento já é fato em vários lugares, mesmo no Brasil. Iniciaremos

esta reflexão usando um dos recursos da arte-educação, propondo um conjunto de

imagens-conceito. Para situar historicamente a arte-educação no tempo e no espaço,

destacamos alguns pontos importantes entre tantos que propiciaram o desenvolvimento

da educação em arte no Brasil.

OUT / DEZ 2004 71

c u lt u r a
Podemos citar os movimentos culturais do
século XIX, eventos culturais e artísticos,
como a criação da Escola de Belas Artes no
Rio de Janeiro, a passagem da missão francesa
por estes trópicos, somada à participação de
artistas europeus importantes, a Semana de
Arte Moderna de 1922, a criação de universi-
dades na década de 1930, o surgimento das
bienais de arte de São Paulo a partir de 1951,
os movimentos universitários ligados à cultura
popular (décadas de 1950 e 1960), o movi-
mento da contracultura (década de 1970), a
constituição da pós-graduação em ensino de
arte, a mobilização profissional e os debates
sobre conceitos e me­todologias do ensino de
arte realizado tanto em caráter nacional como
internacional (década de 1980), a perseguição
sofrida na década de 1990 para que o ensino
da arte não constasse da Lei de Diretrizes e
Bases (LDB) e só após muita luta foi possível
reverter o problema.
Podemos dizer que as práticas sociais
de movimentos sociais estão ligadas ao ensino
de arte e à produção de arte, desde a sua
introdução e expansão por meio da educação
formal e de outras experiências (museus, centros
Jovens de Santa
Catarina de­
monstram o
seu futuro em
uma oficina
cultural
72 Democracia Viva Nº 24
culturais, escolas de arte, con­ser­vatórios, escolas
formais, movimentos, par­t idos políticos etc).
Acreditamos que são nesses espaços
educacionais que se colocam o maior de-
safio, já que neles ocorrem a formação ou a
deformação das pessoas. A arte-educação tende
a cumprir um papel importante nas relações
sociais e educacionais. Tirada de seu foco
principal, visa a outros propósitos, como o
desenvolvimento da cri­a­tividade de homens e
mulheres para o mercado, relegando ques­tões
fun­damentais, entre as quais o diálogo, valores
éticos e respeito às diferenças.
Na década de 1970, durante a ditadura
militar – período conturbado da história brasi-
leira que durou até 1984 –, ocorreu, no Brasil,
a implantação da disciplina educação artística
nas escolas, de acordo com a LDB 5.692/71. O
caos, a falta de foco, os conflitos, o tecnicismo
e a dependência cultural delinearam o ensino
de arte nessa época.
Passados 30 anos do fim do regime
autoritário, ainda sofremos do mal da depen-
dência cultural. Curiosamente, em relação ao
ensino da arte, a história parece seguir um
caminho um pouco diferente. Na década de
1980, retomaram-se os debates, mobilizações
e lutas de pro­f es­s o­r es(as), pes­q uisa­d o­r es(as),
estetas e artistas em prol da emancipação, ou
seja, agentes que procuram co­laborar para a
mudança da situação de penúria em que vive a
educação pública e popular, buscando encon-
trar formas de a arte contribuir decisivamente
para a autonomia e auto-estima. Isso é ir além

dos medíocres limites impostos pela vexatória
condição de “decoradores” e “decora­doras” de
ambientes escolares para fins de comemorações
cívicas e folclóricas.
É importante lembrar que, em períodos
anteriores da história, o povo brasileiro teste-
munhou movimentos artísticos que gestaram o
momento atual de luta pelo reconhecimento das
artes como instrumento de evolução histórica
como já citado anteriormente.
Dependência e cultura de
autodeterminação
Como dependência cultural, consideramos o
conjunto da dependência política, econômica,
ideológica, tecnológica e militar vivida pelo
Brasil, em plena Guerra Fria, sob forte influên-
cia norte-americana. Estamos no século XXI e
ainda sofremos de forma crônica tais vulnerabi-
lidades. A questão da dependência econômica
A arte na educação por uma nova cultura
Um outdoor em
Florianópolis, mas poderia
estar em qualquer região
do país. Ele anula as
considerações regionais
culturais e retrata jovens
saudáveis de uma sociedade
de ficção
vem à tona com maior freqüência e destaque,
porém consideramos a dependência ideológica
a mais relevante, pois influencia e direciona as
demais. A proposta não é hierarquizar essas
dependências, pois elas se influenciam, mas
localizar a problemática da nossa discussão
na questão cultural. “A sociedade brasileira
se encontra sob a hegemonia cultural es-
trangeira, em especial da produção cultural
norte-americana, que decorre das estruturas de
mercado que se criaram ao longo do tempo,
devido à incompreensão, miopia e omissão
dos governos em relação à política cultural, de
comunicação e educação”, observou Samuel
Guimarães.1
A educação traz, em si, possibilidades de
lidar com a questão da dependência, pois atua
diretamente no campo da cultura. Subestimar
1 GUIMARÃES, Samuel Pinheiro.
esse conhecimento é um erro cometido freqüen- Quinhentos anos de periferia.
Rio de Janeiro: Con­tra­ponto,
temente por profissionais de educação, dirigen- 2004.
OUT / DEZ 2004 73
c u lt u r a

Uma bela imagem

contrapõe estereótipos
consagrados dos
povos indígenas:
uma mulher da
aldeia Barra Velha,
onde moradores(as)
reconstroem sua
língua pataxó.
Compromissos de
resgate da cultura
indígena

tes e governantes, sem falar dos agentes que A maior parte das imagens que indi-
atuam em movimentos sociais, ONGs, sindicatos, víduos formam sobre as experiências
igrejas, associações e até em empresas. Como humanas individuais e coletivas e que
estourar a bolha do iso­la­mento e experimentar constituem a base para as ações não
o diálogo ho­ri­zontal, sem medo? decorre de sua experiência direta, mas
Sabemos que a arte como conhecimento sim são o resultado de informações
e linguagem ainda requer apro­fun­damentos que se transmitem pela mídia escrita
teóricos e práticos. No Brasil, são poucos os e audiovisual e que utilizam recursos
departamentos acadêmicos criados a partir artísticos culturais. A maior parte dos
dos avanços e acúmulos alcançados, mas es- valores sociais é construído, elabora-
tamos no momento de considerar a arte nas do, transformado e destruído através
discussões por au­to­de­ter­minação, soberania da influência de um fluxo contínuo de
e diálogo. manifestações culturais transmitidas pe-
Vamos pinçar como exemplo a questão los meios de comunicação e difundidas
da visualidade. O que você sentiu interpretan- socialmente.2 
do as imagens-conceito que selecionamos?
Qual será, então, a forma pela qual
Hoje, sabemos que, de longe, o sentido da
podemos interferir propositivamente no uni-
visão é cada vez mais utilizado na sociedade
verso da visualidade? Será que temos técnicas
contemporânea. Há estudos que falam na
desenvolvidas para ler e interpretar as ima-
exploração da visão em 80% em detrimento
gens que compõem o nosso atual universo
dos demais sentidos que giram em torno de
visual? Estamos preparados para interpretar
20%. Basta dar uma olhadela nas formas de
as influências que as imagens projetam em
comunicação ao nosso redor: outdoors, vídeo,
nós e na sociedade? Como estão sendo lidas
cinema, televisão, Internet, sistema de telefonia
essas imagens pelos vários agentes sociais? Qual
celular, entre outras.
2 Idem, ibidem.

