LYNCH DIPLOMACIA – ORIENTAÇÃO DE ESTUDOS PARA O CACD

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BIBLIOGRAFIA – HISTÓRIA da POLÍTICA EXTERIOR do BRASIL

HPEB1
Conteúdo Programático (Guia de Estudos 2011) __________________________

1. A Configuração Territorial da América Portuguesa I: O Tratado de Madri e

Alexandre de Gusmão.

Bibliografia Básica _____________________________________

ALMEIDA, Paulo Roberto de. Relações internacionais e política externa do Brasil: dos
descobrimentos à globalização. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 1998.
- capítulo 3: A diplomacia dos descobrimentos: Tordesilhas e a formação do Brasil

GOES, Synesio Sampaio. Navegantes, Bandeirantes, Diplomatas: Aspectos da

descoberta do continente, da penetração no território brasileiro extra-tordesilhas e do
estabelecimento das fronteiras da Amazônia. Brasília, IPRI, 1991.
- capítulos: O Tratado de Tordesilhas; Bandeirismo: a superação de Tordesilhas; Rio
amazonas: a conquista do Norte; Monções: a conquista do Oeste; O Tratado de
Madrid.

RODRIGUES, José Honório. Uma história diplomática do Brasil: 1531-1945. Rio de

Janeiro, civilização Brasileira, 1995.
- p. 70-93.

Bibliografia Complementar __________________________________

VIANA, Hélio. História Diplomática do Brasil. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exército – Editora,
1958.
- p. 13-68

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www.lynchdiplomacia.com.br -1-
cana", encnnlra-si- u n i curso de p u - p a i a r a o , devendo preceder ao ter-
ceiro c ú l t i m o da série, dedicado as relações económicas internacio-
nais do Brasil na lasc contemporânea (pôs-1 ( M5).
As criticas lormuladas em outro contexto por Sloane, mas retoma-
das aqui para um trabalho de avaliação crítica da produção historiográfica
no campo das relações internacionais cio Brasil, parecem, portanto, per-
tencer a um passado distante, amplamente superado pela crescente profis-
sionalização e especialização da moderna história diplomática, tal como
praticada na academia brasileira, bem como pelo crescente envolvimento
de profissionais da própria diplomacia nos estudos e pesquisas de política
externa e de relações internacionais. Os progressos de ordem metodológi-
ca ou de caráter substantivo alcançados no período recente foram certa-
mente significativos para permitir augurar resultados ainda mais satisfató-
rios no futuro imediato. O autor do presente ensaio espera continuar con-
tribuindo, com sua parcela de reflexão e de pesquisa historiográfica, para
o desenvolvimento continuado do conhecimento intelectual sobre a inser-
ção internacional do Brasil contemporâneo. Ao fazê-lo, ele ostenta com
certo orgulho a consciência de que é à classe diplomática brasileira que
incumbe, primordialmente, utilizar-se de todas as possibilidades abertas
pela "ordem" internacional para impulsionar o "progresso" da Nação.
100
Capítulo 3
A diplomacia dos
descobrimentos: Tordesilhas
c a íormaçao do lirasil
Ao nos aproximarmos da praia, fico cm pé na proa para desfraldar as
cores de Castela e Lcón, o castelo dourado c o leão p ú r p u r a , e as
listras vermelhas c amarelas de Aragón. Atrás de nós, Santa Maria,
Nina e Pinta estão ancoradas cm uma baía protegida por recites de
um coral poroso c róseo jamais visto por um europeu. [...] À medida
que nos acercamos da fascinante praia, experimento uma sensação
i n t e n s a . . . O vento agita levemente o estandarte real... Levanto um
pç descalço sobre a amurada.
Mas espere, este c um momento histórico.
Estarei preparado para ele? Ao dar aquele primeiro passo cm terra, por
acaso eu pronuncio alguma coisa imortal c profundamente apropriada,
escolhendo minhas palavras como um desafio nos desvãos da História
para os intrépidos exploradores que estão por nascer? Por acaso eu digo,
ao plantar o estandarte real na praia, "Um pequeno passo para um cristão,
um grande passo para o cristianismo", passando a perna cm Ncil Armstrong
em quase quinhentos anos?
Não, eu não tenho meio bilhão de espectadores no mundo inteiro assistin-
do ao meu leito, n e n h u m jornal adquiriu os direitos de publicar minhas
aventuras cm troca de uma enorme soma cm dinheiro, n e n h u m editor me
fez qualquer adiantamento milionário para o chamado Diário de Colombo,
não existe n e n h u m centro de controle para monitorar todos os meus movi-
mentos. [...]
Assim, não pronuncio n e n h u m a frase de efeito para a posteridade. O que
eu digo, i n q u i e t o e com razão,... é apenas:
— Tem alguém lá no mato.
Stcphcn Marlowc, The Metnoirs af Lri.tlophar Cohunbus (1987)
A (liplniuacia dos descobrimentos: Toriie.silhas c a íomiai,:ao do lir.isil 101

