ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA EDUCAÇÃO BÁSICA

Prof. José Nelson Arruda Filho

 PROGRAMA DA DISCIPLINA
 Cap.1 – DEFININDO CONCEITOS:

1. Estrutura & Funcionamento;

2. Política Educacional;

3. Gestão da Educação.

 Cap.2 – BASE LEGAL:

1. Um pouco da história;
2. Constituição de 1988 e LDB;
3. Desafios que permanecem.
 PROGRAMA DA DISCIPLINA
 Cap. 3 – FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO
1. Fontes de Financiamento, Distribuição de Responsabilidades;
2. Manutenção e Desenvolvimento do Ensino – MDE;
3. FUNDEB, Salário Educação, Programas Federais e Outras
Receitas.
 PROGRAMA DA DISCIPLINA
 Cap. 4 – INDICADORES DA EDUCAÇÃO BÁSICA:

1. Indicadores de acesso: a conquista da quantidade;

2. Perfil educacional da população brasileira;

3. Oferta de Educação Básica.

5 – INDICADORES DE SUCESSO:
 Cap. A CONSTRUÇÃO DA
QUALIDADE:

1. Censo Escolar e Indicadores de rendimento;

2. Sistema de Avaliação de Desempenho Escolar;

3. O Brasil no Contexto Internacional;

4. Índice Desenvolvimento da Educação – IDEB.

 PROGRAMA DA DISCIPLINA

 Cap. 6 - PROFESSORES E GESTÃO DA ESCOLA:

1. A importância dos professores;

2. Professores em cenários de reforma;

3. Aprendendo com os outros sistemas escolares.

 Cap. 7 – ESCOLA: LUGAR ONDE TUDO ACONTECE:

1. Infraestrutura escolar;
2. Escolas que fazem diferença.
 Capítulo 1
Definindo os Conceitos
 Objetivos:
 Compreender o significado dos termos estrutura e
funcionamento da educação básica;
 Entender a política educacional no contexto brasileiro;
 Identificar as diferenças entre os termos gestão
educacional e gestão escolar.
 As palavras “estrutura” e “funcionamento” tem suas
raízes de natureza latina. Structura, significa construir;
funcionamento originária do francês – fonctionnement
está ligada ao ato de ''cumprir, exercer, desempenhar''.

 Quando a estrutura e o funcionamento são bons, uma escola tem os

elementos necessários para promover o sucesso de seus alunos. É
possível encontrarmos escolas com boa estrutura e mau
funcionamento. Também o inverso pode ser verdadeiro.

 O ideal é uma escola com boa estrutura e bom funcionamento.

 A busca de uma estrutura e funcionamento plenos é um desafio

permanente para os que trabalham com educação.

 Como eram a estrutura e funcionamento das escolas que vocês

estudaram? E da UECE, o que vocês acham?
 Alguns Exemplos:
 “As reformas educacionais, em geral são introduzidas por
mudanças na legislação, costumam ser medidas que causam impacto
tanto na estrutura, como no funcionamento do ensino''.

 A Estrutura de uma Escola se refere ao prédio e as instalações

físicas (sala de aula, biblioteca, laboratórios, banheiros, acessibilidade
e outros.

 No aspecto do funcionamento - depende da estrutura, dos

professores, alunos, funcionários. E para um bom funcionamento
depende do Projeto Pedagógico e do compromisso de todos para
obter o sucesso escolar dos alunos.
 A Política Educacional – a expressão tem significado
diversos:
 Com letras maiúsculas – refere-se ao setor da Ciência Política que
estuda as iniciativas do Poder Público em educação.
 Ex.: As Políticas Públicas para a juventude – ações direcionadas para a família,
combate as drogas, a violência, exploração sexual, incentivo ao esporte –
construção de quadras, etc.

 políticas educacionais, com letras minúsculas – são múltiplas,

diversas e alternativas. Ex: a educação, a saúde e a segurança. São
políticas sociais de largo alcance e envolve muitas dimensões e
protagonistas.