74 Democracia Viva Nº 24
 A arte na educação por uma nova cultura

é a representação formada por esse universo

imagético?
A pedagogia da pergunta (pedindo
licença ao mestre-educador Paulo Freire) nos
orienta e demonstra a gama de possibilida-
des de análises e caminhos da arte. Essas
são questões encontradas em uma das suas
esferas, as artes visuais. São perguntas que
precisam ser respondidas. E são respostas
que nós, arte-educadores, arte-educadoras
e militantes culturais, estamos pre­p arados
para buscar.
A proposta de construção da iden-
tidade cultural de um povo, em princípio,
pode parecer que é nadar contra a maré da
mun­dialização (globalização é um conceito
que consideramos advindo das forças de
mercado). Porém, no processo de construção
de identidade, encontra-se o poder de auto-
determinação da sociedade. Desde a produção
de manifestações culturais às atividades da
imprensa (informação versus publicidade) até
a elaboração científica e artística, destacamos
em especial as manifestações visuais.
Não é nosso desejo lidar de maneira
“Apropriação cultural: a cultura
indígena amazônica é apropriada
num relance para insinuar
consciência, ética de preservação
e legitimidade por parte da
Coca-Cola, ‘refrigerante oficial da
Mostra do Redescobrimento’”,
Dan Baron

Diálogos íntimos
proporcionados
por uma oficina
de arte-educação,
na qual desafios
de raça e gênero
emergem no
palco, por meio
de processos de
sensibilização
para leitura e
construção de uma
nova cultura

OUT / DEZ 2004 75

c u lt u r a

contrária à diversidade cultural e ao diálogo cultural e atingir toda a sociedade, estimu-

entre culturas. Queremos, sim, trabalhar lando as manifestações culturais, a formação
com o conceito de mul­ti­c ulturalidade, 3 que do imaginário social e a auto-estima, quesitos
considera todas as contribuições sem privilé- indispensáveis a um projeto de desenvolvi-
gio. Infelizmente, vivemos sob o domínio dos mento. Propomos, pois, a arte para apreen-
códigos europeus e do código branco norte- der a realidade, desenvolver a percepção, a
-americano, frutos da dependência ideológica imaginação e a capacidade de análise, o que
que se desdobra na dependência cultural. Na permitirá ao indivíduo relacionar-se com a
arte-educação, encontramos as ferramentas realidade percebida e desenvolver a criati-
favoráveis para superar essa condição. A demo- vidade transformadora. Fica aqui o convite,
cratização da educação passa pela questão da forte abraço!
cultura, tendo como eixo a multiculturalidade,
considerada por movimentos da atualidade em
todos os cantos do mundo. Assim, nas palavras de
Ana Mae Barbosa, “somente uma educação que
fortaleça a diversidade cultural pode ser entendida
como democrática” .4
É nosso papel promover a diversidade

Relação horizontal: curtindo o processo

de construção de um mosaico coletivo,
a filha ensina à mãe; propostas de
novas relações humanas
3 BARBOSA, Ana Mae. Leitura
de mundo, letramento e alfa-
betização: diversidade cultural,
etnia, gênero e sexualidade.
São Paulo: Secretaria Municipal
de Educação, 2003. (Caderno
Temático de Formação I).

4 Idem, ibidem.

76 Democracia Viva Nº 24
 A arte na educação por uma nova cultura

Detalhe do mosaico
“Terra é vida”, 20 mil
peças, 6 m x 3,5 m. A
qualidade do trabalho
foi possível graças ao
respeito do tempo
próprio da comunidade
envolvida
* Reinaldo Reis
Arte-educador,
graduando do Centro
Universitário de Belas
Artes. Leciona artes no
ensino fundamental da
rede pública na periferia
de São Paulo.
** Rogério Chaves
Sociólogo pela PUC-
SP, é editor do livro
Alfabetização cultural
– A luta íntima por uma
nova humanidade, de
Dan Baron

Jovens de um
assentamento do MST
da Escola Agrícola 25 de
Maio (SC) construindo
uma nova cultura
dialógica, aprendendo
e ensinando por meio
de uma pedagogia de
libertação, que deseja
incluir todas as pessoas

As imagens-conceito presentes neste ar­tigo fazem parte do livro Alfabetização

cultural – A luta íntima por uma no­va humanidade (Alfarrábio, 2004), do arte-
-educador Dan Baron.
O livro traz as experiências de Baron no Brasil, com comunidades de sem-
-terras e de indígenas, organizações sindicais e universitárias. Documenta a
construção coletiva de oito monumentos culturais em Santa Catarina, Pará,
Bahia e São Paulo. Sua capa foi baseada na performance “Desenterrando o
Fu­turo” ocorrida em Santa Catarina, motivada pela arte-educação e construída
por jovens solidários(as) com a questão da terra como tema-chave para desco-
lonização e emancipação.

OUT / DEZ 2004 77

 Entre especial
Por Begoña Fernández Gallego *

Maria Celeste
e
lideranças
indígenas

78 Democracia Viva Nº 24
e v i s ta

Margarida
maria celeste

Qual é o sentimento mais forte: ser indígena ou brasileiro(a)? As dificuldades

enfrentadas por uma aldeia indígena são semelhantes às de outras
comunidades pobres no Brasil? Como os povos indígenas vêem os não-
indígenas? Nesta entrevista, duas mulheres que fugiram aos padrões seculares
indígenas e resolveram estudar e trabalhar, analisam a situação desses povos
sob a ótica de suas próprias trajetórias e de sua comunidade. Maria Celeste
Pessoa Guimarães, 37 anos, agente de saúde, e Margarida Teixeira Gomes, 35
anos, professora de arte e cultura na escola diferenciada indígena, desde que
nasceram, moram na Lagoa dos Tapebas II, no município de Caucaia, Ceará.
Itapeba, em tupi-guarani, significa pedra chata, mas, por conta de um erro
gráfico histórico, o nome acabou virando tapeba. Elas falam sobre saúde,
educação, cultura, identidade, valores, trabalho, questão fundiária, violência e
preconceitos, entre outros assuntos.

