ESCOLA SUPERIOR ABERTA DO BRASIL

GRADUAÇÃO DE CIÊNCIAS CONTÁBEIS

OS IMPACTOS DA PANDEMIA NA ARRECADAÇÃO DO ISS FORTALEZA

Aluna: Francisca Claudiana Sousa Gomes

Professor: Fabrício Conceição das Neves

RESUMO

Modernamente a esmagadora parte da sociedade ocidental evoluiu e tal maneira

que, o Estado, essencialmente, evoca para si a finalidade de atenuar as carências
dos indivíduos que formam a sociedade, onde se convertem em fundamentos
básicos para a convivência harmônica, aqui podemos trazer a memória finalidade
como a segurança pública, saúde pública, educação pública, bem como outros
diversos, onde de tal maneira é esperado da mesma maneira recursos que sirvam
para realizar tais finalidades e da mesma maneira atender as necessidades naturais
de uma sociedade, da maneira mais satisfatória possível. Dessa maneira podemos
considerar que o ISS é uma tributação vincula intimamente com a evolução regional
a que esta atrelado, que pode ser analisado de diversas maneiras, perante variáveis
que viabilizam estudos de seu desempenho frente a ações especiais. Qual foi o
impacto aos cofres do município de Fortaleza - CE em relação a redução do
recolhimento do ISS, por causa do isolamento social imposto tanto pelo governo do
estado como também pelo governo municipal? Por sua consequência, temos o
objetivo geral que vida em estudar o resultado do recolhimento do ISS no município
de Fortaleza -CE no exercício fiscal de 2020. Para ajudar a responder a pergunta de
partida bem como compreender o objetivo geral, foram, geridos os seguintes
objetivos específicos: Entender a criação e implementação do ISS; realizar um
comparativo entre o recolhimento do ISS no ano de 2020, frente aos anos fiscais
anteriores de 2019 e 2018; Expor como uma possível redução do recolhimento do
ISS pode afetar ou afetou os serviços públicos custeados por tal imposto. A presente
pesquisa tem característica qualitativa, com base em uma pesquisa bibliográfica
focada numa abordagem exploratória sobre a contextualização da aquisição de
materiais, bem como de descarte dos resíduos da construção civil.

Palavras-Chave: Fortaleza. ISS. Imposto. Covid19. Pandemia. Arrecadação.

ABSTRACT

Modernly, the overwhelming part of Western society has evolved and in such a way
that the State, essentially, evokes for itself the purpose of alleviating the needs of the
individuals that make up society, where they become basic foundations for
harmonious coexistence, here we can bring the memory purposes such as public
security, public health, public education, as well as others, where resources are
expected in the same way that serve to accomplish such purposes and in the same
way meet the natural needs of a society, in the most satisfactory way possible . In
this way, we can consider that the ISS is a taxation that is closely linked to the
regional evolution to which it is linked, which can be analyzed in different ways, in
view of variables that enable studies of its performance against special actions. What
was the impact on the coffers of the municipality of Fortaleza - CE in relation to the
reduction in the payment of ISS, due to the social isolation imposed both by the state
government and also by the municipal government? As a result, we have the general
objective of studying the result of ISS collection in the municipality of Fortaleza -CE in
the fiscal year 2020. To help answer the starting question and understand the
general objective, the following were managed specific objectives: Understand the
creation and implementation of the ISS; carry out a comparison between the
payment of ISS in 2020, compared to previous fiscal years 2019 and 2018; Exposing
how a possible reduction in the payment of ISS could affect or affected the public
services covered by such tax. This research has a qualitative characteristic, based
on a bibliographical research focused on an exploratory approach on the
contextualization of the acquisition of materials, as well as the disposal of civil
construction waste.

Keywords: Fortaleza. ISS. Tax. Covid-19. Pandemic. Collection.

