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gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o
contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao
expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos
1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
1 edio 2009
L533d
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
EQUIPE TCNICA
Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn
Capa Alexandre Noronha
Ilustrao Igor Baranenko
Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro
Reviso Textual Sergio Luiz Meira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 7
Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar
Introduo...................................................................................... 11
O Setor Pblico e a Repblica Velha (1889-1930)............................................... 12
Primeiro Perodo: incio da Repblica Velha................................... 13
Segundo Perodo: os governos da Repblica Oligrquica e a poltica dos
governadores................................................................................... 16
A Era Vargas............................................................................................ 19
A Organizao do Estado.................................................................... 22
O Estado Desenvolvimentista de Juscelino Kubitschek................................... 26
O Plano de Metas............................................................................. 27
O Regime Militar e as Reformas de Estado........................................................... 29
Governo Castello Branco............................................................................. 30
Os Governos Costa e Silva e Mdici............................................................. 33
O Governo Geisel............................................................................ 37
O Governo Figueiredo............................................................................. 41
A Herana do Regime Militar......................................................................... 47
Referncias .................................................................................................... 87
Minicurrculo.................................................................................................... 88
Apresentao
APRESENTAO
Ol! Caro estudante!
Voc est iniciando a disciplina Desenvolvimento e
Mudanas no Estado Brasileiro, que tem como propsito analisar o
processo de construo da estrutura de Estado no Brasil, da
Proclamao da Repblica at os dias atuais. A disciplina permitir
que voc identifique o resultado de um processo cumulativo de
mudanas, que teve incio na primeira metade do sculo XX.
Processo que, ao contrrio do ocorrido na maioria dos pases
desenvolvidos, no contou com rupturas traumticas, mas com a
incorporao da ordem anterior pela estrutura estabelecida.
O conhecimento da mecnica de transformao do Estado
brasileiro, desde a Proclamao da Repblica at hoje,
fundamental para que voc entenda a estrutura vigente, com seus
pontos fortes e suas limitaes. O estudo da administrao pblica
brasileira deve levar em conta as caractersticas peculiares da cultura
nacional, de forma a evitar anlises comparativas imprecisas e
precipitadas. Tratar objetos desiguais de forma apropriada pode
causar mais trabalho de pesquisa e estudo mais aprofundado, no
entanto, o nico meio para conhecer melhor a atual estrutura de
Estado brasileiro, sem incorrer nos erros primrios contidos na
maioria das anlises superficiais, apresentadas por veculos de
informao de massa, aos quais os estudantes brasileiros tm acesso.
Desta forma, a disciplina Desenvolvimento e Mudanas no
Estado Brasileiro, oferecida a voc, aluno do curso a distncia de
ps-graduao em Administrao Pblica, aborda a evoluo do
aparato de Estado no Brasil, desde o incio da Repblica, quando
o Estado brasileiro ainda era incipiente, at os dias atuais, quando
Mdulo Bsico
Apresentao
UNIDADE 1
DA REPBLICA VELHA AT
O FIM DO REGIME MILITAR
f
f
Mdulo Bsico
10
INTRODUO
Nesta primeira Unidade da disciplina Desenvolvimento e
mudanas no Estado Brasileiro, vamos percorrer o perodo que vai
desde a Proclamao da Repblica at o final do Regime Militar
em 1985. Vamos comear?
Iniciaremos nosso estudo a partir da Proclamao da
Repblica, pois o Estado brasileiro, sob o ponto de vista de formao
da sua identidade independente, nasceu propriamente com a
Proclamao da Repblica. O perodo do Imprio, embora
importante para a formao da infraestrutura econmica e social
do pas, pouco contribuiu para a estruturao da base administrativa
e poltica que o pas construiu ao longo do tempo.
Durante o perodo analisado foi implantada a base do
Moderno Estado Brasileiro. A construo da Administrao Direta,
durante a Era Vargas, e da Administrao Indireta, durante os
governos Castello Branco e Costa e Silva, alm da formulao e
implantao das polticas de Previdncia Pblica e dos Planos de
Desenvolvimento Econmico, compuseram o quadro de
transformaes estruturais da ao do Estado no processo de
desenvolvimento do pas.