OUT / DEZ 2004 79

especial
Qual é a importância da lagoa na
sua vida?
Maria Celeste – A lagoa é um ponto histó-
rico, tem uma importância muito grande. Nossos
antepassados falavam muito da Lagoa dos Tape-
bas. Naquela época, quando começamos a luta,
meu avô dizia: “Minha filha, nós somos índios,
somos tapebas, os verdadeiros donos”. Mas, por
causa dos posseiros, começamos a abandoná-la.
Hoje, dou a maior importância à lagoa porque é
uma referência para toda a tribo.
O que significa ser uma pessoa
indígena?
Maria Celeste – Ser índio é sempre conhe-
cer o meu valor, conhecer o meu povo e ser uma
“pessoa” acima de tudo, ser a natureza, porque
índio é natureza. Meus avós sempre diziam: “Ser
índio é conhecer as nossas raízes, saber quem
somos. Somos a natureza, somos um povo, um
povo diferente acima de tudo”.
Margarida – Ser índio, em primeiro lu-
gar, significa me identificar como índio, ser
identificada como índio pelo meu povo, pela
minha aldeia e também ser reconhecida pela
cidade em nosso entorno. Hoje, já melhorou
por causa da nossa luta, mas, há uns dois
anos, as pessoas nos reconheciam como índios
e, ao mesmo tempo, negavam. Muitas vezes,
a sociedade dizia que não existia índio, mas
se contradizia quando era levada a pensar a
questão da terra.
Também é importante a gente saber que
descende de um povo pré-colombiano. E é pre-
ciso estar em contato com a natureza, porque
nós, índios, já vivemos da natureza, ela nos
oferece tudo. O índio olha para a natureza e
encontra seu remédio, ele se vê na natureza. Ser
lagoa dos Tapebas
80 Democracia Viva Nº 24
índio é viver em contato com a natureza e fazer
dela seu habitat. Mas sem deixar de se preparar
para encarar a realidade lá fora, porque a socie-
dade é muito cruel com a gente. Sempre ima-
gina que o índio tem que estar no mato, deve
ser analfabeto e não precisa conhecer as leis.
Nós temos que ser índios acima de tudo e estar
preparados para encarar essa realidade. Temos
que entender – e fazer com que a sociedade
entenda – que o índio de hoje não é como
o índio de 500 anos atrás, que era inocente,
quando os não-índios chegaram, invadiram
nosso país e tomaram tudo. A sociedade tem
que entender que 500 anos se passaram e que,
hoje, estamos nos preparando para receber o
que a sociedade tem de bom a nos oferecer e
rechaçar o que ela nos trouxer de ruim.
O que querem dizer com o lema
impresso em suas camisetas (“Eu
posso ser quem você é sem deixar
de ser quem sou”)?
Margarida – Estou querendo dizer que, aci-
ma de tudo, sou índia. Que posso ser advogada,
professora, tudo que você é, sem deixar de ser o
que eu sou, no caso, índia. As pessoas sempre
vêem o índio como uma pessoa incapaz. Não
somos incapazes, pelo contrário. Fomos capazes
de conseguir chegar até hoje, brigando, lutan-
do para defender nossa cultura, nossas terras,
nossos interesses. Somos capazes até demais.
É preciso lembrar que 500 anos não são 500
dias. Nós temos mais de 500 anos de invasão
e estamos aqui mostrando que somos capazes
de defender o que é nosso. E vamos estar aqui
quantos anos forem necessários, lutando pela
demarcação dessas terras, para que os nossos
direitos sejam realmente cumpridos como está
na Constituição Federal.
Vocês se consideram brasileiras? Há
diferença entre ser brasileira e ser
índia?
Maria Celeste – Nós somos do Brasil, mo-
ramos no Brasil, não há grande diferença, não.
Sou do Brasil, sou uma índia brasileira.
Margarida – Acredito que somos povos
nativos. Não chegamos ao Brasil, foi o Brasil
que chegou a nós, somos os verdadeiros donos
da terra. Infelizmente, com a chegada do não-
-índio, a nossa terra virou Brasil, eles chegaram
aqui e invadiram. Se alguém chegar à sua
casa e tomar tudo que você tem, não estará
descobrindo nada, estará invadindo. O Brasil
não foi descoberto, foi invadido. E, no ca­so,
mudaram até o nome, que não era Brasil. Eu
me considero brasileira, mas faço parte de uma
nação que já existia antes do Brasil. A sociedade
não leva em conta os 10 mil anos, 20 mil anos
 Maria Celeste e Margarida, lideranças indígenas

que já estávamos aqui. Trata o índio como se estávamos aqui, então a nossa cultura é a real
ele existisse aqui apenas há 500 anos, e isso não cultura brasileira.
é verdade. Há 500 anos existe o Brasil, mas os Poderia destacar uma preocupação
índios já estavam aqui quando o Brasil chegou. principal dos povos indígenas
Vocês se sentem discriminadas pelo hoje?
povo brasileiro não-índigena? Margarida – Uma das maiores preocupações
Maria Celeste – Eu me sinto, sim, não por hoje de todo povo indígena, não apenas dos
todos os brasileiros, mas por muitos. Hoje, esta- tapebas, mas de todas as tribos do Ceará, é a
mos sendo reconhecidos por esse povo branco. questão da terra. É da terra que o índio sobrevive,
Antigamente, o povo branco não queria fazer tira o alimento, faz seu colar e seu cocar. Sem a
uma entrevista ou conversar com a gente. Os fauna e a flora – e tudo isso vem com a terra –,
índios estavam escondidos, com medo da ex- o índio não tem como
ploração que acontecia – e que ainda acontece. sobreviver. Índio sem
Mas hoje já está bem melhor. terra é como peixe
Margarida – A discriminação tem sido tão fora d’água.
grande que fez com que o índio fundasse sua A tribo
própria escola diferenciada, seu próprio magis- tapeba tem
tério. Mas nada neste mundo é totalmente bom ou já teve
nem totalmente ruim. Essa discriminação fez problema
com que o índio procurasse seu caminho, ou com
seja, essa história do magistério, da escola dife- fazendeiros?
renciada, para manter a cultura. Se não existisse Margarida – Te-
a discriminação, não seria preciso fundar escolas mos problemas com
diferenciadas. Se tivessem respeito por nós, não fazendeiros e com
seria preciso. Se o governo tivesse responsabilida- posseiros que, hoje,
de, não seria preciso lutar por algo que é direito vivem dentro da área
nosso. Sabemos que está na Constituição, mas indígena. É um pro-
isso também foi uma luta. E, ainda que nosso blema sério, não só
direito esteja lá, a lei não é cumprida. Por isso, com os fazendeiros,
há muita discriminação. mas também com
Qual é o principal problema que os políticos que es-
essa discriminação traz para as tão atrás deles. O
populações indígenas? antigo prefeito, que
Maria Celeste – A pior coisa que o branco atualmente é depu-
faz com o índio é não o aceitar do jeito que tado federal, José
ele é. Nós sofremos muita discriminação, mas Gerardo Arruda, é
a pior é essa aí. nosso inimigo núme-
Margarida – O não-índio é muito engraça- ro um. Eu falo isso,
do, não quis ver o índio nu, mas, agora, depois mesmo que ele me
que o índio se habituou a andar vestido, quer mate amanhã. Ele
ver. Ele também cobra muito a questão da lín- prega nas campa-
gua. Nós falávamos nossa língua nativa, mas nhas políticas e pega
chegaram aqui e nos empurram o português. mais terras da gente
E agora querem que a gente fale tupi. A gente em troca de voto.
está falando tupi não para agradar o branco, A sociedade nunca
mas para ter conhecimento da nossa língua. esclareceu a situação
Hoje, podemos falar qualquer outra língua e para nós, é lógico,
continuar sendo índio. porque também quer a terra do índio. Por isso,
Existem muitas culturas, não existe cul- aceita e faz desse homem um santinho. Ele é
tura inferior ou superior, existem culturas o vilão, mas vira o santinho da história. Ele se
diferentes. A real cultura brasileira é a cultura candidata a prefeito da cidade, pega as terras
indígena. Posso dizer isso como índia e não dos índios e doa.
tenho medo de que alguém me discrimine Vocês acham que as igrejas estão
por isso, meus antepassados sofreram tanto, tentando colonizar os povos
foram mortos por causa disso, mas eu digo. indígenas outra vez?
As outras culturas chegaram quando nós já Margarida – Com certeza, continuam fa-