1. INTRODUÇÃO
Modernamente a esmagadora parte da sociedade ocidental evoluiu e tal
maneira que, o Estado, essencialmente, evoca para si a finalidade de atenuar as
carências dos indivíduos que formam a sociedade, onde se convertem em
fundamentos básicos para a convivência harmônica, aqui podemos trazer a memória
finalidade como a segurança pública, saúde pública, educação pública, bem como
outros diversos, onde de tal maneira é esperado da mesma maneira recursos que
sirvam para realizar tais finalidades e da mesma maneira atender as necessidades
naturais de uma sociedade, da maneira mais satisfatória possível (ALMEIDA, 2021).
Dentro do referido contexto o legislativo nacional, explica o imposto como
sendo uma maneira de fazer entrar recursos financeiros, sendo de forma impositiva
no que se concerne balança pública onde tem por objetivo manter toda a maquina
pública, sustentando despesas feitas pelo poder público para a conservação de toda
a harmonia social nos seus mais diversos âmbitos, geralmente analisado
essencialmente como fiscal de maneira que na mesma linha sirva como forma de
controle no que concerne as operações impetradas no âmbito de uma área
profissional e fiscalizado.
 No artigo 156 da Carta Política Brasileira do ano de 1988, logo no seu inciso
terceiro, é de responsabilidade dos municípios criar impostos que incidam sobre
todo e qualquer serviço sem que importe a natureza, tidos em lei (BRASIL, 1988).
A norma complementar nº 116 do ano de 2003, traz as delimitações para o
Imposto Sobre Serviços – ISS, como por exemplo o seu fato gerador e da eleição de
serviços a que o referido imposto irá incidir, ainda que este não seja a atividade
fundamental da entidade empresarial (BRASIL, 2003).
O ISS, é uma forma de tributação que incide sobre o fluxo intangível de
mercadorias, de maneira que se constitui como um fornecimento de um bem ou
serviço de maneira remunerada que é tributável de maneira favorável à cidade onde
esta localizada, como prestação tendo como base uma determinada alíquota base
pré-definido pelo município de maneira que tenha o condão de ser entendido como
um serviço perfeitamente tributável, levando em conta a suja realização (ALMEIDA,
2021).
Dessa maneira podemos considerar que o ISS é uma tributação vincula
intimamente com a evolução regional a que esta atrelado, que pode ser analisado de
diversas maneiras, perante variáveis que viabilizam estudos de seu desempenho
frente a ações especiais.
Hoje em dia, frente a situação em que ac pandemia colocou toda a nação,
há várias obstruções as que incidem fortemente e de maneira negativa dentro da
economia nacional em suas mais diversas esferas, podemos ter como um exemplo
disso a aplicação de leis concernentes as normas voltadas a segurança sanitária,
bem como o desenvolvimento de técnicas que possam dar sustentáculo ao longo do
distanciamento social que tem como fundamental finalidade a diminuição do avanço
da covid19 (ALMEIDA, 2021).
Frente a tal circunstância, podemos entender que durante todo o ano de
2020 houve uma inclinação de grande diminuição no que concerne a arrecadação
de impostos, o que gera bastante inconsistências e prejuízos; isto tudo por causa do
isolamento social imposto por diversos governadores de estados e prefeitos de
cidades, com a conivência do Supremo Tribunal Federal, tendo em visto todos o
explanado surge a pergunta de partida do presente estudo: Qual foi o impacto aos
cofres do município de Fortaleza - CE em relação a redução do recolhimento do ISS,
por causa do isolamento social imposto tanto pelo governo do estado como também
pelo governo municipal?
 Por sua consequência, temos o objetivo geral que vida em estudar o
resultado do recolhimento do ISS no município de Fortaleza -CE no exercício fiscal
de 2020. Para ajudar a responder a pergunta de partida bem como compreender o
objetivo geral, foram, geridos os seguintes objetivos específicos: Entender a criação
e implementação do ISS; realizar um comparativo entre o recolhimento do ISS no
ano de 2020, frente aos anos fiscais anteriores de 2019 e 2018; Expor como uma
possível redução do recolhimento do ISS pode afetar ou afetou os serviços públicos
custeados por tal imposto.
Chegando no fim de tal circunstancia, já necessita historicamente por causa
da árdua obtenção de recolhimento de impostos para atender as demandas socais
gerais. Tal estudo tem o intento de procurar nos órgãos fiscalizadores, assim como
TCE-CE, bem como diversas outras áreas da administração pública, bem como
escritos jornalísticos. Assim de maneira impar, as conclusões que possam advir do
presente estudo podem ajuar para futuras iniciativas tanto econômicas, como fiscais
e sociais por intermédio dos atores já versados.
De acordo com Gil (2002), a pesquisa pode ser classificada como uma
pesquisa exploratória, pois esta pesquisa terá como objetivo proporcionar maior
familiaridade com o problema, com vistas a torná-lo mais explícito na forma de
pesquisa bibliográfica.
Segundo Gil (2002), a pesquisa, quanto aos seus procedimentos técnicos,
pode ser classificada como uma pesquisa bibliográfica, visto que será desenvolvida
com base em material já elaborado, ou seja, dados secundários, constituídos,
principalmente, de livros e trabalhos, artigos entre outros.
Para Garcia (1998), o método representa um procedimento racional e
ordenado (forma de pensar), constituído por instrumentos básicos, que implica
utilizar a reflexão para proceder ao longo do caminho (significado etimológico de
método) e alcançar os objetivos preestabelecidos no planejamento da pesquisa
(projeto). Conforme Lakatos e Marconi (1995), os métodos podem ser subdivididos
em métodos de abordagem e métodos de procedimentos.
O método de abordagem é dedutivo, uma vez que o estudo parte de teorias
e leis mais gerais para a ocorrência de fenômenos particulares. O método de
procedimento é o monográfico. Para Lakatos e Marconi (1995), procedimento
monográfico é um estudo sobre um tema específico ou particular de suficiente valor
representativo, e que obedece a rigorosa metodologia. Investiga determinado
assunto não só em profundidade, mas em todos os seus ângulos e aspectos,
dependendo dos fins a que se destina.
Os dados foram coletados de forma secundária, uma vez que já se
encontram disponíveis, pois já foram objeto de estudo e análise (leis, decretos, ,
livros etc.).
Segundo Gil (2002), é a parte que apresenta os resultados obtidos na
pesquisa e analisa-os sob o crivo dos objetivos e/ou das hipóteses. Assim, a
apresentação dos dados é a evidência das conclusões e a interpretação consiste no
contrabalanço dos dados com a teoria.
A presente pesquisa tem característica qualitativa, com base em uma
pesquisa bibliográfica focada numa abordagem exploratória sobre a
contextualização da aquisição de materiais, bem como de descarte dos resíduos da
construção civil.