 As grandes linhas da educação se expressam em leis, por isso a

legislação é importante matéria no estudo de estrutura e
funcionamento da Educação Básica.
 Exemplos de políticas sociais:
 Programa Bolsa Família – está articulada em três
dimensões:
• Primeira - alívio da pobreza (transferência monetária);

• Segunda - efetivação dos direitos sociais básicos - educação e

saúde (família assume o compromisso em manter as crianças e
adolescentes freqüentando a escola e a cumprir os cuidados básicos
em saúde - calendário de vacinação, a agenda pré e pós natal para
as gestantes e mães em amamentação);

• Terceira - esforço conjunto dos estados, municípios e

sociedade civil, através dos programas complementares (geração
de trabalho e renda, de alfabetização de adultos, registro de
nascimento, etc. ).
 As politicas de educação podem se manisfestar nas diferentes
instâncias do Poder Público (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios) e espaços (órgãos centrais e intermediários do
sistema e unidades escolares).

 A escola se configura como um espaço de reconstrução e de

inovação, oferecendo elementos para a formulação de novas
políticas.
 O papel dos diferentes poderes em relação as
políticas: é diverso e dinâmico.

 Legislativo - aponta um caminho a ser seguido pelo

executiv(leis);

 Executivo - assegura através de ações especificas, o

cumprimento do direito social.

 Judiciário - zela pelo cumprimento da Lei maior - a

Constituição - e de seus intrumentos correlatos e reguladores.
 Gestão da Educação

 As intenções do Poder Público traduzidas em políticas, ao

serem transformadas em práticas materializam-se na gestão.
A gestão pública é integrada por três dimensões: o valor
público(intencionalidade das políticas); as condições de
implementação e as condições políticas.
Gestão Educacional versus Gestão Escolar:
A gestão educacional refere-se ao âmbito dos
sistemas educacionais e a gestão escolar aos
estabelecimentos de ensino.
 A Gestão Educacional - situa-se na esfera macro e exerce a
função de orientar e definir atividades gerais que dão subsídios as
políticas educativas - o planejamento, o acompanhamento e a
avaliação.

 Quem integra? São a maioria dos educadores que das secretarias

de educação, órgãos normativos do sistema ou outras instituiçoes
do sistema educacional, nos diversos níveis do Poder Público.
 A Gestão Escolar - situa-se na esfera micro e assegura
aquilo que é próprio de sua finalidade – promover o ensino e a
aprendizagem, como um direito de todos, conforme detremina a
Constituição Federal e a LDB.

 Quem integra? Professores, alunos, funcionários, dirigentes

escolares, familias e integrantes da área de abrangência da
localização da escola.

 Ambas articulam-se mutuamente. A razão de existir a gestão

educacional é a ESCOLA e o trabalho que nela se realiza.
 Capítulo 2
A Base Legal
 Objetivos:
 Compreender o percurso histórico da
legislação educacional brasileira até os dias
atuais;

 Conhecer a base legal que orienta a educação

brasileira.
 BASE LEGAL - CONTEXTO HISTÓRICO
 As influências na educação brasileiro:

 Os Jesuítas - com o espirito da Contra - Reforma e de um projeto

educacional no principio Ratio Studiorunm (código de conduta, ideias e
princípios) na orientação do ensino no período do Brasil Colônia;

 Foram expulsos por Marquês de Pombal em 1759.

 Os Portugueses – influenciaram a educação no Brasil até a

proclamação da Independência( 1822) ;

 Primeira Constituição: 1824.

 BASE LEGAL - CONTEXTO HISTÓRICO

 No Império (1889) – as propostas foram:

 Constituição de 1824;

 Reforma Januário da Cunha Barbosa – 1827;

 Reforma Couto Ferraz – 1854 e ;

 Reforma Leôncio de Carvalho – 1878/79;

 O Ato Adicional de 1834 – considerado importante para

educação.
 A Primeira República/República Velha: o período
republicano (Presidente Deodoro da Fonseca (1889-1891) e a
Revolução de 1930) – formularam várias propostas de reforma:
 A Reforma Benjamin Constant (1890-91);

 A Constituição de 1891;

 A Reforma Epitácio Pessoa (1901);

 Reforma Rivadávia Corrêa (1911);

 A Reforma Carlos Maximiliano (1915) e;

 A Reforma João Luis Alves (1925).