OUT / DEZ 2004 81

especial
posto de saúde local
zendo isso. Não conhecíamos o cristianismo,
ele chegou sem pena e sem dó, dizendo o
nome do Pai, do Filho e do Espírito Santo. E
nos trouxe fome, miséria, sarampo, todas as
doenças que não conhecíamos e passamos
a conhecer. E tentaram tirar nossa cultura,
empurraram o português goela abaixo. Tudo
isso em nome do Pai, do Filho e do Espírito
Santo, não é? Com certeza, não fazem como
antigamente, mas continuam tentando. Não só
a Igreja Católica, mas todas as outras. Chegam
às aldeias, chamam os índios para entrar nas
igrejas e dizem que o ritual do índio é maldito,
que o índio vai para o inferno se dançar o toré,
que o índio não pode usar o cocar porque isso
é coisa do passado. Ainda hoje isso acontece,
infelizmente, é o cúmulo! Temos que ser muito
bravos para continuar lutando contra isso.
Por que você quis ser agente
de saúde?
Maria Celeste – Meu sonho é ajudar a
nossa comunidade. Mas as minhas condições
para fazer isso eram mínimas. Só em 1991
tive essa oportunidade, quando surgiu em
Caucaia o curso de agente de saúde. Foi
quando vi que tinha oportunidade de ajudar
meu povo. Desde pequena tenho vontade
de ajudar na saúde. Sou agente indígena da
Fundação Nacional de Saúde (Funasa), há
mais de seis anos.
Poderia citar as doenças mais
freqüentes na tribo?
Maria Celeste – As principais doenças
aqui são diarréia, doenças respiratórias e ver-
minose. Isso tudo acontece porque não temos
água encanada. Nossa água é da pedreira, e
82 Democracia Viva Nº 24
sabemos que está poluída. Há pouco tempo,
apareceram casos de hepatite relacionados
à água. Temos também problemas sérios
entre os idosos, principalmente hipertensão
e diabetes.
O que leva à grande incidência
de alcoolismo entre os povos
indígenas?
Margarida – É a falta de perspectiva de
vida, por não ter trabalho, não ter onde morar,
não ter terra. Mas o alcoolismo não acontece
só entre os índios, existe na maior parte do
mundo. A pessoa se sente vulnerável e acaba
indo para um caminho que muitas vezes não
tem retorno. No nosso caso, não temos a terra
em nossas mãos. Tudo isso é muito complicado
para a cabeça do índio, saber que ele foi o
verdadeiro dono da terra, dono de tudo, e hoje
se sente como se fosse nada. Isso enfraquece o
pensamento das pessoas que ficam sem pers-
pectiva, não estão nem aí para nada, tanto faz
morrer ou não.
Por que escolheu ser professora de
uma escola diferenciada?
Margarida – Meu trabalho é voltado para
a cultura indígena. Não digo que tento resgatar
essa cultura – porque a gente não resgata o
que não existe –, mas temos uma cultura que
precisa ser autovalorizada. Empenho todo meu
tempo para que as crianças possam ter acesso
ao repasse da cultura e possam trabalhar essa
autovalorização. E também para que possam
manter a identidade. Hoje, nós a mantemos,
mas quem garante que daqui a 500 anos vamos
conseguir, com toda essa globalização, toda
essa sociedade que sempre tenta nos excluir?
Temos que manter nossa identidade acima de
tudo e, para isso, temos que trabalhar com as
criancinhas, elas são o nosso futuro. Se não
trabalharmos com elas hoje, amanhã, prova-
velmente, não poderá ser melhor do que hoje.
Quantas pessoas são alfabetizadas
na aldeia?
Margarida – Na comunidade, é fácil falar,
mas, no geral, em todo o povo, é complicado,
porque, mesmo estando no magistério, sabe-
mos que há uma deficiência muito grande,
principalmente entre jovens e adultos. A
criança é mais palpável, é mais fácil trazê-la
para a sala de aula, 90% estão em sala de
aula. Já o adulto, dependendo da religião, vem
com outra mentalidade, e fica difícil moldá-
-lo. Mas estamos tentando trazer as pessoas
analfabetas para as escolas para ver se diminui
o analfabetismo.
Qual é a principal fonte de renda