2. REFERENCIAL TEÓRICO

A essencial finalidade estatal é formatada de acordo com o seu amago, o

Estado se constituiu frente a carência de uma sociedade que fomentaria segurança
e mais liberdade concernente a administração dos seus bens e serviços, bem como
a política que sistematiza e sua conservação almejando a evolução. Onde os
fundamentos, tem por finalidade reduzir as carências de toda uma população,
promovendo tanto segurança como o desenvolvimento de maneira igualitária e
sistematizada para que sejam atendidos a totalidade de suas necessidades
(ARAUJO, 2020).
Como um estabelecimento público que usa de formas pecuniárias para o
gerenciamento de todos os processos e como versa o artigo 165º da Carta Magna
de 1988, o Estado brasileiro tem como fundamento o desenvolvimento de um
programa orçamentário onde seja viável antever os recursos que serão gastos, bem
como à arrecadação dentro de um determinado período de orçamento. Por sua vez,
são estabelecidos objetivos e metas onde tem que ser atribuídos ao devido
orçamento e feitos dentro do espaço de tempo previsto (BRASIL, 1988).
Assim sendo, podemos afirmar que o orçamento busca a aplicação da
norma dentro das finanças públicas, onde tem que versar acerca de obstáculos que
lhe são inerentes e precisam ser flexibilizados para então serem superados, de
maneira a seguir e conservar finalidades estabelecidos em dentro do Lei
Orçamentária e o Orçamento Anual.
Tal como na norma orçamentária, da mesma maneira é mostrada a lei de
responsabilidade fiscal nº 101 de 2000 que estabelece os parâmetros concernentes
as finanças públicas, guiando todo o programa e execução dos orçamentos, assim
como estabelece a transparência que é esperável de qualquer programa de
orçamento, estabelecendo viabilidades de obrigações para a apresentação de
contas acerca do orçamento público e apontando com precisão as consequências
(BRASIL, 2000).
A lei de responsabilidade fiscal, nº 101 do ano de 2000 estabelece que
qualquer pessoa pode ter acesso aos instrumentos de gerenciamento fiscal, tendo
por grande acesso hoje em dia os meios eletrônicos, acerca dos orçamentos e
programas, bem como finalidades e diretrizes e a consequência advinda da
realização orçamentária dentro do ano fiscal vigente (BRASIL, 2000).
A realização do orçamento público, é um mecanismo que é de
responsabilidade do estado ser estabelecido e delegar obrigações de sistematização
e realização para que seja viabilizado chegar ao resultado comum esperado,
concernente a realização dos programas planificados para chegar as finalidades
propostas, de tal maneira é viável elaborar um programa que obstrua ineficiências
ao longo da realização orçamentária, bem como deixar evidentes as finalidades de
casa ator do orçamento para atribuição do objetivo final.