1. O ATO RJNDAIXm DA I I I . S I O U I A M O D N I N A
Colombo, ao desembarcar naquela praia das A n t i l h a s em 1492, não
deve realmente ter antecipado nenhuma variante "religiosa" da famosa
frase "laica" (provavelmente pré-fabricada e publicitada depois por um
eficiente serviço de public rclations) pronunciada por um astronauta
norte-americano ao dar, em 1969, seu primeiro "passo lunar".
A brincadeira transhistórica de Stcphen Mariowe não nos deve con-
tudo fazer perder de vista o significado incomensurável, do ponto de vis-
ta histórico, do primeiro "passo transatlântico" dado pelo emulo de Mar-
co Polo. A façanha do marinheiro genovês, ao pretender atingir pelo Oeste
o fabuloso mundo descrito pelo mercador veneziano, representou não só
um grande passo para um homem de sua época, mas, seguramente, um
enorme salto para a humanidade, ou pelo menos para aquela pequena
parte da umanidade que habitava o Ocidente europeu e que partia, as-
sim, para a conquista do mundo.
Quanto ao cristianismo, enquanto tal, a possibilidade de evange-
lizar povos inocentes representou, sem dúvida alguma, um dos maio-
res desafios "espirituais" em seu já milenar itinerário. Colombo acre-
ditava sinceramente que os "habitantes dessas índias logo se fariam
cristãos", o que, sabemos contudo, não se realizaria com a simples
conversão piedosa de almas pagãs, mas a um preço que o " A l m i r a n t e
do mar oceano" estava longe de suspeitar fosse tão a l i o em l e r m o s
de sobrevivência física das populações convertidas. Hm lodo caso, as
consequências do descobrimento seriam gigantescas, e não a p m a s
para um dos lados.
O que nos interessa reter neste ensaio, entretanto, não e pi i o r i l a
riamente a "conversão cristã" dos ritos pagãos praticados pelas t r i b o s
do Novo Mundo, mas essencialmente a "conversão laica" dos ritos di-
plomáticos até então praticados pelas nações do Velho Mundo. Com
efeito, entre outras consequências políticas, a incorporação colombina
das terras recém-descobertas no novo continente aos espaços geopo-
líticos do velho mundo conhecido até o século 15 significou, igualmen-
te, a revisão completa das bases institucionais do relacionamento entre
os Estados europeus e, em primeiro lugar, a readequação do modus
operandi da própria diplomacia.
A .gestainaugural de 1492 constitui, assim, um dos marcos funda-
dores das relações internacionais, na acepção moderna desse conceito.
Sem ser necessariamente o ato de batismo da diplomacia moderna, a
epopeia colombina representa o gatilho a partir do qual se operaria o re-
nascimento das relações exteriores e da própria técnica diplomática nos
Estados modernos no quadro do Renascimento da cultura política no
Ocidente europeu. Ao i n a u g u r a r -se o século 16, o Renascimento, no di-
zer de u n i especialista, " c u u s l i l i i i um e l e m e n t o essencial das relações
internacionais", já que é nessa fase histórica que se situa o aparecimento
da postura crítica em relação á diplomacia pontifícia tal como praticada
até o final da Idade Media. 1
Entre outras consequências de enorme significado geopolítico, 1492
representou, l a m b e m , n i n a tremenda aceleração na forma de condução
da d i p l o m a c i a . A m i l í c i a da descoberta de novas terras — ou do que a
p r i n c i p i o se pensava que fosse Ião simplesmente um novo caminho para
as í n d i a s p u n i u / m um enorme choque nas casas reinantes da Europa
civili/.ada, mais p r o v a v e l m e n t e do que paia os próprios reinos de Castela
e de Porlugal, que e s t a v a m empenhados desde algum tempo numa se-
creta concorrência pela conquista do Atlântico.
Na verdade, a travessia de f492 representou, antes de mais nada,
uma aceleração da história tout court. Como ensinam todos os manuais,
os tempos modernos se abrem com as grandes viagens dos descobrimen-
tos. Não apenas os manuais escolares: é pelo problema dos oceanos que
se abre o estudo dos tempos modernos na monumental coleção de histó-
ria das relações internacionais dirigida por Pierre Renouvin. Como bem
disse Caio Prado J r., o descobrimento e a colonização das terras do Novo
Mundo constituem um capítulo da expansão m a r í t i m a e comercial rum
peia, nos primórdios da era moderna.'
P o r t u g a l e E s p a n h a e s t a v a m n a v a i i i M i a u l a ilrssi- | > I O I V : I M I I , M . l , n
I l i d o o p i i m r i m q u r passa | i i c c i u r m r i i l i i l r i n i h i mi n i , i n | i i i . i .ip.m • '
l > . i i i i m < M M . i h .1 i a um i c i i m m i p i i T i n l i dm i i m i n i i i . i l i .1.1 l p ..... i .....
Ir a p a i l n i l . r , i l r ' . < u l i r i l . i ' . u l i i . m u i m. i . i l i |'i u l u i < i l r l p i n l i i > | i i > >
< i i , i n i .r, i m H 1 1 1,1 H ' , pui 1 1 H , 1 , 1 i i r . l i h i i i MI 1. 1 r. p, n ...... n, r ..... M n l n i t i i i l l
li M ! I
p l o m a i i ; i n.i i 1.1 n n u l i i t i a , l l q u i c u l i m
M d.i. l um l i ..... ii ilm. ni. |»'i
1,1 K", m i e i i i . i i n M I , i r , l v,,i l i n n s l i i i I I I , H
n 1,1 1 1, i-, |i |,i. .1. i nl l < • . | .....
n ic 10 da M i h M i l n u , ,n 1 1 1 , i .n l u l i , i ) ' r i n pi i
cipc's c n s l i i i r . " p c l . i m r.iM i.ii.ao i h u i . i r n l n l " . l m l o M f i o l i c i i l H U M ,
2, O MONOPÓLIO I'ON I II ICK )
DAS Kl-;LAC;ÔliS INTl-iKNACIONAIS
Como é sabido, desde a alta Idade Média pelo menos, a legitimação
papal constituía o principal meio político e diplomático — senão o recurso
quase que exclusivo — empregado pelas casas reinantes para confirmar a
eventual apropriação e incorporação de novas terras ao património sobe-
rano cios "príncipes cristãos". Desde os tempos obscuros de Carlos Mag-
1
Cl. PrancoLs L. Ganshol', Hisloire dês relalions interniitionales(publicada sob a diic<;ão
cie Pierre Renouvin), tomo l : Lê Moyen Age. Paris: Librairic Hachcttc, 1953, p.260.
2
Cl. Caio Prado J r., i'orinuçu<> do lirasil contemporâneo —colónia. 16. cd., São Paulo:
Brasilicn.se, 1479, p . 2 l .
103
 no, o 1'apado l i n h a ; n l i | i i u idi i pi r v a l e i K ia sobic o poder real: o pontílicc
assumia o papel de a i h i l i u miei n a c i o n a l , l a u l o mais que a sociedade euro-
peia era a "comunidade das nações cristas" e que os reis costumavam enviar
aos papas recém-eleilos "embaixadas de obediência".'
Para todos os eleitos prál icos, Roma era, até princípios do século 16, o
centro das relações inieniacionais do mundo civilizado. Mesmo se a capital
dos papas, enquanto tal, não participou do ciclo das grandes descobertas —
o feito foi essencialmente ibérico, aliado ao conhecimento cartográfico e de
navegação das cidades comerciais italianas, Génova em primeiro lugar — e
se a cidade em si tampouco tinha muita importância comercial, Roma era, no
dizer de um historiador, uma grande "clearing-house of geographical gossip",
devido às idas e vindas internacionais dos eclesiásticos.'1
Portugal, mais do que nenhum outro reino "cristão", podia permitir-se
ignorar a autoridade do Papa. O nascimento do próprio reino, em 1140, se
tinha processado através de oportuna vassalagem à Santa Sé: pouco anos
depois, pela bula Manifcslis Probuíum, de 1170, o papa Alexandre 111 con-
firmava a D. Afonso Henriques o título de rei de Portugal. Durante toda a
primeira fase de sua existência como nação independente, Portugal não dei-
xou tampouco de enviar "embaixadas de obediência" ao bispo de Roma.
Coerentemente com essa postura, desde os primórdios de suas aven-
turas africanas, a corte cie Lisboa procurou obter da "corte" de Roma aque-
les atos de caráter supranacional que validassem suas novas posses frente
aos demais soberanos cristãos; as bulas representavam, por excelência, os
instrumentos para tal eleito, seja antecipadamente como autorização pon-
tifícia para as viagens de descobrimento, seja, posteriormente, como con-
firmação político-diplomática das conquistas realizadas. Desde a primeira
metade do século 15, sobretudo por impulsão do Príncipe D. Henrique, o
Estado português se dedicava à conquista da vizinha África. A cada etapa
do avanço nos espaços atlânticos e nas costas africanas correspondia um
novo documento da diplomacia vaticana. Senão vejamos.
Em 1418, o rei D. João I obtém do Papa Martinho V uma bula (Sane
Charissimus ) que ciava caráter de "cruzada" à conquista do Marrocos.
"Seu filho D. Duarte, querendo legitimar o prosseguimento da ação ul-
tramarina, pleiteou do Papa Eugênio IV bula que lhe submetia, e a seus
sucessores, 'as terras por eles conquistadas aos infiéis' (RexRegum, de
8 de setembro de 1436). O mesmo Pontífice confirmou as doações de
D. Duarte e D. Afonso V, ao Infante D. Henrique e à Ordem de Cristo,
-' Como lembra um autor, o Papa desempenhava luncõcs de árbilro internacional, conforme o
jogo da política mundial: "Com base no poder espiritual (c nas sanções dele decorremos,
excomunhão e interdição), procurava exercer, na comunidade cristã das nações europeias, uma
espécie de administração supranacional." Cí. Hei iode Alcântara Avel lar, llixt óriiiuiliiiini\ini
Uva e económica do Hnisil. 2.ed., Rio de Janeiro: FENAME, 1976, p.37.
a
Cl. J. II. Pari y. l In' tli.-icowry i>f Sonlli America. New York: Taplinj',ci P i i b l i s l i n i ) ' .
Company. l T/'), p..Vi.
104
da j u r i s d i ç ã o e s p i r i t u a l , permitindo ao Infante conservar o poder tempo-
ral" em seu ducado de Viseu (bú\a.EtsiSusceptit de 9 de janeiro de 1442)".
A i n d a Kuc.cuio IV, ressalvando possíveis direitos da Coroa de Castela,
miei vem l a v o í a v d i n c n l c à empresa portuguesa de "evangelização" afri-
c a n a ( n o v a AV\ AVi;i//;/, de janeiro de 1443).
A pi i m c n a " p a r t i l h a do mundo" entre os Estados português e espa-
n h o l l e n i m i n o pouco depois, sempre por obra c graça da diplomacia
p o n i i h i ia A piecoce a v e n t u r a oceânica da Casa de Aviz asseguraria a
l ' o i l i i ! ' : d uma picscuc:a constante nesses instrumentos legitimadores da
p u l i l i c a m i e i n a c i o n a l tios primórdios da era moderna que eram as bulas
papais. P o r t u g a l possuía vários recursos em que fundar seu direito às
novas t e r r a s descobertas e a descobrir: o da anterioridade da descoberta
era um deles, p a t e n t e nele mesmo. A garantia papal era outro, talvez o
recurso mais importante nesse contexto.
Como afirma com razão Chaunu, "o papa representava a garantia da
ordem" e essa ordem era importante para legitimar a constituição cie um
monopólio de um novo tipo. Com efeito, "o papado, garantidor de um direito
que no seio da cristandade podia qualificar-se de internacional, participou de-
forma notória na constituição do monopólio arquétipo, o monopólio português".
O papa N icolau V, por exemplo, expede uma bula em favor do rei 1). Afonso
V, dito o Africano, afirmando caber-lhe perpetuamente, e ao I n f a n t e 1).
Henrique, a 'conquista que vai desde o cabo Bojador e do cabo Não corren-
do por toda a Guiné e passando além dela vai para a plaga meridional', e
vedando a qualquer pessoa comerciar nessas terras, sob pena de excomu-
nhão (bula Romanus Pontifcx de 8 de janeiro de 1454). Confirmando a co-
lonização e a evangelização de todas as terras africanas em direção do sul,
essa bula representou, no dizer de Chaunu, um grande êxito diplomático de
Henrique o Navegador. Ela estabelecia, "de direito, a primeira forma de
monopólio indispensável para a expansão [colonial]".-1
Seguiram-se outros textos de igual teor, reiterando os conceitos de
"fidei propagationem et divini cultus augmentum": é o caso da líder
Coc.tc.ra de Calixto 111 (de 13 de março de 1456), ou de sua solene con-
firmação pela bula de Sixto IV, a Aeternis Rc^is i-lcnii-iilui (de 21 de
-1 Cí. C h a u n u , Canc/uixla v explolación de lox iiuevos mundo* (xiyjo XVI). Barcelona:
Editorial Labor. 1973, p.125. A questão do monopólio, como csclaiccc 1 ' i c i i c C h a u n u ,
era fundamenta! ao .sucesso de lodo empreendimento exploradol c c o l o n i a l . "O combate
livrado pelo rei de Portugal, depois do Navegador [ I n í a n l c l ) , l I c n r i q u e ] , para assegurar
seu direito, esse d i r e i t o que I a r a escola, à exploração e x c l u s i v a das cosias da África, deve
se r considerado como decisivo cm seus alcances hisióiicos. De sen exilo dependeria o da
explosão planetária da Europa; sem a g a r a n t i a , d c f t i c t o e </<• /i/;v, olcicrida ao descobridor,
leria sido impossível o financiamento da exploração e do descobrimento. Uma vez asse-
gurada u amortização [tio empreendimento], a lógica l i m i t a ç ã o [do monopólio] no tempo
v i r i a por si mesma. O monopólio em regime de e x c l u s i v i d a d e representou quiçá... um
i n c o n v e n i e n t e , m í n i m o se o compararmos com os preciosos serviços que rendeu nos
p r i m e i r o s momentos"; cí. p.123.
A (l 105
junho de 1481). Essa última bula, na verdade, homologava o tratado de
paz de Toledo (de 6 de março de 1480), pelo qual Fernando de Aragão e
Isabel de Castela — os futuros "reis católicos" — se obrigavam a respei-
tar os direitos portugueses às ilhas atlânticas, exceto as Canárias, e à
costa guineana. Pouco depois, o papa Inocêncio VIII conclamava D. João
II a continuar a conquista ultramarina (bula Orthodoxae F ide i de \ 486).6
"Fernando de Aragão, cuja política italiana não coincidia com a dos
Papas Sisto IV e Inocêncio VIII (e desgostoso com a citada bula de 1486),
conseguiu influir na eleição [em agosto de 1492] de um pontífice arago-
nês, Rodrigo de Bórgia, sobrinho de Calisto III, que tomou o nome de
Alexandre VI. No mesmo mês, a serviço dos Reis Católicos, Colombo
partia em busca das índias". 7
3. DA ARBITRAGEM PAPAL
À NEGOCIAÇÃO DIRETA
Os portugueses, como se sabe, foram os primeiros a tomar conheci-
mento da descoberta de Colombo. Quando ele chegou a Lisboa em março
de 1493, por força do mau tempo, teve de justificar-se frente aos soberanos
portugueses, mesmo que fosse simplesmente para convencer seus anfitri-
ões de que não tinha avançado sobre a reserva da Guiné. Eles pensaram, a
princípio, que Colombo tinha descoberto mais algumas ilhas atlânticas.
Como escreve um biógrafo do "Almirante do mar oceano", o encon-
tro entre o Rei de Portugal e Colombo "foi carregado de tensão. O desco-
bridor da América tinha já estado aos pés daquele trono, em postulante
rejeitado. O Rei de Portugal tentava compreender até onde chegava a ver-
dade nas aventuras que Colombo descrevia, e até onde estava o engano.
Ele duvidava dessas índias e suspeitava que a expedição espanhola viesse
da Guiné ou de qualquer outra terra pertencente a Portugal. [...] Depois,...
levantou a dúvida que 'segundo o tratado vigente entre Portugal e Castela
a descoberta e a conquista pertencessem a ele'. (Se referia ao tratado de
Alcobaça, de 1479, firmado por seu pai...). Secamente o Almirante res-
pondeu 'não ter conhecimento daquele tratado'. Sabia da interdição feita
aos marinheiros espanhóis de viajar para a Guiné e a tinha respeitado"."
A revelação de que Colombo tinha de verdade descoberto terras
novas e outros povos colocou problemas de uma extrema urgência para
ambos os soberanos ibéricos. Como indicou Gaston Zeller, "os portu-
gueses acolheram com muita apreensão a notícia da descoberta de Co-
'' Idcm.
7
Idcm, loc. cit.
s
Cl. G i a n n i GuinzoUo, Cristo/oro Colombo. Milão, Amoldo Mondadori Edilorc 1984
p.221-222.
lombo. O rei João [II], decepcionado por ter deixado seu vizinho cap-
turar a magnífica ocasião que lhe tinha sido oferecida em primeira mão,
declarou ruidosamente, tão pronto conhecidos os resultados da primei-
ra viagem, que as novas terras faziam parte do domínio reservado a
Portugal pelas bulas pontifícias. Ele aclota mesmo uma atitude belico-
sa, preparando uma esquadra para impedir que os navios castelhanos
se dirigissem às índias". 1 '
Os reis católicos, contudo, não se deixam intimidar e fazem apelo aos
mesmos expedientes da "diplomacia papal" que tinham até então sido utili-
zados com grande proveito por seus vizinhos ibéricos. Com efeito, eles ne-
cessitavam de uma bula análoga àquela possuída pelos portugueses. A ques-
tão que se colocava antes de mais nada, como sintetizou o historiador Elliot,
era a de saber "quem iria exercer domínio sobre as terras e quem iria empre-
ender a salvação das almas de seus povos? Os Reis Católicos voltaram-se
para o papado, seguindo o precedente estabelecido pelos próprios portugue-
ses, que tinham assegurado a doação formal pelo papa dos direitos de sobe-
rania 'desde o Cabo Bojador até a Guiné e além'. De um papa espanhol co-
laboracionista, Alexandre VI, eles obtiveram o que pretendiam: direitos simi-
lares sobre 'todas as ilhas e terras, descobertas e a descobrir'... [...]. Poder-
se-ia considerar as bulas de Alexandre VI de 1493 como desnecessárias,
em vista do princípio de direito romano estabelecido nas Siete Partidas, se-
gundo o qual a posse pertence aos primeiros ocupantes da terra. Mas, a
autorização papal atribuía um grau extra de segurança às reivindicações cas-
telhanas contra qualquer desafio contestador por parte dos portugueses e ele-
vavam a conquista das índias ao nível de empreendimento sagrado...".'"
As preocupações dos soberanos espanhóis também eram de ordem
prática. Como indica outro historiador, "o objetivo imediato da política real
[de Castela] era a de estabelecer uma presença espanhola na [nova] área,
organizar um sistema regular para se abastecer de ouro por meio de tro-
ca, e obter um título espanhol, internacionalmente reconhecido, de co-
mércio e de estabelecimento, à exclusão dos demais europeus. Esse títu-
lo, em vista da informação já em possessão dos portugueses, era uma
questão de urgência. [...] As bulas que [Alexandre VI] emitiu em 1493
iriam constituir, para a Administração espanhola nos próximos trezentos
anos, a base moral e legal da dominação espanhola nas Américas"."
"Vide Zcllcr, Hisloire cies reUilions internationciles, toma2'.LesTetnpsModerw$, v.l: De
Cristoplie Coltunb à Crwnwelt, Paris, Libra i rio HuchcUc. 1953, Chap. I l l : "Lês Problèmes
de Ia Mor", p.30-88. cí. p.35.
'" CF. J. H. Eliotl, "The spanish onquest and lhe scttlenicnl of America", in Bcthell (cd.),
The Camhrídgeítiitoiyof Latiu America, Cambridge, Cambridge Univcrsity Press, 1984.,
v.l, cap. 6, Pari Two,'p.í 49-206, c f. p.160-161.
" Cf. Parry, The ctiscovery of South America, op. cit., p.67. O Papa tinha o direito de
conceder soberania temporal sobre territórios não disputados por outros príncipes cris-
tãos, doutrina um pouco dúbia, mesmo para os ortodoxos, mas que tinha sido aceita
quando a monarquia portuguesa reivindicou a posse da África ocidental.
107
 Talvez mais do que em qualquer período anterior, e provavelmente
pelo resto dos tempos modernos, a diplomacia papal mostrou-se ex-
cepcionalmente prolífica em matéria de "títulos de propriedade". Ti-
vemos, num diminuto espaço de tempo, uma sucessão de bulas pon-
tifícias que se completavam ou se duplicavam, o que, em si mesmo,
revela o grau de incerteza sobre a amplitude real dos descobrimentos
colombinos. "As primeiras duas bulas simplesmente garantiam a so-
berania das descobertas de Colombo para Castela; mas, isto não era
suficiente. Os portugueses já reivindicavam, pela bulaAeterniRegis
de 1481, o monopólio de navegação ao sul das ilhas Canárias, e para
autorizar Colombo a cruzar o Atlântico em latitudes mais meridionais
era necessário restringir o monopólio. Em consequência, a terceira
bula, a íamosa/nfer Coetera, traçou uma linha imaginária de norte a
sul a cem léguas a oeste das ilhas dos Açores e do Cabo Verde e
garantia que as terras e mares além dessa linha, em qualquer latitu-
de, deveriam ser reservadas à exploração espanhola". A quarta bula,
Dudum Siquidem, confirmava de certo modo as anteriores e amplia-
va o escopo das "concessões" pontifícias, pois que ela garantia que
mesmo as ilhas e terras descobertas e a descobrir a oeste e ao sul do
caminho das índias pertenceriam a Castela. Ela iria encontrar reso-
luta oposição por parte da coroa portuguesa.
A busca de um "reconhecimento diplomático" para as novas
aquisições castelhanas foi, assim, um processo confuso e entremea-
do de interpretações sempre inéditas. À primeira bula Inter Coetera
foi elaborada em abril, embora viesse pós-datada de 3 de maio de 1493.
Mas, como diz Zeller, "ela foi redigida de maneira tão apressada que
será preciso, para levar em conta os imediatos protestos portugue-
ses, acompanhá-la, um mês depois, de uma outra, com o mesmo nome,
concebida em termos um pouco diferentes e antedatada do dia 4 de
maio". 12
Uma terceira bula, a Eximiac Devotionis, foi expedida em julho,
mas com a mesma data da primeira Inter Coetera: ela outorgava aos
reis católicos "não menores graças" do que as concedidas aos de Portu-
gal. Finalmente, cinco meses após, e depois de uma investigação mais
detalhada, a bula Dudum Siquidem (de 25 de setembro), corrige ligeira-
mente as precedentes e passa a atribuir à Espanha algumas concessões
feitas anteriormente à Ordem de Cristo, sempre quando as terras, àque-
la data, não estivessem sob a posse atual e real da Ordem.
Resumindo o essencial dessa primeira partilha do mundo — e última a
ser feita por uma "organização internacional", a que podia ser assimilado o
Vaticano nessa época —, na Inler Coetera, o papa atribui a Castela
'- Cl. Zcllcr, Hixtoire cies reltitio/ix intcniiilioiiíilex, op. ciL, p.35.
108 Paulo Kolicno de Almeida
todas as I l h a s e Icrras íirmcs achadas c por achar, descobertas ou por
descobrir, paia o Ocidcnle e o Meio-Dia, fazendo c construindo uma linha
desde o Polo Ártico, a saber do Sctcntrião, ate o Polo Antártico, a saber
Meio-Dia, quer sejam terras firmes c i l h a s encontradas c por encon-
trar cm dircção à índia, ou cm dircção a qualquer outra parte, a qual
l i n h a dista de q u a l q u e r das ilhas que vulgarmente são chamadas dos
Açores c Cabo Verde cem léguas para o Ocidente e o Mcio-Dia...1-1
Chaunu, por seu lado, desfaz alguns equívocos sobre o conteúdo
dessa famosa bula. Ele afirma, em síntese, que muito se desvirtuou o seu
sentido, "dando-lhe um poder resolutório de que carecia", tendo ainda sido
situada exclusivamente no contexto da rivalidade hispano-portuguesa, o
que aparentemente não era o caso, como a própria negociação de Tor-
desilhas o demonstrou. A definição da linha divisória, por exemplo, que
não existia na primeira versão do texto (de 3 de maio de 1493) e que foi
acrescentada in extremis na segunda redação do texto (de junho, rece-
bida em Barcelona cm 19 de julho), é, segundo Chaunu, "um ponto em
qualquer hipótese secundário do texto". 1 ' 1
A verdade, porém, é que os espanhóis recebiam em doação perpé-
tua, das mãos do Papa, todo o Novo Mundo ainda por descobrir. Ainda
que a força legal de todos esses instrumentos da diplomacia vaticana
pudesse ser contestada, como ela o foi efetivamente pelos demais sobe-
ranos europeus, eles eram, do ponto de vista de Portugal, suficientemen-
te preocupantes e explícitos para justificar uma ação diplomática susce-
tível de limitar seus efeitos.
Incapaz, contudo, de mudar a atitude do Papa — embora tivesse pro-
testado ainda antes da Dudum Siquidem —, o rei D. João 11 aciona o pró-
prio trono de Castela que, a princípio, mostrou-se pouco receptivo. Dispos-
to inclusive a ir à guerra para fazer valer os seus direitos, o "Príncipe Per-
feito" logrou finalmente que Fernando e Isabel decidissem entabular nego-
ciações dirctas com ele. Kstava aberto o caminho de Tordesilhas.
O elemento significativo que importa reter para os propósitos desta
nossa análise é precisamente o fato de que, no âmbito da "técnica" das
relações internacionais, em Tordesilhas se passa de uma fase de recurso
prioritário à legitimação papal, como meio de se fazer reconhecer erga
omnes decisões adotadas mais ou menos unilateralmente pelas casas rei-
nantes da Europa, para uma de abertura de processos de negociação
diplomática direta entre poderes soberanos.
Em Tordesilhas se iria discutir sem interferência da Cúria romana
e, mais importante, sobre uma matéria sobre a qual já existia disposição
anterior do Papa, no caso as sucessivas bulas de 1493. Em Tordesilhas
se situa, verdadeiramente, o começo da moderna diplomacia.
L<
C!. Avclkn, História udininistrcílivu, op. ciL, p.3eS-39.
14
Cl". C h a u n u . Coni/itisiii v cxplotcición, op. cil., p. 1 25- 126.
109
 4. TORDESILHAS: A PRIMEIRA PARTILHA
DO MUNDO
Deixando de lado qualquer reivindicação sobre as ilhas descobertas
por Colombo, a delegação portuguesa aceitou, como base de discussão, a
bula de demarcação ínter Coete.ru, mas solicitou que a linha demarcatória
fosse movida 270 léguas mais adiante, como forma de proteger seus inte-
resses africanos. Os soberanos espanhóis, baseando-se no raciocínio geo-
gráfico de Colombo, concordaram. Assim, firmou-sc em 7 de junho de
1494, em Tbrdesilhas, a Capitulação da Partição do Mar Oceano, poste-
riormente ratificada em Arévalo, pela Espanha, em 2 de julho, e em Setú-
bal, por Portugal, em 5 de setembro. O Tratado de Tordesilhas, como es-
creveu Parry, "estabeleceu a linha de partida, por assim dizer, na corrida
para os mercados da Ásia meridional e oriental, na qual os portugueses
navegariam para leste e os espanhóis para o oeste".11
Como indica acertadamente ainda o mesmo historiador, ambas as
partes ao Tratado "tinham negociado [em Tordesilhas] na ignorância geo-
gráfica. Mesmo os portugueses, provavelmente, não tinham percebido,
naquele momento, a magnitude de seu sucesso diplomático. Eles ganha-
ram, no confronto com a Espanha, o uso exclusivo da única rota prática
para a índia e o direito de afastar os espanhóis de um vasto território na
América do Sul oriental. Em contrapartida, eles aceitaram sua própria ex-
clusão do resto de um novo mundo ainda por descobrir". Chaunu também
faz um balanço de "ganhos e perdas" do ponto de vista português: "os dois
príncipes cristãos beneficiários começaram uma negociação que modifi-
cou o conteúdo da questão relativamente secundária da linha de demarca-
ção. A posição de Portugal, no mar e no direito, se fortaleceu; a mudança
de 100 a 400 léguas a oeste é fundamental para qualquer um que conheça
os acontecimentos e a geografia das costas americanas. Mas, para os con-
temporâneos do tratado de 1494, a modificação foi mínima. O essencial
ficava estabelecido no reconhecimento por parte de Portugal da entrada
de Castela no monopólio português, monopólio que Portugal havia sabido
impor na dura realidade da exploração das costas da África. Castela her-
dou todo um esquema jurídico antes que o benefício se estendesse a outros
possíveis participantes ou criadores de Impérios". 1 "
Em outros termos, o estabelecimento de monopólios e partilhas sobre
terras colocadas sob a influência geopolítica — para empregarmos um
conceito moderno — dos príncipes cristãos, que antes era feito pela via
nem sempre muito "católica" — no sentido grego cia palavra — da di-
plomacia vaticana, essa definição crucial para os destinos do capitalis-
mo mercantil nos albores da era moderna passa a ser feita por via bilate-
13
Cl'. Parry, The discovery of Soulh America, op. dl., p.68.
"' Cf. C h a u n u , op. ciL, p. 126.
í 10
ral, em negociações diplomáticas conduzidas diretamente pelos sobera-
nos por meio de seus delegados de chancelaria. É verdade que a decisão
de Tordesilhas não podia obrigar terceiras partes, mas tampouco as bu-
las papais, no quadro da Igreja "partidarizada" do período imediatamen-
te anterior à Reforma, tinham a virtude de alcançar um consenso univer-
sal entre os soberanos cristãos.
Para sermos mais correios, a diplomacia pontifícia ainda encontraria,
no caso da partilha do novo mundo, um úlúmosursaut de legitimidade, quan-
do, a pedido do rei português D. Manuel, o Papa Júlio II autoriza a ratifica-
ção da Capitulação da Partição aos bispos de Braga e Viseu, em nome da
Cúria romana, pela bula/ia quac pró bonopacis, de 24 de janeiro de 1506.
Entretanto, na disputa contra as investidas francesas e inglesas contra "seus"
territórios no novo mundo, os espanhóis e os portugueses tiveram de se apoi-
ar mais na força das armas do que na "doação" papal.
Os atos diplomáticos de 1493 e de 1494 autorizariam, a qualquer títu-
lo, que se falasse de uma "partilha do mundo" entre portugueses e espa-
nhóis? Com efeito, se chegou mesmo a assimilar Tordesilhas a uma espé-
cie de l alta (1945) dos tempos modernos, ou ainda, a um precedente histó-
rico ao Congresso de Viena (1815), delimitando zonas de influência e ter-
ritórios antecipadamente colocados em regime de "protetorado". Segundo
Zeller, entretanto, esses atos, tomando-os ao pé da letra, apenas fixavam o
destino eventual das ilhas ou eventualmente dos continentes a serem des-
cobertos. "Mas, os dois governos tiraram a conclusão de que, cada um deles,
em seu setor, era mestre e soberano nos mares e na terra firme. Assim
como os portugueses reservavam para si o monopólio da navegação e do
comércio nas costas da África, os espanhóis pretendiam ter a mesma re-
serva além dos limites das 370 léguas".17
No que se refere ao impacto internacional dos atos diplomáticos de
1493-1494, Zeller afirma que os demais Estados se abstiveram de protestar.
Na verdade, a indiferença em relação aos arranjos dos soberanos ibéricos
durou muito pouco. Alguns anos depois, quando se ouviu falar da presença
de ouro nas Américas, começou uma carreira de caravelas em díreção ao
novo mundo. O rei francês, cujo inimigo principal era o espanhol, lança a sua
famosa frase, em 1541, em resposta a um embaixador de Carlos V: "Lê soleil
luit pour mói comme pour tous lês autres. Je voudrais bien voir Ia clause du
testament d'Adam qui m'exclut du partage du monde..."lf!
Antes que esse desafio se materializasse de verdade, os portu-
gueses e espanhóis operariam ainda uma nova divisão do mundo, pro-
vocada desta vez pela viagem de circunavegação empreendida por Ma-
galhães a serviço dos reis de Espanha. Apesar de terem realizado a"par-
tilha do mundo" em Tordesilhas, as nações ibéricas não tinha conse-
17
Cf. Zeller, Histoirc dês relalions internationales, p.36.
' s Idem, op. cit., p.38.
A diplomacia dos descobrimentos: Torelésllhas rc a formação cfe- Brasil 111
guido eliminar todas as causas de desentendimento entre elas. "Du
moment que Ia terre était ronde — comenta ironicamente Zeller — lê
mode de partage adopte àTordesillas apparaissait imparfait". O assun-
to seria, entretanto, resolvido bem mais tarde e sempre por meio de
negociação direta entre os soberanos: peloTratado de Lenda (de 23 de
abril de 152')), Portugal passava — ou continuou — a deter a posse
das Molucas, concessão em grande parte facilitada pelo fato de uma
irmã de Carlos V ter contraído matrimónio com João III, uma vez que
uma interpretação estrita da posição do "anlimeridiano" colocaria o ar-
quipélago sob o domínio de Castela.
5. DO CONDOMÍNIO IBÉRICO À BALANÇA
DE PODERES
O Papado, em finais do século 15 e princípios do 16, pretendia
ainda dispor de uma suserania universal, dando-lhe direito de derrocai-
os soberanos, de coroar o Imperador e de guiar os reis. Mas, na verdade,
eleja dispõe de muito pouca margem de ação. Como indica Mousnier,
"quando em 1494, em Tordesilhas, Espanha e Portugal dividem entre si
as novas terras, os reis modificam as disposições da bula Inter Coetera,
recusando a plenipotência do Papa e declarando que ele não poderá mo-
dificar suas obrigações respectivas por um ato de sua própria iniciativa.
Em 1.540, Francisco l diz abertamente que os papas têm uma jurisdição
espiritual, mas que não é da competência deles distribuir terras entre os
reis. A secularização da política, a Reforma em seguida, reduzem a in-
fluência do Papa no terreno temporal à que ele poderia exercer como
chefe de Estado e como chefe de partido." 1 "
A tentativa de um condomínio ibérico sobre as terras recém-des-
cobertas se dá, portanto, menos por virtudes intrínsecas da diploma-
cia papal do que pela "vontade de poder" dos dois Estados. Depois
dos acordos de Tordesilhas, e notaclamente depois da circunavegação
do globo por um português a serviços dos reis de Espanha, novamen-
te os reis ibéricos negociariam, diretamente, a "partilha do mundo".
Se emTordesilhas se havia colocado a linha clemarcatória no Atlânti-
co, o tratado de Saragoça (1529) colocaria a linha no Pacífico, a 17"
a oeste das Molucas.
Mas, os demais países europeus, terminada a missão histórica da
Nation making e empenhados nesse momento num ativo processo de
'" Cl'. Roíand Mousnicr. I.es XVIe. el XVl/e. Siècles: Ia grande mulalion inleUecliie/le
cie r/iumuiiité, /'avène/nenl de Ia xcience modcrne el l'expansiva de l'Kumpe, Tome
IV de Hixioíre ^énérule c/e.v civilisalionx (puhiice sons Ia dircction de Maurice Crouzel).
5.ed.. Paris. Presses Univcrsilaires de France, 1967, p.142.
112
T State buildinx, não estavam dispostos a permitir esse verdadeiro "conge-
\lamento do poder mundial" implícito no projeto ibérico de condominium
sobre o conjunto do mundo não europeu.
Como informa Mousnier, essas manifestações dos imperialismos
ibéricos "desencadearam a resistência de outros soberanos que encar-
navam os interesses de suas respectivas nações. Eles procuram impedir
o triunfo completo dos mais poderosos do momento e se aliam contra eles
para realizar um equilíbrio de forças entre os Estados, uma balança de
poderes. Esse instinto torna-se pouco a pouco a regra do equilíbrio euro-
peu. A ideia medieval de uma hierarquia ordenada de reinos é substituí-
da pela da comunidade igualitária de nações livres. [...] O sistema de
equilíbrios acarreta uma série de coalizões [de estados europeus], sem
contar a multiplicidade de alianças cambiantes. Nos oceanos, o equilíbrio
não pode ser realizado, mas foi concebido sob a forma de teorias sobre a
liberdade dos mares e sobre a ocupação efetiva. Em 1533, [o rei fran-
cês] Francisco l obtinha do Papa Clemente VII uma interpretação da
bula Inter Cocicra de 1493: estavam reservadas apenas os continentes
conhecidos em 1493 e não as terras descobertas depois por outras coro-
as. Em 1540, Francisco I vai mais longe. Ele diz que 'o sol brilha para ele
como para todos os demais e que ele desejava muito conhecer o testa-
mento de Adão para saber de que forma ele tinha dividido o mundo'...
Ele declara que somente a ocupação criava o direito, que descobrir um
país 'de 1'oeir ou atravessá-lo não constituía uma tomada de posse e que
ele considerava como domínio estrangeiro unicamente 'os lugares habi-
tados e defendidos'. São as bases da colonização moderna".20
Contrariamente a seus objetivos pretendidos, essa bula de 1493 não
conseguiu, assim, refrear os demais países: ela não intimidou a França
de Francisco l, em pleno período da Reforma, nem tampouco a Inglater-
ra de Henrique VIU ou a liolanda das grandes companhias de comér-
cio. Na verdade, como observou Chaunu, o instrumento papal não che-
gou a representar um verdadeiro incómodo, "tendo unicamente contribu-
ído para generalizar a noção de monopólio. O que reclamaram a França,
a Inglaterra e a Holanda, os últimos incorporados [à epopeia dos desco-
brimentos] e os mais desejosos de expansão, era uma participação nos
benefícios desse monopólio. Até o século 19, os monopólios seriam a
condição jurídica da expansão colonial e das construções imperiais".21
-" Cl. Mousnicr, op. dl., p.154-155. Como observa ainda Mousnier a propósito da "deca-
dência" da diplomacia vaticana cm princípios do século 16, os próprios papas davam
muitos exemplos de que a única base da política cxlcrna era. na verdade, uma avaliação
da relação de forças cnire os contendores imediatos: eles eram, aliás, os primeiros a se
desdizerem e a desprezarem a palavra dada. Os papas contribuíram, assim, para abrir
uma nova época nas relações entre os Estados, não mais determinada pela intervenção
da Cúria romana, mas submetida aos inlercsscs exclusivos dos Estados emergentes.
'' Cf. C h a u n u , op. cit.. p. 126.
113
 O desafio ao condomínio ibérico partiu, como seria de se esperar,
dos franceses e era especificamente dirigido contra os espanhóis, muito
embora tenham sido os portugueses a sofrer em primeira mão suas
consequências práticas. Esse desafio se deu não apenas no terreno pro-
priamente geográfico, e consubstanciado em invasões e ocupações "ile-
gais" de território, mas igualmente no plano conceituai, vale dizer, no ter-
reno jurídico do "direito das gentes", sobre o qual supostamente se deve-
riam assentar as bases da "nova" diplomacia.
Como indica um especialista, "à diferença'dos espanhóis, que acei-
taram as bases jurídicas das reivindicações portuguesas e argumentaram
apenas sobre os limites, os franceses apresentaram um desafio fundamen-
tal aos direitos exclusivos de Portugal sobre o Brasil. Esses direitos se apoi-
avam, como na África, nas bulas pontifícias, que personificavam a tradi-
ção canónica medieval da jurisdição universal do papa sobre o mundo,
conceito classicamente formulado [...] durante o século XIII. Ele dava ao
Papa autoridade legítima para conceder aos soberanos cristãos que empre-
endessem a tarefa de evangelização direitos monopólicos sobre mares e
terras descobertas. Mas, esse conceito medieval foi logo atacado por críti-
cos tomistas cujas ideias tinham sido ulteriormente reforçadas pelo redes-
coberta renascentista do direito romano, em especial do Código de Justini-
ano. Com efeito, a posição pontifícia não era mais aceita por estudiosos
progressistas mesmo na Península Ibérica (como por exemplo Francisco
de Vitoria). Armados, então, com o conceito 'moderno' de império, base-
ado no direito laico das nações (ex lure gentium), os soberanos franceses
insistiram em seu direito de comerciar livremente e declinaram em respei-
tar qualquer título que não fosse respaldado pela ocupação efetiva".22 ,
Submetidos a uma constante pressão francesa desde os anos 20
do século 16, os portugueses enfrentaram dificuldades em várias fren-
tes. "Juridicamente, as bulas papais e o Tratado de Tordesilhas eram
reconhecidos apenas por Castela e a argúcia intelectual dos advoga-
dos franceses tornava incómoda a posição do rei de Portugal. Inca-
paz de persuadir o rei francês [sobre a legitimidade] de seu direito
legal [...], João III (1521-1557) chegou a apelar temporariamente para
a chantagem de Chabot, o Almirante da França, em sua tentativa de
controlar a pirataria e os saques franceses (1529-31)". Rendendo-se
finalmente à evidência, os portugueses organizam a expedição de
Martim Afonso de Souza (1530-1531): "esses estabelecimentos res-
ponderiam ao desafio jurídico francês: Portugal poderia agora reivin-
dicar a 'posse efetiva' do Brasil". 23
No terreno mais "ideológico" da evangelização dos novos povos e
naquele mais "jurídico" de seu direito à "propriedade", a doutrina pontifícia
-- Ver H. B. Johnson. "The portuguesc settlemcnt of Brazil, 1500-1580", in Belhell
(ccl), l kc Cainhriilge history of Latiu America, op. cit. supra, p.249-286, c l", p.259.
1!
Idcm, p.26().
114
seria igualmente contestada com brilhantismo pelos novos pensadores do
direito das gentes, em especial por Francisco cie Vitoria. "A doutrina aristo-
télica (de um direito natural, mesmo dos índios, a uma propriedade e uma
jurisdição] esteve no cerne de uma grande série de conferências, ssRelectio
de Indis, que o dominicano espanhol Francisco de Vitoria pronunciou na
Universidade de Salamanca em 1539. Se a autoridade civil era inerente em
todas as comunidades, em virtude da razão e do direito natural, nem o papa
nem o imperador poderiam reivindicar legitimamente um domínio temporal
universal que eliminasse ou passasse por cima dos direitos legítimos das
comunidades não-cristãs. Num golpe decisivo, portanto, Vitoria destruiu a
justificativa pura o domínio espanhol nas índias sobre a base da doação pa-
pal. Da mesma forma, ele rejeitou títulos baseados em supostos direitos de
descoberta ou na oposição dos índios em aceitar a Fé".24
Contestada em suas bases jurídicas e ideológicas, a doutrina pon-
tifícia já não mais poderia servir de base à dominação exclusiva do
mundo pelos dois reinos ibéricos. Ela tampouco permitiria instrumen-
tar o novo padrão das relações internacionais que emergia paralela-
mente à afirmação dos Estados monárquicos no cenário europeu. A
diplomacia pontifícia seria uma das muitas vítimas do processo global
de mutação intelectual que se operava durante o Renascimento: em
seu lugar surgiriam novas técnicas e novas estruturas para a política
exterior dos Estados.
(i. O NASCIMENTO
DA DIPLOMACIA PERMANENTE
Como alerta Mousnier, essas estruturas são novas apenas fora da Itá-
lia, já que nessa península desde cedo se compreendeu a necessidade de
certas regras de convivência, de um sistema de relações entre estados, a co-
O S
meçar entre os próprios estados italianos. "Os italianos tinham chegado à
noção de um sistema de Estados no qual cada qual é obrigado a velar pela
manutenção do equilíbrio [geral]. Para tal, era necessário [estabelecer] rela-
ções permanentes entre os Estados, aos quais se impunha portanto um certo
número de regras, um direito internacional. [...] A língua diplomática euro-
peia se aprovisiona de metáforas tomadas de empréstimo à Itália: 'balança
de poderes', 'contrapeso de forças', etc. A ideia de 'corpo cristão", de 'repú-
blica cristã" cessa. As noções de equilíbrio europeu, de diplomacia perma-
nente, de direito internacional, de princípio de intervenção, dominarão a po-
lítica europeia até o congresso de Viena e mesmo mais além".23
:J
Ver J. H. Eliotl, "Spain and America in the sixlecnth and scvcntccnth centurics", in
Betheii (ecl.). The Cumbnd^K history, op. cit., p.287-339, c f. p.305.
11
Cf. Mousnier, /.c.v XVIc. cl XVÍle. Siècles, op. cil., p. 140.
A diplomará dos descobrimenios: Tordesilhas c a íormação do Brasil 115
 Assim, a exemplo dos Estados italianos do século 15, os Estados
europeus adotam a "técnica" da diplomacia permanente. Até o final do
século 15, eles tinham empregado apenas embaixadas solenes, conduzi-
das por príncipes, cardeais ou ministros, chegando em grande pompa e
repartindo depois de cumprida uma missão específica. Mas, a partir do
século 16, essa "invenção" propriamente veneziana que é a presença per-
manenle de representantes de uma potência na capital de um determina-
do listado, se dissemina rapidamente.
Em consequência, como lembra Mousniér, "de véritables familles
d'ambassadeurs se formèrent". A descrição que ele faz dessas novas perso-
nagens e do seu papel no sistema de relações internacionais que se constitui
progressivamente não é de modo algum envaidecedora para seus atuais re-
presentantes, mas merece ainda assim uma transcrição, pois que correspon-
de à realidade propriamente "maquiavélica" desses tempos de transição. O
embaixador permanente é, antes de mais nada, um espião privilegiado que
dispunha de toda uma rede de informantes. "Cest aussi un agent politique
qui s'abouche avec dês traitres possibles, distribue secrètement dons et pen-
sions, manoeuvre cies conseilleurs d'Etat, dês prédicateurs, dês membres
influentes dans lês corps et communautés divers du royaume".2'1
O método da diplomacia é o mais direto possível: "Lê résultat seul
compte. Lês préoccupations morales lê cèdent au calcul dês rapports de
force. La diplomatie est Ia guerre sur un autre terrain. Lês armes habitu-
elles som lê mensonge et Ia ruse. Uambassadeur doit bicn savoir 1'histoire,
'maítresse de toutes lês fraudes, tromperies et parjurements' (Commi-
nes). II doit d'aborcl se montrer 'homme de bien', loyal et franc, pour
capter Ia coniiance de sés interlocuteurs e pouvoir mieux lês tromper, lê
moment venu (Machiavel). II doit sagement assurer vouloir faire une
chose et en faire ensuite une autre". 27
Independentemente, porém, das qualidades pessoais dos novos "en-
voyés royaux", o intercâmbio de representantes dos soberanos começa
a se processar rapidamente, sobretudo e logicamente entre aquelas cor-
tes que detinham interesses contraditórios entre elas, como era o caso
dos dois reinos ibéricos em face dos demais países europeus.
7. A FORMAÇÃO TERRITORIAL DO BRASIL
lissa diplomacia permanente, por exemplo, é colocada em ativida-
de desde cedo entre os dois reinos ibéricos, precisamente em razão das
diferenças remanescentes a respeito das fronteiras respectivas da "par-
l i l h a do mundo" operada inicialmente emTordesilhas. O Brasil, em par-
Idcni, p. 141.
Klein, p. 142.
l C' 1'anlo Kubníu de Almeida
ticular, ainda antes de sua emergência como território ou como nação,
representaria uma espécie de teste histórico para os vários acordos de
limites concertados sucessivamente entre Portugal e Espanha. 28
Com efeito, o impacto das relações internacionais sobre a formação
da nacionalidade brasileira se efetiva mesmo antes do próprio nascimento
do País: a "existência" do Brasil precede à sua inserção na ordem interna-
cional. Como vimos, previamente ao descobrimento de terras no Atlântico
sul, Portugal e Espanha já se encontravam partilhando os territórios desco-
bertos e a descobrir naquela parte do mundo vagamente identificada com
o "Oriente". O "ato fundador" deTordesilhas marca, portanto, a emergên-
cia do Brasil, ainda que involuntária, no cenário internacional.
A bula pontifical Intcr Coctera de 1493 e o Tratado delimitatório de
Tordesilhas de 1494, constituem, efetivamente, os primeiros atos diplomá-
ticos relativos ao Brasil. Se a carta de Pêro Vaz de Caminha pode ser con-
siderada como um certificado de "batismo", aqueles documentos diplomá-
ticos representam, por assim dizer, uma espécie de "anunciação" de um
Brasil ainda por descobrir. Ainda que esses instrumentos diplomáticos in-
teressassem, à época, mais de perto Espanha e Portugal e que eles objeli-
vavam disciplinar a questão de suas soberanias respectivas sobre o con-
junto de terras em fase de incorporação aos domínios territoriais de ambas
as coroas, eles constituíam, em especial os acordos concluídos em Torde-
silhas, os primeiros exemplos efetivamente documentados de uma nova
modalidade de ação diplomática em ação no contexto internacional.
Seja como for, a questão dos limites entre as concessões espanho-
las e portuguesas a oeste do velho Mundo constitui o primeiro "assunto
internacional" do Brasil "em gestação". A questão iria, dentro em breve,
materializar-se na prática, ao conformar-se a visão real do território "re-
cém-nasciclo", isto é, logo após 1500; mas, como já observado por diver-
sos historiadores, o certo é que o Brasil teve "fronteiras" antes sequer de
possuir qualquer conteúdo efetivo como "território".
Na verdade, a demarcação prevista no Tratado deTordesilhas nunca
foi implementada no terreno, em grande parte devido aos projetos ex-
pansionistas que cada protagonista mantinha em relação às terras da vi-
-" Não se deve tampouco descartar a influência desse "pecado original" que repre-
sentou o lator "Tordesilhas" na própria afirmação arraigada do trabalho escravo no
Brasil: muitas vezes se esquece que, de certo modo, o Tratado de Tordesilhas repre-
sentou a legalização do monopólio português do comércio negreiro. Desde 1502,
por exemplo. Portuga! passou a abastecer Scvilha, que remetia os escravos africanos
para a A m é r i c a espanhola. Alguns anos depois, o tráfico já representava uma das
p r i n c i p a i s rendas da Coroa portuguesa. Nessas condições, não c de surpreender o
lato de que o modo de produção escravista, adotado com maior ou menor intensida-
de cm todas as empresas coloniais europeias, tenha adquirido no Brasil uma amplitu-
de tal que ele v i r i a a marcar indelevelmente o processo de formação da nacionalida-
de, deixando como herança histórica uma das características mais negativas de sua
estrutura social e de seu sistema c u l t u r a l e de valores.
117
 zinha Coroa. Ambos os poderes postergaram enquanto puderam a deli-
mitação de suas possessões respectivas, ambicionando o soberano espa-
nhol os entrepostos portugueses das Molucas e pretendendo o monarca
português estender suas terras no Atlântico sul e na faixa equatorial.
Esse primeiro "dossier" das "relações exteriores" do Brasil, o da deli-
mitação de suas fronteiras, permaneceu incompleto e inconcluso durante mais
de dois séculos. "Com a união, em 1580, das coroas ibéricas pela extinção
da dinastia de Aviz, a questão dos limites sul-americanos ficou latente por
sessenta anos". O assunto somente seria retomado a partir do desligamento
de Portugal do poder monárquico espanhol, em 1640, em razão do acirra-
mento dos conflitos pelo controle dos territórios situados no entorno platino.
Pela primeira vez, então, o Brasil, enquanto tal, passa a ser objeto de nego-
ciações diplomáticas e não apenas como espectador distante. Antes, porém,
a Nação pagaria um alto preço devido a seu alinhamento involuntário nas
alianças e rivalidades internacionais existentes naquela época.
Entre outros incómodos do status colonial, está o de suportar, mes-
mo indiretamente, os custos da política internacional assumida pela me-
trópole. Os territórios dependentes são automaticamente incorporados ao
ordenamento de forças que cada potência realiza para enfrentar uma situa-
ção de crise em suas relações exteriores. As situações de conflito bélico e
de disputas territoriais por procuração são bastante conhecidas na história
do colonialismo moderno. A tradicional rivalidade entre a França e a In-
glaterra, por exemplo, se materializou tanto nos campos e florestas da
América do Norte como nos mares e terras adjacentes ao Canal da Man-
cha. A própria independência das 13 colónias e a guerra anglo-americana
de 1812 podem, de certo modo, ser vistas como capítulos "extra-europeus"
do secular enfrentamento entre as pretensões hegemónicas da monarquia
absolutista francesa e a resistência orgulhosa da perfide Albion
No Atlântico sul, igualmente, as incursões, invasões e ocupações
por parte de corsários, mercenários ou enviados de casas comerciais ou
reais da França, Inglaterra ou Holanda, inimigos ocasionais ou históri-
cos das coroas portuguesa e espanhola, podem ser vistas como parte do
enfrentamento estratégico ou comercial levado a cabo a nível do sistema
internacional em seu conjunto. As tentativas de estabelecimento estran-
geiro no Brasil, entre os séculos 16 e 18, constituem mais um exemplo
dessa condição de "dependência forçada" das nações colonizadas em
relação às opções de política internacional das potências metropolitanas.
Nesse sentido, o Brasil, entre 1580 e 1640 (e mesmo depois dessa data),
foi uma vítima involuntária da deterioração das relações internacionais da
Coroa espanhola. Contra as ameaças externas, sobretudo a ocupação holan-
desa, os brasileiros lograram manter a unidade territorial do País. As lutas
contra as invasões externas constituíram um dos mais importantes fatores na
formação da nacionalidade brasileira e na emergência de uma consciência
propriamente nacional.
118
De "ilha" na América espanhola, o Brasil converteu-se no país de
maior extensão territorial da América do Sul. Como foi isso possível?
Como, por outro lado, Portugal e Espanha, duas potências menores no
concerto europeu, lograram preservar seus imensos territórios no Novo
Mundo? "A resposta [...] deve ser encontrada no contexto internacional:
apoiando-se na permanente rivalidade entre a França e a Inglaterra...,
Espanha e Portugal participaram de um sistema de alianças europeias,
que lhes asseguraram a manutenção de suas possessões coloniais".2''
Ressalte-se, por outro lado, que, com o amalgamento das duas coro-
as, mesmo tendo "importado" alguns dos conflitos latentes que grassavam
entre as casas reinantes europeias, o Brasil veio a beneficiar-se, em última
instância, da união ibérica. Entre outras "vantagens", diminuíram sobrema-
neira os obstáculos às incursões de desbravadores luso-brasileiros em ter-
ras "espanholas", assim como os impedimentos à expansão do povoamen-
to em direção do grande 'heartland" sul-americano, de resto, até então, ferra
incógnita, tanto para os portugueses como para os castelhanos.
O arcabouço "geopolítico" concebido em Tordesilhas — e que ja-
mais tinha recebido uma confirmação propriamente "geográfica" — foi
assim sendo superado pela prática de "bandeirantes e pioneiros", até ser
substituído juridicamente pelo instrumento diplomático mais importante da
história do Brasil colonial: o Tratado de Madri, ele também objeto da diplo-
macia permanente praticada ao longo do período, inclusive por esse "pio-
neiro" do serviço exterior brasileiro que foi Alexandre de Gusmão.
Como salientou Frédéric Mauro, "oTratado de Madri (1750), firma-
do depois de três anos de árduas negociações, foi o mais importante acor-
do de delimitação de territórios ultramarinos a ser concretizado entre os
portugueses e espanhóis desde o Tratado de Tordesilhas (1494). Os dois
países finalmente abandonaram o princípio básico de Tordesilhas, e que
não tinha mais nenhuma relação com a realidade, e adotaram o âoutipos-
sidetis, isto é, 'cada uma das partes conserva aquilo que ela ocupou'. [...]
O Tratado de Madri, o 'Tratado de Limites', deu a Portugal a soberania
sobre vastas áreas (cerca da metade) da América do Sul e ao Brasil a con-
formação que em larga medida ele manteve até a atualidade".3"
O Tratado de Madri seria contudo nulificado pelo de El Pardo, fir-
mado em 1761, e substituído alguns anos depois pelo de Santo Ildefonso
(l' J de outubro de 1777), este bem menos favorável a Portugal. Mas, o
2
'' Cf. Enrique Percgalli, Como o Brasil ficou assim'.'1: formação das fronteiras e tra-
tados dos limites. 2.cd., São Paulo: Global, 1984, p. 1 3.
'"Ver Frédéric Mauro, "Portugal and Brazil: political and cconomic struclures ofempire,
1580-1750", in Bclhcll (cd.), The Cambridge hisiory of Lalin America, op. cit., p.441-
468. c l', p.467. Entre outras disposições importantes do Tratado de Madri — que anu-
lava Iodos os acordos anteriores, desde a bula de Alexandre VI até o Tratado cie Utrecht
de 1713 — Portugal renunciava à Colónia do Sacramento, mas ganhava diversos "po-
vos" nus regiões das "Missões" c quase toda a extensão amazônica.
119
 desenvolvimento das fronteiras a partir de então, já não guardaria mais
relações "genéticas" com o processo histórico inaugurado em 1492-1494,
Capítulo 4
tendo passado a responder, a partir do século 17, a uma dinâmica diplo-
mática própria, assim como a outros critérios de afirmação dos interes-
ses nacionais, entre eles a expansão "natural" dos habitantes do imenso
A diplomacia
"heartland" brasileiro. Restaria apenas, como herança legítima da gesta
colombina, o estilo de negociações diplomáticas inaugurado logo após a
viagem do "Almirante do mar oceano".
do desenvolvimento:
de Bretíon Woods à OMC