da tribo tapeba?
Maria Celeste – Nossa principal fonte de
renda é a agricultura, a plantação de mandioca,
milho, feijão. A maioria dos índios trabalha como
agricultor, outros empregos são mínimos.
Margarida – Com a história do magistério,
das escolas diferenciadas, a profissão de profes-
sor se fortaleceu. A comunidade tapeba, hoje,
tem 90 professores em formação e cerca de 40
a 45 professores formados. Com a educação
indígena, surgiram empregos de professores
para os índios, o que não havia antes. Também
surgiram os agentes de saúde indígenas, alguns
trabalham. Fora isso, é como Celeste falou:
plantação e artesanato. Existe a pesca, mas
está escassa. E também há venda de frutas de
época, alguns cultivam, levam para cidade e
vendem. A caça é só para alimento mesmo, não
gera renda. E agora está proibida aqui, porque
os pássaros estavam acabando, e tivemos que
barrar a pesca e a caça por um tempo para
que eles se reproduzam, senão vão entrar em
extinção, e não queremos que isso aconteça.
Como é a realidade das mulheres
na tribo tapeba?
Maria Celeste – Eu tenho a minha realida-
de, cada uma tem a sua. A maioria das mulheres
vive em casa cuidando dos filhos e do marido.
Muitas vezes, a mulher não tem emprego, e
o marido também está desempregado. É uma
realidade muito difícil, e muitas vezes os dois
pegam o dinheirinho que arranjam para beber.
Margarida – As mulheres, principalmente
as tapebas, estão de parabéns em questão
de luta, porque nós estamos na frente. Ge-
ralmente, quando se chega a uma aldeia, em
qualquer situação, sempre se esperam ho-
mens na frente. Na aldeia, temos lideranças
mulheres, lideranças homens, e trabalhamos
divididos. Em relação a isso, o maior proble-
ma é cultural, é a história da maternidade,
da mulher ter filho muito cedo. Mas, por ser
cultural, é um problema e, ao mesmo tempo,
uma solução. Em 1820, os tapebas eram uma
tribo enorme. Passados quase dois séculos,
contamos apenas com 5 mil índios. O que é
problema pode ser a solução, porque, se as
mulheres têm filhos muito cedo, significa que
vão ter muitos filhos e assim a tribo vai aumen-
tar. Por outro lado, é um problema, porque
ela vai ser mãe muito cedo, e isso mexe com
a estrutura física da mulher. A Funasa tentou
fazer um controle, mas não funcionou. Elas
realmente têm filho muito cedo.
Outro problema é a questão do homem.
Mesmo as mulheres estando à frente da luta,
Maria Celeste e Margarida, lideranças indígenas
acontece na aldeia de o homem ter três mu-
lheres. Isso também é um problema cultural,
vem de muito tempo, não é de agora. Era
normal, antigamente, eles terem duas ou três
mulheres, principalmente o cacique tinha várias
mulheres, e isso ainda acontece. Não sei se para
o não-índio é traição. Para o índio, é uma coisa
natural. Mas penso no fato de as mulheres
poderem também ter dois ou três homens, os
direitos vão ter que ser iguais, porque estamos
num país que se diz democrático e, fazendo
parte das pessoas que habitam esse país, temos
que seguir a democracia.
Você é casada? Já tem filhos?
Margarida – Sou solteira até hoje, graças
a Deus! Tenho dois filhos, não precisei casar
para ter filhos. Eu me considero casada com
meu trabalho. Sou considerada uma guerreira
e, para conseguir um marido que queira viver
ao meu lado e me segure para que eu não saia
e viva na corrida, como eu vivo, vai ser difícil.
Não era para eu estar aqui hoje, tive que viajar
mais de 200 quilômetros para falar com você.
Minha vida é uma correria, já me acostumei com
isso. E os homens, independente de raça ou
religião, têm medo de mulher assim. Eles têm
medo porque, na verdade, as grandes idéias
no mundo são das mulheres. Os homens às
vezes ocultam. Acredito que, no dia em que
o nosso país for governado por uma mulher,
talvez seja a solução.
Todas as mulheres solteiras
são respeitadas?
Margarida – Não, acho que sou privilegiada
por conta da luta, por ser uma guerreira, por
batalhar muito pela comunidade. O povo vê a
OUT / DEZ 2004 83
especial

luta e me respeita por isso. Mas nem todas as aconteceu, ela achou melhor isolar o caso. Por
mulheres solteiras têm o respeito que eu tenho. isso, não dei parte, não levei para a delegacia.
Aliás, o respeito que tenho como solteira nesta Com o tempo, comecei a ver que não dava mais
comunidade só eu mesma tenho. Se as outras sol- para conviver com ele e acabei deixando-o.
teiras saírem com um homem, vão ficar falando. Na sua aldeia, em um casamento,
Até de mim, se eu sair, vão falar. Mas eu procuro quando o homem quer manter
sempre ter cuidado para evitar a falação porque, relações sexuais e a mulher não
com certeza, é uma discriminação. quer, e mesmo assim a relação
Como agente de saúde, você sabe acontece, isso seria considerado
se dão entrada no posto de saúde estupro?
mulheres com sinais de violência Maria Celeste – Nesse caso, concordo que
doméstica? é estupro. Eu sofri isso muitas vezes com meu
Maria Celeste – ex-marido, de ele querer e eu não, mas mesmo
Por conta de maus- assim acabava acontecendo.
-tratos dos maridos? Margarida – Acho que a mulher deve usar
Isso aqui não existe, do homem quando ela o ama. Se ela não o ama,
se eles estiverem bra- ele a procura e ela não quer, tem que fazer como
vos, são eles que a Celeste: tratar de sair. Não sei se era o caso,
apanham. Se bater mas ela casou com um homem de quem ela não
na mulher, apanham gostava porque a mãe quis. Eu fugi quando tinha
também porque, na 13 anos porque minha mãe também queria que
tribo, há uma dife- eu me juntasse com outro homem e não aceitei.
rença na nossa socie- Eu não gostava. Se a pessoa não gosta e não sente
dade: todos somos vontade de ficar com a outra que quer impor isso,
família. Se alguém com certeza é um estupro.
bate na mulher, vem Há casos de gravidez na
tio, primo, sobrinha, adolescência, com a não-
avó, todo mundo. responsabilização dos meninos?
Tem que ter muito Maria Celeste – Acontece, e não é apenas
cuidado com briga pela questão da gravidez. Muitas vezes, nem
na aldeia, porque, a menina nem o menino, com 12 ou 13 anos,
quando acontece, estão preparados. Nem nós, adultos, estamos
não morre um ou preparados para uma gravidez, quanto mais um
dois, morre muita adolescente. Em geral, o menino se sente coagi-
gente, uma briga do por conta da questão da responsabilidade e
na aldeia envolve a costuma sumir. Eu não acho que a mulher seja
aldeia toda. Há esse a coitadinha da história. Se ela vai, vai porque
cuidado. Se houver quer, os dois têm culpa. Com certeza, uma gra-
algum caso de es- videz indesejada é um ato de irresponsabilidade
pancamento, é algo das duas partes, do homem e da mulher.
muito isolado. Não Se você se casasse com um branco
tenho conhecimento ou namorasse um, o que o resto da
de nenhum. tribo acharia?
Mas você me Margarida – Qualquer outra índia poderia
disse que, fazer isso, mas, no meu caso, não seria igno-
quando um rado por causa da questão da luta. Não iriam
homem espanca aceitar uma guerreira casada com um branco,
uma mulher aqui, como aconteceu com uma colega minha. Ela
isso é falado com naturalidade. casou com um branco, e, no Brasil inteiro, em
Maria Celeste – Existem casos raros. No todas as tribos, falavam dela. Isso não é de ago-
meu caso, levei um tiro do meu ex-marido. E ra. Existe também a história de José de Alencar,
hoje, graças a Deus, não vivo mais com ele, da tal de Iracema com seu grande amor. Longe
até perdi um olho. Ele é meu primo, é de uma de mim ser uma Iracema, porque ela traiu o
família muito chegada à minha, e minha mãe, próprio povo para amar um branco. Eu jamais
uma mulher que eu amo tanto, fez meu casa- faria isso, nem que esse branco estivesse se
mento com esse primo. Quando o problema desmanchando em ouro.