 Inicio dos anos 30 e a década de 40: a organização da
educação e o aumento de demanda por escola:

 Reforma Francisco Campos(início dos anos 30) e as Leis

Orgânicas do Ensino (década de 40);

 Entre esses dois marcos da política educacional, situam-se

as Constituições de 1934 e de 1937;

 A Constituição de 1946 - surge a expectativa de uma LDB

(mas só em 1961 foi promulgada a primeira LDB);
 Em 1964 - Ditadura Militar: o país tem uma nova
Constituição, em 1967;

 Em 1968: Reforma Universitária;

 Em 1971: Reforma do Ensino de 1º e 2º Graus

(reestruturação do ensino primário, ginasial e
secundário);
 1985- Final da Ditadura Militar e início do processo de
redemocratização do país:

 A Constituição de 1988;

 A LDB (Lei nº 9.394/96), em 1996;

 A LDB/96 - instituiu o FUNDEF(Lei Nº. 9.424/96), que em 2006,

é substituído pelo FUNDEB – vigência a partir de
janeiro/2007.
 CONSTITUIÇÃO DE 1988 E A LDB/96

 As mudanças na legislação brasileira - coincidem com as

transformações mundiais decorrentes do processo de globalização,
a partir do qual se intensificaram as demandas por educação ;

 O processo de redemocratização do país, quando crescem as

reivindicações participativas por parte de diversos atores sociais.
 A Constituição de 1988:
trouxe mudanças
estruturais significativas para a educação:
 Em 1996 - novas mudanças na CF/88, com a Emenda Constitucional
Nº. 14/96;

 Promulgação da nova LDB (lei 9.394/96);

 Criação do FUNDEF (lei 9.424/96 - 10 anos de vigência);

 Em 2001 – é implantado o Plano Nacional da Educação - PNE (lei

10.172 , 9/01/2001);
 Em 2006 - através da Emenda Constitucional Nº. 53, o FUNDEF foi
substituído pelo FUNDEB (regulamentado em 2007 – lei Nº.
11.494/2007).

 FUNDEB tem vigência até 2021 e contempla a educação básica -

creche, educação infantil, ensino fundamental e médio, educação
especial e educação de jovens e adultos.

 Em 2007 - criado o Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE),

com vista na melhoria da qualidade da educação e junto com ele veio
o Termo de Compromisso – Todos pela Educação, com 28 diretrizes e
o Plano de Ação Articulada – PAR.
 CONSTITUIÇÃO DE 1988
EDUCAÇÃO – Direito e Dever

 A Constituição/88: define a EDUCAÇÃO como um “direito de todos

e dever do Estado e da família”, a ser “promovida e incentivada com a
colaboração da sociedade” (Art.205).

 Na esfera do Poder Público - este dever é uma atribuição repartida entre as

diferentes instâncias governamentais – União, Distrito Federal, Estados e
Municípios.
 Dever do Estado para com a educação: está regulamentado na
CF, Art. 2008 e LDB, Art. 6º .

 O Ensino Fundamental - é um “direito público subjetivo” (CF, Art. 208, §

sendo possível a “qualquer cidadão, grupo de cidadãos, associação
1º),
comunitária, organização sindical, entidade de classe” ou o Ministério
Público acionar o Poder Público para assim o exigir (LDB,Art.5º, §5º).
 CONSTITUIÇÃO DE 1988
FINS E PRINCÍPIOS

 O fim da Educação: é o “pleno desenvolvimento da pessoa, seu

preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho”
(CF, Art. 205 e LDB, Art. 2º ).

 A EDUCAÇÃO na LDB/96: abrange um sentido amplo -

à EDUCAÇÃO “abrange os processos formativos que se desenvolvem
na vida familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de
ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da sociedade
civil, e nas manifestações culturais” (LDB, Art. 1º ).
PRINCÍPIOS ORIENTADORES DA EDUCAÇÃO NACIONAL
(CF, Art. 206, Inc. I a VII – LDB, Art. 3º, Inc. I a XI)

I. Igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;

II. Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, a

arte e o saber;

III. Pluralismo de idéias e concepção pedagógicas;

IV. Respeito a liberdade e apreço a tolerância;

V. Coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;

PRINCÍPIOS ORIENTADORES DA EDUCAÇÃO NACIONAL
(CF, Art. 206, Inc. I a VII – LDB, Art. 3º, Inc. I a XI)