2.1. Receita e Despesa Pública

Para o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público a despeça de

orçamento é o gasto pecuniário feito em relação a conservação dos serviços
públicos ofertados à sociedade. Há diversas maneiras de despesas dentro de um
orçamento público, levando em conta que versa de uma transação que carece de
permissão legal para que seja levada a cabo, no espaço de tempo que valer o
orçamento (CASTRO, 2018).
Por sua vez, é entendido como receita, a capitação de recursos financeiros,
de tal maneira versados como receitas orçamentárias que podem ter ou não
responsabilidades vinculadas, de maneira a serem afastadas pela “Efetiva e Não
Efetiva”, uma vez que a receita efetiva e a que não precede de registro de
conhecimento e não tem a obrigatoriedade vinculada, e por sua vez a não efetiva
sendo a que precede de registro e pode ser obrigatória vinculada (CASTRO, 2018).
Tendo a capacidade de ser capitadas de maneira extraorçamentária ou
orçamentária, o estado da mesma forma deverá versar as maneiras diferenciadas as
origens das receitas, ao passo que se versa acerca da transparência entre os
diversos entes e os recursos vindos da capitação dos impostos e das mais diversas
origens, dessa maneira as receitas extraorçamentárias se constituem por serem
captações compensatórias que não são capazes de realizar interferência no
patrimônio do ente, geralmente relacionados a uma finalidade especifica e ao
orçamento que reflete a disponibilidade financeira, sendo alcançada conforme com
as mais diversas origens (CASTRO, 2018).
A sistematização para classificação de receita pública é copilada em
primeiro lugar através das receitas orçamentárias e de ingressos
extraorçamentários, que versam acerca das suas vias fundamentais para
arrecadação de um determinado ente federado, levando em conta que a receita
orçamentária que será entendida como corrente ou intra-orçamentária vai ganhar as
arrecadações fiscais para que sejam agregados ao caixa da entidade (CASTRO,
2018).
A receita pública advinda do recolhimento dos impostos acontece pela
arrecadação, que versa acerca da metodologia de entrega dos recursos pelo
contribuinte através dos atores de arrecadação, ou os que sejam delegados, onde
finalmente acontece o eficaz recolhimento que acontece quando é realizada a
transformação dos recursos em Tesouro Nacional, para que posteriormente
aconteça a distribuição conforme regrado em norma legal (CASTRO, 2018).
A conceituação de tributo é encontrada na norma nº 5.172 de 1966 onde é
apontada que é qualquer prestação fiscal compulsória, em dinheiro ou onde o valor
que nela pode se retirar, o imposto acerca dos serviços foi fundamentado no artigo
156, do inciso da carta magna de 1988 que é de competência das cidades elaborar
e estabelecer acerca dos serviços de toda natureza, não havidos do presente artigo
apresentado a tributação do imposto acerca dos serviços (BRASIL, 1966).
Ao levar em conta que um imposto também é um tributo, é feito um
entendimento genérico popular que não é inteiramente certo. Assim sendo, os
tributos constituem um gênero que se classifica em ao menos cinco espécies as
quais são: Impostos, Taxas, Contribuições de Melhoria, Empréstimos Compulsórios
e Contribuições. Assim sendo, podemos chegar a conclusão de que o imposto
acerca de serviços cabe a forma de impostos acerca do gênero de tributos.
Dessa maneira, podemos afirmar que o imposto é qualquer valor dado ao
Estado de maneira que se tem que o valor frente a um fato fato gerador estipulado
em lei, como o ISS o qual incide sobre vários tipos de serviços que por meramente
existirem estabelecem uma circunstância devedora do ator passivo da relação fiscal,
para com o estado, assim sendo cabe a este fazer uma prestação fiscal para quitar
tal fato gerador. Ao passo que versado que a quitação pode acontecer em dinheiro
onde se pode o valor dessa retirar, a estipulação abre vias para o recebimento de
impostos através da transição de valores pode métodos não pecuniários, o qual
ainda é um meio de pagamento.