O meio século que separa a constituição das instituições de Bret-

ton Woods e, ainda que em caráter provisório, do Acordo Geral sobre
Tarifas Aduaneira e Comércio, GATT, entre 1944 e 1947, do surgi-
mento da Organização Mundial de Comércio, em 1995, correspon-
deu igualmente ao período de maiores transformações estruturais na
economia brasileira e no seu próprio modo de inserção internacional,
atravessando décadas de políticas económicas nem sempre coerentes
com os objetivos da estabilização e da distribuição social dos frutos
do crescimento. Uma análise de longo prazo permite visualizar as ca-
racterísticas mais relevantes de um esforço diplomático que poderia
ser resumido num único conceito emblemático das aspirações brasi-
leiras: o desenvolvimento.

l , A RECONSTRUÇÃO ECONÓMICA
DO PÓS-GUERRA:
ENTRE PROTECIONISMO E LIBERALISMO
O século 19 tinha sido caracterizado, do ponto de vista comercial,
por tímidos avanços do liberalismo comercial, sob a impulsão da Grã-
Bretanha, e por políticas nacionais de favorecimento à industrialização,
marcadas por alguns períodos protecionistas, sobretudo no caso dos Es-
tados Unidos e de certos países europeus engajados tardiamente na mo-
dernização (Alemanha, Itália). Uma multiplicidade de acordos bilaterais
de comércio, contendo a cláusula de nação-mais-favorecida (NMF), tor-
nou possível o intercâmbio de reduções tarifárias entre a maior parte dos
países europeus, criando, de fato, um sistema multilateral de comércio.

120 Kiulo Kobeno de Almeida 121

cana", encnnlra-si- u n i curso de p u - p a i a r a o , devendo preceder ao ter-
ceiro c ú l t i m o da série, dedicado as relações económicas internacio-
nais do Brasil na lasc contemporânea (pôs-1 ( M5).
As criticas lormuladas em outro contexto por Sloane, mas retoma-
das aqui para um trabalho de avaliação crítica da produção historiográfica
no campo das relações internacionais cio Brasil, parecem, portanto, per-
tencer a um passado distante, amplamente superado pela crescente profis-
sionalização e especialização da moderna história diplomática, tal como
praticada na academia brasileira, bem como pelo crescente envolvimento
de profissionais da própria diplomacia nos estudos e pesquisas de política
externa e de relações internacionais. Os progressos de ordem metodológi-
ca ou de caráter substantivo alcançados no período recente foram certa-
mente significativos para permitir augurar resultados ainda mais satisfató-
rios no futuro imediato. O autor do presente ensaio espera continuar con-
tribuindo, com sua parcela de reflexão e de pesquisa historiográfica, para
o desenvolvimento continuado do conhecimento intelectual sobre a inser-
ção internacional do Brasil contemporâneo. Ao fazê-lo, ele ostenta com
certo orgulho a consciência de que é à classe diplomática brasileira que
incumbe, primordialmente, utilizar-se de todas as possibilidades abertas
pela "ordem" internacional para impulsionar o "progresso" da Nação.
100
Capítulo 3
A diplomacia dos
descobrimentos: Tordesilhas
c a íormaçao do lirasil
Ao nos aproximarmos da praia, fico cm pé na proa para desfraldar as
cores de Castela e Lcón, o castelo dourado c o leão p ú r p u r a , e as
listras vermelhas c amarelas de Aragón. Atrás de nós, Santa Maria,
Nina e Pinta estão ancoradas cm uma baía protegida por recites de
um coral poroso c róseo jamais visto por um europeu. [...] À medida
que nos acercamos da fascinante praia, experimento uma sensação
i n t e n s a . . . O vento agita levemente o estandarte real... Levanto um
pç descalço sobre a amurada.
Mas espere, este c um momento histórico.
Estarei preparado para ele? Ao dar aquele primeiro passo cm terra, por
acaso eu pronuncio alguma coisa imortal c profundamente apropriada,
escolhendo minhas palavras como um desafio nos desvãos da História
para os intrépidos exploradores que estão por nascer? Por acaso eu digo,
ao plantar o estandarte real na praia, "Um pequeno passo para um cristão,
um grande passo para o cristianismo", passando a perna cm Ncil Armstrong
em quase quinhentos anos?
Não, eu não tenho meio bilhão de espectadores no mundo inteiro assistin-
do ao meu leito, n e n h u m jornal adquiriu os direitos de publicar minhas
aventuras cm troca de uma enorme soma cm dinheiro, n e n h u m editor me
fez qualquer adiantamento milionário para o chamado Diário de Colombo,
não existe n e n h u m centro de controle para monitorar todos os meus movi-
mentos. [...]
Assim, não pronuncio n e n h u m a frase de efeito para a posteridade. O que
eu digo, i n q u i e t o e com razão,... é apenas:
— Tem alguém lá no mato.
Stcphcn Marlowc, The Metnoirs af Lri.tlophar Cohunbus (1987)
A (liplniuacia dos descobrimentos: Toriie.silhas c a íomiai,:ao do lir.isil 101