84 Democracia Viva Nº 24
 Maria Celeste e Margarida, lideranças indígenas

Apaixonar-se por um branco
significa trair o povo indígena?
Margarida – No caso da Iracema, sim. Ela
traiu a ponto de se virar contra o próprio povo.
Eu li a história. Mas, no meu caso, não sei. Não
mando no meu coração, mas não me casaria
que hoje não são explorados, principalmen- * Begoña
te, em relação à cultura. No artesanato, por Fernández Gallego
exemplo, por falta de contato com o povo Cooperante espanhola
lá fora, não há quem compre o que a gente no Ibase, é licenciada
produz, e isso é muito desestimulante. Um dos em Filosofia pela
meus sonhos é ver esse povo ter autonomia, Universidad Autónoma

trabalhando e vivendo da sua própria cultura. de Madrid, Espanha

com um não-índio.
Qual é seu principal sonho, como
mulher, batalhadora e indígena?
Maria Celeste – Meu principal sonho é
ter nossas terras demarcadas e o nosso povo
Quando a gente fala de trabalho hoje, o índio Fotos da autora.
sempre imagina sair e trabalhar lá fora. O meu Desenhos feitos por
sonho é mantê-lo dentro da comunidade para estudantes indígenas
que possa explorar sua própria cultura e viver para a cartilha Memória

todo com condições de trabalho. Também dela sem depender de trabalho externo. viva dos índios Tapeba

sonho em ter nossa Farmácia Viva, com plantas

nativas, nossos medicamentos. Sei que um
dia esse sonho vai ser realizado dentro das
comunidades indígenas.
Margarida – Como sempre trabalho com o
povo, meu sonho é coletivo. A questão da terra
é, sem dúvida, um sonho coletivo. E também
querer ver o povo independente, ter sua pró-
pria geração de renda, explorar, com respeito
e responsabilidade, toda essa cultura, todos
esses baús que temos dentro da comunidade

OUT / DEZ 2004 85

 e s pa ç o a b e rt o
Begoña Fernández Gallego1*

As
tapebas:
uma história
de luta e
Na Grécia Antiga, mais precisamente na época dos pré-socráticos, o filósofo era (referindo-se

ao termo etimologicamente, no seu sentido mais primitivo) aquele que observava de longe,

mesmo estando presente. Era o emissário que tomava distância das coisas, ainda que delas

participasse ativamente, tendo como uma das suas atividades principais a tarefa de ser “um

tipo de embaixador”, convidado aos grandes eventos, como festas, rituais e celebrações.

Assim, o teorós (termo grego que significa o observador, a saber, primeira denominação do

ser filósofo) era uma espécie de antropólogo que visitava culturas alheias, participando delas,

compartilhando com elas e, ao mesmo tempo – em virtude da distância que se impunha pelo
1 Com especial agradecimento
a Diego e Ana Heredia e a fato de pertencer a uma cultura diferente –, tendo um olhar agudo e uma perspectiva mais
Marcos Arcanjo e a sua equi-
pe: porque, nos momentos
de escuridão, sempre a luz profunda das diversas situações que presenciava.
resplandece.

86 Democracia Viva Nº 24
aberto
O primeiro labor, para nós, filósofas e filósofos
– constantes aprendizes da filosofia, sempre à
procura do conhecimento ou na busca daquele
saber que nos faça completar nosso eu carente
que quer se assemelhar ao sumum conheci-
mento, seja qual for seu nome: mente divina,
arquétipos transcendentais, idéias platônicas,
paradigmas do pensamento cientista-ilustrado-
-racional etc. –, é a de observador(a) que
sempre fica surpreso(a) e chocado(a) com as
diferenças caracterizadoras das plurais formas
de vida e, portanto, das diferentes cosmovisões
com as quais se apreende o mundo. Sempre
lembrando que não estamos aptos(as) a julgar,
somos se não meros(as) espectadores(as) que
temos como obrigação uma forma de agir, a
saber, a empatia, e uma máxima que guie nosso
olhar que se resume na seguinte frase: “faz da
diferença uma igualdade”. Portanto, a tarefa ou
atividade propriamente original do(a) filósofo(a)
se manifesta com maior força e definição no
trabalho de aprendizagem e troca intercultural
do(a) antropólogo(a).
Mas você, que está lendo este texto,
deve estar, neste momento, se perguntando
para que tanto rodeio (ainda que Hegel fale,
na obra Fenomenologia do espírito, que “o
rodeio é o caminho do espírito”), já que aquilo
que esperava era, quase com certeza, mais
um texto sobre indígenas, sendo o objetivo
da autora escrever um artigo mais ou menos
decente sobre as reivindicações dos povos
indígenas – aqueles moradores anteriores (an-
teriores, sim, apesar de muitas pessoas terem
problemas em reconhecer sua anterioridade e
preferirem ignorar sua sobrevivência, depois
de um lento, frio e trágico etnocídio ou até
mesmo genocídio) daquela vasta extensão de
terra, que depois se nomeou território brasileiro.
Explicar qual é o objetivo a perseguir,
a finalidade ou teleologia e importância de
mais um texto sobre a situação atual das
comunidades indígenas, assim como quais
são as preocupações vitais dessas populações,
pres­supõe uma descrição anterior do modus
operandis do agente externo e estranho que
se aproxima dessa realidade. Agente que, de
alguma forma, quer dar visibilidade a alguma
coisa ignorada que considera importante e
fundamental, de tal forma que aqui aparece o
primeiro erro em que incorrem não poucos(as)
jornalistas, antropólogos(as), sociólogos(as),
filósofos(as) e demais hermeneutas do mundo:
o grave pecado de projeção, a pressuposição
das problemáticas que afetam o cotidiano de
certa população. Sendo assim, a pergunta e a
predisposição são “malévolas”, pois possuem
intenções subjacentes: a pergunta prevê a
resposta e dirige intencionalmente a conversa,
de modo que a resposta já esteja dada de an-
temão. Então, vem a pergunta: para que mais
um artigo sobre a questão indígena, quais são
a novidade e a relevância?
Lembremos: na acepção original, a
pessoa dedicada à filosofia era aquela com a
mente limpa de preconceitos (ou, ao menos,
lutava contra eles), capaz de se surpreender,
aberta à aprendizagem, observadora, críti-
ca e disposta a trocar e compartir; ela não
perguntava procurando uma resposta que
verificasse ou confirmasse as argumentações
que sustentavam seu petrificado columba­
rium de conceitos (com efeito, essa era a
boa intenção dos pré-socráticos, ainda que
depois, com Platão e sua arte da maiêutica,
esse inocente labor antropofilosófico tenha
sido envenenado). Assim, a única, a verda-
deira motivação de uma matéria com essas
características responde à necessidade de dar
visibilidade àqueles grupos majoritariamente
discriminados, isolados e esquecidos. Grupos
que são afastados do processo de criação de
um espaço democrático plausível, com os
respectivos valores de justiça, igualdade e
liberdade, ou, também, carentes do direito de
representação real e factível como indivíduos
que são pertencentes a um Estado democráti-
co. Assim, as novidades, as relevâncias ou o
interesse de mais um artigo sobre a questão
indígena se resumiriam em algumas questões.
OUT / DEZ 2004 87
e s pa ç o a b e rt o