O entendimento da lgica dessas mudanas de fundamental
importncia para que voc tenha uma anlise crtica a respeito dos
avanos ocorridos e das conquistas alcanadas pelo Estado Brasileiro
rumo construo de uma estrutura capaz de sustentar o processo
de insero do Brasil no rol dos pases em desenvolvimento.
Temos certeza de que, muito do que aqui ser tratado, voc
j estudou no Ensino Mdio e/ou na Graduao. Contudo,
esperamos contribuir para que voc adquira uma viso de conjunto
necessria ao entendimento do carter contnuo e incremental das
principais evolues ocorridas no perodo analisado.
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A maioria dos
presidentes da Repblica
Velha comearam a
carreira profissional
como advogados e
promotores pblicos. Em
geral, os presidentes da
Repblica Velha
entraram na poltica,
Mas, voc sabe por que esse perodo foi chamado de Repblica
Velha?
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PRIMEIRO PERODO:
INCIO DA
REPBLICA VELHA
Saiba mais
capital paulista. Em 1876 adePaulista. Foi trs vezes deputado da agremiao na Assembleia Provincial e uma vez na Assembleia-Geral do Imprio. Votou a favor da libertao dos escra-
Constituio de 1891
Inspirada
na
Constituio
Americana, a Constituio de 1891 teve como principais autores:
Prudente de Morais e Rui Barbosa. Seu texto era fortemente
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forados em
embarcaes de velas,
Saiba mais
histria
de
nosso
pas.
Fonte:
<http://
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O Presidente da
Repblica era escolhido
atravs de um acordo
nacional entre os
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A ERA VARGAS
Considerado por muitos, como o
Saiba mais Getlio Dornelles Vargas (18821954)
personagem brasileiro mais influente do
sculo XX, Getlio Dornelles Vargas em
Foi o presidente que mais tempo
1929 candidatou-se presidncia da
governou o Brasil, durante dois
Repblica na chapa oposicionista da
mandatos. De origem gacha (nasAliana Liberal. Derrotado, chefiou o
ceu na cidade de So Borja), Vargas
foi presidente do Brasil entre os anos
movimento revolucionrio de 1930, por
de 1930 a 1945 e de 1951 a 1954. Entre 1937 e 1945
meio do qual assumiu o Governo
instalou a fase de ditadura, o chamado Estado
Provisrio. Em 1934, foi eleito presidente,
Novo. Fonte: <http://www.historiadobrasil.net/
de forma indireta, com mandato at 1938.
getuliovargas/>. Acesso em: 18 jul. 2009.
Em 1937 instaurou o Estado Novo,
determinou o fechamento do Congresso,
outorgou uma nova Constituio, que lhe conferiu o controle dos
poderes Legislativo e Judicirio, e determinou o fechamento dos
partidos polticos.
Com o fim da Segunda Guerra em 1945, as presses em
prol da redemocratizao ficaram mais fortes, e ento Vargas foi
deposto em 29 de outubro de 1945, por um movimento militar
liderado por generais que compunham o seu prprio ministrio.
Afastado do poder, Vargas foi para sua fazenda em So Borja, no
Rio Grande do Sul. Mas, nas eleies para a Assembleia Nacional
Constituinte de 1946, foi eleito senador por dois estados e deputado
federal por sete estados. Nas eleies presidenciais de 1950, Vargas
eleito presidente da repblica com ampla margem de votos.
No segundo perodo, o seu governo foi marcado pela
retomada da orientao nacionalista, cuja expresso maior foi a
luta para a implantao do monoplio estatal sobre o petrleo, com
a criao da Petrobrs, e pela progressiva radicalizao poltica.
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Suicdio de Vargas
Saiba mais
Vargas,
envolvimento
pelo
da
No plano poltico, a Revoluo de 1930 produziu um movimento de centralizao que transferiu o poder dos estados da federao para o governo central, o qual passou a
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A ORGANIZAO
economia
sociedade.