1. O ATO RJNDAIXm DA I I I . S I O U I A M O D N I N A
Colombo, ao desembarcar naquela praia das A n t i l h a s em 1492, não
deve realmente ter antecipado nenhuma variante "religiosa" da famosa
frase "laica" (provavelmente pré-fabricada e publicitada depois por um
eficiente serviço de public rclations) pronunciada por um astronauta
norte-americano ao dar, em 1969, seu primeiro "passo lunar".
A brincadeira transhistórica de Stcphen Mariowe não nos deve con-
tudo fazer perder de vista o significado incomensurável, do ponto de vis-
ta histórico, do primeiro "passo transatlântico" dado pelo emulo de Mar-
co Polo. A façanha do marinheiro genovês, ao pretender atingir pelo Oeste
o fabuloso mundo descrito pelo mercador veneziano, representou não só
um grande passo para um homem de sua época, mas, seguramente, um
enorme salto para a humanidade, ou pelo menos para aquela pequena
parte da umanidade que habitava o Ocidente europeu e que partia, as-
sim, para a conquista do mundo.
Quanto ao cristianismo, enquanto tal, a possibilidade de evange-
lizar povos inocentes representou, sem dúvida alguma, um dos maio-
res desafios "espirituais" em seu já milenar itinerário. Colombo acre-
ditava sinceramente que os "habitantes dessas índias logo se fariam
cristãos", o que, sabemos contudo, não se realizaria com a simples
conversão piedosa de almas pagãs, mas a um preço que o " A l m i r a n t e
do mar oceano" estava longe de suspeitar fosse tão a l i o em l e r m o s
de sobrevivência física das populações convertidas. Hm lodo caso, as
consequências do descobrimento seriam gigantescas, e não a p m a s
para um dos lados.
O que nos interessa reter neste ensaio, entretanto, não e pi i o r i l a
riamente a "conversão cristã" dos ritos pagãos praticados pelas t r i b o s
do Novo Mundo, mas essencialmente a "conversão laica" dos ritos di-
plomáticos até então praticados pelas nações do Velho Mundo. Com
efeito, entre outras consequências políticas, a incorporação colombina
das terras recém-descobertas no novo continente aos espaços geopo-
líticos do velho mundo conhecido até o século 15 significou, igualmen-
te, a revisão completa das bases institucionais do relacionamento entre
os Estados europeus e, em primeiro lugar, a readequação do modus
operandi da própria diplomacia.
A .gestainaugural de 1492 constitui, assim, um dos marcos funda-
dores das relações internacionais, na acepção moderna desse conceito.
Sem ser necessariamente o ato de batismo da diplomacia moderna, a
epopeia colombina representa o gatilho a partir do qual se operaria o re-
nascimento das relações exteriores e da própria técnica diplomática nos
Estados modernos no quadro do Renascimento da cultura política no
Ocidente europeu. Ao i n a u g u r a r -se o século 16, o Renascimento, no di-
zer de u n i especialista, " c u u s l i l i i i um e l e m e n t o essencial das relações
internacionais", já que é nessa fase histórica que se situa o aparecimento
da postura crítica em relação á diplomacia pontifícia tal como praticada
até o final da Idade Media. 1
Entre outras consequências de enorme significado geopolítico, 1492
representou, l a m b e m , n i n a tremenda aceleração na forma de condução
da d i p l o m a c i a . A m i l í c i a da descoberta de novas terras — ou do que a
p r i n c i p i o se pensava que fosse Ião simplesmente um novo caminho para
as í n d i a s p u n i u / m um enorme choque nas casas reinantes da Europa
civili/.ada, mais p r o v a v e l m e n t e do que paia os próprios reinos de Castela
e de Porlugal, que e s t a v a m empenhados desde algum tempo numa se-
creta concorrência pela conquista do Atlântico.
Na verdade, a travessia de f492 representou, antes de mais nada,
uma aceleração da história tout court. Como ensinam todos os manuais,
os tempos modernos se abrem com as grandes viagens dos descobrimen-
tos. Não apenas os manuais escolares: é pelo problema dos oceanos que
se abre o estudo dos tempos modernos na monumental coleção de histó-
ria das relações internacionais dirigida por Pierre Renouvin. Como bem
disse Caio Prado J r., o descobrimento e a colonização das terras do Novo
Mundo constituem um capítulo da expansão m a r í t i m a e comercial rum
peia, nos primórdios da era moderna.'
P o r t u g a l e E s p a n h a e s t a v a m n a v a i i i M i a u l a ilrssi- | > I O I V : I M I I , M . l , n
I l i d o o p i i m r i m q u r passa | i i c c i u r m r i i l i i l r i n i h i mi n i , i n | i i i . i .ip.m • '
l > . i i i i m < M M . i h .1 i a um i c i i m m i p i i T i n l i dm i i m i n i i i . i l i .1.1 l p ..... i .....
Ir a p a i l n i l . r , i l r ' . < u l i r i l . i ' . u l i i . m u i m. i . i l i |'i u l u i < i l r l p i n l i i > | i i > >
< i i , i n i .r, i m H 1 1 1,1 H ' , pui 1 1 H , 1 , 1 i i r . l i h i i i MI 1. 1 r. p, n ...... n, r ..... M n l n i t i i i l l
li M ! I
p l o m a i i ; i n.i i 1.1 n n u l i i t i a , l l q u i c u l i m
M d.i. l um l i ..... ii ilm. ni. |»'i
1,1 K", m i e i i i . i i n M I , i r , l v,,i l i n n s l i i i I I I , H
n 1,1 1 1, i-, |i |,i. .1. i nl l < • . | .....
n ic 10 da M i h M i l n u , ,n 1 1 1 , i .n l u l i , i ) ' r i n pi i
cipc's c n s l i i i r . " p c l . i m r.iM i.ii.ao i h u i . i r n l n l " . l m l o M f i o l i c i i l H U M ,
2, O MONOPÓLIO I'ON I II ICK )
DAS Kl-;LAC;ÔliS INTl-iKNACIONAIS
Como é sabido, desde a alta Idade Média pelo menos, a legitimação
papal constituía o principal meio político e diplomático — senão o recurso
quase que exclusivo — empregado pelas casas reinantes para confirmar a
eventual apropriação e incorporação de novas terras ao património sobe-
rano cios "príncipes cristãos". Desde os tempos obscuros de Carlos Mag-
1
Cl. PrancoLs L. Ganshol', Hisloire dês relalions interniitionales(publicada sob a diic<;ão
cie Pierre Renouvin), tomo l : Lê Moyen Age. Paris: Librairic Hachcttc, 1953, p.260.
2
Cl. Caio Prado J r., i'orinuçu<> do lirasil contemporâneo —colónia. 16. cd., São Paulo:
Brasilicn.se, 1479, p . 2 l .
103
 no, o 1'apado l i n h a ; n l i | i i u idi i pi r v a l e i K ia sobic o poder real: o pontílicc
assumia o papel de a i h i l i u miei n a c i o n a l , l a u l o mais que a sociedade euro-
peia era a "comunidade das nações cristas" e que os reis costumavam enviar
aos papas recém-eleilos "embaixadas de obediência".'
Para todos os eleitos prál icos, Roma era, até princípios do século 16, o
centro das relações inieniacionais do mundo civilizado. Mesmo se a capital
dos papas, enquanto tal, não participou do ciclo das grandes descobertas —
o feito foi essencialmente ibérico, aliado ao conhecimento cartográfico e de
navegação das cidades comerciais italianas, Génova em primeiro lugar — e
se a cidade em si tampouco tinha muita importância comercial, Roma era, no
dizer de um historiador, uma grande "clearing-house of geographical gossip",
devido às idas e vindas internacionais dos eclesiásticos.'1
Portugal, mais do que nenhum outro reino "cristão", podia permitir-se
ignorar a autoridade do Papa. O nascimento do próprio reino, em 1140, se
tinha processado através de oportuna vassalagem à Santa Sé: pouco anos
depois, pela bula Manifcslis Probuíum, de 1170, o papa Alexandre 111 con-
firmava a D. Afonso Henriques o título de rei de Portugal. Durante toda a
primeira fase de sua existência como nação independente, Portugal não dei-
xou tampouco de enviar "embaixadas de obediência" ao bispo de Roma.
Coerentemente com essa postura, desde os primórdios de suas aven-
turas africanas, a corte cie Lisboa procurou obter da "corte" de Roma aque-
les atos de caráter supranacional que validassem suas novas posses frente
aos demais soberanos cristãos; as bulas representavam, por excelência, os
instrumentos para tal eleito, seja antecipadamente como autorização pon-
tifícia para as viagens de descobrimento, seja, posteriormente, como con-
firmação político-diplomática das conquistas realizadas. Desde a primeira
metade do século 15, sobretudo por impulsão do Príncipe D. Henrique, o
Estado português se dedicava à conquista da vizinha África. A cada etapa
do avanço nos espaços atlânticos e nas costas africanas correspondia um
novo documento da diplomacia vaticana. Senão vejamos.
Em 1418, o rei D. João I obtém do Papa Martinho V uma bula (Sane
Charissimus ) que ciava caráter de "cruzada" à conquista do Marrocos.
"Seu filho D. Duarte, querendo legitimar o prosseguimento da ação ul-
tramarina, pleiteou do Papa Eugênio IV bula que lhe submetia, e a seus
sucessores, 'as terras por eles conquistadas aos infiéis' (RexRegum, de
8 de setembro de 1436). O mesmo Pontífice confirmou as doações de
D. Duarte e D. Afonso V, ao Infante D. Henrique e à Ordem de Cristo,
-' Como lembra um autor, o Papa desempenhava luncõcs de árbilro internacional, conforme o
jogo da política mundial: "Com base no poder espiritual (c nas sanções dele decorremos,
excomunhão e interdição), procurava exercer, na comunidade cristã das nações europeias, uma
espécie de administração supranacional." Cí. Hei iode Alcântara Avel lar, llixt óriiiuiliiiini\ini
Uva e económica do Hnisil. 2.ed., Rio de Janeiro: FENAME, 1976, p.37.
a
Cl. J. II. Pari y. l In' tli.-icowry i>f Sonlli America. New York: Taplinj',ci P i i b l i s l i n i ) ' .
Company. l T/'), p..Vi.
104
da j u r i s d i ç ã o e s p i r i t u a l , permitindo ao Infante conservar o poder tempo-
ral" em seu ducado de Viseu (bú\a.EtsiSusceptit de 9 de janeiro de 1442)".
A i n d a Kuc.cuio IV, ressalvando possíveis direitos da Coroa de Castela,
miei vem l a v o í a v d i n c n l c à empresa portuguesa de "evangelização" afri-
c a n a ( n o v a AV\ AVi;i//;/, de janeiro de 1443).
A pi i m c n a " p a r t i l h a do mundo" entre os Estados português e espa-
n h o l l e n i m i n o pouco depois, sempre por obra c graça da diplomacia
p o n i i h i ia A piecoce a v e n t u r a oceânica da Casa de Aviz asseguraria a
l ' o i l i i ! ' : d uma picscuc:a constante nesses instrumentos legitimadores da
p u l i l i c a m i e i n a c i o n a l tios primórdios da era moderna que eram as bulas
papais. P o r t u g a l possuía vários recursos em que fundar seu direito às
novas t e r r a s descobertas e a descobrir: o da anterioridade da descoberta
era um deles, p a t e n t e nele mesmo. A garantia papal era outro, talvez o
recurso mais importante nesse contexto.
Como afirma com razão Chaunu, "o papa representava a garantia da
ordem" e essa ordem era importante para legitimar a constituição cie um
monopólio de um novo tipo. Com efeito, "o papado, garantidor de um direito
que no seio da cristandade podia qualificar-se de internacional, participou de-
forma notória na constituição do monopólio arquétipo, o monopólio português".
O papa N icolau V, por exemplo, expede uma bula em favor do rei 1). Afonso
V, dito o Africano, afirmando caber-lhe perpetuamente, e ao I n f a n t e 1).
Henrique, a 'conquista que vai desde o cabo Bojador e do cabo Não corren-
do por toda a Guiné e passando além dela vai para a plaga meridional', e
vedando a qualquer pessoa comerciar nessas terras, sob pena de excomu-
nhão (bula Romanus Pontifcx de 8 de janeiro de 1454). Confirmando a co-
lonização e a evangelização de todas as terras africanas em direção do sul,
essa bula representou, no dizer de Chaunu, um grande êxito diplomático de
Henrique o Navegador. Ela estabelecia, "de direito, a primeira forma de
monopólio indispensável para a expansão [colonial]".-1
Seguiram-se outros textos de igual teor, reiterando os conceitos de
"fidei propagationem et divini cultus augmentum": é o caso da líder
Coc.tc.ra de Calixto 111 (de 13 de março de 1456), ou de sua solene con-
firmação pela bula de Sixto IV, a Aeternis Rc^is i-lcnii-iilui (de 21 de
-1 Cí. C h a u n u , Canc/uixla v explolación de lox iiuevos mundo* (xiyjo XVI). Barcelona:
Editorial Labor. 1973, p.125. A questão do monopólio, como csclaiccc 1 ' i c i i c C h a u n u ,
era fundamenta! ao .sucesso de lodo empreendimento exploradol c c o l o n i a l . "O combate
livrado pelo rei de Portugal, depois do Navegador [ I n í a n l c l ) , l I c n r i q u e ] , para assegurar
seu direito, esse d i r e i t o que I a r a escola, à exploração e x c l u s i v a das cosias da África, deve
se r considerado como decisivo cm seus alcances hisióiicos. De sen exilo dependeria o da
explosão planetária da Europa; sem a g a r a n t i a , d c f t i c t o e </<• /i/;v, olcicrida ao descobridor,
leria sido impossível o financiamento da exploração e do descobrimento. Uma vez asse-
gurada u amortização [tio empreendimento], a lógica l i m i t a ç ã o [do monopólio] no tempo
v i r i a por si mesma. O monopólio em regime de e x c l u s i v i d a d e representou quiçá... um
i n c o n v e n i e n t e , m í n i m o se o compararmos com os preciosos serviços que rendeu nos
p r i m e i r o s momentos"; cí. p.123.
A (l 105
junho de 1481). Essa última bula, na verdade, homologava o tratado de
paz de Toledo (de 6 de março de 1480), pelo qual Fernando de Aragão e
Isabel de Castela — os futuros "reis católicos" — se obrigavam a respei-
tar os direitos portugueses às ilhas atlânticas, exceto as Canárias, e à
costa guineana. Pouco depois, o papa Inocêncio VIII conclamava D. João
II a continuar a conquista ultramarina (bula Orthodoxae F ide i de \ 486).6
"Fernando de Aragão, cuja política italiana não coincidia com a dos
Papas Sisto IV e Inocêncio VIII (e desgostoso com a citada bula de 1486),
conseguiu influir na eleição [em agosto de 1492] de um pontífice arago-
nês, Rodrigo de Bórgia, sobrinho de Calisto III, que tomou o nome de
Alexandre VI. No mesmo mês, a serviço dos Reis Católicos, Colombo
partia em busca das índias". 7
3. DA ARBITRAGEM PAPAL
À NEGOCIAÇÃO DIRETA
Os portugueses, como se sabe, foram os primeiros a tomar conheci-
mento da descoberta de Colombo. Quando ele chegou a Lisboa em março
de 1493, por força do mau tempo, teve de justificar-se frente aos soberanos
portugueses, mesmo que fosse simplesmente para convencer seus anfitri-
ões de que não tinha avançado sobre a reserva da Guiné. Eles pensaram, a
princípio, que Colombo tinha descoberto mais algumas ilhas atlânticas.
Como escreve um biógrafo do "Almirante do mar oceano", o encon-
tro entre o Rei de Portugal e Colombo "foi carregado de tensão. O desco-
bridor da América tinha já estado aos pés daquele trono, em postulante
rejeitado. O Rei de Portugal tentava compreender até onde chegava a ver-
dade nas aventuras que Colombo descrevia, e até onde estava o engano.
Ele duvidava dessas índias e suspeitava que a expedição espanhola viesse
da Guiné ou de qualquer outra terra pertencente a Portugal. [...] Depois,...
levantou a dúvida que 'segundo o tratado vigente entre Portugal e Castela
a descoberta e a conquista pertencessem a ele'. (Se referia ao tratado de
Alcobaça, de 1479, firmado por seu pai...). Secamente o Almirante res-
pondeu 'não ter conhecimento daquele tratado'. Sabia da interdição feita
aos marinheiros espanhóis de viajar para a Guiné e a tinha respeitado"."
A revelação de que Colombo tinha de verdade descoberto terras
novas e outros povos colocou problemas de uma extrema urgência para
ambos os soberanos ibéricos. Como indicou Gaston Zeller, "os portu-
gueses acolheram com muita apreensão a notícia da descoberta de Co-
'' Idcm.
7
Idcm, loc. cit.
s
Cl. G i a n n i GuinzoUo, Cristo/oro Colombo. Milão, Amoldo Mondadori Edilorc 1984
p.221-222.
lombo. O rei João [II], decepcionado por ter deixado seu vizinho cap-
turar a magnífica ocasião que lhe tinha sido oferecida em primeira mão,
declarou ruidosamente, tão pronto conhecidos os resultados da primei-
ra viagem, que as novas terras faziam parte do domínio reservado a
Portugal pelas bulas pontifícias. Ele aclota mesmo uma atitude belico-
sa, preparando uma esquadra para impedir que os navios castelhanos
se dirigissem às índias". 1 '
Os reis católicos, contudo, não se deixam intimidar e fazem apelo aos
mesmos expedientes da "diplomacia papal" que tinham até então sido utili-
zados com grande proveito por seus vizinhos ibéricos. Com efeito, eles ne-
cessitavam de uma bula análoga àquela possuída pelos portugueses. A ques-
tão que se colocava antes de mais nada, como sintetizou o historiador Elliot,
era a de saber "quem iria exercer domínio sobre as terras e quem iria empre-
ender a salvação das almas de seus povos? Os Reis Católicos voltaram-se
para o papado, seguindo o precedente estabelecido pelos próprios portugue-
ses, que tinham assegurado a doação formal pelo papa dos direitos de sobe-
rania 'desde o Cabo Bojador até a Guiné e além'. De um papa espanhol co-
laboracionista, Alexandre VI, eles obtiveram o que pretendiam: direitos simi-
lares sobre 'todas as ilhas e terras, descobertas e a descobrir'... [...]. Poder-
se-ia considerar as bulas de Alexandre VI de 1493 como desnecessárias,
em vista do princípio de direito romano estabelecido nas Siete Partidas, se-
gundo o qual a posse pertence aos primeiros ocupantes da terra. Mas, a
autorização papal atribuía um grau extra de segurança às reivindicações cas-
telhanas contra qualquer desafio contestador por parte dos portugueses e ele-
vavam a conquista das índias ao nível de empreendimento sagrado...".'"
As preocupações dos soberanos espanhóis também eram de ordem
prática. Como indica outro historiador, "o objetivo imediato da política real
[de Castela] era a de estabelecer uma presença espanhola na [nova] área,
organizar um sistema regular para se abastecer de ouro por meio de tro-
ca, e obter um título espanhol, internacionalmente reconhecido, de co-
mércio e de estabelecimento, à exclusão dos demais europeus. Esse títu-
lo, em vista da informação já em possessão dos portugueses, era uma
questão de urgência. [...] As bulas que [Alexandre VI] emitiu em 1493
iriam constituir, para a Administração espanhola nos próximos trezentos
anos, a base moral e legal da dominação espanhola nas Américas"."
"Vide Zcllcr, Hisloire cies reUilions internationciles, toma2'.LesTetnpsModerw$, v.l: De
Cristoplie Coltunb à Crwnwelt, Paris, Libra i rio HuchcUc. 1953, Chap. I l l : "Lês Problèmes
de Ia Mor", p.30-88. cí. p.35.
'" CF. J. H. Eliotl, "The spanish onquest and lhe scttlenicnl of America", in Bcthell (cd.),
The Camhrídgeítiitoiyof Latiu America, Cambridge, Cambridge Univcrsity Press, 1984.,
v.l, cap. 6, Pari Two,'p.í 49-206, c f. p.160-161.
" Cf. Parry, The ctiscovery of South America, op. cit., p.67. O Papa tinha o direito de
conceder soberania temporal sobre territórios não disputados por outros príncipes cris-
tãos, doutrina um pouco dúbia, mesmo para os ortodoxos, mas que tinha sido aceita
quando a monarquia portuguesa reivindicou a posse da África ocidental.
107
 Talvez mais do que em qualquer período anterior, e provavelmente
pelo resto dos tempos modernos, a diplomacia papal mostrou-se ex-
cepcionalmente prolífica em matéria de "títulos de propriedade". Ti-
vemos, num diminuto espaço de tempo, uma sucessão de bulas pon-
tifícias que se completavam ou se duplicavam, o que, em si mesmo,
revela o grau de incerteza sobre a amplitude real dos descobrimentos
colombinos. "As primeiras duas bulas simplesmente garantiam a so-
berania das descobertas de Colombo para Castela; mas, isto não era
suficiente. Os portugueses já reivindicavam, pela bulaAeterniRegis
de 1481, o monopólio de navegação ao sul das ilhas Canárias, e para
autorizar Colombo a cruzar o Atlântico em latitudes mais meridionais
era necessário restringir o monopólio. Em consequência, a terceira
bula, a íamosa/nfer Coetera, traçou uma linha imaginária de norte a
sul a cem léguas a oeste das ilhas dos Açores e do Cabo Verde e
garantia que as terras e mares além dessa linha, em qualquer latitu-
de, deveriam ser reservadas à exploração espanhola". A quarta bula,
Dudum Siquidem, confirmava de certo modo as anteriores e amplia-
va o escopo das "concessões" pontifícias, pois que ela garantia que
mesmo as ilhas e terras descobertas e a descobrir a oeste e ao sul do
caminho das índias pertenceriam a Castela. Ela iria encontrar reso-
luta oposição por parte da coroa portuguesa.
A busca de um "reconhecimento diplomático" para as novas
aquisições castelhanas foi, assim, um processo confuso e entremea-
do de interpretações sempre inéditas. À primeira bula Inter Coetera
foi elaborada em abril, embora viesse pós-datada de 3 de maio de 1493.
Mas, como diz Zeller, "ela foi redigida de maneira tão apressada que
será preciso, para levar em conta os imediatos protestos portugue-
ses, acompanhá-la, um mês depois, de uma outra, com o mesmo nome,
concebida em termos um pouco diferentes e antedatada do dia 4 de
maio". 12
Uma terceira bula, a Eximiac Devotionis, foi expedida em julho,
mas com a mesma data da primeira Inter Coetera: ela outorgava aos
reis católicos "não menores graças" do que as concedidas aos de Portu-
gal. Finalmente, cinco meses após, e depois de uma investigação mais
detalhada, a bula Dudum Siquidem (de 25 de setembro), corrige ligeira-
mente as precedentes e passa a atribuir à Espanha algumas concessões
feitas anteriormente à Ordem de Cristo, sempre quando as terras, àque-
la data, não estivessem sob a posse atual e real da Ordem.
Resumindo o essencial dessa primeira partilha do mundo — e última a
ser feita por uma "organização internacional", a que podia ser assimilado o
Vaticano nessa época —, na Inler Coetera, o papa atribui a Castela
'- Cl. Zcllcr, Hixtoire cies reltitio/ix intcniiilioiiíilex, op. ciL, p.35.
108 Paulo Kolicno de Almeida
todas as I l h a s e Icrras íirmcs achadas c por achar, descobertas ou por
descobrir, paia o Ocidcnle e o Meio-Dia, fazendo c construindo uma linha
desde o Polo Ártico, a saber do Sctcntrião, ate o Polo Antártico, a saber
Meio-Dia, quer sejam terras firmes c i l h a s encontradas c por encon-
trar cm dircção à índia, ou cm dircção a qualquer outra parte, a qual
l i n h a dista de q u a l q u e r das ilhas que vulgarmente são chamadas dos
Açores c Cabo Verde cem léguas para o Ocidente e o Mcio-Dia...1-1
Chaunu, por seu lado, desfaz alguns equívocos sobre o conteúdo
dessa famosa bula. Ele afirma, em síntese, que muito se desvirtuou o seu
sentido, "dando-lhe um poder resolutório de que carecia", tendo ainda sido
situada exclusivamente no contexto da rivalidade hispano-portuguesa, o
que aparentemente não era o caso, como a própria negociação de Tor-
desilhas o demonstrou. A definição da linha divisória, por exemplo, que
não existia na primeira versão do texto (de 3 de maio de 1493) e que foi
acrescentada in extremis na segunda redação do texto (de junho, rece-
bida em Barcelona cm 19 de julho), é, segundo Chaunu, "um ponto em
qualquer hipótese secundário do texto". 1 ' 1
A verdade, porém, é que os espanhóis recebiam em doação perpé-
tua, das mãos do Papa, todo o Novo Mundo ainda por descobrir. Ainda
que a força legal de todos esses instrumentos da diplomacia vaticana
pudesse ser contestada, como ela o foi efetivamente pelos demais sobe-
ranos europeus, eles eram, do ponto de vista de Portugal, suficientemen-
te preocupantes e explícitos para justificar uma ação diplomática susce-
tível de limitar seus efeitos.
Incapaz, contudo, de mudar a atitude do Papa — embora tivesse pro-
testado ainda antes da Dudum Siquidem —, o rei D. João 11 aciona o pró-
prio trono de Castela que, a princípio, mostrou-se pouco receptivo. Dispos-
to inclusive a ir à guerra para fazer valer os seus direitos, o "Príncipe Per-
feito" logrou finalmente que Fernando e Isabel decidissem entabular nego-
ciações dirctas com ele. Kstava aberto o caminho de Tordesilhas.
O elemento significativo que importa reter para os propósitos desta
nossa análise é precisamente o fato de que, no âmbito da "técnica" das
relações internacionais, em Tordesilhas se passa de uma fase de recurso
prioritário à legitimação papal, como meio de se fazer reconhecer erga
omnes decisões adotadas mais ou menos unilateralmente pelas casas rei-
nantes da Europa, para uma de abertura de processos de negociação
diplomática direta entre poderes soberanos.
Em Tordesilhas se iria discutir sem interferência da Cúria romana
e, mais importante, sobre uma matéria sobre a qual já existia disposição
anterior do Papa, no caso as sucessivas bulas de 1493. Em Tordesilhas
se situa, verdadeiramente, o começo da moderna diplomacia.
L<
C!. Avclkn, História udininistrcílivu, op. ciL, p.3eS-39.
14
Cl". C h a u n u . Coni/itisiii v cxplotcición, op. cil., p. 1 25- 126.
109
 4. TORDESILHAS: A PRIMEIRA PARTILHA
DO MUNDO
Deixando de lado qualquer reivindicação sobre as ilhas descobertas
por Colombo, a delegação portuguesa aceitou, como base de discussão, a
bula de demarcação ínter Coete.ru, mas solicitou que a linha demarcatória
fosse movida 270 léguas mais adiante, como forma de proteger seus inte-
resses africanos. Os soberanos espanhóis, baseando-se no raciocínio geo-
gráfico de Colombo, concordaram. Assim, firmou-sc em 7 de junho de
1494, em Tbrdesilhas, a Capitulação da Partição do Mar Oceano, poste-
riormente ratificada em Arévalo, pela Espanha, em 2 de julho, e em Setú-
bal, por Portugal, em 5 de setembro. O Tratado de Tordesilhas, como es-
creveu Parry, "estabeleceu a linha de partida, por assim dizer, na corrida
para os mercados da Ásia meridional e oriental, na qual os portugueses
navegariam para leste e os espanhóis para o oeste".11
Como indica acertadamente ainda o mesmo historiador, ambas as
partes ao Tratado "tinham negociado [em Tordesilhas] na ignorância geo-
gráfica. Mesmo os portugueses, provavelmente, não tinham percebido,
naquele momento, a magnitude de seu sucesso diplomático. Eles ganha-
ram, no confronto com a Espanha, o uso exclusivo da única rota prática
para a índia e o direito de afastar os espanhóis de um vasto território na
América do Sul oriental. Em contrapartida, eles aceitaram sua própria ex-
clusão do resto de um novo mundo ainda por descobrir". Chaunu também
faz um balanço de "ganhos e perdas" do ponto de vista português: "os dois
príncipes cristãos beneficiários começaram uma negociação que modifi-
cou o conteúdo da questão relativamente secundária da linha de demarca-
ção. A posição de Portugal, no mar e no direito, se fortaleceu; a mudança
de 100 a 400 léguas a oeste é fundamental para qualquer um que conheça
os acontecimentos e a geografia das costas americanas. Mas, para os con-
temporâneos do tratado de 1494, a modificação foi mínima. O essencial
ficava estabelecido no reconhecimento por parte de Portugal da entrada
de Castela no monopólio português, monopólio que Portugal havia sabido
impor na dura realidade da exploração das costas da África. Castela her-
dou todo um esquema jurídico antes que o benefício se estendesse a outros
possíveis participantes ou criadores de Impérios". 1 "
Em outros termos, o estabelecimento de monopólios e partilhas sobre
terras colocadas sob a influência geopolítica — para empregarmos um
conceito moderno — dos príncipes cristãos, que antes era feito pela via
nem sempre muito "católica" — no sentido grego cia palavra — da di-
plomacia vaticana, essa definição crucial para os destinos do capitalis-
mo mercantil nos albores da era moderna passa a ser feita por via bilate-
13
Cl'. Parry, The discovery of Soulh America, op. dl., p.68.
"' Cf. C h a u n u , op. ciL, p. 126.
í 10
ral, em negociações diplomáticas conduzidas diretamente pelos sobera-
nos por meio de seus delegados de chancelaria. É verdade que a decisão
de Tordesilhas não podia obrigar terceiras partes, mas tampouco as bu-
las papais, no quadro da Igreja "partidarizada" do período imediatamen-
te anterior à Reforma, tinham a virtude de alcançar um consenso univer-
sal entre os soberanos cristãos.
Para sermos mais correios, a diplomacia pontifícia ainda encontraria,
no caso da partilha do novo mundo, um úlúmosursaut de legitimidade, quan-
do, a pedido do rei português D. Manuel, o Papa Júlio II autoriza a ratifica-
ção da Capitulação da Partição aos bispos de Braga e Viseu, em nome da
Cúria romana, pela bula/ia quac pró bonopacis, de 24 de janeiro de 1506.
Entretanto, na disputa contra as investidas francesas e inglesas contra "seus"
territórios no novo mundo, os espanhóis e os portugueses tiveram de se apoi-
ar mais na força das armas do que na "doação" papal.
Os atos diplomáticos de 1493 e de 1494 autorizariam, a qualquer títu-
lo, que se falasse de uma "partilha do mundo" entre portugueses e espa-
nhóis? Com efeito, se chegou mesmo a assimilar Tordesilhas a uma espé-
cie de l alta (1945) dos tempos modernos, ou ainda, a um precedente histó-
rico ao Congresso de Viena (1815), delimitando zonas de influência e ter-
ritórios antecipadamente colocados em regime de "protetorado". Segundo
Zeller, entretanto, esses atos, tomando-os ao pé da letra, apenas fixavam o
destino eventual das ilhas ou eventualmente dos continentes a serem des-
cobertos. "Mas, os dois governos tiraram a conclusão de que, cada um deles,
em seu setor, era mestre e soberano nos mares e na terra firme. Assim
como os portugueses reservavam para si o monopólio da navegação e do
comércio nas costas da África, os espanhóis pretendiam ter a mesma re-
serva além dos limites das 370 léguas".17
No que se refere ao impacto internacional dos atos diplomáticos de
1493-1494, Zeller afirma que os demais Estados se abstiveram de protestar.
Na verdade, a indiferença em relação aos arranjos dos soberanos ibéricos
durou muito pouco. Alguns anos depois, quando se ouviu falar da presença
de ouro nas Américas, começou uma carreira de caravelas em díreção ao
novo mundo. O rei francês, cujo inimigo principal era o espanhol, lança a sua
famosa frase, em 1541, em resposta a um embaixador de Carlos V: "Lê soleil
luit pour mói comme pour tous lês autres. Je voudrais bien voir Ia clause du
testament d'Adam qui m'exclut du partage du monde..."lf!
Antes que esse desafio se materializasse de verdade, os portu-
gueses e espanhóis operariam ainda uma nova divisão do mundo, pro-
vocada desta vez pela viagem de circunavegação empreendida por Ma-
galhães a serviço dos reis de Espanha. Apesar de terem realizado a"par-
tilha do mundo" em Tordesilhas, as nações ibéricas não tinha conse-
17
Cf. Zeller, Histoirc dês relalions internationales, p.36.
' s Idem, op. cit., p.38.
A diplomacia dos descobrimentos: Torelésllhas rc a formação cfe- Brasil 111
guido eliminar todas as causas de desentendimento entre elas. "Du
moment que Ia terre était ronde — comenta ironicamente Zeller — lê
mode de partage adopte àTordesillas apparaissait imparfait". O assun-
to seria, entretanto, resolvido bem mais tarde e sempre por meio de
negociação direta entre os soberanos: peloTratado de Lenda (de 23 de
abril de 152')), Portugal passava — ou continuou — a deter a posse
das Molucas, concessão em grande parte facilitada pelo fato de uma
irmã de Carlos V ter contraído matrimónio com João III, uma vez que
uma interpretação estrita da posição do "anlimeridiano" colocaria o ar-
quipélago sob o domínio de Castela.
5. DO CONDOMÍNIO IBÉRICO À BALANÇA
DE PODERES
O Papado, em finais do século 15 e princípios do 16, pretendia
ainda dispor de uma suserania universal, dando-lhe direito de derrocai-
os soberanos, de coroar o Imperador e de guiar os reis. Mas, na verdade,
eleja dispõe de muito pouca margem de ação. Como indica Mousnier,
"quando em 1494, em Tordesilhas, Espanha e Portugal dividem entre si
as novas terras, os reis modificam as disposições da bula Inter Coetera,
recusando a plenipotência do Papa e declarando que ele não poderá mo-
dificar suas obrigações respectivas por um ato de sua própria iniciativa.
Em 1.540, Francisco l diz abertamente que os papas têm uma jurisdição
espiritual, mas que não é da competência deles distribuir terras entre os
reis. A secularização da política, a Reforma em seguida, reduzem a in-
fluência do Papa no terreno temporal à que ele poderia exercer como
chefe de Estado e como chefe de partido." 1 "
A tentativa de um condomínio ibérico sobre as terras recém-des-
cobertas se dá, portanto, menos por virtudes intrínsecas da diploma-
cia papal do que pela "vontade de poder" dos dois Estados. Depois
dos acordos de Tordesilhas, e notaclamente depois da circunavegação
do globo por um português a serviços dos reis de Espanha, novamen-
te os reis ibéricos negociariam, diretamente, a "partilha do mundo".
Se emTordesilhas se havia colocado a linha clemarcatória no Atlânti-
co, o tratado de Saragoça (1529) colocaria a linha no Pacífico, a 17"
a oeste das Molucas.
Mas, os demais países europeus, terminada a missão histórica da
Nation making e empenhados nesse momento num ativo processo de
'" Cl'. Roíand Mousnicr. I.es XVIe. el XVl/e. Siècles: Ia grande mulalion inleUecliie/le
cie r/iumuiiité, /'avène/nenl de Ia xcience modcrne el l'expansiva de l'Kumpe, Tome
IV de Hixioíre ^énérule c/e.v civilisalionx (puhiice sons Ia dircction de Maurice Crouzel).
5.ed.. Paris. Presses Univcrsilaires de France, 1967, p.142.
112
T State buildinx, não estavam dispostos a permitir esse verdadeiro "conge-
\lamento do poder mundial" implícito no projeto ibérico de condominium
sobre o conjunto do mundo não europeu.
Como informa Mousnier, essas manifestações dos imperialismos
ibéricos "desencadearam a resistência de outros soberanos que encar-
navam os interesses de suas respectivas nações. Eles procuram impedir
o triunfo completo dos mais poderosos do momento e se aliam contra eles
para realizar um equilíbrio de forças entre os Estados, uma balança de
poderes. Esse instinto torna-se pouco a pouco a regra do equilíbrio euro-
peu. A ideia medieval de uma hierarquia ordenada de reinos é substituí-
da pela da comunidade igualitária de nações livres. [...] O sistema de
equilíbrios acarreta uma série de coalizões [de estados europeus], sem
contar a multiplicidade de alianças cambiantes. Nos oceanos, o equilíbrio
não pode ser realizado, mas foi concebido sob a forma de teorias sobre a
liberdade dos mares e sobre a ocupação efetiva. Em 1533, [o rei fran-
cês] Francisco l obtinha do Papa Clemente VII uma interpretação da
bula Inter Cocicra de 1493: estavam reservadas apenas os continentes
conhecidos em 1493 e não as terras descobertas depois por outras coro-
as. Em 1540, Francisco I vai mais longe. Ele diz que 'o sol brilha para ele
como para todos os demais e que ele desejava muito conhecer o testa-
mento de Adão para saber de que forma ele tinha dividido o mundo'...
Ele declara que somente a ocupação criava o direito, que descobrir um
país 'de 1'oeir ou atravessá-lo não constituía uma tomada de posse e que
ele considerava como domínio estrangeiro unicamente 'os lugares habi-
tados e defendidos'. São as bases da colonização moderna".20
Contrariamente a seus objetivos pretendidos, essa bula de 1493 não
conseguiu, assim, refrear os demais países: ela não intimidou a França
de Francisco l, em pleno período da Reforma, nem tampouco a Inglater-
ra de Henrique VIU ou a liolanda das grandes companhias de comér-
cio. Na verdade, como observou Chaunu, o instrumento papal não che-
gou a representar um verdadeiro incómodo, "tendo unicamente contribu-
ído para generalizar a noção de monopólio. O que reclamaram a França,
a Inglaterra e a Holanda, os últimos incorporados [à epopeia dos desco-
brimentos] e os mais desejosos de expansão, era uma participação nos
benefícios desse monopólio. Até o século 19, os monopólios seriam a
condição jurídica da expansão colonial e das construções imperiais".21
-" Cl. Mousnicr, op. dl., p.154-155. Como observa ainda Mousnier a propósito da "deca-
dência" da diplomacia vaticana cm princípios do século 16, os próprios papas davam
muitos exemplos de que a única base da política cxlcrna era. na verdade, uma avaliação
da relação de forças cnire os contendores imediatos: eles eram, aliás, os primeiros a se
desdizerem e a desprezarem a palavra dada. Os papas contribuíram, assim, para abrir
uma nova época nas relações entre os Estados, não mais determinada pela intervenção
da Cúria romana, mas submetida aos inlercsscs exclusivos dos Estados emergentes.
'' Cf. C h a u n u , op. cit.. p. 126.
113
 O desafio ao condomínio ibérico partiu, como seria de se esperar,
dos franceses e era especificamente dirigido contra os espanhóis, muito
embora tenham sido os portugueses a sofrer em primeira mão suas
consequências práticas. Esse desafio se deu não apenas no terreno pro-
priamente geográfico, e consubstanciado em invasões e ocupações "ile-
gais" de território, mas igualmente no plano conceituai, vale dizer, no ter-
reno jurídico do "direito das gentes", sobre o qual supostamente se deve-
riam assentar as bases da "nova" diplomacia.
Como indica um especialista, "à diferença'dos espanhóis, que acei-
taram as bases jurídicas das reivindicações portuguesas e argumentaram
apenas sobre os limites, os franceses apresentaram um desafio fundamen-
tal aos direitos exclusivos de Portugal sobre o Brasil. Esses direitos se apoi-
avam, como na África, nas bulas pontifícias, que personificavam a tradi-
ção canónica medieval da jurisdição universal do papa sobre o mundo,
conceito classicamente formulado [...] durante o século XIII. Ele dava ao
Papa autoridade legítima para conceder aos soberanos cristãos que empre-
endessem a tarefa de evangelização direitos monopólicos sobre mares e
terras descobertas. Mas, esse conceito medieval foi logo atacado por críti-
cos tomistas cujas ideias tinham sido ulteriormente reforçadas pelo redes-
coberta renascentista do direito romano, em especial do Código de Justini-
ano. Com efeito, a posição pontifícia não era mais aceita por estudiosos
progressistas mesmo na Península Ibérica (como por exemplo Francisco
de Vitoria). Armados, então, com o conceito 'moderno' de império, base-
ado no direito laico das nações (ex lure gentium), os soberanos franceses
insistiram em seu direito de comerciar livremente e declinaram em respei-
tar qualquer título que não fosse respaldado pela ocupação efetiva".22 ,
Submetidos a uma constante pressão francesa desde os anos 20
do século 16, os portugueses enfrentaram dificuldades em várias fren-
tes. "Juridicamente, as bulas papais e o Tratado de Tordesilhas eram
reconhecidos apenas por Castela e a argúcia intelectual dos advoga-
dos franceses tornava incómoda a posição do rei de Portugal. Inca-
paz de persuadir o rei francês [sobre a legitimidade] de seu direito
legal [...], João III (1521-1557) chegou a apelar temporariamente para
a chantagem de Chabot, o Almirante da França, em sua tentativa de
controlar a pirataria e os saques franceses (1529-31)". Rendendo-se
finalmente à evidência, os portugueses organizam a expedição de
Martim Afonso de Souza (1530-1531): "esses estabelecimentos res-
ponderiam ao desafio jurídico francês: Portugal poderia agora reivin-
dicar a 'posse efetiva' do Brasil". 23
No terreno mais "ideológico" da evangelização dos novos povos e
naquele mais "jurídico" de seu direito à "propriedade", a doutrina pontifícia
-- Ver H. B. Johnson. "The portuguesc settlemcnt of Brazil, 1500-1580", in Belhell
(ccl), l kc Cainhriilge history of Latiu America, op. cit. supra, p.249-286, c l", p.259.
1!
Idcm, p.26().
114
seria igualmente contestada com brilhantismo pelos novos pensadores do
direito das gentes, em especial por Francisco cie Vitoria. "A doutrina aristo-
télica (de um direito natural, mesmo dos índios, a uma propriedade e uma
jurisdição] esteve no cerne de uma grande série de conferências, ssRelectio
de Indis, que o dominicano espanhol Francisco de Vitoria pronunciou na
Universidade de Salamanca em 1539. Se a autoridade civil era inerente em
todas as comunidades, em virtude da razão e do direito natural, nem o papa
nem o imperador poderiam reivindicar legitimamente um domínio temporal
universal que eliminasse ou passasse por cima dos direitos legítimos das
comunidades não-cristãs. Num golpe decisivo, portanto, Vitoria destruiu a
justificativa pura o domínio espanhol nas índias sobre a base da doação pa-
pal. Da mesma forma, ele rejeitou títulos baseados em supostos direitos de
descoberta ou na oposição dos índios em aceitar a Fé".24
Contestada em suas bases jurídicas e ideológicas, a doutrina pon-
tifícia já não mais poderia servir de base à dominação exclusiva do
mundo pelos dois reinos ibéricos. Ela tampouco permitiria instrumen-
tar o novo padrão das relações internacionais que emergia paralela-
mente à afirmação dos Estados monárquicos no cenário europeu. A
diplomacia pontifícia seria uma das muitas vítimas do processo global
de mutação intelectual que se operava durante o Renascimento: em
seu lugar surgiriam novas técnicas e novas estruturas para a política
exterior dos Estados.
(i. O NASCIMENTO
DA DIPLOMACIA PERMANENTE
Como alerta Mousnier, essas estruturas são novas apenas fora da Itá-
lia, já que nessa península desde cedo se compreendeu a necessidade de
certas regras de convivência, de um sistema de relações entre estados, a co-
O S
meçar entre os próprios estados italianos. "Os italianos tinham chegado à
noção de um sistema de Estados no qual cada qual é obrigado a velar pela
manutenção do equilíbrio [geral]. Para tal, era necessário [estabelecer] rela-
ções permanentes entre os Estados, aos quais se impunha portanto um certo
número de regras, um direito internacional. [...] A língua diplomática euro-
peia se aprovisiona de metáforas tomadas de empréstimo à Itália: 'balança
de poderes', 'contrapeso de forças', etc. A ideia de 'corpo cristão", de 'repú-
blica cristã" cessa. As noções de equilíbrio europeu, de diplomacia perma-
nente, de direito internacional, de princípio de intervenção, dominarão a po-
lítica europeia até o congresso de Viena e mesmo mais além".23
:J
Ver J. H. Eliotl, "Spain and America in the sixlecnth and scvcntccnth centurics", in
Betheii (ecl.). The Cumbnd^K history, op. cit., p.287-339, c f. p.305.
11
Cf. Mousnier, /.c.v XVIc. cl XVÍle. Siècles, op. cil., p. 140.
A diplomará dos descobrimenios: Tordesilhas c a íormação do Brasil 115
 Assim, a exemplo dos Estados italianos do século 15, os Estados
europeus adotam a "técnica" da diplomacia permanente. Até o final do
século 15, eles tinham empregado apenas embaixadas solenes, conduzi-
das por príncipes, cardeais ou ministros, chegando em grande pompa e
repartindo depois de cumprida uma missão específica. Mas, a partir do
século 16, essa "invenção" propriamente veneziana que é a presença per-
manenle de representantes de uma potência na capital de um determina-
do listado, se dissemina rapidamente.
Em consequência, como lembra Mousniér, "de véritables familles
d'ambassadeurs se formèrent". A descrição que ele faz dessas novas perso-
nagens e do seu papel no sistema de relações internacionais que se constitui
progressivamente não é de modo algum envaidecedora para seus atuais re-
presentantes, mas merece ainda assim uma transcrição, pois que correspon-
de à realidade propriamente "maquiavélica" desses tempos de transição. O
embaixador permanente é, antes de mais nada, um espião privilegiado que
dispunha de toda uma rede de informantes. "Cest aussi un agent politique
qui s'abouche avec dês traitres possibles, distribue secrètement dons et pen-
sions, manoeuvre cies conseilleurs d'Etat, dês prédicateurs, dês membres
influentes dans lês corps et communautés divers du royaume".2'1
O método da diplomacia é o mais direto possível: "Lê résultat seul
compte. Lês préoccupations morales lê cèdent au calcul dês rapports de
force. La diplomatie est Ia guerre sur un autre terrain. Lês armes habitu-
elles som lê mensonge et Ia ruse. Uambassadeur doit bicn savoir 1'histoire,
'maítresse de toutes lês fraudes, tromperies et parjurements' (Commi-
nes). II doit d'aborcl se montrer 'homme de bien', loyal et franc, pour
capter Ia coniiance de sés interlocuteurs e pouvoir mieux lês tromper, lê
moment venu (Machiavel). II doit sagement assurer vouloir faire une
chose et en faire ensuite une autre". 27
Independentemente, porém, das qualidades pessoais dos novos "en-
voyés royaux", o intercâmbio de representantes dos soberanos começa
a se processar rapidamente, sobretudo e logicamente entre aquelas cor-
tes que detinham interesses contraditórios entre elas, como era o caso
dos dois reinos ibéricos em face dos demais países europeus.
7. A FORMAÇÃO TERRITORIAL DO BRASIL
lissa diplomacia permanente, por exemplo, é colocada em ativida-
de desde cedo entre os dois reinos ibéricos, precisamente em razão das
diferenças remanescentes a respeito das fronteiras respectivas da "par-
l i l h a do mundo" operada inicialmente emTordesilhas. O Brasil, em par-
Idcni, p. 141.
Klein, p. 142.
l C' 1'anlo Kubníu de Almeida
ticular, ainda antes de sua emergência como território ou como nação,
representaria uma espécie de teste histórico para os vários acordos de
limites concertados sucessivamente entre Portugal e Espanha. 28
Com efeito, o impacto das relações internacionais sobre a formação
da nacionalidade brasileira se efetiva mesmo antes do próprio nascimento
do País: a "existência" do Brasil precede à sua inserção na ordem interna-
cional. Como vimos, previamente ao descobrimento de terras no Atlântico
sul, Portugal e Espanha já se encontravam partilhando os territórios desco-
bertos e a descobrir naquela parte do mundo vagamente identificada com
o "Oriente". O "ato fundador" deTordesilhas marca, portanto, a emergên-
cia do Brasil, ainda que involuntária, no cenário internacional.
A bula pontifical Intcr Coctera de 1493 e o Tratado delimitatório de
Tordesilhas de 1494, constituem, efetivamente, os primeiros atos diplomá-
ticos relativos ao Brasil. Se a carta de Pêro Vaz de Caminha pode ser con-
siderada como um certificado de "batismo", aqueles documentos diplomá-
ticos representam, por assim dizer, uma espécie de "anunciação" de um
Brasil ainda por descobrir. Ainda que esses instrumentos diplomáticos in-
teressassem, à época, mais de perto Espanha e Portugal e que eles objeli-
vavam disciplinar a questão de suas soberanias respectivas sobre o con-
junto de terras em fase de incorporação aos domínios territoriais de ambas
as coroas, eles constituíam, em especial os acordos concluídos em Torde-
silhas, os primeiros exemplos efetivamente documentados de uma nova
modalidade de ação diplomática em ação no contexto internacional.
Seja como for, a questão dos limites entre as concessões espanho-
las e portuguesas a oeste do velho Mundo constitui o primeiro "assunto
internacional" do Brasil "em gestação". A questão iria, dentro em breve,
materializar-se na prática, ao conformar-se a visão real do território "re-
cém-nasciclo", isto é, logo após 1500; mas, como já observado por diver-
sos historiadores, o certo é que o Brasil teve "fronteiras" antes sequer de
possuir qualquer conteúdo efetivo como "território".
Na verdade, a demarcação prevista no Tratado deTordesilhas nunca
foi implementada no terreno, em grande parte devido aos projetos ex-
pansionistas que cada protagonista mantinha em relação às terras da vi-
-" Não se deve tampouco descartar a influência desse "pecado original" que repre-
sentou o lator "Tordesilhas" na própria afirmação arraigada do trabalho escravo no
Brasil: muitas vezes se esquece que, de certo modo, o Tratado de Tordesilhas repre-
sentou a legalização do monopólio português do comércio negreiro. Desde 1502,
por exemplo. Portuga! passou a abastecer Scvilha, que remetia os escravos africanos
para a A m é r i c a espanhola. Alguns anos depois, o tráfico já representava uma das
p r i n c i p a i s rendas da Coroa portuguesa. Nessas condições, não c de surpreender o
lato de que o modo de produção escravista, adotado com maior ou menor intensida-
de cm todas as empresas coloniais europeias, tenha adquirido no Brasil uma amplitu-
de tal que ele v i r i a a marcar indelevelmente o processo de formação da nacionalida-
de, deixando como herança histórica uma das características mais negativas de sua
estrutura social e de seu sistema c u l t u r a l e de valores.
117
 zinha Coroa. Ambos os poderes postergaram enquanto puderam a deli-
mitação de suas possessões respectivas, ambicionando o soberano espa-
nhol os entrepostos portugueses das Molucas e pretendendo o monarca
português estender suas terras no Atlântico sul e na faixa equatorial.
Esse primeiro "dossier" das "relações exteriores" do Brasil, o da deli-
mitação de suas fronteiras, permaneceu incompleto e inconcluso durante mais
de dois séculos. "Com a união, em 1580, das coroas ibéricas pela extinção
da dinastia de Aviz, a questão dos limites sul-americanos ficou latente por
sessenta anos". O assunto somente seria retomado a partir do desligamento
de Portugal do poder monárquico espanhol, em 1640, em razão do acirra-
mento dos conflitos pelo controle dos territórios situados no entorno platino.
Pela primeira vez, então, o Brasil, enquanto tal, passa a ser objeto de nego-
ciações diplomáticas e não apenas como espectador distante. Antes, porém,
a Nação pagaria um alto preço devido a seu alinhamento involuntário nas
alianças e rivalidades internacionais existentes naquela época.
Entre outros incómodos do status colonial, está o de suportar, mes-
mo indiretamente, os custos da política internacional assumida pela me-
trópole. Os territórios dependentes são automaticamente incorporados ao
ordenamento de forças que cada potência realiza para enfrentar uma situa-
ção de crise em suas relações exteriores. As situações de conflito bélico e
de disputas territoriais por procuração são bastante conhecidas na história
do colonialismo moderno. A tradicional rivalidade entre a França e a In-
glaterra, por exemplo, se materializou tanto nos campos e florestas da
América do Norte como nos mares e terras adjacentes ao Canal da Man-
cha. A própria independência das 13 colónias e a guerra anglo-americana
de 1812 podem, de certo modo, ser vistas como capítulos "extra-europeus"
do secular enfrentamento entre as pretensões hegemónicas da monarquia
absolutista francesa e a resistência orgulhosa da perfide Albion
No Atlântico sul, igualmente, as incursões, invasões e ocupações
por parte de corsários, mercenários ou enviados de casas comerciais ou
reais da França, Inglaterra ou Holanda, inimigos ocasionais ou históri-
cos das coroas portuguesa e espanhola, podem ser vistas como parte do
enfrentamento estratégico ou comercial levado a cabo a nível do sistema
internacional em seu conjunto. As tentativas de estabelecimento estran-
geiro no Brasil, entre os séculos 16 e 18, constituem mais um exemplo
dessa condição de "dependência forçada" das nações colonizadas em
relação às opções de política internacional das potências metropolitanas.
Nesse sentido, o Brasil, entre 1580 e 1640 (e mesmo depois dessa data),
foi uma vítima involuntária da deterioração das relações internacionais da
Coroa espanhola. Contra as ameaças externas, sobretudo a ocupação holan-
desa, os brasileiros lograram manter a unidade territorial do País. As lutas
contra as invasões externas constituíram um dos mais importantes fatores na
formação da nacionalidade brasileira e na emergência de uma consciência
propriamente nacional.
118
De "ilha" na América espanhola, o Brasil converteu-se no país de
maior extensão territorial da América do Sul. Como foi isso possível?
Como, por outro lado, Portugal e Espanha, duas potências menores no
concerto europeu, lograram preservar seus imensos territórios no Novo
Mundo? "A resposta [...] deve ser encontrada no contexto internacional:
apoiando-se na permanente rivalidade entre a França e a Inglaterra...,
Espanha e Portugal participaram de um sistema de alianças europeias,
que lhes asseguraram a manutenção de suas possessões coloniais".2''
Ressalte-se, por outro lado, que, com o amalgamento das duas coro-
as, mesmo tendo "importado" alguns dos conflitos latentes que grassavam
entre as casas reinantes europeias, o Brasil veio a beneficiar-se, em última
instância, da união ibérica. Entre outras "vantagens", diminuíram sobrema-
neira os obstáculos às incursões de desbravadores luso-brasileiros em ter-
ras "espanholas", assim como os impedimentos à expansão do povoamen-
to em direção do grande 'heartland" sul-americano, de resto, até então, ferra
incógnita, tanto para os portugueses como para os castelhanos.
O arcabouço "geopolítico" concebido em Tordesilhas — e que ja-
mais tinha recebido uma confirmação propriamente "geográfica" — foi
assim sendo superado pela prática de "bandeirantes e pioneiros", até ser
substituído juridicamente pelo instrumento diplomático mais importante da
história do Brasil colonial: o Tratado de Madri, ele também objeto da diplo-
macia permanente praticada ao longo do período, inclusive por esse "pio-
neiro" do serviço exterior brasileiro que foi Alexandre de Gusmão.
Como salientou Frédéric Mauro, "oTratado de Madri (1750), firma-
do depois de três anos de árduas negociações, foi o mais importante acor-
do de delimitação de territórios ultramarinos a ser concretizado entre os
portugueses e espanhóis desde o Tratado de Tordesilhas (1494). Os dois
países finalmente abandonaram o princípio básico de Tordesilhas, e que
não tinha mais nenhuma relação com a realidade, e adotaram o âoutipos-
sidetis, isto é, 'cada uma das partes conserva aquilo que ela ocupou'. [...]
O Tratado de Madri, o 'Tratado de Limites', deu a Portugal a soberania
sobre vastas áreas (cerca da metade) da América do Sul e ao Brasil a con-
formação que em larga medida ele manteve até a atualidade".3"
O Tratado de Madri seria contudo nulificado pelo de El Pardo, fir-
mado em 1761, e substituído alguns anos depois pelo de Santo Ildefonso
(l' J de outubro de 1777), este bem menos favorável a Portugal. Mas, o
2
'' Cf. Enrique Percgalli, Como o Brasil ficou assim'.'1: formação das fronteiras e tra-
tados dos limites. 2.cd., São Paulo: Global, 1984, p. 1 3.
'"Ver Frédéric Mauro, "Portugal and Brazil: political and cconomic struclures ofempire,
1580-1750", in Bclhcll (cd.), The Cambridge hisiory of Lalin America, op. cit., p.441-
468. c l', p.467. Entre outras disposições importantes do Tratado de Madri — que anu-
lava Iodos os acordos anteriores, desde a bula de Alexandre VI até o Tratado cie Utrecht
de 1713 — Portugal renunciava à Colónia do Sacramento, mas ganhava diversos "po-
vos" nus regiões das "Missões" c quase toda a extensão amazônica.
119
 desenvolvimento das fronteiras a partir de então, já não guardaria mais
relações "genéticas" com o processo histórico inaugurado em 1492-1494,
Capítulo 4
tendo passado a responder, a partir do século 17, a uma dinâmica diplo-
mática própria, assim como a outros critérios de afirmação dos interes-
ses nacionais, entre eles a expansão "natural" dos habitantes do imenso
A diplomacia
"heartland" brasileiro. Restaria apenas, como herança legítima da gesta
colombina, o estilo de negociações diplomáticas inaugurado logo após a
viagem do "Almirante do mar oceano".
do desenvolvimento:
de Bretíon Woods à OMC