VI. Gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;

VII. Valorização do profissional da educação escolar;
VIII. Gestão democrática do ensino público, na forma desta lei e da
legislação dos sistemas de ensino;
IX. Garantia de padrão de qualidade;
X. Valorização da experiência extra- escolar;
XI. Vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas
sociais.
 EDUCAÇÃO ESCOLAR
NÍVEIS E MODALIDADES

 A Constituição de 1988, no seu art. 208, incisos I, II e IV,

refere-se ao dever do Estado:

 Ensino Fundamental, Ensino Médio, e a Educação Infantil, em

creche e pré-escola;(Educação Básica).

 A LDB/96, define como a Educação Básica.

 EDUCAÇÃO ESCOLAR
NÍVEIS E MODALIDADES

 A LDB/96, Art. 21, estabelece a Educação Escolar em

dois níveis:
I. Educação Básica, formada pela Educação Infantil, Ensino
Fundamental e Médio;

II. Educação Superior.

 O detalhamento da Educação Básica: é feito em 15 artigos

(Art. 22 a 36), distribuídos entre disposições gerais (Art. 22 a 31), o
Ensino Fundamental (Art. 32 a 34) e o Ensino Médio (Art. 35 e 36);
 EDUCAÇÃO ESCOLAR
NÍVEIS E MODALIDADES

 LDB/96,prevê diferentes etapas da educação -

chamadas de modalidades:
 Educação de Jovens e Adultos (Art.37 e 38);

 Educação Profissional (Art. 39 a 42);

 Educação Especial (Art. 58 a 60).

 A EaD não está na LDB/96, como modalidade, mas o

PNE/2001, trata como: Educação a Distância e Tecnologias
Educacionais e Educação Indígena (PNE, 2001, p.103 – 147).
 PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO
MAGISTÉRIO

 A “valorização dos profissionais da educação

escolar” é um princípio constitucional.
 A formação de docentes para atuar na educação
básica far-se-á em nível superior, em curso de
licenciatura, graduação plena, em Instituições de
Ensino Superior, admitida, como formação mínima
para o exercício do magistério na educação infantil e
nas cinco primeiras séries do ensino fundamental, a
oferecida em nível médio, na modalidade normal.(Art.
62)
 PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO
MAGISTÉRIO

PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO
ADMINISTRATIVO
 PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO
ADMINISTRATIVO

 “A formação de profissionais de educação para administração,

planejamento, inspeção, supervisão e orientação educacional
para a educação básica, será feita em cursos de graduação em
pedagogia ou em nível de pós-graduação, a critério da instituição
de ensino, garantida, nesta formação, a base comum nacional”
(Art. 64);
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E MÉDIO

PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO
A VALORIZAÇÃO

 LDB/96 prevê que os Sistemas de Ensino promovam a:

 A valorização dos profissionais da educação, nos termos dos
estatutos e dos planos de carreira do magistério público:
I. Ingresso exclusivamente por concurso público de provas e
títulos;

II. Aperfeiçoamento profissional continuado, inclusive com

licenciamento periódico remunerado para esse fim;
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E MÉDIO

PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO
A VALORIZAÇÃO

III. Piso salarial profissional;

IV. Progressão funcional baseada na titulação ou

habilitação, e na avaliação do desempenho;

V. Período reservado a estudos, planejamento e avaliação,

incluído na carga de trabalho;

VI. Condições adequadas de trabalho (Art. 67, I a VI).

 GESTÃO EDUCACIONAL

 No âmbito do Poder Público: a educação é tarefa compartilhada entre

a União, os Estados, o Distrito Federal e os municípios, sendo organizada
sob forma de regime de colaboração (CF, Art. 211 e LDB, Art. 8º );

 As competências e atribuições dos diferentes entes federativos

(LDB, Nº. 9.394/96 (Art. 9º , 10, 11, 16, 17, 18 e 67):

 A UNIÃO tem o papel de coordenar, articular e redistribuir em

relação às demais unidades federadas (LDB, Art. 8º ); tem ainda:
 GESTÃO EDUCACIONAL
 A responsabilidade pela educação dos povos indígenas - tarefa a ser
repartida com os sistemas de ensino (LDB, Art. 78 e 79);

 Definir e assegurar as grandes linhas do projeto educacional do país.