Fonte:
<http://
w w w. n e t s a b e r. c o m . b r / b i o g r a f i a s /
ver_biografia_c_1166.html>. Acesso em: 15 jul. 2009.
22
DO
ESTADO
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O ESTADO DESENVOLVIMENTISTA DE
JUSCELINO KUBITSCHEK
Saiba mais
Em plena vigncia da
democracia, resultado da
Constituio de 1946, Juscelino
Kubitschek (JK) foi eleito
Presidente da Repblica no final
de 1955 e tomou posse em 31 de
janeiro de 1956. O novo
presidente criou uma agenda
progressista baseada num
programa de obras pblicas,
denominada de Plano de Metas.
Durante o governo de JK
o PIB brasileiro cresceu 47,5%, o que correspondia a uma mdia
anual de 8,08%. Contudo, este bom desempenho da economia foi
acompanhado de um forte crescimento da inflao e de um
descontrole das contas pblicas. Diante deste cenrio, no final do
governo, a inflao anual ultrapassou 30% e o dficit pblico superou
25% das receitas.
Alm do crescimento econmico, o governo de JK promoveu
uma forte mudana na estrutura produtiva do pas. No incio do
governo JK, o setor agropecurio era responsvel por 23,5% do
PIB e o setor industrial por 25,6% do PIB. Ao fim do governo, a
participao do setor industrial no PIB tinha subido para 32,2% e
a do setor agropecurio havia recuado para 17,8%. Esses nmeros
mostravam que o Brasil passou por um forte processo de
industrializao, durante os cinco anos de governo JK.
26
Cepal
Saiba mais
desenvolvimentista latino-americano,
caminho
para
superao
do
O PLANO DE METAS
<http://tinyurl.com/mx4kah>. Acesso
em: 15 jul. 2009.
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O REGIME MILITAR E AS
REFORMAS DE ESTADO
Saiba mais
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polticos
da
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X os bancos comerciais;
X os bancos de investimentos;
A principal fonte de
recursos do BNH era a
receita proveniente, a
fundo perdido, de 1% da
folha de pagamento dos
funcionrios com
carteira assinada. O
governo tambm
incentivou a captao de
recursos externos pelo
setor privado.
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Saiba mais
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O GOVERNO GEISEL
Aps a primeira crise do petrleo, que
Saiba mais Ernesto Geisel (1907-1996)
elevou o preo do produto de cerca de US$ 2
para o patamar de US$ 12, assume a
Em 1969 assumiu a direPresidncia da Repblica o general Ernesto
o da Petrobrs e, cinco
Geisel, que governou de maro de 1974 a maro
anos depois, a Presidnde 1979. Representante da linha mais
cia da Repblica. Em seu
governo enfrentou o fim do chamado
progressista das Foras Armadas, Geisel tratou
milagre econmico. Em 1977 decretou o
de dar continuidade ao programa de
Pacote de Abril, que aumentou o mandesenvolvimento econmico dos governos
dato presidencial de cinco para seis
anteriores, porm com aceno para o processo
anos, alm de manter eleies indirede distenso no campo poltico. Mesmo em meio
tas para governador. Termina seu mana uma profunda crise econmica internacional,
dato enviando ao Congresso a emenda
o novo governo no reduziu o volume de
constitucional que acaba com o Ato
investimentos e gastos pblicos. O processo,
Institucional n. 5. Fonte: <http://
conhecido como Crescimento Forado, trouxe
tinyurl.com/lscqq8>. Acesso em: 20 jul. 2009.
grandes avanos para a economia brasileira,
porm, com custos que levaram ao desequilbrio
das contas pblicas e disparada da dvida externa.
A primeira crise do petrleo ocorreu em 1973 em protesto
pelo apoio prestado pelos Estados Unidos a Israel durante a Guerra
do Yom Kippur. Na ocasio os pases rabes organizados na
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo aumentaram o
preo do produto em mais de 300%.