Uma delas diz respeito ao fato extra- visível. E o caso das índias tapebas é um bom
ordinário, em todos os seus sentidos, tanto exemplo disso: lutando contra muitos fatores
no sentido da especialidade como no sentido adversos, elas decidiram, de uma vez por to-
de ser uma coisa fora do comum e da norma, das, deixar a esfera imposta – a reprodutiva
regra ou generalidade que particulariza, di- – para sair em direção ao luminoso espaço
ferencia e caracteriza a vida, a cotidianidade produtivo. Com efeito, não se pode falar da
e a realidade das pessoas da tribo tapeba. O história da humanidade em masculino, do
que diferencia essa tribo é a feminização mesmo modo que da história do povo tapeba.
do setor político e do setor produtivo – em
outras palavras, a tomada do espaço público
Paulatina tomada do espaço público
por parte das mulheres indígenas no seu
labor de lideranças políticas e até espirituais Margarida Teixeira, professora de arte e cul-
(a figura do pajé, da liderança político- tura indígena, e Maria Celeste Pessoa, agente
-religiosa, sempre foi de saúde, são só uma mostra do que acontece
uma atividade vetada no aldeamento tapeba, já que praticamente
à maioria das mulheres quase todas as lideranças políticas nas di-
nas tribos indígenas). ferentes aldeias povoadas por tapebas são
Esse fato é alentador já mulheres. Seu testemunho como mulheres
que denota a saída da batalhadoras, guerreiras (como elas mes-
escuridão da domus, do mas se definem), que resistem a um legado
cuidado da casa e tudo que posiciona a mulher em um estado de
o que isso pressupõe: subjugação, discriminação e ocultação,
cuidado do lar, fogão e nos leva a refletir sobre a real e factível
atividade procriadora, possibilidade de uma transformação na fatal
com a posterior obriga- concentração do poder ainda residente na
ção própria da mulher, figura masculina.
reduzida, mediante uma As mulheres indígenas são objeto
artimanha naturalista e de dupla discriminação: primeiro como
essencialista, ao papel mulher e depois como indígena, ou, tam-
de mãe e educadora bém, primeiro como indígena e depois
dos(as) filhos(as). como mulher (dependendo do contexto de
Sem dúvida, atuação, há uma mudança no foco principal
até agora a mulher foi de discriminação). Por isso, a identidade
excluída do proces- feminina das tapebas é indissolúvel da
so de construção da formação e do reconhecimento da identi-
história. Sendo assim, dade étnica e racial. A partir da década de
o rumo dos avanços, 1980, começou-se a resgatar a questão do
das mudanças e das recadastramento (quem é indígena?), assim
transformações sociais, como a questão da identidade indígena (o
políticas, econômicas, que significa pertencer a tal etnia?), em vir-
científicas e artísticas tude de uma forte crise pela qual passava o
parecia pertencer ex- povo indígena, a ponto de alguns membros
clusiva e privilegia- renegarem seus traços e suas origens étni-
damente às mãos dos cas. Mas o processo de identidade feminina,
homens. Mas, mesmo assim como a tomada de consciência da
que o ser feminino te- perspectiva de gênero, se desenvolveu de
nha sido visto ao longo forma bem diferente.
da história como sujeito Apesar dos logros e das conquistas das
passivo, sempre foi motor fundamental das mulheres, a resistência masculina é forte. A
transformações históricas. Porém, em vir- luta das mulheres é diária, mas suas forças são
tude da imposição da cultura patriarcal ou inesgotáveis. É difícil ser indígena, principal-
andro­cêntrica, essa participação foi velada, mente no Ceará (estado onde se fala que não
apagada, submetida, subjugada, ignorada e até existem indígenas), mais ainda sendo mulher
literalmente aniquilada. Mas, pouco a pouco, e pior ainda sendo mulher com consciência
já que a cultura falocêntrica infelizmente ain- do seu ser feminino e da responsabilidade que
da não foi superada, a mulher está se tornando isso representa.

88 Democracia Viva Nº 24
 As tapebas: uma história de luta e resistência

Escola diferenciada: resgate da cultura indígena

A iniciativa inovadora de criação do magistério indígena e de seu desdobramento nas escolas diferenciadas (co-

ordenadas obrigatoriamente por indígenas e dirigida a toda uma cultura que nunca deixou de existir,
seus povos) supõe a criação de um espaço privilegiado mas que se encontrava um pouco fechada,
de delimitação da identidade indígena. Esse espaço porque não era fácil ser índio no Ceará,
deve servir para revalorização e reafirmação da cultura, principalmente em Caucaia, onde a maior
do idioma (nesse caso, o tupi-guarani2, da religião e oposição aos índios tapebas era e continua
costumes do povo indígena – injustamente exterminado sendo os políticos, empresários, latifundiários
ao longo da história brasileira por diferentes grupos: e empreendedores. Começamos nossa luta
forças políticas, religiosas e pressões sociais que, na pela escola diferenciada em 1990, pois a
maioria dos casos, respondiam a interesses econômicos mesma existia embaixo de um pé de cajueiro,
e territoriais), que representam, mais uma vez, uma sendo construído um espaço físico em 1992.
perversa ação que remonta a um novo etnocídio, umas Começamos esta luta porque a discriminação
vezes velado, oculto, e outras, óbvio, explícito. contribuía para que o analfabetismo reinasse
É fundamental lembrar o processo de desapareci- em nosso meio. Acreditávamos que essa es-
mento do idioma materno dos povos indígenas, assim cola viesse a fortalecer a nossa luta”.
como questionar a relevância do resgate das línguas
Diante da visão exótica e romântica que se con-
indígenas em geral.
forma no imaginário popular – índios e índias pelados
A partir de 1757, por meio da legislação indígena
e não-civilizados, felizes na sua ignorância, ausentes e
implantada com o Diretório Pombalino, proíbe-se o
afastados do processo de “evolução” da nossa sociedade
uso de línguas indígenas, tornando obrigatório o uso
tecnocrática e, portanto, dos suportes técnicos e avanços
da língua portuguesa nas escolas e nos povoados. Tal
científicos da era pós-moderna –, encontramo-nos diante
ação tinha como objetivo não só fazer desaparecer as
de uma realidade bem diferente: a comunidade indígena,
línguas indígenas, mas também aniquilar uma deter-
e mais concretamente o aldeamento do povo tapeba,
minada forma de apreender e conceitualizar o mundo,
baseia-se e articula-se em torno de valores humanos
ou seja, fazer desaparecer as comunidades indígenas,
fortes e sólidos, misturados com riquezas naturais,
com suas visões peculiares do mundo. Atualmente,
culturais e artísticas que manifestam, mais uma vez, o
nos diferentes aldeamentos povoados por tapebas,
esquecimento do conjunto social e o esvaziamento de
pouquíssimas pessoas falam tupi-guarani, só as mais
valores da cultura contemporânea.
velhas lembram de algumas expressões ou palavras. Um
Se pararmos para pensar, a valorização da edu-
dos grandes desafios enfrentados por esses povos é o de
cação e a busca dos direitos da mulher são dois itens
encontrar professores e professoras que possam ensinar
fundamentais no reconhecimento da sociedade mo-
a língua tupi, impedindo que ela caia no esquecimento
derna de pontos de desenvolvimento e evolução de
e também que mais uma língua indígena esteja fadada
uma sociedade. Então, como é possível ainda olhar
ao desaparecimento.
os povos indígenas com superioridade, acusando-os
As palavras da professora indígena Margarida
de serem arcaicos, primitivos e recalcitrantes? Direta
Teixeira Gomes resumem, perfeitamente, a importân-
ou indiretamente, sejam realmente procuradas ou
cia da criação do magistério indígena e das escolas
simplesmente encontradas sem determinação prévia,
diferenciadas:
como talvez seja o caso, deixando espaço à ação, a
A história da nossa escola foi publicada em procura da igualdade de gênero e a reafirmação cultural
uma coletânea escrita pelo povo tapeba, Me- por meio da revalorização da educação são mostras do
mória viva dos tapeba: terra demarcada, vida estado evolutivo da tribo indígena tapeba.
garantida: “Foi assim que nós, indígenas, re-
solvemos fazer alguma coisa por nós mesmos,
vimos a necessidade de termos uma escola,
na qual o principal objetivo seria trabalhar a
autovalorização do índio, preparando-o para
enfrentar a sociedade lá fora, resgatando