2.2. Queda da arrecadação do Imposto Sobre Serviços em Fortaleza

De acordo com o que podemos entender a arrecadação do ISS na cidade de

Fortaleza nos anos de 2018 e 2019, houve um crescimento significativo muito por
causa da regulamentação da atividade de transporte por aplicativo em Fortaleza
pela Prefeitura, dentro da comparação entre os anos de 2018 e 2019, a Prefeitura de
Fortaleza registrou um crescimento de mais 3.222% na arrecadação pela "Outorga
Onerosa de Operações Urbanas" e pelo Imposto sobre Serviços de Qualquer
Natureza (ISS) referente às operações da Uber e do Bella Driver.
Dados da Secretaria de Finanças de Fortaleza (Sefin) revelam que a
evolução nos valores recebidos pelo Município no período analisado foi de mais de
R$ 8,4 milhões. De acordo com a Assessoria de Governança da Prefeitura, em
2018, o município arrecadou R$ 263.234,19. No ano seguinte, a atividade rendeu R$
8.745.928,27 à Prefeitura pelo ISS.

2. CONSIDERAÇÕES FINAIS

O artigo teve como objetivo analisar os impactos apresentados no

recolhimento do Impostos sobre Serviços na cidade , disposto a encontrar
indicadores os quais viabilizasse a análise dos resultados e assim indicar as
consequências deste período atípico no orçamento público. Desta forma, foi possível
concluir que a pandemia acabou por interferindo em uma curva de recolhimento de
forma negativa quanto ao seu crescimento, não o reduzindo a menos de zero, mas
impossibilitando qualquer margem de crescimento acima do realizado no período de
2019.
É possível relacionar as informações e concluir que o valor do Imposto sobre
Serviços é diretamente relacionado a grandeza populacional, como também a
segurança sanitária onde existe limitação das ações do estado e sociedade como
meio de combate à infecção que se espalhou por todo o globo.
Possibilitando assim a evidenciação da eficiência no período determinado,
considerando os resultados desde 2018 a 2020, conclui-se não haver redução dos
valores recolhidos em nenhum dos indicadores utilizados e obtendo um resultado
geral no montante de R$16,7 milhões em relação a 2019, considerando um
percentual de 0,74% enquanto o mesmo resultado somou 15,38% e 9,06% em 2018
e 2019 respectivamente.
Logo se pode concluir que o período de 2020 mesmo tendo ações de
combate e um problema de saúde pública acentuado no que se trata o vírus do
Covid-19 obteve um resultado sem impacto significante no poder arrecadatório do
ISS nos municípios do estado.
Por fim, como sugestão de pesquisas futuras, poderão ser considerado
fatores externos, como atividade principal realizada dentro cidade estudada, de
forma que tais fatores possam auxiliar a legitimar os resultados encontrados, assim
facilitando o entendimento dos valores demonstrados e completando o trabalho de
forma mais técnica referente ao ato de recolhimento do imposto.

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