 Na prática, a organização da Gestão Educacional, depende:

 Disponibilidade financeira (capital e custeio), recursos humanos e

outras condições materiais e imateriais;

 Circunstâncias politicas, que envolve negociação e conflito.

 GESTÃO ESCOLAR

 Atribui algumas INCUMBÊNCIAS ás Unidades de

Ensino (LDB, Art. 12, Incisos I a VII):
I. Elaborar e executar sua proposta pedagógica;
II. Administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
III. Assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas;
IV. Velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente;
V. Prover meios para a recuperação dos alunos de menor rendimento;
 GESTÃO ESCOLAR
V. Prover meios para a recuperação dos alunos de menor rendimento;
VI. Articular-se com as famílias e a comunidade, criando processos de
integração da sociedade com a escola;
VII. Informar os pais e responsáveis sobre a frequência e o rendimento
dos alunos, bem como sobre a execução de sua proposta pedagógica.
VIII. Notificar ao Conselho Tutelar do Município, ao juiz competente da
Comarca e ao respectivo representante do Ministério Público a relação
dos alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinquenta
por cento do percentual permitido em lei. (Inciso incluído pela Lei nº 10.287, de
20.9.2001)”
 GESTÃO DEMOCRATICA
 A Gestão Democrática - está definida em lei, tanto na CF/88 (Art. 206, Inciso
VI) e na LDB/96 (Art. 3º , Inciso VIII):

 A Gestão Democrática é um valor público definido em lei - “os sistemas de

ensino definirão as normas da gestão democrática do ensino público na
educação básica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os
seguintes princípios” (LDB/96, Art. 14):
I. Participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto pedagógico da
escola;
II. Participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes”.

 A participação no âmbito da escola refere-se: a elaboração de seu projeto

pedagógico e a atuação em conselhos escolares ou equivalentes
 GESTÃO DEMOCRATICA
AUTONOMIA ESCOLAR

 Autonomia Escolar está assegurado na LDB (Art. 15):

 “Os sistemas de ensino assegurarão às unidades escolares públicas

de educação básica que os integram progressivos graus de autonomia
pedagógica e administrativa e de gestão financeira, observadas as
normas gerais de direito financeiro público”.

 Essa AUTONOMIA representa diferentes formas de existir da própria

instituição – dizem respeito a sua história, ao tamanho, ao corpo
docente, à observância às diretrizes estabelecidas pelo sistema de
ensino, seu desempenho e gestão de recursos.
 DESAFIOS QUE PERMANECEM

 A CF/88 completou 33 anos e a LDB/96 25 anos. Inúmeras

mudanças foram introduzidas na Educação Básica:

 Quase que universalizou o ensino fundamental;

 Expandiu significativamente o atendimento da Educação Infantil e

Ensino Médio;

 Aumento significativos dos recursos financeiros;

 Programas de apoio a projetos com foco na melhoria da qualidade .

 DESAFIOS QUE PERMANECEM
 Qualidade e universalização da Educação Infantil e Ensino Médio;

 A melhoria da infraestrutura da rede escolar;

 Garantia do Transporte Escolar em todos os níveis;

 Assegurar a todas as escolas material de apoio pedagógico,

equipamentos, bibliotecas, etc.
 VÍDEO - 1
LDB (9.394/96) - EDUCAÇÃO BÁSICA

Carlos Roberto Jamil Cury

Lourdes Marceline Machado
Site: http://youtu.be/cSQWrZlN-PY .
 VÍDEO - 2
LDB - Gestão Democrática e Autonomia Pedagógica

Carlos Roberto Jamil Cury

Lourdes Marceline Machado
Site: http://youtu.be/Zn_hRSknp-c
VÍDEO 3 - UNIVESP
Educação Brasileira - Desigualdades Sociais
Romualdo Portela e Ocimar Alavarse.

Site: http://youtu.be/qyaEjSOFkXk
 “Educar o “olhar” é refletir sobre aquilo que estamos
vendo, sem desconsiderar que cada um traz consigo a sua
história de vida”.

(Madalena Freire)