O meio século que separa a constituição das instituições de Bret-

ton Woods e, ainda que em caráter provisório, do Acordo Geral sobre
Tarifas Aduaneira e Comércio, GATT, entre 1944 e 1947, do surgi-
mento da Organização Mundial de Comércio, em 1995, correspon-
deu igualmente ao período de maiores transformações estruturais na
economia brasileira e no seu próprio modo de inserção internacional,
atravessando décadas de políticas económicas nem sempre coerentes
com os objetivos da estabilização e da distribuição social dos frutos
do crescimento. Uma análise de longo prazo permite visualizar as ca-
racterísticas mais relevantes de um esforço diplomático que poderia
ser resumido num único conceito emblemático das aspirações brasi-
leiras: o desenvolvimento.

l , A RECONSTRUÇÃO ECONÓMICA
DO PÓS-GUERRA:
ENTRE PROTECIONISMO E LIBERALISMO
O século 19 tinha sido caracterizado, do ponto de vista comercial,
por tímidos avanços do liberalismo comercial, sob a impulsão da Grã-
Bretanha, e por políticas nacionais de favorecimento à industrialização,
marcadas por alguns períodos protecionistas, sobretudo no caso dos Es-
tados Unidos e de certos países europeus engajados tardiamente na mo-
dernização (Alemanha, Itália). Uma multiplicidade de acordos bilaterais
de comércio, contendo a cláusula de nação-mais-favorecida (NMF), tor-
nou possível o intercâmbio de reduções tarifárias entre a maior parte dos
países europeus, criando, de fato, um sistema multilateral de comércio.

120 Kiulo Kobeno de Almeida 121


3. A Política Internacional e o Brasil
Colonial
3.1. A revolução económica do século XVI
O comércio e o mercado mundiais inauguraram, no
século XVI, a biografia do capitalismo moderno. Assis-
tiu-se, então, a uma revolução económica de amplitude
e rapidez sem precedentes. Um navio com especiarias
do Oriente ou um navio carregado de ouro e prata da
América balançavam fortunas em Augsburg, onde vivi-
am os Fugger e os grandes capitalistas da Alemanha do
Sul, que tinham seus correspondentes em Lisboa e espe-
ravam, com ansiedade, a chegada, a Lisboa do gengibre
ou da pimenta.
Foi pelos grandes mercados mundiais que lutaram
portugueses e espanhóis, e foi para eles que sé obtive-
ram as bulas papais. Corsários ingleses e holandeses dis-
70
 putaram, a princípio, a posse dos bens e, só mais tarde
a dos centros de produção.
Os grandes capitais necessários à navegação são soli-
citados nas praças de Génova, de Flandres e da Alema-
nha do Sul. O recurso ao empréstimo, a grande distân-
cia, e a comandita (sociedade em que os sócios entra-
vam com os capitais mas não participavam da adminis-
tração) não são novidade no início do século XVI. Mas
as proporções mudaram. Não se trata mais de dias ou
semanas, mas de anos. O navio que parte de Lisboa vai
ao Oriente e volta carregado de especiarias após 2 anos.
É necessário, então, adiantadamente, construir ou fretai
os navios, armá-los, abastecê-los, recrutar e pagar as
equipagens, comprar as mercadorias e confiar nas ven-
das futuras. Tudo isto confere um caráter muito incerto à
operação, pois a frota pode ser destruída, atacada, etc. O
emprestador exige um juro alto, em parte pelo dinheiro,
em parte como prémio de seguro. Na bolsa, criada em
1533, especula-se especialmente sobre o preço cia pi-
menta, que se tornou o valor regulador. Será deficiente
ou superabundante a colheita das especiarias? Todas es-
tas especulações influem no jogo comercial e nas cons-
ciências, e dão muita importância aos grandes reservató-
rios de capitais, localizados em Antuérpia, e onde pre-
dominam os banqueiros Fugger e Welser.
Os banqueiros de Génova, como Francisco Affaitacli,
participaram atívamente dos negócios cie especiarias do
Oriente, tendo este iniciado com um navio da esquadra
de Cabral e a viagem cie 1501.
Enquanto os lucros destes capitalistas eram enormes,
Portugal e Espanha, senhores do comércio e da navega-
ção, empobreciam. Os adiantamentos de dinheiro torna-
vam maior a sua sujeição aos financistas. Em conse-
 qúência, lembramos a falta de controle económico, a
expulsão dos judeus, as perseguições religiosas, o dese-
jo de enriquecer sem trabalhar, o ócio, a falta de raciona-
lização. O preço da pimenta flutuava, a exemplo do pre-
ço do cobre que era indispensável ao escambo com a
índia. Não se podia recorrer ao empréstimo interno, pois
grandes* capitais haviam fugido do país com a expulsão
dos judeus. Além disso, os católicos de Portugal e Espanha
duvidavam da moralidade do empréstimo lucrativo, isto
!j
é, do juro; enquanto os calvinistas, flamengos, ingleses e
holandeses não viam nenhum mal no empréstimo.
•-
Calvino libertara o juro desde 1540 (De Usuris).
O ouro e a prata trazidos para a Europa pela Espanha,
entre 1501 e 1650 provocaram enormes efeitos nos pre-
ços, nos salários e no bem-estar económico-, a chamada
Revolução dos Preços e as sucessivas inflações e defla-
ções da economia espanhola pertubaram a vida deste
país e da Europa. O ouro e a prata eram contrabandeados
para a Inglaterra, França e Países Baixos, a partir de Lis-
boa. A Revolução dos Preços foi um dos fatores mais
importantes da decadência das instituições económicas
medievais e do aparecimento do moderno capitalismo.
O custo de vida cresceu sem medida e o único paralelo
é a subida dos nossos dias. Daí falar-se na modernidade
do século XVI.
Deste modo, o descobrimento cia América e do cami-
nho para as índias no século XVI influem na economia e
são fatos dos mais importantes na história da humanida-
de. Fizeram progredir o capitalismo e prepararam a Re-
volução Industrial.
A revolução económica, que acompanhará a geográfi-
ca, expandiu os limites da cristandade europeia. O mais
notável traço da história moderna, a europeização do
mundo, que não foi deliberadamente planejada nem
voluntariamente aceita. As bases do domínio europeu
foram preparadas no século XV e firmemente assentadas
nos séculos XVI e XVII. A conquista de Ceuta, em 1415,
marcou o início deste movimento cie europeização, sen-
do D. Henrique, segundo J. Parry(22), a mais importante
figura das expedições, não só ultramarinas portuguesas,
mas europeia em geral. A ofensiva muçulmana, cie 1453
a 1683, estimulou a expansão. Especialmente desde o
fracasso do segundo assédio a Viena, em 1683, até o
advento da Primeira guerra mundial, em 1914, o mundo
foi dirigido por uma oligarquia da classe média da Euro-
pa Ocidental, que, apesar de pequena, pôde atacar de
frente a frente essa tarefa, porque era incomumente há-
bil e sensível. Nessa distribuição, as "classes baixas", as
coloniais e as nativas não contavam(23).
Neste quadro não havia lugar para a China e a índia,
e, dificilmente, para a Rússia e a América. Ao considerar-
se apenas até o princípio do século XVIII, pode-se lem-
brar a supremacia incontestável da Europa, e compará-
la, em 1715 - quando do Segundo Tratado de Utrecht -
com o mundo de 1415.
3.2. As Bulas Papais e o Tratado de
Tordes ilhas
IO Tratado de Tordesilhas (07/07/1494) e o de Madri
(13/1/1750) são os dois atos diplomáticos mais impor-
(2Z1
Europa y Ia Exficmsiân dd Mundo, Fondo de Cultura Económica, 1952, p.12.
p31 Arnold Tòynbce, "A Stucly of History. What ani I trying to do", International Affairs, vol.
XXXI, n. l, jtm. 1955, 1-4.