Fortalecer a participação das mu- contribuir na configuração das políticas que

lheres na política é uma prioridade funda- afetam as suas vidas ainda é uma tarefa a

Aberto
mental nesta nova era em que se procura realizar: as mulheres continuam amplamente
(ou ao menos se diz que se procura) a sub-representadas nas esferas políticas na-
2 Embora o termo tupi-guarani
representatividade do total da população. cional, estaduais e municipais e, em âmbito refira-se a uma família lingüística

ESpaço
Assim, fomentar a liderança das mulhe-
res para assegurar o status que dispõem
de igualdade, para fazer ouvir a sua voz e
mundial, ocupam apenas 15% dos postos nos do tronco tupi e não a uma
língua propriamente, é assim
parlamentos nacionais. A eqüidade de gênero que integrantes da tribo tapeba
denominam a língua falada por
só se construirá de forma certeira quando as essa comunidade.

OUT / DEZ 2004 89

e s pa ç o a b e rt o

*Begoña mulheres receberem apoio como candidatas de Itarema). O povo tapeba procurava terras
Fernández Gallego e votantes, quando forem viabilizadas pro- férteis e de difícil acesso. Depois de muito
Cooperante espanhola postas de políticas públicas que reconheçam tempo e de uma busca exaustiva, esse grupo
no Ibase, é licenciada a importância da igualdade de direitos e dos chegou a uma grande, paradisíaca e bela
em Filosofia pela direitos específicos de gênero – traduzin- lagoa, com águas límpidas e cristalinas. O
Universidad Autónoma do, o grande sonho do empoderamento da entorno era exuberante: carnaubais, árvores
de Madrid, Espanha mulher e da realização dos seus direitos e frutíferas, pássaros e animais que moravam
suas aspirações. em liberdade e, no meio de tudo isso, havia
uma grande lagoa com um peculiar elemento
da natureza que nomearia a tribo tapeba: uma
A pedra chata
pedra chata, símbolo real que, misteriosamen-
Depois de compartilhar te, um dia desapareceria.
uma maravilhosa expe- Como viram tanta beleza e riqueza,
riência com a aconche- esses índios resolveram morar às
gante, generosa e trans- margens dessa lagoa. Eles mesmos
parente tribo tapeba, o batizaram a lagoa e sua nova tribo
que fica cla­ro é que a de Tapeba (pedra chata), pois temiam
luta se desenvolveu e se que um tempo depois os brancos
desenvolve por meio de chegassem novamente e os extermi­
detalhes sutis, na maioria nassem. Assim, o no­me tapeba iria
das vezes sub­valo­rizados reinar eternamente naquele lugar.
ou que passam desperce- (Ricardo Weiba N. Costa, professor
bidos. Portanto, a luta é
tapeba)
diária, ou melhor, é uma
luta do cotidiano e pelo As índias e os índios tapebas acreditam
cotidiano. Porém, nessa na sua luta, porém o mais importante de tudo
troca de experiências, é que demonstram que agem com coerência –
idéias e saberes vitais, premissa fundamental que talvez tome como
também fica claro, a base a pedra chata que ficava emergente na
partir dos depoimentos lagoa e que, depois da colonização, desapa-
das índias e dos índios receu ou afundou enigmaticamente. Porém,
tapebas, que a luta se com vigor, coragem e energia, essa comu-
compõe de pessoas que, nidade quer se reconstruir e fazer emergir
unidas e movidas por um essa pedra que uma vez sumiu da lagoa indo
interesse comum e cole- quem sabe aonde, lugar que possivelmente
tivo, derramam toda a todos nós procuramos desesperadamente –
sua energia para mudar, significa essa carência originária, a saudade
trans­formar e inverter daquilo que sempre nos pertenceu e ao qual
um passado injusto e ainda pertencemos, mas que parece nunca
construir, mediante um encontramos, tornando essa busca trágica
paulatino processo de e dolorosa. Fico me perguntando se o povo
transformação, uma re- tapeba talvez não a encontrou, renascendo
alidade mais favorável, cada dia na alegria de viver nietzschiana,
sustentável e melhor, nesse reencontro com os valores centrais do
isto é, adequada às ne- ser humano, nessa confiança e reencontro com
cessidades reais e dando nossa Mãe Natureza e ante toda a sim­bo­logia
respostas às precarie- que se traduz naquela pedra chata que ficava
dades que ainda estão no meio da paradisíaca lagoa em torno da qual
por ser superadas (por exemplo, a questão esse povo fundou seu alde­amento, símbolo de
fundiária).
Segundo as pes­­soas mais velhas da
tribo tapeba, seu povo se originou principal-
Aberto
vida, símbolo das suas vidas, com essa força
característica, pois, sem dúvida, a história da
comunidade tapeba é uma história de amor
mente de três etnias: poti­guaras (que vivem vital, de luta e resistência.
na Paraíba), cariris (que moram com outra
parte do povo potiguara na região de Crate-
ús) e tremembés (que residem no município

90 Democracia Viva Nº 24
OUT / DEZ 2004 91
 última página

92 Democracia Viva Nº 24