No governo Geisel, o pas cresceu 38,29%, equivalente a
uma mdia de 6,7% ao ano. A inflao acumulada nos cinco anos
foi de 398%, uma mdia de 38% ao ano. A dvida externa bruta
passou de US$ 14,9 bilhes, no incio do governo, para US$ 52,2
bilhes no final. Um crescimento de 250%.
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X o Programa Nuclear;
X o Pr-lcool; e
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De fato, os custos de
implantao do
programa foram
bastante elevados e a
tecnologia escolhida era
tida como obsoleta pela
maioria dos
especialistas da rea.
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O GOVERNO FIGUEIREDO
Em maro de 1979
assume o governo federal Joo
Baptista de Oliveira Figueiredo,
o quinto e ltimo presidente do
regime militar (desconsiderando
o rpido interregno de governo
da junta militar, entre 31 de
agosto e 30 de outubro de
1969).
Saiba mais
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milho de soldados de
ambos os pases.
42
ANO
CONSUMO
(MIL M)
IMPORTAO
(MILHES DE BARRIS)
PREO
(US$/BARRIL)
1967
20.688
77
1,80
139
1974
47.333
237
11,58
2.744
1981
60.370
306
34,28
10.490
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Nacional
da
Emenda Constitucional
proposta pelo deputado
Dante de Oliveira que
introduzia o sistema de
eleio direta para Presidente da Repblica. A
Constituio da poca
prescrevia o sistema de
eleio indireta, via Colgio Eleitoral, onde somente os parlamentares e outros poucos indicados poderiam votar.
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Resumindo
Nesta primeira Unidade voc viu que, entre 1889 a
1985, perodo de 96 anos, foi construdo no Brasil um
arcabouo estatal capaz de colocar a economia brasileira
entre as 10 maiores do mundo. Neste perodo, passamos
pela Repblica Velha, com um modelo liberal-oligrquico,
com grande liberdade de organizao em nvel regional e
fragilidade na ao do governo central. A economia baseada
na exportao de caf conferiu aos estados de So Paulo e
Minas Gerais grande importncia poltica, com suas lideranas se revezando no comando poltico do pas.
Vimos ainda que aps a Revoluo de 1930 o comando
poltico-administrativo do pas foi transferido para o governo federal, que adotou uma poltica de vis centralista e
modernizadora. Neste perodo foram elaborados a estrutura trabalhista, o sistema burocrtico da administrao direta e o modelo de investimentos em infraestrutura e desenvolvimento da indstria de base, todos fundamentais para a
modernizao da economia e do Estado brasileiro.
Estudamos tambm que durante o governo de Juscelino Kubitschek foi implantado o modelo desenvolvimentista,
baseado sobretudo nas ideias dos economistas Raul Prebisch
e Celso Furtado e que neste governo o pas se abriu aos investimentos estrangeiros, com destaque para a indstria automobilstica instalada na regio metropolitana de So Paulo.
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Atividades de aprendizagem
Confira se voc teve bom entendimento do que tratamos
nesta Unidade realizando as atividades propostas a seguir.
Caso tenha dificuldades, faa uma releitura cuidadosa dos
conceitos ainda no entendidos ou, se necessrio, entre
em contato com seu tutor.
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UNIDADE 2
DA NOVA REPBLICA AT
OS DIAS ATUAIS
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INTRODUO
Vamos nesta segunda Unidade, da disciplina Desenvolvimento
e Mudanas no Estado Brasileiro, estudar o perodo que vai desde o
incio do processo de democratizao do Brasil, em meados da
dcada de 1980, at os dias atuais.
Neste perodo foram fortalecidas as bases do moderno Estado
de Direito com liberdade de expresso, democracia de massas,
incluso social e abertura econmica, condies que, de modo
geral, o pas experimenta atualmente.
Neste processo, teve grande importncia a promulgao da
Constituio de 1988, as eleies diretas para todos os nveis de
governo, a modernizao do aparelho de Estado, a expanso das
polticas pblicas e a construo de uma rede de proteo social
que atende ao universo da populao carente.
As dcadas de 1980 e 1990, consideradas, sob o prisma do
crescimento econmico, como dcadas perdidas, foram de grande
importncia para a consolidao dos avanos no processo de
construo do atual Estado Nacional.