72
73
11

tantes relativos ao Brasil colonial. Quando Colombo che-
gou a Lisboa, de regresso das Antilhas, (tomou a ilha de
Cuba pelo continente asiático), errando sobre o paralelo
que atingia cerca de 180° por carência, ou seja, metade
do perímetro do globo, D. João II, a 4 de maio de 1495,
afirmou que as terras descobertas lhe pertenciam, man-
dou preparar uma armada para reivindicar a sua posse,
e enviou Rui de Sande como seu embaixador aos Reis
Católicos. Estes, por sua vez, mandaram a Portugal uma
embaixada (Lope de Herrera)(24).
A atribuição dos territórios descobertos foi feita com
evidente prejuízo para as descobertas portuguesas e es-
carnecia de toda a geografia, dividindo o globo, e cor-
tando o território sul-americano antes que os europeus o
conhecessem. K Bula Inter Caetera (3/5/1493) atribuiu à
Espanha as terras e ilhas descobertas por Colombo ao
Ocidente, na direção cia índia, no Mar Oceano, ou por
descobrir pelos espanhóis nessa direção, e que não ti-
vessem sido possuídas por qualquer príncipe cristão. Em
fins de abril, Sande chegava a Barcelona e propunha aos
Reis Católicos, em nome de D. João II, a divisão do Atlân-
tico por um paralelo que passasse pelas Canárias, fican-
do para a Espanha os descobrimentos ao norte desta
ilha e para Portugal os que fossem feitos ao sul. Os Reis
Católicos pediram e obtiveram do Papa Alexandre VI as
bulas Inter Caetera (4 de maio, mas expedida em ju-
nho), concedendo todas as ilhas e terras firmes desco-
bertas ou a descobrir a oeste do meridiano traçado a 100
léguas de qualquer das ilhas dos Açores ou Cabo Verde,
reservando-se para Portugal as que ficassem a oriente
da mesma linha; e a Eximiae devotionis (de 3 de maio,
<-•" V. sobre as embaixadas: Florcntino Perez Embid, I.os descubrimíentos en cl Atlântico basta el
Tratado cie Tordesillas. Sevilla, 1948, 234-245.
74
expedida em julho), que estabelecia que os Reis Católi-
cos podiam usar sobre os novos territórios dos mesmos
direitos que a Santa Sé tinha concedido aos Reis de Por-
tugal. A Pouco ha que de nuestro motu próprio (25/9/93)
e (26/9), a primeira concedendo à Espanha todas as ilhas
encontradas ou por encontrar a oeste, sul e leste da ín-
dia; e a segunda confirmando a Inter Caetera, de 4 de
maio constituem uma formidável vitória espanhola em
Roma, lesiva aos interesses de Portugal, que fora o inici-
ador da navegação transoceânica. _
Só em março de 1494 iniciaram-se as negociações que
terminaram com a celebração do convénio de Tordesilhas.
Este tratado representou por parte de Portugal, uma rea-
ção contra a política unilateral de Alexandre VI, que pro-
tegia abertamente os Reis Católicos, e nunca uma con-
cessão pontifícia, como se cliz correntemente.
Em nome de Portugal negociaram o Tratado, na últi-
ma fase, personalidades de primeira plano: Rui de Sou-
za, o melhor diplomata português da época, Estevão Vaz,
outro diplomata muito estimado pelos Reis Católicos, e
Duarte Pacheco, o melhor cosmógrafo do seu tempo;
por parte cia Espanha, D. Enrique Enriques, mordomo-
mor, D. Gutierre de Carclenas, contador-mor, e o
cosmógrafo D. Rodrigo Maldonado. •-*
Bartolomeu de Lãs Casas, contemporâneo destes fatos,
considerava muito superior a sabedoria dos portugueses.
Conforme vários documentos, D. João II, durante as
negociações, sustentou as suas pretensões a um maior
espaço marítimo a ocidente, mas calou o plano de reser-
var-se para si o caminho marítimo para a índia. As nego-
ciações finais, começadas em março, terminaram a 7 de
junho de 1494 com o tratado chamado de Tordesilhas, o
;snpme da cidade castelhana onde foi celebrado.
75
 O tratado dispunha que se traçasse uma linha de pólo
a pólo, a 570 léguas das ilhas de Cabo Verde, para a
parte do poente, e que tudo o que foi ou fosse encontra-
do a oriente dessa linha pertenceria a Portugal; e, a oci-
dente, a Castela.
Os procuradores comprometiam-se, em nome dos so-
beranos, a não fazer descobrimentos fora desse termo
ou entregar aos legítimos proprietários as terras desco-
bertas nessas condições.
Se os navios de Colombo encontrassem, até 20 de junho
desse ano, quaisquer terras nas últimas 120 léguas para
ocidente, das 370 léguas, seriam para os Reis de Portugal.
Dentro dos 10 meses seguintes à capitulação, navios
com pilotos e "astrólogos das partes contratantes proce-
deriam à demarcação da linha divisória".
Não pedir nem aceitar cio Papa absolvição do juramento
firmado, ainda que de motuproprío lhes fosse concedido.
Só quando, em 1498, Vasco da Gama voltou de desco-
brir o verdadeiro caminho marítimo para a índia, os Reis
Católicos perceberam e exprimiram o sentimento de ha-
verem sido logrados, e chegaram a redigir um protesto
contra esse logro.
Naquele tempo, e até mesmo no século XVIII, era
impossível conhecer com precisão, por falta de um pro-
cesso científico e prático para observar as longitudes, o
lugar exato da costa em que a linha cortava o continen-
te, quer ao Norte, quer ao Sul, e com maioria de razão a
faixa do sertão que a envolvia. Espanhóis e portugueses,
de um e de outro lado, com escasso respeito pela letra
do Tratado, cuidaram de obedecer às realidades de uma
política geográfica, afirma Jaime Cortesão(25). Antes dos
(
™ Jesuítas e Bandeirantes no Guaíra, Biblioteca Nacional, 1951, pg. 70
7.6
portugueses, os espanhóis desrespeitaram, desde 1563,
as estipulações de Tordesilhas, que lhes asseguravam o
domínio do Pacífico, mas lhes vedavam o rico tráfego do
extremo Oriente, particularmente cia China e do Japão.
E, assim, ocuparam as Filipinas, que estavam situadas na
zona da soberania portuguesa, 13 graus além dos 180
que, pela convenção, lhes tocavam. O espaço que im-
portava os 13 graus era muito maior que a parte ocupa-
y
da pelos portugueses na Amazónia, no Mato Grosso e
no Rio Grande. Além disso, o Imperador Carlos V, pela
convenção realizada em Saragoza, em 1523, tinha vendi-
do à Coroa Portuguesa tudo o que a Espanha pudesse
pretender desde as ilhas das Velas para o poente, e pro-
metido que seus vassalos não navegariam além daquelas
ilhas, e se, por acaso, passassem ao ocidente delas, e aí
descobrissem algumas terras, logo as entregariam a Por-
tugal. E, sem embargo dessa convenção, os espanhóis
estabeleceram-se nas Filipinas. Este era o pensamento
oficial português, ainda em 1749, quando a Rainha D.
Maria I enviou a D. António Rolim de Moura as Instru-
ções para o Governo da Capitania de Mato Grosso (26),
devendo assegurar o Guaporé como limite.
A impossibilidade da adoção de tal meridiano tornou-
se mais evidente ainda no tempo da própria dominação
espanhola aqui, pois, ao dar-se a Restauração, em 1640,
o Brasil, embora privado de certo trecho do litoral, ocu-
pado pelos holandeses, já avançara ao Norte e a Oeste
(viagem de Pedro Teixeira), e ao Sul, em consequência
das atividacles bandeirantes. Na época de Felipe II, Por-
tugal e Espanha formavam uma monarquia dual, cujos
Estados conservavam seus estatutos e foros distintivos,
' RIHGB, t. 55, 1892, págs. 388-389.
77
e, apesar do mesmo Felipe opor-se à interpenetração
dos portugueses no Brasil e dos espanhóis do Prata, "o
avanço português realizou-se.
Embora não se tenha respeitado ulteriormente esta li-
nha, segundo a letra do Tratado -, e não se podia respeita-
la, pois não se indicava a Ilha de que se devia começar a
contagem, nem a medida das léguas -, sua divisão teve
significação fundamental. Antes de tudo, ela vigorou para
a divisão da Costa, pois, ainda hoje, os pontos extremos
da costa brasileira divergem pouco mais da linha de de-
marcação(27). O mais importante é que, com a divisão
das contas, foram também distribuídas as vias de pene-
tração no continente sul-americano. A posse da foz do
Prata pelos espanhóis deu-lhes a planície paraguaia; a
posse pelos portugueses da embocadura do Amazonas,
cujo único braço que interessa à navegação, o estuário
do Pará, ainda ficava em seu poder, garantiu-lhes a bacia
amazônica. Se acrescentarmos que a fixação final resul-
tou numa bipartição equilibrada do continente, 8.500.000
de quilómetros para Portugal e 8.700.000 para a Espanha,
llv
conclui-se que a mais arbitrária de todas as demarcações
deu lugar a uma divisão absolutamente satisfatória.
Não obstante, o resultado final não foi um fruto desse
Tratado, mas do esforço e da capacidade de colonização
portuguesa, que se expandiu ao norte e ao sul e, pelo uti-
possidetis, adquiriu territórios antes não incluídos em sua
área. Não deve ser esquecida, ainda, a Bula Praecelsae
ífew)£zontó (3/11/1514), que concedia a Portugal as terras
e os bens adquiridos de infiéis, não somente do Cabo
Bojador - e não para as índias, como em qualquer região,
mesmo ainda desconhecida.
' Brandi, B. Geografia Cultural do /iras//, Rio de Janeiro, s.d., pág. 15.
78
3.3. As primeiras negociações diplomáticas
com a França
As primeiras negociações diplomáticas dizem respeito
aos grandes interesses da França na colónia portuguesa,
às suas explorações do pau-brasil, quando era tal sua
importância que durante anos, era impossível afirmar se
o Brasil pertenceria à França ou a Portugal. Ainda nos
últimos tempos de D. Manuel, começaram os protestos
contra a presença dos franceses; com a ascensão de D.
João III, a situação agravou-se. Várias embaixadas pro-
curaram resolver as disputas. A Primeira Negociação com
a França sobre o Brasil teve lugar em 1529, e seus preli-
minares foram assinados em Fontainebleau, a 4 de agos-
to de 1531. A Segunda Negociação, com a Espanha, dis-
se respeito à colonização de alguns pontos do Rio da
Prata, pois a descoberta era portuguesa. A Terceira Ne-
gociação, com a França, em 1536, determinou que os
franceses não mais viriam ao Brasil. A Quarta, entre 1537
e 1542, procurou defender o Brasil cias incursões france-
sas. Estas primeiras negociações mostram o nascimento
da defesa externa cio Brasil e constituem o primeiro ca-
pítulo de sua história diplomática.
3.4. As relações diplomáticas durante o do-
.-' : mínio espanhole neerlandês: 1580-1661
•
•' •
:":•'
No tempo da união entre Portugal e Espanha, come-
çaram a alargar-se as fronteiras do Brasil, ainda não defi-
nidas, visto não se saber ao certo qual a exata posição
da linha cie Tordesilhas. A 14 de julho de 1637, Felipe IV
79
Deve compreender, também, as negociações havidas no que as logre, assim como logra as vinte que pela doação
Brasil, as tréguas assinadas nos próprios campos de ba- acima e atrás escrita lhe tenha feito mercê"(32).
talha, e a capitulação dos holandeses, em 1645. Em 1676, a Bula Romani Pontificis, de 16 de novem-
bro, que, ao citar o Bispado do Rio de Janeiro, lhe dava
como limite ao sul o rio da Prata, vinha reforçar a ideia
3-5. Os limites ao Sul da expansão e dar um fundamento ao direito português.
A Prelazia do Rio de Janeiro estendia-se da Capitania do
Estabelecida a paz entre Portugal e Espanha, em 1668 mesmo nome, inclusive a do Espírito Santo, "usque ad
(13/2), e nada se fixando no Tratado sobre os limites nos flumen de Plata per oram marítima et terras intus pró
domínios ultramarinos, era natural que persistisse a ideia suo Diocesi..."(33).
de que o rio da Prata era o limite do Brasil, conforme Assim, a primeira questão a estudar é a fundação da
haviam afirmado Pêro Nunes, Frei Vicente do Salvador e Colónia, fronteira a Buenos Aires, decidida também pelo
o Padre Simão cie Vasconcelos0™. É devido ao interesse mesmo D. Pedro II, que deu um passo de extrema gravi-
que D. Pedro II, cie Portugal, devotava ao território à dade para o destino das relações entre as duas metró-
margem esquerda do rio da Prata que se iniciou a luta poles.
pela fixação dos limites ao sul. A partir deste momento É preciso não esquecer que a fundação da Colónia
deve-se marcar o nascimento do Continente para a his- tinha por finalidade não somente assegurar este territó-
tória do Brasil. E tudo faz crer que um vasto plano polí- rio, de imensas perspectivas económicas, como também
tico, económico e militar presidiu esta incorporação. defender o comércio marítimo que se fazia nas margens
Em 1674, o Regente doa "duas capitanias ao Visconde do Prata, contrabando de tanta importância. Já tivemos
de Asseca e João Correia de Sá, seu irmão, nas terras oportunidade de acentuar que em pleno século XVTI eram
antigamente pertencentes a Gil Gois, filho de Pêro Gois, os portugueses os grandes comerciantes desse rio e, de-
o companheiro de Martim Afonso de Sousa na viagem certo, os seus melhores práticos(34). As obras de Lafuente
de 1530 a 1533, e capitão da costa no Governo de Tomé Machain e Alice P. Canabrava, baseadas em pesquisas
de Sousa"(31). Em memória de muitos e honrados servi- exaustivas, corroboram este argumento. Havia, pois, um
ços que Salvador Correia de Sá e Benevides, do Conse-
lho de Guerra, prestou à Coroa, concedeu-lhe D. Pedro
II "trinta léguas de terra nas terras que estão sem ftotirtca d w i- ' °
16?4 qUC &Z CSta Cl aça
' ° °> Centra-se in Documentos
79> PP 209 227 JÍ haVÍa Síd tranSCrita
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"'íâo à Histò - P°r CaColónia
™ Topográfica e°Bélica da Nova
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donatários naquela costa até a boca do rio da Prata, para 0X1
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Simâ Pereira de S:1 Rio clc aneira

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Dlretto
' ' - 1900.
Janeim i86^ , <*>« ***'*tlco Brasileiro Antigo e Moderno, Rio de
PP 552 A Bula V£m tnmscrita cla
Varnhaoen p - Geml
tona ^L ' PP 548 à 555- A d;«a em
Cv
" Cf canfr??' "i ' 3, PP 281, de 14 de novembro, está errada.
1 Wl
V. Capistrano de Abreu, "Sobre a Colónia cie Sacramento", Ensaios e Estudos, 3a. série, Rio de ' in José Ho"ó"o Rodrigues, Programa de História de
Janeiro, 1938. 1953 México, Instituto Pan-americano de Geografia e Históri-i
'""' Cf. Capiscrano de Abreu, ob. cit., p. 72

82 83
via, pois, um motivo económico preponderante, que se
unia às realidades da geografia.
D. Manuel Lobo, Governador do Rio de Janeiro, por
carta régia de 12 de novembro de l678(35), recebeu or-
dem de descer ao rio da Prata e fundar na Ilha de S.
Gabriel uma nova Colónia, para que, dizia El-Rei, "meus
vassalos possam residir nela e nas mais que se fizerem
nas terras ermas dos meus domínios". A 20 de janeiro de
1680, desembarcou junto à ilha e, no continente, fundou
a nova Colónia. Capistrano de Abreu pergunta, com ra-
zão, porque a fundaram tão afastada das possessões
portuguesas: se foi no intuito cie evitar as costas áridas
do Rio Grande do Sul ou porque El-Rei julgou que o
melhor meio de sustentar e afirmar seus direitos era levá-
los ao extremo. Pareceu-lhe mais correta a última hipó-
tese00. As vicissitudes que atravessou a Colónia estão,
hoje, bem estudadas em suas linhas gerais, embora falte
revelar muita minúcia.
O Tratado Provisório de 1681, assinado em Lisboa, a 7
de maio, restaurava a Colónia, capturada pelos espanhóis
em agosto de 1680. São vários Tratados que versam so-
bre a matéria, como o de 1701, em que o soberano da
Espanha cede, pelo art. 14, o inteiro domínio da margem
setentrional do rio da Prata.
O Tratado de Utrecht, de 6 de fevereiro de 1715, afir-
mava e confirmava que o rio da Prata era indelével divi-
'-wF,sta carta foi publicada na Registro Geral da Câmara Municipal de São Paulo. 1661-1709, São
Paulo, v. 3, pp 230-231. O Regimento é de 18 de janeiro de 1678 e saiu publicado nos
Documentos Históricos da Biblioteca Nacional, 32, pp 335-357, textos provindos de cópias
diferentes. A Provisão, ordenando que os Oficiais de Guerra, Justiça e Faxenda nas Capitanias
do sul cumpram e guardem as ordens de D. Manuel Lobo para o negócio cio Prata, de 12 de
novembro de 1678, e o Registro da Carta Régia a D. Manuel Lobo sobre ordenados e salários,
de 12 de novembro de 1678, encontram-se nos Documentos Históricos di\ B. N., vol. 27, pp
340-343.
1361
Capistrano cie Abreu, ob. cit., pp 73.
84
sa do Brasil naquele lado. Ligando-o apenas a esta parte,
convém destacar, ainda, o armistício de 1737, assinado
em 16 de março, em Paris, no qual convieram os gover-
nos de Portugal e Espanha determinar a cessação das
hostilidades na América.
3.6. Os limites ao Norte
Já vimos o estabelecimento da capitania do Cabo Nor-
te e cia de Pedro Teixeira, em 1639- As lutas com os
franceses no Amapá, a fundação cie fortes em Araguari,
em Macapá e no Pará, e o estabelecimento cie missioná-
rios consolidavam a expansão e o domínio português.
Os franceses começaram, desde 1679, a tentar transpor a
fronteira do Oiapoque e, em 1688, apresentou-se no ter-
ritório do Amapá o cavaleiro De Ferrole, por ordem do
Governador De Ia Barre, da Guiana, intimando os portu-
gueses e brasileiros a abandonar os fortes construídos
acima da margem esquerda do Amazonas(37).
Entretanto, assim como se-cuida cie um aspecto militar
e diplomático do ponto extremo-sul da América Portu-
guesa, antes da definição geral cios limites pelo Tratado
de 1750, deve-se também estudar, separadamente, os pro-
blemas ligados ao extremo norte, a questão do Oiapoque,
das primeiras negociações cie Lisboa, em 1689-1700, até
a convenção de 1817, isto é, antes da Independência,
V. Rio Branco, Questões de Limites, Guiana Francesa, l*. Memória, Rio de Janeiro, 1945, pp 86-
110 e Artur César Ferreira Reis, Limites e Demarcações na Amazónia Brasileira, Rio cie Janeiro,
1947, pp 65-116 (esp. p. 82); especialmente Caetano da Silva. L'Oyapoc et 1'Amazonie, l vol.
PP 67-81. ,
85
em 1822. Os vários Tratados de 1701 (Lisboa, 18 de ju-
nho), de 1703 (Lisboa, 16 de maio) e, especialmente, o
de Utrecht (11 cie abril de 1713), quando a França desis-
tiu de suas pretensões às terras do Cabo Norte, permiti-
ram a reconstrução, por parte de Portugal, cios fortes de
Araguari e Camaú, ou Massapá, e reconheceram o direi-
to português a ambas as margens cio'Amazonas. Este é o
Tratado fundamental, que vai servir cie base à negocia-
ção final em 1899. Mas a questão não pára em 1713.
Os Tratados de 1783, 1797, 1801 e 1802 representa-
ram novas etapas no desenvolvimento cio problema. Em
1783, apesar cie ter acedido ao Tratado de Amizade e
Garantia, cie 11 de março de 1778, no qual se reafirmava
o art. 25 do Tratado de Limites de 13 de janeiro de 1750,
relativamente às garantias militares dos limites estabele-
cidos, a França começou a desejar o Araguari. Em 1797,
1801 e 1802, Portugal, vencido, aceitou muitas imposi-
ções. Não obstante, no Manifesto às Nações Amigas, de
1°. de maio cie 1808, rompeu o príncipe regente, D. João,
toda comunicação com a França, repeliu os membros de
sua Embaixada, autorizou a guerra com este país (o Ma-
nifesto encontra-se reproduzido em Rio Branco, Frontières
entre lê Brèsil et Ia Guyanne Française, Paris, 1899, t. 2),
e, por fim, promoveu a ocupação de Caiena pelos luso-
brasileiros, de 1809 a novembro cie 1817.
3.7. Definição geral dos limites (1750)
O mais importante e significativo instrumento legal da
definição dos limites das possessões espanholas e portu-
guesas na América foi, porém, o Tratado de Madrid, de
86
1750, que abandonou a linha de Tordesilhas e tomou
como base o princípio do utipossidetis. Este Tratado tem
sido objeto de exaustivas pesquisas, pois nem sempre
ele reconheceu a dilatação das fronteiras lusitanas na
América, acreditou nos direitos portugueses e, sobretu-
do, admitiu a posse, o povoamento e o esforço da colo-
nização em terras inteiramente ignoradas pelos tratados
anteriores.
O difícil problema do equilíbrio entre as duas sobera-
nias clisputantes encontrou, neste Tratado, uma solução
harmoniosa, que se baseia numa fórmula legal e na evo-
lução histórica da colonização na América do Sul. Não
há má fé que possa denegrir, de um lado, o Rei da
Espanha e seu Ministro, D. José de Carvajal, e, de outro,
o Rei de Portugal e Alexandre de Gusmão, pela obra de
ajustamento que o Tratado promoveu.
Fatos internos e externos tornavam necessária e ur-
gente uma solução estável para o problema dos limites
do Brasil com a América Espanhola. No fim do século
XVIII, quase todo o interior cio Brasil ainda estava des-
povoado, e a própria expansão da pecuária não excedia
as zonas próximas ao litoral. O descobrimento do ouro e
dos diamantes, em fins daquele século provocou súbita
exploração e o povoamento do território, com o enorme
afluxo de imigrantes. A descoberta de ouro em Cuiabá e
Goiás provocou não apenas seu esparso povoamento,
como o estabelecimento da estrada das Monções, que
baixava o Tietê e o Paraná, subia o Parclo, varava
Camapuan, baixava o Cochim e Taquari, até o Paraguai,
por onde prosseguia, subindo o São Lourenço e o Cuiabá.
A consequência foi a abertura da estrada cie São Paulo
a Goiás e, daí, a Cuiabá. No vale cio Amazonas, um mo-
vimento de exploração completava a estrada na configu-
87

ração geral do território: o Governador do Pará enviou
ao Madeira, em 1722, a primeira bandeira de Francisco
de Melo Palheta, que subia até entrar no Mamoré, inti-
mando os Jesuítas a não ultrapassarem aquele rio; em
1728, os Jesuítas portugueses fundaram uma aldeia de
índios junto às primeiras cachoeiras do Madeira; em 1740,
Lourenço Belfort e Francisco Xavier cie Andrade atingi-
ram o Alto Rio Branco; em 1742, Manuel Félix de Lima
estabeleceu a ligação Mato Grosso-Belém, baixando pelo
Guaporé e o Madeira, até o Amazonas; em 1744, Fran-
cisco Xavier de Matos atingiu o Cassiquiare. De Laguna,
fundada para apoiar a Colónia, iniciava-se o movimento
de conquista cie todo o Continente do Rio Grande do
Sul, tendo sido aberto em 1703, o caminho da Colónia
cio Sacramento ao Rio de Janeiro, por Domingos
Filgueira(38).
Tudo isso forçava um ajustamento, especialmente a
conservação da Colónia e a expansão no Rio Grande. As
negociações iniciaram-se em 1746, por parte dos espa-
nhóis, para quem a posse plena cio estuário platino era
condição indispensável à segurança e ao desenvolvimento
cias possessões cio Prata.
Alexandre de Gusmão (1695-1753), que dirigiu as ne-
gociações pela parte portuguesa, serviu 5 anos em Paris
e 7 em Roma, onde apurou sua competência de negoci-
ador. Ao regressar de Roma, esteve no Brasil, como
mostrou Jaime Cortesão, entre 1729 e 1730, visitando
São Paulo, Rio de Janeiro e Minas, onde atingiam o auge
a expansão pelo interior e a riqueza mineira. Exerceu as
""' As peripécias da expedição ao Continente podem-se ver em José Honório Rodrigues,
O Continente do Rio Grande, Rio de Janeiro, 1954, 2a. ed, Brasiliense, São Paulo, 1986.
88
funções de Secretário do Rei, a partir de 1731, despa-
chando os negócios cio Brasil, de Roma e de outros
países e, desde 1743, foi membro do Conselho Ultrama-
rino.
Estudioso de história e geografia, conferiu à política
interna um fundamento histórico-geográfico, e adquiriu
uma competência extraordinária nos negócios cio Brasil
e nos diplomáticos. Também escreveu sobre esses as-
suntos e promoveu missões científicas. Apesar de todas
as explorações geográficas, eram ainda bem incertos os
limites cio Brasil.
Na sua "Exposição de serviços a D. João V", gloriava-
se Alexandre cie Gusmão de haver conduzido as negoci-
ações para o Tratado de Limites de forma tal que elas
estavam quase a alcançar termo feliz - empresa em que,
até então, haviam sucessivamente fracassado muitos dos
melhores diplomatas portugueses, entre os quais Gusmão,
enumera oito, que nós vamos nomear, acrescentando, a
cada um, a data cie suas missões, para melhor compre-
ensão do que vai seguir. Foram eles Pedro cie Vasconce-
los, Embaixador em Madrid (1715-1718); Manuel de
Sequeira, Encarregado das "Dependências" (1718-1719);
D. Luís da Cunha, Embaixador (1719-1720); António
Guedes Pereira, Enviado Extraordinário (1720-1727); José
da Cunha Brochado, iclem (de maio a dezembro de 1725);
o Marquês de Abrantes, Embaixador Extraordinário, (1722-
1729) e Peclro Álvares Cabral, Ministrq Plenipotenciário
'(1729-1731). Acrescenta-se o conde de Tarouca, Embai-
xador em Viena (1725-1738), que aí se ocupou, igual-
mente, do assunto, durante as negociações para a Liga
com a França e com a Espanha.
"A simples situação cronológica dessas missões diplo-
máticas", diz Jaime Cortesão, "basta para nos convencer
89
 de que o principal objetivo das negociações cie todos
esses representantes de Portugal foi, não só diverso, mas
quase podíamos dizer oposto aquele em que se empe-
nhou Alexandre de Gusmão. Com efeito, até 1746, D.
João V e os seus ministros empenharam-se em conservar
a Colónia cio Sacramento e o "Território da Colónia",
como então se dizia, isto é, as terras que iam daquela
povoação até ao Rio Grande do Sul.
De 1746 em diante, e sob a inspiração de Alexandre
cie Gusmão, uma das cliretrizes essenciais das negocia-
ções foi a cessão da Colónia e cio Território, para obter
compensações fundamentais noutra parte. Já eram dessa
opinião, por 1737, o Vice-Rei, Conde cias Galveias e o
Brigadeiro José da Silva Pais.
Qual o motivo dessa inversão cie objetivos?
"Em primeiro lugar, a expansão luso-brasileira para
o oeste e a organização administrativa e política ti-
nham avançado rapidamente durante o quarto de
x
século anterior às negociações para o Tratado de
r^
Madrid. Nesses vinte e cinco anos uma nova e sur-
r? preendente realidade geográfica e económica surgi-
í ra. E alguém magnificamente dotado para a vislum-
brar se apercebeu de sua importância e se voltou a
estudar-lhe os caracteres e os meios de a incluir
solidamente na soberania portuguesa.
Os imensos territórios cie Goiás e Mato Grosso, a
oeste; a forçosa ligação cie São Paulo com o Paraná
e o Paraguai para a exploração cias minas do Par
West brasileiro; as riquezas pecuárias do Rio Gran-
de, consideradas como complemento económico das
Minas; os vastíssimos vales cios rios Negro, Branco
e Japurá - tudo eram novas e gigantescas realidades
que apareciam súbita e incertamente QdebuxadãsV
90
:,;
Haveria interesse em teimar na defesa da Colónia,
permanente ameaça à soberania espanhola em todo
o vale do Prata, com absoluto menosprezo da de-
marcação de Torclesilhas, quando outros problemas
mais vitais cie soberania mas igualmente contestá-
veis à luz do velho Tratado, se levantavam?
Até aí os negociadores portugueses, obedecendo
ordens pessoais cie D. João V, exigiam apenas o
cumprimento estrito cio Tratado cie Utrecht, cie 1715,
aferranclo-se à mais ampla concessão do território
da Colónia, e pondo cie lado a cláusula do mesmo
Convénio segundo a qual a Coroa Espanhola pode-
ria propor a troca da Colónia por qualquer compen-
sação territorial.
E foi esta a sugestão inicial que orientou Alexan-
dre de Gusmão.
Com os dados obtidos, Alexandre de Gusmão che-
gara, sem a menor dúvida, à conclusão de que toda
a defesa cia soberania portuguesa sobre as vastas
regiões da América Meridional, ocupadas pelos luso-
brasileiros, na base do Tratado de Tordesilhas, ca-
ducara irremediavelmente, e que, por consequên-
cia, era necessário fazer assentar as negociações em
bases inteiramente novas.
Entretanto, as prudentes e repetidas medidas da.
metrópole, os acasos da aventura colonial e, por
l fim, a metódica política de previsão de Alexandre
de Gusmão acabavam de pôr-lhe na mão os ele-
mentos cio problema. Pôr volta de 1746, como va-
mos ver, o grande diplomata deve ter entrado na
consciência cluma unidade geográfica e económica
do Brasil a defender.
Com todos esses elementos em mão traçou ele o
91
 seu plano. Rios e vertentes serviriam de fronteira
para, à sombra deste princípio, estender a sobera-
nia portuguesa a vastidões totalmente ignoradas
V pelos espanhóis.
Portugal ceclia a Colónia cio Sacramento e as suas
pretensões ao estuário do Prata; mas, ao sul, limita-
dos pelas vertentes e o curso do Uruguai, os atuais
Estados de Santa Catarina e Rio Grande, então
inocupaclos na sua quase totalidade, passavam para
Portugal. O mesmo sucedia com o sul do Mato Gros-
so. Mas ao norte, a zona imensa compreendida en-
tre o alto Paraguai, o Guaporé e o Madeira, dum
lado, e o Tapajós, para não dizer Tocantins, do ou-
tro, igualmente inocupada, ficava também sob a
soberania portuguesa; e a ponta cie flecha, que ia
do Madeira ao Javari, dilatava-se em proporções
muito maiores do que nas regiões de Curitiba e do
Rio Grande do Sul, abrangendo parte cio Japurá e
os vales cios rios Negro e Branco"(39).
O estudo do Tratado de 1750 deixa a mais viva e grata
impressão da boa fé, lealdade e grandeza de vistas que
inspiraram esse ajuste amigável de antigas e mesquinhas
querelas, consultando-se, unicamente, os princípios supe-
riores da razão e da justiça, e as conveniências cia paz e
da civilização da América. Naquele momento, como dis-
se o historiador inglês Robert Southey, os soberanos con-
tratantes, D. João V de Portugal e Fernando VI de Espanha,
souberam mostrar-se muito adiante do seu século(40).
Para finalizar, é preciso lembrar que a definição geral
cia fronteira meridional ganha na paz ou na guerra se faz
"'" Jaime Cortesão, ponto XV, História da Formação Territorial do Brasil, Curso cie Aperfeiçoa-
mento de Diplomatas. Instituto Rio Branco, 1948.
'•"" Rio Branco, Questões de Limites, Argentina, p.21.
92
com a conquista, em 1801, dos Sete Povos das Missões
do Uruguai, obra de José Borges do Canto e Manuel dos
Santos Pedroso. A capitulação deu-se em São Miguel, a
13 de agosto de 1801(41).
Nessa mesma ocasião, em face do ataque de D. Lázaro
de Ribera ao forte de Nova Coimbra, repelido pelo Te-
nente Coronel Franco de Almeida Sena, assegurou-se mais
um ponto limítrofe da fronteira, à margem do rio Apa.
3.8. A Revolução Francesa e a situação de
Portugal (1792 - 1807)
Quando rompeu a guerra na Europa (20 de abril de
1792), D. João já exercia as funções reais, a princípio como
•í' príncipe presuntivo (10/2/1792), e depois como Regente
(15/7/1799). A hesitação e duplicidade da diplomacia
portuguesa eram resultado da debilidade da nação, que
se via obrigada a gravitar na órbita da influência de outra
potência. Com um regime administrativo aristocrático,
uma economia fraca e um imenso e vulnerável império
colonial, o Governo português não podia receber senão
assustado as ideias revolucionárias. Por isso, volvia-se ora
para a Espanha, ora para a Inglaterra(42).
D. João teve sérias divergências com os sucessivos
governos revolucionários da Convenção, Diretório, Con-
sulado e Império de Napoleão. Portugal mantinha com a
França relações pacíficas, na base de sua aparente neu-
tralidade, só minorada pelo axioma da amizade inglesa.
.: A princípio, recusou-se a receber o agente da Conven-
Vide L. Schneider, A Guerra da Tríplice Aliança, anotada pelo liarão de Rio Branco, 1875, vol.
,.,,, *' 230. O Ato vem transcrito também in Cardoso de Oliveira, \, 52-53.
'-'Oliveira Lima, D.João VI, 2a. ed., 1945.
93
cão (Antoine Darbault) e a evitar a coligação com a
Espanha e Inglaterra.
O rompimento cia Inglaterra e da Espanha com a Fran-
ça, após a morte do Rei Luís XVI, provocou a aliança
com a Espanha (15 de julho cie 1793) e a entrada na
coalizão de Londres (26 de setembro de 1793). Com a
separação da Espanha (que assinou, com a França, o
Tratado de Basileia, 27/7/1795), os grandes prejuízos
económicos que, cie 1794 a 1805, sofreu, o comércio do
Reino (mais de 200 milhões em mercadorias especial-
mente vindas do Brasil); e as ameaças e os ataques fran-
ceses e espanhóis, entrou Portugal no ponto mais
dificultoso de sua história diplomática daquela época,
implorando a benevolência francesa e a mediação espa-
nhola mas, ao mesmo tempo, receoso de perder sua tra-
dicional amiga, a Inglaterra, e sofrer, nas colónias, a vin-
gança desta. Em 1796, retirou-se da coalizão e procurou
ajustar com o Diretório uma solução. Mas a Espanha
exigia que Portugal fizesse causa comum com ela e que
a França declarasse guerra à Inglaterra.
As negociações, conduzidas por António de Araújo
de Azevedo(43) (mais tarde Conde da Barca), resultaram
no Tratado de 20 de agosto de 1797, não ratificado, en-
tre outras razões, por ceder à França todos os territórios
ao norte do Brasil, além do Calsoene. A não ratificação a
tempo irritou a França, que via estar Portugal à espreita
da vitória inglesa a sofrer, como de fato sofreu, a pressão
cia Inglaterra, que considerava tal ratificação um ato cie
hostilidade, chegando a sua esquadra a ocupar o forte
cie São Julião da Barra. Diante das evasivas portuguesas,
'" V. Angelo Pereira, D. João VI, Príncipe e Rei e A Retirada Real da Brasil 18O7, Lisboa, 1953 (As
negociações de António de Araújo de Axevedo, 83-91).
94
o Diretório considerou o Tratado nulo e ordenou a reti-
rada do ministro português.
As hesitações portuguesas nasciam da manifesta ten-
dência do Príncipe Regente a agir de acordo com a In-
glaterra, ouvindo, assim, a maioria de seus conselhei-
ros(44). O agravamento cias desavenças verificou-se entre
1800 e 1807, excetuada a calma que se seguiu às tréguas
da Paz de Amiens (25/3/1802). Antes disso, contudo,
pelo acordo assinado em Madri (29/1/1801), entre a Fran-
ça e a Espanha, combinava-se a invasão do território
português, caso não se atendessem as exigências france-
sas. Portugal foi, como disse Oliveira Lima, o bode
expiatório de certas combinações bélico-cliplomáticas.
Nem a paz de Amiens melhorou o cluro tratado (29/9/
1801) que Luciano Bonaparte impôs a Cipriano Ribeiro
Freire, pelo qual era estabelecida a fronteira da Guiana
Francesa no rio Carapanatuba, cedendo-se enorme terri-
tório e uma chave do Amazonas ao poder francês. Um
sacrifício doloroso e muito caro. Vários outros acordos
prejudiciais foram então assinados. Com a paz de Badajoz
e o Tratado de Madrid, assinados em 1801, a influência
francesa sobre Portugal cresceu muito, â medida que se
acentuava a ingerência de Bonaparte na península, embo-
ra não desaparecesse a tendência em favor da Inglaterra(45).
A, guerra reaberta entre a França napoleônica e a In-
glaterra trouxe como consequência a obrigação, para
Portugal, de pagar à França um subsídio de 16 milhões
de francos (sendo l milhão por mês e uma parte inicial,
19/3/1804)(46) e a de obedecer ao bloqueio continental e
a
o confisco dos bens cios ingleses. As guerras
e subsWlos in Angelo Pereira, ob. cit., p. 106-107.
95
que o povoamento se fazia desde 1725, sem contar as
consequência desse Tratado) abrange duas campanhas:
bandeiras da metade cia segunda década, do século
XVII(50). a de 1754 e a de 1755/56. Na primeira, tendo saído cio
povoado do Rio Grande, Gomes Freire ocupa, no rio
Pombal, ao ser chamado ao Ministério, em agosto de
Pardo, a fortaleza Jesus Maria José e, depois, atravessa
1750, encontrou, como sabemos, assinado o Tratado. A
aquele rio, prosseguindo até as fraldas cios montes
entrega da Colónia do Sacramento repugnava a todos,
de Botucaraí. Aí é obrigado a assinar a trégua com os
no Brasil e na metrópole. Além disso, várias dificuldades
índios, em 14/11/1754. Volta ao Porto de Viamão (Porto
anulavam a tendência conciliatória desse tratado. Ao se
Alegre) e, nos fins cie 1755, nova campanha tem início,
executarem as suas condições, levantou-se a resistência
terminando em 1756, com o domínio do território indí-
declarada dos indígenas e a disfarçada dos missionários. gena.
Julgava Pombal que obedeciam todos às instruções
Nas Cortes de Madrid e Lisboa, cada vez mais, ganha-
de Madrid(51), e por isso, instruíra os dois comissários
va terreno a opinião contra o Tratado cie 1750. Começa,
encarregados cia demarcação, Gomes Freire de Andrade
agora, a disputa do Continente do Rio Grande do Sul
(meridional) e Francisco Xavier cie Mendonça (parte nor-
com os espanhóis. Entre 1752 e 1761, quanto o Tratado
te), contra a doblez castelhana. Transferiu a capital de
de 1750 é anulado, desenvolve-se a dúplice política es-
Cuiabá para a nova povoação cie Vila Bela, donde D.
i panhola, baseada na desconversa diplomática e na infil-
António Rolim de Moura vigiava a navegação, não per- . tração de um território que a posse já definira.
mitindo estabelecimentos castelhanos em qualquer mar-
Gomes Freire procura consolidar a expansão lusitana
gem do Guaporé. Ao norte a desconfiança não se exer-
e dominar as ameaçadoras tentativas de penetração cios
citou, pois os comissários espanhóis não compareceram
espanhóis. A disputa armada, entre 1762 e 1777, reflexo
ao ponto de encontro ajustado, no rio Negro.
da guerra peninsular cie 1762/63, com a invasão do Rio
Os trabalhos das comissões demarcadoras encontram-
Grande e de Santa Catarina e o domínio espanhol, reve-
se expostos em Artur César Ferreira Reis (limites e de- la o plano de ultrapassar os limites fixados em 1750,
marcação da Amazónia Brasileira, Rio de Janeiro, 2 /anulados pelo Tratado de El Pardo em 1761. Em 1763, D. •
vols.); General Paula Cidade (Lutas, ao Sul do Brasil, com ;, Pedro Ceballos, governador e capitão-geral das colónias
os Espanhóis e seus descendentes, Rio cie Janeiro, Biblio- v espanholas do Rio da Prata, conquistava desde São Miguel
teca Militar, 1948) e Rio Branco (Questão com a Argenti- até o Rio Grande e, em 1777, assaltava e tomava a ilha
na, ecl. 1945, 1. vol). de Santa Catarina, chave da navegação dos territórios ao
A chamada guerra guaranítica (contra os índios das |sul do Prata.
missões, por um exército aliado português-espanhol,
A restauração tem seu foco na fortaleza do Rio Pardo,
sendo que, em 1761, José Custódio de Sá e Faria reto-
1
Josci Honório Rodrigues, lirastl. Período Colonial, México, 1953, pg. 171-172. jtmpu parte desta posição, e, a l de abril de 1776, dava-se
' li exalo. V. Gil Munillu, El Rio de Ijj Plata en Ia Política Internacional, Sevilla, 1949, pg. 195-

99
a vitória definitiva, na capitulação de Santa Tecla(52). San-
ta Catarina viria a ser restituída pelo Tratado de 1777.
O Tratado d'El Pardo era estabelecido para "fazer ces-
sar e remover toda a oportunidade que pudesse alterar a
conservação da mais amigável união entre seus respecti-
vos vassalos". No preâmbulo ao Tratado de 1761 ale-
gam-se, entre as razões para a anulação do Tratado de
1750, as seguintes:
1. As realidades geográficas desconhecidas pelos nego-
ciadores do Tratado de Madrid levantaram dúvidas
insolúveis;
2. Por essas dificuldades chega-se à conclusão de que o
Tratado firmado para "estabelecer uma perfeita har-
monia entre as duas Coroas e uma inalterável união
entre os vassalos dela, pelo contrário, tem dado e daria
no futuro muitos frequentes motivos cie controvérsias
opostas a tão louváveis fins". Os problemas geográfi-
cos essenciais prendiam-se ao estuário do Prata e ao
território das Missões.
Na verdade, Carlos III, em seus manejos com a Fran-
ça, mantinha a esperança de resolver favoravelmente as
diferenças entre seu Reino e Portugal. As pretensões es-
panholas de levar sua soberania até o Rio Grande do Sul
haviam fracassado, embora dominassem a Banda Orien-
tal, a Colónia do Sacramento e as Missões de Moxos. Em
1767, iniciaram-se negociações diplomáticas hispano-
portuguesas. A base espanhola na negociação que con-
duziria ao Tratado de 1777 expressara-se na frase de
Grimaldi, cie 20 cie março de 1768: "as dúvidas que pu-
dessem levantar-se sobre os limites cios respectivos Esta-
dos na América se decidiriam a favor de Portugal, contanto
"" V. General Paula Cidade, ob. cit., 70-98.
100
que Portugal se una com a Espanha para a defesa de
todos os recíprocos Domínios contra um terceiro (Ingla-
terra), que queira usurpá-los". O estabelecimento dos
ingleses nas Falkland, em 1770, atemorizara os espanhóis.
Carlos III, a braços com a crise marroquina e as compli-
cações com a Inglaterra, mostrou-se partidário de um
acordo sobre a rivalidade com Portugal, que, além de
colocar a Espanha em melhor situação para uma próxi-
ma guerra (com a Inglaterra), contribuía para estabilizar
o império hispânico.
A posição inglesa era clara: socorreria Portugal se este
fosse atacado na Europa e se absteria caso a luta se limi-
tasse aos domínios das índias ou da América, desde que
a Espanha não projetasse a conquista total do Brasil(53).
3.10. O Tratado de San fldefonso
^"Balanceados", escreveu Calógeras, "os fatores da de-
cisão, parece que no ambiente de má vontade contra a
obra precursora de Alexandre de Gusmão, o elemento
principal foi a larga campanha dos Jesuítas contra a ces-
são dos Sete Povos das Missões. Conquistaram a opinião
de Carlos II pelos aspectos político e territorial do caso,
e quando este anuiu a novos convénios, em 1777 e 1778,
essa foi a única diferença substancial entre as duas solu-
ções: além da Colónia ficaram as Missões em poder de
Castela. Vitória da tenacidade de propósitos dos filhos
de Santo Inácio, pois nessa data já estava extinta a Com-
panhia"C54).
, ob. eit., 125 e 280.
Caiógeras, A Política Exterior do Império, vol. I, Któíde Janeiro, 1927, p. 224.
101
 A vitória de Santa Tecla, a l de abril de 1776, acirrou
ainda mais os ânimos espanhóis, conduzindo à ruptura
das negociações diplomáticas. Em junho de 1776, o pro-
cesso político das relações de Espanha e Portugal havia
chegado a seu ponto culminante, tendo a Espanha pro-
curado intimidar Portugal com o envio da esquadra a
Lisboa, naquele ano, e com o apresto de uma expedição
a Buenos Aires para conquistar Santa Catarina, que obte-
ve sucesso, e para recuperar trechos do território do Rio
Grande do Sul.
A conquista de Santa Catarina era uma icléia estratégi-
ca de importância decisiva para a Espanha, que desejava
assegurar os limites do Tratado de Torclesilhas. Com ela
conseguiu-se ameaçar nossa retaguarda. Retomar a Co-
lónia do Sacramento era outra ordem cia expedição. En-
quanto preparava-se a esquadra, a diplomacia procura-
va agir. Mas, na verdade, a Espanha temia a guerra na
Europa e não a desejava; queria, então, cingir à América
Meridional a disputa.
Chegou-se a pensar, na Espanha - a tanto iam os de-
vaneios quixotescos - em retomar Portugal, mas temem-
se as oposições inglesa e francesa. O conflito da Ingla-
terra com as colónias norte-americanas fazia diminuir os
receios da ajuda do tradicional aliado de Portugal. Foi
então que os espanhóis imaginaram a criação do Vice-
Reinado do Prata - que tantas consequências viria a ter,
futuramente, na política externa cio Brasil e das Repúbli-
cas cio Prata.
Portugal já criara o Vice-Reinado no Rio de Janeiro em
1763, como estrutura política superior que "procurava
atender às necessidades da vida económica, deslocada
como centro de gravidade para o sul, e às urgências das
tarefas político-militares aparecidas nas duas fronteiras
102
do extremo sul e do oeste, em face das complicações da
vida política internacional. Ao apogeu económico da
Colónia, agora justamente considerada como a peça mais
importante do Império Lusitano, correspondia a consoli-
dação política simbolizada no Vice-Reinado. Este só pode
constituir-se quando já se haviam incorporado ao todo
do Estado cio Brasil, pelo regate, todas as capitanias que
ainda tinham donatários. É uma empresa importantíssi-
ma, preparada entre 1752-1763"(55).
Agora a Espanha criava, a l de agosto de 1776, o Vice-
Reinado do Prata e nomeava Pedro Ceballos seu 1° Vice-
Rei, sendo a 15 de agosto estabelecidos seus limites.
Um ano depois, "ocorreram grandes mudanças no
governo dos dois Reinos da Península. Com a morte de
D. José I (24 de fevereiro), subiu ao trono de Portugal D.
Maria I, sucedendo Martinho de Melo e Castro ao Mar-
quês de Pombal, como principal Secretário de Estado.
?
Em Espanha foi nomeado Primeiro Ministro o Conde de
Floridablanca (19 de fevereiro), em lugar de Grimaldi. A
retirada deste estadista genovês, diz Rio Branco, mais
que as outras mudanças, facilitou a suspensão das hosti-
lidades na América do Sul e a negociação de um novo
Tratado de Limites.
Essa negociação começara ainda no tempo da admi-
nistração Grimaldi, sendo o Embaixador de Portugal em
; Madrid D. Francisco Inocêncio de Sousa Coutinho.
Em 1776, por ordem do Rei da Espanha, fora constitu-
ída uma Junta para estudar a questão de limites entre as
possessões espanholas e o Brasil"C56).
K^JoséHonório Rodrigues, Brasil, Período Colonial, p. 147.
«ranço, Questão de Limites, Brasil, Argentina, Rio de Janeiro, 1945, p. 146.
103
 "Das negociações entre o Embaixador de Portugal,
Sousa Coutinho, e o Conde de Floridablanca resultou o
Tratado Preliminar de limites assinado em San Ildefonso
no dia 1° de outubro de 1777"(57). Este era mais humano
e generoso, pois não impunha êxodos cruentos, segun-
do Capistrano de Abreu.
Para finalizar, é preciso lembrar que a definição da
fronteira meridional, ganha na paz ou na guerra, se fez
com a conquista, em 1801, dos Sete Povos das Missões
do Uruguai, obra de José Borges do Canto e Manuel dos
Santos Pedroso. A capitulação se deu em São Miguel, 4. A Política Externa do Príncipe D.João
aos 13 de agosto de 1801(58). no Brasil (1808-1821)
Nessa mesma ocasião, em face do ataque de D. Lázaro
de Ribera ao forte de Nova Coimbra, repeliu-se mais um
ponto limítrofe da fronteira, na margem do rio Apa.
, "K"

4.1. A abertura dos portos

O comércio do Brasil foi sempre monopólio de Portu-

gal e os interesses brasileiros estiveram subordinados às
necessidades dos mercadores europeus. Era, assim, uma
aspiração nacional a abertura do comércio a todos os
povos. Recentes estudos vieram a demonstrar que se
deve à representação da classe comercial baiana a deci-
são de tornar livres os portos do Brasil. Quando assinou-
se a Convenção secreta de 22 de outubro de 1807,
Çanning tentou persuadir o Príncipe Regente a assegu-
;,,.rar, num artigo adicional, um porto livre para as merca-
dorias britânicas, mas D. João recusou-se a ratificá-lo(59).
im
Ibiclem, p. 148
'•"« Vicie I. Schneicler, A Guerra da Tríplice Aliança, anotada pelo Barão de Rio Branco, 1875, vol.
p" Manchester, A.K., liritisb Preeminence in Brazil, Chapei Hill, Univ. of N. C. Press, 1933, p. 71.
l, p 230. O Ato vem transcrito, também, in Cardoso de Oliveira, I, pp 52-53.

105
104
Mais tarde, pelo decreto de 28 cie janeiro de 1808, D.
João abriu todos os portos -do Brasil ao comércio de
todas as nações amigas de Portugal(6o). Em seguida, per-
guntando o Príncipe Regente a Mr. Hill, encarregado de
negócios na ausência cio Ministro Strangford, se a Ingla-
terra estava satisfeita com a abertura dos portos, recebeu
dele a resposta cie que tal medida não deixaria de pro-
duzir um bom efeito na Inglaterra, mas a satisfação seria,
certamente, maior, se o decreto tivesse autorizado a ad-
missão de navios britânicos e de mercadorias britânicas
sob condições mais vantajosas que as concedidas a navi-
os e mercadorias de outras nações(6l). Na realidade, em
relação à Europa, o comércio só se faria com a Inglaterra
enquanto durasse a guerra. Quando esta terminasse, con-
tudo, a Inglaterra precisaria estar em condições de com-
petir vantajosamente com as demais nações; para isso
Strangford lutou durante dois anos até conseguir, pelo
Tratado de 1810, assegurar os direitos preferenciais in-
gleses na América Portuguesa.
4.2. O Tratado de 1810
O comércio inglês tomou extraordinário impulso de-
pois de 1808. O Rio cie Janeiro desenvolvia-se rapida-
mente: de 1808 a 1817 recebeu cerca de 24.000 portu-
gueses(62); sua população elevou-se, nesses anos, de
50.000 a 110.000 habitantes. O progresso era considerá-
""" Hi'p. In Pereira Pinto, Apontamentos pá rã o Direito internacional ctc, Rio de Janeiro, 1864, t.
l l , I'P 21-22.
"'" MMiidtester, ob. cit., p. 71.
'"" Miiillus, Viagem ao Brasil, ecl. bras., l vol., p 95.
106
vel, e à lei de liberdade industrial (1° de abril de 1808)
seguiu-se a da criação do Banco do Brasil (12 de outu-
bro de 1808). Estes dados ilustram o desenvolvimento
comercial: em 1808 entraram no porto do Rio 90 navios;
em 1810, 422. Em 1811, havia 207 estabelecimentos co-
merciais, sendo 75 ingleses. A importação cie mercadori-
as inglesas atingiu neste ano $ 674.000 (libras esterlinas)
e a nossa exportação para a Inglaterra $ 203.000 (libras
esterlinas). Estabelecido seu predomínio, praticamente
livre de concorrência, a Inglaterra pressionava para ob-
ter novos privilégios, os direitos preferenciais. O viscon-
de de Strangford, escolhido especialmente para essa mis-
são, aqui chegou a 22 de julho de 1808. Apesar das difi-
culdades, obteve mais do que esperava o Foreign Office(63)
ao assinar, a 19 de fevereiro de 1810, três Tratados de
Aliança e Amizade, o de Comércio e Navegação e a Con-
venção para o estabelecimento de paquetes. O resultado
principal foi a tarifa de importação, fixada em 15%, quan-
do a Carta Régia de 1808 estabelecia para todas as na-
ções 24%. Era um privilégio inconcebível, de que Portu-
gal só gozou a partir de 1816.
Os tratados estipulavam a não revogação da liberdade
comercial; a restrição cio tráfico negreiro e sua gradual
abolição; o estabelecimento de um juiz conservador para
os negociantes ingleses, sem reciprocidade; a liberdade
reUgiosa; a permissão ilimitada aos navios de guerra in-
gleses em portos portugueses, até então restrito a seis; e,
finalmente, a franquia à Inglaterra do Porto cie Santa
.Catarina. Não se estabeleceu limite de duração, e as obri-
gações assumidas eram de caráter perpétuo(64). A onda
) —™—*•
) T "Cco^k. Notas sobre o Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1942, p 28-29.
ioda açào e instrução de Canning a Strangford in Manchester, ob. cit., pp 77 e segts.
107
de protestos foi incomensurável e gerou-se um profun-
do sentimento de antipatia e repugnância aos ingleses.
"O Tratado de 1810 deve ser considerado como a má-
quina destruidora da prosperidade do país em todos os
sentidos porque foi concebido com cláusulas tais que
toda a utilidade e proveito redundou no benefício de
uma parte contratante", escrevia-se ainda em 1865(65).
A Convenção de 21 de abril de 1809, estabelecendo
um empréstimo de 600.000 libras esterlinas garantido com
o produto da renda cio pau-brasil, aprofundou ainda mais
a predominância inglesa.
4.3. Conquista e restituição de Caiena (1808-
1817)
A 1° de maio de 1808, D.João, em Manifesto^,
historiava os dissídios cie Portugal com a França e decla-
rava nulos e sem efeito os tratados que havia sido obrigado
a assinar. Deu ordens para que, do Pará, se organizasse
uma expedição militar que ocupasse Caiena. O governa-
dor do Pará, José Narciso de Magalhães, organizou-a sob
a direção do Tenente-Coronel Manuel Marques, que teve,
inclusive, pequeno apoio naval inglês. No artigo 2°, secre-
to, do Tratado de Aliança e Amizade de 1810, obrigava-
se Sua Majestade Britânica a ajudar e apoiar, com toda sua
influência, quando se negociasse a paz geral, o
restabelecimento dos antigos limites da América Portugue-
sa do lado de Caiena.
""' JciiUi Coelho Gomes, Elementos de História Nacional de Economia Política, Rio de Janeiro,
IH65, p. 31.
'"" 1'uhlk-ado In Borges de Castro, Lisboa, 1857, IV, pp 274-285.
108
Após uma semana de luta, a 12/1/1809 o governador
francês Victor Hughes, assinava a capitulação. A Guiana
permaneceu 9 anos em nosso poder. O Tratado de 30 de
maio de 1814 entre Portugal, potências aliadas e França,
em virtude cios artigos 8 e 10, obrigava D. João a entre-
gar à França a Guiana Francesa, tal como existia a l de
janeiro de 1792, época em que a França ocupava territó-
rios ao sul do Oiapoque. D. João desaprovou a assinatu-
ra do Tratado. No Tratado de 11 e 12 de maio de 1815,
entre a França e Portugal, este obrigava-se a entregar a
Guiana até a fronteira do Oiapoque. O artigo 107 do Ato
final do Congresso de Viena, de 9 cie junho do mesmo ano,
estipula o mesmo, segundo o último convénio. Apesar
desse artigo, Portugal conservou o domínio da Guiana,
segundo os limites do Tratado de Utrecht de 1713, pois lhe
repugnava a entrega sem a fixação preliminar dos limites
definitivos, e a referência do art. 107 ao sentido preciso do
art. 8 de Utrecht levantava dúvida sobre esse último(67).
Cm novembro de 1817, cessou a ocupação e foi resti-
tuída a Guiana, de acordo com o convénio firmado entre
a França e o Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves,
aos 28 de agosto de 1817.
4.4. As pretensões de Carlota Joaquina
Carlota Joaquina tramou, logo depois de presos por
Napoleão os reis Carlos IV e Fernando VII, a aceitação
de sua regência no rio da Prata. A princípio, D. João
protegeu essas pretensões, que, afinal, se ligavam ao
ideal, mantido nas lutas pelo domínio da Colónia do
ide Caetano da Silva, L"Oyapoc et 1'Amazonie, ob. t/í., I, pp 205 e 207.
109