Durante este perodo, costuma-se dizer que o Brasil cresceu
para dentro, fortalecendo as razes que suportaro a expanso da
importncia da nao brasileira junto a uma nova ordem polticoeconmica que se vislumbra para o perodo ps-crise econmica atual.
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Saiba mais
Em meio a um clima de
comoo nacional Jos
Sarney assumiu como
Presidente da Repblica.
Antes disso foi
presidente do partido
A vitria, na conveno do
partido governista, da candidatura
presidencial de Paulo Maluf, leva os principais lderes a deixarem o
par tido, formarem a Frente Liberal e passarem a apoiar a
candidatura de Tancredo. Com apoio de parte substancial do partido
do governo e de toda a oposio, com exceo do PT, Tancredo
eleito presidente da Repblica, de forma indireta, em 15 de janeiro
de 1985, tendo como vice Jos Sarney, representante da Frente
Liberal. No entanto, na vspera da posse como presidente, Tancredo
adoeceu e foi levado s pressas para o Hospital de Base de Braslia,
onde sofreu sua primeira cirurgia.
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OS GOVERNOS COLLOR E
ITAMAR FRANCO
Como previsto, em 15 de novembro
Saiba mais Fernando Afonso Collor de Mello
realizado o primeiro turno das eleies
presidenciais, a primeira eleio direta para
Foi deputado federal e governaPresidente da Repblica desde 1960. A
dor de Alagoas. Em 1989 derrotou
pulverizao das candidaturas do bloco
Lus Incio Lula da Silva, tornando-se Presidente da Repblica.
governista e da oposio propiciou o
Sua gesto foi marcada por escrescimento do candidato Fernando Collor
cndalos e suspeitas de corrupo. Em 1992,
de Mello, governador de Alagoas. Jovem,
foi afastado temporariamente da presidndinmico, vigoroso, com um discurso
cia da Repblica, em decorrncia da abertuconsiderado moderno, prometendo uma
ra do processo de impeachment. Renunciou
revoluo no ser vio pblico, com
ao cargo em 1992 ficando em seu lugar o viceprivatizaes, abertura econmica e
presidente, Itamar Franco. Fonte: <http://
eliminao dos altos salrios (dos chamados
tinyurl.com/mx6p22>. Acesso em: 21 jul. 2009.
marajs), fatores que, somados a uma
competente campanha no rdio e na
televiso, fizeram Collor alcanar cerca de 30% dos votos vlidos,
ficando frente do segundo colocado, o candidato do PT, Luis
Incio Lula da Silva, que obteve 17% dos votos vlidos.
No segundo turno, realizado em 17 de dezembro, aps uma
campanha acirrada, Collor eleito presidente da Repblica com
53% dos votos, contra 47% de Lula.
Em 15 de maro de 1990, com a inflao fora do controle,
Collor assume a presidncia e edita uma srie de medidas que,
segundo ele mesmo declarou, deixaria a esquerda perplexa e a
direita indignada.
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Saiba mais
Formado em Engenharia, foi eleito prefeito de Juiz de Fora e senador da repblica em 1974. Foi
vice-presidente da Repblica em
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60
referncia foi substituda por uma nova moeda, o Real. Com isso
foi possvel alinhar a maioria dos preos e quebrar os efeitos da
inflao inercial, o que caracterizou a terceira fase.
A queda da inflao novamente levou a populao s
compras. Mas, diferentemente do que ocorreu durante o Plano
Cruzado, desta vez o pas estava bem mais preparado para suprir o
mercado interno por meio das importaes.
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O PRIMEIRO GOVERNO
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Alm da tarefa de dar continuidade
ao Plano Real, o primeiro governo Fernando
Henrique Cardoso (FHC) fez profundas
reformas na rea econmica e financeira e
na administrao pblica do pas.
Na rea econmica e financeira
podemos destacar a reforma da
Previdncia Pblica; a proibio da
indexao nos contratos trabalhistas; o fim
do monoplio estatal nas reas de energia,
siderurgia
e telecomunicaes; a
execuo da maior parte do Plano
Nacional de Desestatizao; e o Programa
de Estmulo Reestruturao e ao
Fortalecimento do Sistema Financeiro
Nacional (PROER).