Sacramento, de estabelecer para a América Portuguesa a
fronteira até o rio da Prata. Logo que no Rio cie Janeiro
foi conhecida a abdicação dos Reis Católicos, Carlota
Joaquina e seu sobrinho, o Infante de Espanha, D. Pedro
Carlos de Bourbon e Bragança, dirigiram um Manisfesto
aos Vassalos de S. M. Católica e uma relação cio Príncipe
Regente(68). D. Rodrigo cie Sousa Coutinho, Ministro da
Guerra e dos Estrangeiros, induziu o agente espanhol
António Lopes, a oferecer, ao Cabildo, em nome cio Prín-
cipe Regente, a união comercial do Brasil e cie Buenos
Aires e a proteção cia colónia espanhola pela monarquia
portuguesa. Se as autoridades argentinas recusassem, D.
João se veria obrigado a fazer causa comum com a In-
glaterra, lembrando, com essa ameaça velada, as inva-
sões inglesas a Buenos Aires. A mensagem era datada de
13 cie março de 1808 e, pouco depois, o Brigadeiro Joa-
quim Xavier Curado era enviado a Buenos Aires com
uma carta da Princesa para o governador Liniers e os
manifestos do Príncipe Pedro Carlos de 19 e 20 cie agos-
lo de 1808(69). Santiago de Liniers declarou obedecer fi-
elmente às ordens da Junta de Sevilha, que se instaurara
c'm nome de Fernando VII. Rodrigo de Sousa Coutinho
confessa a Hill, encarregado dos negócios ingleses, sua
preocupação com a possibilidade cias colónias espanho-
las declararem-se a favor do Príncipe Regente, o qual se
(ornaria o único monarca de toclo o continente sul-ame-
ricano (70) . Em Buenos Aires, o Cabildo, diante dessas
ameaças, iniciou preparativos para atacar o Rio Grande
do Sul, mas a chegada de Sir Sidney Smith atemorizou-
""" Hrpioilu/ido in Angelo Pereira, ob. cif., pp 219-221 e 221-223. D. João, in pp 223-224. O
Manilcslo cie D. Pedro Carlos e o Almirante da esquadra portuguesa, D. Fernando José de
PuUu^al, in pp 224-225. Vários outros documentos in págs. segts.
'"" An»i'lo Pereira, ob. cif., pp 223-225.
'"" M a i u lir.stei, ob. cit., p 114.
110
os, pois acreditaram que a Inglaterra estava por trás, das
ameaças nos bastidores. Hill não parecia muito contrário
aos planos, talvez porque o comércio entre Buenos Aires
e o Rio cie Janeiro nos três meses precedentes tivesse l '
alcançado $ 120.000 libras esterlinas(71). li
Curado exigiu cie Liniers a entrega da Banda Oriental,
sob o pretexto cie uma ameaça cie invasão francesa. A
participação inglesa limitava-se à tácita aquiescência de
Hill e à cooperação do almirante cia esquadra. Strangford
não se comprometeu quando, ao chegar, ouviu as pro- 311
postas de Sousa Coutinho, sugerindo a Canning que a
Inglaterra retivesse Montevidéu ou Buenos Aires, caso o li!
plano tivesse êxito. Os acontecimentos de Espanha, os
manifestos de Carlota Joaquina e Pedro Carlos, a prote-
ção à Regência, as combinações em Buenos Aires com
partidários da Independência forçaram uma declaração
formal de Canning e Strangford contrária ao movimento
(2/9/1808)(72). As ideias tresloucadas cie Carlota Joaquina,
em combinação com Smith, atemorizaram D. João, que
pediu a Strangford que admoestasse Sir Sidney Smith,
chamando-o de volta, e não permitiu a partida da sua
esposa. Os despachos de Strangford aos governadores
de Montevidéu e Buenos Aires, assegurando que a In-
glaterra nunca apoiaria qualquer tentativa cie mudar o
Estado político dos domínios espanhóis na América, a
pouca receptividade ao manifesto da. Princesa e, especi-
almente, sua recusa em aceitar uma monarquia constitu-
cional, fizeram ruir o plano de Regência da América Es-
panhola por D. Carlota Joaquina(73).
m) Manchester, ob. cit., p 116.
V. Manchester, ob. cit., pp 119 e segts. Cf". Webster, liritain and Independence ofiatln America,
fi>V ' V°'' 1' P l67 e sejíts- e R' A- Humphreys, Liberation qf South America, 1952.
v. também Ariosto Fernandes, Marechal Belgrano y Ia Princesa Carlota foaquína, 1801, Sepa-
rata da Revista de História, n.3 janeiro-iraio, 1956, (Buenos Aires).
111
i
l I
 A Banda Oriental
A independência de Buenos Aires a 10 de maio de 1810,
e sua luta com Monte vidéu, submissa ajunta de Sevilha,
provocaram nova atenção luso-brasileira para a questão
do rio da Prata. D. Carlota Joaquina fomentava o dissídio,
apoiando Elio, governador de Montevidéu. Em outubro,
o governador português advertiu Strangford de que se as
forças de Buenos Aires cruzassem o Paraguai ou o Paraná
para atacar Montevidéu, as tropas portuguesas cruzariam
as fronteiras. A massa de tropas de Buenos Aires, que se
juntava nas fronteiras, sob a direção de Artigas, Soler e
Rondeau exigia uma ação pronta. Em junho de 1811 nos-
sas tropas entraram no Estado Oriental, suspenclendo-se
o sítio a Montevidéu e forçando Artigas à retirada.
O armistício precipitado de 26 de maio de 1812, que
durou apenas quatro anos, obrigou a retirar nossas tro-
pas da fronteira. A situação era crítica no rio da Prata.
Artigas tinha uma combinação secreta de unir-se a Buenos
Aires, caso a Espanha fizesse a tentativa de reconquistar
as colónias, e, principalmente, a cie cruzar as nossas fron-
teiras. O controle cia Banda Oriental por Artigas e seus
excessos revolucionários mais de uma vez provocaram
nossa intervenção. A prova dos seus excessos é que os
primeiros combates se deram em território brasileiro, isto
é, Santana, São Borja, Ibiraocaí e vários outros.
A 20 de janeiro de 1817 entramos em Montevidéu.
Todavia, foi somente com a derrota definitiva de Artigas,
em Tacuarembó, a 22 de janeiro de 1820, que ocupamos
a Banda Oriental.
No congresso de Aix-la-Chapelle, a primeira cias reuni-
ões previstas pelo art. 6° do Tratado de 20 de novembro
112
de 1815 (Segundo Congresso de Paris), os aliados aceita-
ram pôr na ordem do ciia a retirada das tropas de ocupa-
ção. Nenhum efeito teve o protesto espanhol contra a
invasão da Banda Oriental, pois Portugal replicou que
maior violação era reter Olivença. Autorizou-se a confe-
rência de embaixadores em Paris, a tão somente receber
o protesto da Espanha. Nada conseguiu, tampouco, Sir
Charles Stuart, que pretendeu ajustar as diferenças entre
Portugal e Espanha(74). Pela convenção de 30 cie janeiro de
1819, com o Cabilclo de Montevidéu, estabeleciam-se os
limites a sudeste de Santa Teresa, alcançando o rio Arapeí,
afluente cio Uruguai - mais favorável ao Brasil, portanto,
que os limites de então. A 31 cie julho de 1821, o Estado
de Montevidéu era incorporado ao Reino Unido de Por-
tugal, Brasil e Algarves, sob o nome de Província
Cisplatina.
i
4.6. O Brasil Reino e sua nova situação eco-
nómica
Elevado o Brasil à categoria de Reino, aos 16 de de-
zembro de 1815, D. João tornou-se Rei em março cie
1816, em virtude do falecimento cia Rainha D. Maria I, e
Foi aclamado a 6 de fevereiro de 1818. D. Pedro tornou-
se Príncipe Real a 9 cie janeiro de 1817. Sede cia monar-
Vquia portuguesa e cio comércio com as colónias espa-
;;nholas, separadas da metrópole e ainda não organiza-
das como nação, o Rio de Janeiro ficou sendo, durante
muito tempo, a base da vicia diplomática da América do
e de todo o comércio inglês.
Manchester, oh. cit., p 146.
113
 Com a permanência da corte no Brasil ao longo de 13
anos (1808-1821), foram grandes os melhoramentos ge-
rais e, especialmente, os cio Rio. Colonos, imigrantes e
missões artísticas começaram a dar nova feição à capital .
do Reino do Brasil. As autonomias cias capitanias davam
nova organização administrativa ao Estado. A liberdade
comercial trouxe grande estímulo económico, o que se
verifica pelos índices do comércio exterior. Em 1812. a li
exportação era de 4.000 contos e a importação de 2.500;
em 1822, 19-700 e 22.500. A ascensão continuou embora
tenha permanecido deficitário o comércio exterior. 5. A Independência

5.1. A emancipação na América Latina isis

i i
i:' «Í

A emancipação da América Latina do controle euro-

peu equipara-se, em importância e significação, às Re-
voluções Americana e Francesa, como uma das forças l
políticas determinantes que modelaram o mundo mo-
derno. A Revolução da América Latina foi em grande
parte motivada pelas duas revoluções anteriores, tendo
atingido, no entanto, uma área e um total de habitantes
muito, maiores que as treze colónias britânicas da Améri-
ca do Norte. li!
Estendeu-se por toda a América do Sul, incluindo a
área estratégica da América Central e áreas indefinidas
da América cio Norte. O controle exercido pelas Metró-
poles sobre a América Espanhola e a América Portugue-
Sa era
mais rigoroso, e seu comércio era conservado em

114 115
de que o principal objetivo das negociações de todos
esses representantes de Portugal foi, não só diverso, mas
quase podíamos dizer oposto aquele em que se empe-
nhou Alexandre de Gusmão. Com efeito, até 1746, D.
João V e os seus ministros empenharam-se em conservar
a Colónia do Sacramento e o "Território da Colónia",
como então se dizia, isto é, as terras que iam daquela
povoação até ao Rio Grande do Sul.
De 1746 em diante, e sob a inspiração de Alexandre
de Gusmão, uma das diretrizes essenciais das negocia-
ções foi a cessão da Colónia e do Território, para obter
compensações fundamentais noutra parte. Já eram dessa
opinião, por 1737, o Vice-Rei, Conde das Galveias e o
Brigadeiro José da Silva Pais.
Qual o motivo dessa inversão de objetivos?
"Em primeiro lugar, a expansão luso-brasileira para
o oeste e a organização administrativa e política ti-
nham avançado rapidamente durante o quarto de
século anterior às negociações para o Tratado de
Madrid. Nesses vinte e cinco anos uma nova e sur-
preendente realidade geográfica e económica surgi-
ra. E alguém magnificamente dotado para a vislum-
brar se apercebeu de sua importância e se voltou a
estudar-lhe os caracteres e os meios de a incluir
solidamente na soberania portuguesa.
Os imensos territórios cie Goiás e Mato Grosso, a
oeste; a forçosa ligação de São Paulo com o Paraná
e o Paraguai para a exploração das minas do Par
West brasileiro; as riquezas pecuárias do Rio Gran-
de, consideradas como complemento económico das
Minas; os vastíssimos vales dos rios Negro, Branco
e Japurá - tudo eram novas e gigantescas realidades
que apareciam súbita e incertamente v debuxãdãsT
90
Haveria interesse em teimar na defesa da Colónia,
permanente ameaça à soberania espanhola em todo
o vale do Prata, com absoluto menosprezo da de-
marcação de Tordesilhas, quando outros problemas
mais vitais de soberania mas igualmente contestá-
veis à luz do velho Tratado, se levantavam?
Até aí os negociadores portugueses, obedecendo
ordens pessoais de D. João V, exigiam apenas o
cumprimento estrito do Tratado de Utrecht, de 1715,
aferranclo-se à mais ampla concessão cio território
cia Colónia, e pondo de lado a cláusula do mesmo
Convénio segundo a qual a Coroa Espanhola pode-
ria propor a troca da Colónia por qualquer compen-
sação territorial.
E foi esta a sugestão inicial que orientou Alexan-
dre de Gusmão.
Com os dados obtidos, Alexandre de Gusmão che-
gara, sem a menor dúvida, à conclusão de que toda
a defesa da soberania portuguesa sobre as vastas
regiões da América Meridional, ocupadas pelos luso-
brasileiros, na base cio Tratado de Tordesilhas, ca-
ducara irremediavelmente, e que, por consequên-
cia, era necessário fazer assentar as negociações em
bases inteiramente novas.
Entretanto, as prudentes e repetidas medidas da
metrópole, os acasos da aventura colonial e, por
fim, a metódica política de previsão de Alexandre
de Gusmão acabavam de pôr-lhe na mão os ele-
mentos do problema. Pôr volta de 1746, como va-
mos ver, o grande diplomata deve ter entrado na
consciência duma unidade geográfica e económica
do Brasil a defender.
Com todos esses elementos em mão traçou ele o
91
criou a capitania do Cabo do Norte e anexou-a ao Brasil,
dando-lhe por limite setentrional o rio Vicente Pinzón,
nome que tinha então o Oiapoque. A 16 de agosto de
1639, Pedro Teixeira, cumprindo instruções do mesmo
Rei, tomou posse da margem esquerda do Napo, onde
estabeleceu o limite ocidental das terras da Coroa Portu-
guesa ao norte do Amazonas. Ao mesmo tempo, as ban-
deiras paulistas expulsavam os jesuítas das posições que
ocupavam dentro da demarcação portuguesa, no alto
Paraguai, a oriente cio Paraná, entre o Paranapanema e o
Iguaçu, e mais ao sul, a oriente do Uruguai(28).
Finalmente, houve um estímulo à diferenciação psi-
cológica com o Estado ou Estados Espanhóis vizinhos. É
corrente dizer-se que o período filipino favoreceu a ex-
pansão portuguesa na América do Sul, a que os espa-
nhóis não se opuseram, pois os dois domínios estavam
fundidos. É inexato. Não houve fusão de Coroas, mas
monarquia dualista, tendo cada uma das nações conser-
vado, conforme o Estatuto das Cortes de Tomar (1581),
sua administração separada, reservada aos seus naturais,
quer na metrópole, quer no ultramar.
O avanço luso-brasileiro durante o período filipino
fez-se contra as expressas disposições régias dos Felipes,
que proibiram dezenas de vezes que os portugueses
excedessem os limites do Tratado de Tordesilhas e inva-
dissem a América Espanhola. As únicas exceções foram
aquelas a que nos referimos acima. Chegaram, em 1638,
no auge do bandeirismo, a cominar penas de morte e
perda de bens aos infratores.
A expansão portuguesa foi favorecida pelo anti-
castelhanismo e antijesuitismo espanhol. Outro fator im-
1
Rio Branco, Questão cie Limites, Argentina, p. 17
80
portante foi a superioridade náutica lusitana, que faci-
litou a penetração em regiões de difícil navegação, tais
como o delta do Amazonas e o estuário do Prata. Os
dois Felipes opuseram-se à interpenetração dos portu-
gueses do Brasil e dos espanhóis do Prata e do Peru(29).
A própria divisão da América Portuguesa em dois Esta-
dos, o do Brasil e o do Maranhão, em 1621, favoreceu a
expansão da fronteira. Mas foi sobretudo o bandeirismo
o principal fator responsável pelo recuo do meridiano
de Tordesilhas.
Na verdade, a história diplomática tem a maior impor-
tância para o estudo da presença dos holandeses no Brasil,
pois, como lembrou Edgar Prestage, Portugal, como país
pequeno, pôde, muitas vezes, por uma extraordinária e
sagaz diplomacia, conseguir vantagens que, pela força, lhe
não seria dado alcançar. Contemporizando e entretendo
o inimigo, a diplomacia portuguesa, conseguiu retardar
lutas decisivas. A assinatura do Tratado de 1661 agitou a
opinião pública holandesa, que sobre ele se manifestou
em uma série enorme de folhetos, onde transmitia o seu
sentimento contrário à perda de uma colónia tão valiosa.
Quando os holandeses se apossaram de Pernambuco,
em 1630, estava Portugal dominado pela Espanha (1580-
1640). A história diplomática do domínio holandês no
Brasil inicia-se com as negociações promovidas pela
Espanha, já em 1632, para a defesa do território de
Pernambuco. Abrange as tréguas realizadas entre Portu-
gal e Holanda, logo após a restauração cio primeiro, en-
tre 1641 e 1642, e as negociações para a composição das
pazes, promovidas por Portugal na Holanda, e que de-
correm de 1645, até a assinatura do Tratado, em 1661.
'•"" V. Jaime Cortesão, Jesuítas e Bandeirantes no Guaíra, Biblioteca Nacional, 1951, p. 73.
81
 cie que o principal objetivo cias negociações cie todos
esses representantes de Portugal foi, não só diverso, mas
quase podíamos clizer oposto aquele em que se empe-
nhou Alexandre cie Gusmão. Com efeito, até 1746, D.
João V e os seus ministros empenharam-se em conservar
a Colónia do Sacramento e o "Território da Colónia",
como então se dizia, isto é, as terras que iam daquela
povoação até ao Rio Grande do Sul./
/De 1746 em diante, e sob a inspiração de Alexandre
de Gusmão, uma das diretrizes essenciais cias negocia-
ções foi a cessão da Colónia e cio Território, para obter
•z? compensações fundamentais noutra parte. Já eram dessa
opinião, por 1737, o Vice-Rei, Conde das Galveias e o
Brigadeiro José cia Silva Pais.
Qual o motivo dessa inversão cie objetivos?
/"Em primeiro lugar, a expansão luso-brasileira para
lf\ o oeste e a organização administrativa e política ti-
nham avançado rapidamente durante o quarto de
x
século anterior às negociações para o Tratado de
Madrid. Nesses vinte e cinco anos uma nova e sur-
T preendente realidade geográfica e económica surgi-
[ rã. E alguém magnificamente dotado para a vislum-
* brar se apercebeu de sua importância e se voltou a
estudar-lhe os caracteres e os meios de a incluir
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/ Os imensos territórios cie Goiás e lyfato Grosso, a
oeste; a forçosa ligação cie São Paulo com o Paraná
e o Paraguai para a exploração cias minas do Par
West brasileiro; as riquezas pecuárias do Rio Gran-
de, consideradas como complemento económico das
Minas; os vastíssimos vales cios rios Negro, Branco
e Japurá - tuclo eram novas e gigantescas ,realidades
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90
A
Haveria interesse em teimar na defesa da Colónia,
permanente ameaça à soberania espanhola em todo
o vale do Prata, com absoluto menosprezo da de-
marcação cie Torcles ilhas, quando outros problemas
mais vitais cie soberania mas igualmente contestá-
veis à luz do velho Tratado, se levantavam?
/ Até aí os negociadores portugueses, obedecendo
/orclens pessoais cie D. João V, exigiam apenas o
cumprimento estrito do Tratado cie Utrecht, cie 1715,
aferrando-se à mais ampla concessão do território
da Colónia, e pondo cie laclo a cláusula cio mesmo
Convénio segundo a qual a Coroa Espanhola pode-
ria propor a troca da Colónia por qualquer compen-
sação territorial. /
E foi esta a sugestão inicial que orientou Alexan-
dre de Gusmão.
Com os dados obtidos ^Alexandre de Gusmão che-
gara, sem a menor dúvida, à conclusão cie que toda
a defesa cia soberania portuguesa sobre as vastas
regiões da América Meridional, ocupadas pelos luso-
brasileiros, na base do Tratado de Tordesilhas, ca-
ducara irremediavelmente, e que, por consequên-
cia, era necessário fazer assentar as negociações em
bases inteiramente novas/
Entre tanto, /as prudentes e repetidas medidas da.
metrópole, QS acasos da aventura colonial e, por
fim, a metódica política de previsão de Alexandre
de Gusmão acabavam de pôr-lhe na mão os ele-
mentos do problema. Pôr volta de 1746, como va-
mos ver, o grande diplomata eleve ter entrado na
consciência cluma unidade geográfica e económica
do Brasil a defender. /
/Com todos esses elementos em mão traçou ele o
91
napoleônicas deixaram Portugal em paz, mas depois das
vitórias de 1807 e, especialmente, dos Tratados de Tilsit,
Napoleão decidiu conquistar Portugal(47). Logo que en-
trou em Paris, ordenou, a 29 de julho, que se formasse
em Bordeaux um corpo expedicionário. A 12 cie outu-
bro, Napoleão determinou que Junot se movimentasse.
O ultimato de Napoleão(48) levou Portugal a assinar com
a Grã-Bretanha a convenção secreta de 22 de outubro
de 1807, sobre a transferência da Corte para o Rio de
Janeiro. Todas as tentativas de comprar a neutralidade
aos franceses haviam falhado(49)-
3.9. As relações hispano-portuguesas no pe-
ríodo de Pombal (1750-1777)
/O Tratado de 1750 sofreu, aos poucos, os abalos do
desequilíbrio da política europeia e dos choques de
interesse que separaram as duas nações peninsulares e
vizinhas na América. As relações hispano-portuguesas,
ao longo do período de Pombal, quiseram ajustar espe-
cialmente os reflexos na América da política internacio-
nal europeia entre 1750 - logo após a assinatura do Tra-
tado/tque é de 13/1/1750, tendo o Marquês de Pombal
subido ao poder em 3/8/1750)/- e 1777, antes da assina-
tura do Tratado de Santo Ilderonso/(o Marquês de Pom-
bal foi demitido a 4/3/1777 e o Tratado assinado em
outubro de 1777). Esta foi uma fase de duplicidade polí-
'''" Portugal era uma verdadeira colónia britânica, dix G. Lelevrc, em sua obra Napoleón, Paris,
1941, p. 250.
""» V. Angelo Pereira, ob. cit., 157 e segts.
"" Tdem, p. 113 e segts.
96
tica, de hesitação e recursos de ambos os lados, de re-
percussões da política europeia; de aliança da Espanha
< "in a França e de Portugal com a Inglaterra. Não há,
como dizem alguns publicistas espanhóis, dúplice políti-
ca lusitana, mas dúplice política da Espanha e Portugal,
motivada por sua posição na vida intereuropéia.
/A
/As infiltrações espanholas em zonas portuguesas atin-
^rm , agora, seu auge. Interessam, aqui, os acordos de
17 de janeiro de 1751, que determinam: a data da con-
clusão do Tratado; as instruções aos comissários de ambas
.1,'. Coroas no que diz respeito a demarcação de seus
respectivos limites;/ a transferência de populações indí-
.r,< -nas nos territórios a serem cedidos a Portugal, em re-
l.i'. .10 a qual os comissários deviam guiar-se, antes, pelo
Tratado cie 1750, em vez cie serem atrasados pela falta
c Ir exatidão dos mapas existentes; a organização mais
• Ir i alhada das comissões de limites, de acordo com o
Tratado sobre as instruções aos comissários; e, finalmen-
ir, os termos assinados em 12 de julho de 1751, sobre o
mapa geográfico que serviu para o acordo do Tratado,
corrigindo a linha tal como estava desenhada no mapa.
Síli > as cópias de 1751 do chamado Mapa das Cortes, de
1749.
Líf O problema da demarcação no sul' e no norte, com
Nuas três partidas, sofrendo os impulsos da política hesi-
i.mie das duas Coroas peninsulares, tem, aqui, sua entra-
< l . i . A seguir, /merece exame o Tratado d'El Pardo, de
1761, que é a expressão típica da hesitação dos dois
y,( >vernos, pois limita-se a anular o Tratado de Madrid e a
i 'i x lenar a restauração dos territórios afetados ao status
i/i/o, até que seja concluído outro tratado, que estabele-
ci mais exatamente os limites e abra o caminho para os
conflitos e para a infiltração espanhola nos territórios em
97