J na rea administrativa tivemos
a elaborao, sob o comando do Ministro
da Administrao, Bresser Pereira, o
Plano Diretor de Reforma do Aparelho de
Estado, que implantou o modelo de
administrao gerencial para as reas-fim,
mantinha o modelo burocrtico weberiano
para as carreiras tpicas de Estado, alm
de criar a figura das organizaes sociais
Mdulo Bsico
Saiba mais
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perodo inflacionrio.
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nacional, encarecendo
as importaes e
barateando as
exportaes.
66
*Balano de pagamentos
o demonstrativo da
contabilidade nacional
que descreve as relaes
comerciais do pas com o
resto do mundo. Fonte:
<http://tinyurl.com/
myalnc>. Acesso em: 22
jul. 2009.
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Como o governo
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O SEGUNDO GOVERNO
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Fernando Henrique Cardoso tomou posse, do seu segundo
mandato, em 1 de janeiro de 1999. Logo no primeiro ms, o governo
acabou optando pela liberao do cmbio. O dlar, que vinha sendo
mantido preso a um sistema de banda cambial, passou a flutuar
livremente. E a moeda americana, que estava cotada a R$ 1,21 no
incio de janeiro, chegou a R$ 2,16 no final de fevereiro, um aumento
de 78%. Embora o aumento do dlar tenha gerado presso
inflacionria, o efeito no foi to devastador, como todos temiam.
A inflao, que no segundo semestre de 1998 ficou prxima
de zero, passou para 4,0% no primeiro semestre de 1999. O
momento de estagnao da economia e os altos ndices de
desemprego no permitiram o reajuste desenfreado dos preos.
Mesmo assim, o ano de 1999 acabou com uma inflao acumulada
de 8,9% no varejo e 20% no atacado.
Embora o aumento da inflao trouxesse preocupao para
a equipe econmica do governo, a flexibilizao do cmbio permitia,
ao longo do tempo, corrigir os desequilbrios das contas externas.
Coisa que, de fato, ocorreu nos anos seguintes. Conforme mostra o
grfico a seguir, a Balana Comercial, que vinha apresentando
seguidos dficits, comeou a se recuperar. Observe a Figura 6.
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Aprovada durante o
governo de Fernando
Henrique, que define
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Medida do risco de
inadimplncia da dvida
pblica externa de um
pas. Quanto mais alto o
risco-pas, maior a
probabilidade de um
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Saiba mais
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X o incentivo ao microcrdito;
X a Reforma do Judicirio;
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*Commodity expresso
da lngua inglesa que designa produtos que no
apresentam diferenciaes significativas. Em
geral trata-se de produtos primrios, que podem ser negociados em
bolsas de mercadorias.
Fonte: Lacombe (2004).
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Resumindo
Ao longo desta Unidade 2 percorremos os ltimos vinte e quatro anos da histria do desenvolvimento econmico
do Brasil. Vimos que de 1985 at hoje o pas sofreu uma
srie de transformaes.
No campo poltico, tivemos:
X A morte, antes da posse, de um presidente que representava o fim da ditadura militar e a volta da
democracia.
84
X O avano nas polticas sociais com melhoria das condies bsicas de vida da populao.
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Atividades de aprendizagem
O que voc pode concluir com o estudo at aqui
proposto? Para verificar seu entendimento propomos
algumas atividades de aprendizagem. Responda s
atividades e em caso de dvida no hesite em
conversar com o seu tutor.
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Referncias Bibliogrficas
Referncias
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M INICURRCULO
Alcides Domingues Leite Jnior
Graduado em Engenharia Civil pela Escola
Politcnica da USP, especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental pela ENAP e mestre
em Administrao pela FEA-USP. Inspetor-Analista do Banco Central do Brasil, desde julho de 2000, e professor de
Mercado Financeiro e de Economia da Trevisan Escola de Negcios,
desde janeiro de 2003.
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