GILSON DA SILVA EVANGELISTA

10 de outubro de 2021

DIREITO CIVIL – PARTE GERAL

CURSO DE DIREITO - 2° Período de 2021

DECRETO-LEI Nº 4.657, DE 4 DE SETEMBRO DE 1942.

Lei de Introdução às normas do Direito Brasileiro.

O TED de N1 deve ser feito uma

pesquisa explicando cada artigo da
LINDB baseado na doutrina e
jurisprudência. Professora Michelle
Soares Garcia.

10 de outubro de 2021.

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“Art. 1° Salvo disposição contrária, a lei começa a vigorar em todo o país quarenta e
cinco dias depois de oficialmente publicada.”

Este artigo trata do período de vacatio legis, no âmbito interno, quando a norma não expressar
o início de sua entrada em vigor. Deste modo a obrigatoriedade da lei passa a valer após o
período, conforme art. 1° e §§.

“Art. 2° Não se destinando à vigência temporária, a lei terá vigor até que outra a
modifique ou revogue.”

Com exceção de norma com período de vigência determinada, a vigência de uma norma
só será extinta quando, expressa ou tacitamente, revogada por outra norma de mesma
hierarquia ou superior.

O Tribunal de Justiça da Bahia ao julgar a Apelação n° 0094426-06.2011.05.001 em

que era pleiteada a vinculação de soldo de policial militar ao salário mínimo votou pela
improcedência da ação atendendo o art. 2° da LINDB, entre outros, pois o pedido referia a lei
3.803/80, mas esta foi revogada pela lei 7.145/97 que, embora não expresse em seu texto a
revogação, apresenta tabela com valores diferentes da lei anterior, causando, como diz
Gagliano e Filho a revogação tácita.

“Art. 3° Ninguém se escusa de cumprir a lei, alegando que não a conhece.”

Embora seja uma exigência materialmente impossível essa previsão pretende, segundo
Gagliano e Filho, garantir o “interesse público, não se admitindo, em regra, o erro de direito”.

“Art. 4° Quando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso de acordo com a analogia, os
costumes e os princípios gerais de direito.”

O juiz deverá seguir os parâmetros determinados neste dispositivo para guiar e

fundamentar as sentenças, nos casos em que não exista lei que trate sobre o tema. Essas são as
regras de integração normativa do direito.

“Art. 5° Na aplicação da lei, o juiz atenderá aos fins sociais a que ela se dirige e às
exigências do bem comum.”

Para fins de aplicação da lei, este artigo determina que o juiz considere as situações
sociais atuais, atendendo possíveis mudanças no cenário, mantendo esta norma sempre
aplicável, independente do “momento histórico”.

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“Neste ponto, toda a construção pretoriana sobre certos conceitos jurídicos, calcada
principalmente na doutrina e na observação da sociedade, permite entender o conteúdo
socialmente vigente da lei. (GAGLIANO ET FILHO, 2021).

“Art. 6º A Lei em vigor terá efeito imediato e geral, respeitados o ato jurídico perfeito,
o direito adquirido e a coisa julgada.”

A fim de se buscar maior estabilidade e seguranças nas relações jurídicas, prevendo a

possibilidade de diversas alterações normativas, o art. 6° da LINDB garante que atos
realizados e finalizados, expectativa de direito garantido e sentenças das quais já não caibam
mais recursos, tenham seus efeitos assegurados conforme a lei vigente à época do ato e não à
lei revogadora que possa não reconhecer a validade deste.

“O entendimento jurisprudencial do STJ reconhece a natureza constitucional dos

princípios contidos no art.6° da LINDB, de tal modo que não podem ser elencados como
objeto de Recurso Especial.” (AREsp 1.526.389/SP, Rel. Ministro Hermam Benjamin,
Segunda Turma, DJe 11/10/2019).

“Art. 7o A lei do país em que domiciliada a pessoa determina as regras sobre o começo
e o fim da personalidade, o nome, a capacidade e os direitos de família.”

A partir deste artigo até o artigo 19° a LINDB trata de questões territoriais na aplicação
das normas, em que se estabelecem quais normas, nacionais ou estrangeiras, terão
competência para regularem ações envolvendo pessoa, bens ou obrigações estrangeiras.

O art. 7° é mais específico às questões de casamentos e divórcios entre brasileiros e

estrangeiros, no Brasil ou no exterior.

“Art. 8° Para qualificar os bens e regular as relações a eles concernentes, aplicar-se-á a

lei do país em que estiverem situados.”

Sobre os bens, serão regulados conforme a norma do país de domicílio da pessoa

proprietária, inclusive bens penhorados.

“Art. 9o Para qualificar e reger as obrigações aplicar-se-á a lei do país em que se

constituírem.”

Este artigo determina que as obrigações e contratos sejam regulados pelas leis onde
foram celebrados. Atos celebrados no exterior com resultados no Brasil seguirão as normas
brasileiras sendo admitidas as peculiaridades das normas estrangeiras.

“Art.  10. A sucessão por morte ou por ausência obedece à lei do país em que
domiciliado o defunto ou o desaparecido, qualquer que seja a natureza e a situação dos bens.”

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Ao tratar sobre sucessão a LINDB determina que as regras sejam regidas pela lei do
país de domicílio da pessoa que deixa os bens, independente da situação dos bens. Quando
bens estrangeiros estão situados no Brasil a lei brasileira regulara a sucessão desde que mais
benéfica ao cônjuge e aos filhos brasileiros.

“Art. 11. As organizações destinadas a fins de interesse coletivo, como as sociedades e

as fundações, obedecem à lei do Estado em que se constituírem.”

Quanto às pessoas jurídicas referidas no caput, essas serão reguladas pelas leis onde se
constituírem, podendo abrir filiais, agências ou estabelecimentos somente após aprovação do
Governo brasileiro e seguirão as normas internas.

As instalações não poderão ser adquiridas por organizações ou por governos

estrangeiros. Com exceção às sedes destinadas a representantes diplomáticos ou consulares.

“Art. 12.  É competente a autoridade judiciária brasileira, quando for o réu domiciliado
no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a obrigação.”

“§ 1o Só à autoridade judiciária brasileira compete conhecer das ações relativas a

imóveis situados no Brasil.”

“§ 2o A autoridade judiciária brasileira cumprirá, concedido o exequatur e segundo a

forma estabelecida pela lei brasileira, as diligências deprecadas por autoridade estrangeira
competente, observando a lei desta, quanto ao objeto das diligências.”

Este artigo determina que a competência para conhecer das ações relativas a imóveis
situados no Brasil ou realizar diligências solicitadas por autoridades estrangeiras e das
autoridades brasileiras, conforme as leis nacionais.

“Art.  13.  A prova dos fatos ocorridos em país estrangeiro rege-se pela lei que nele
vigorar, quanto ao ônus e aos meios de produzir-se, não admitindo os tribunais brasileiros
provas que a lei brasileira desconheça.”

O artigo 13 é bem objetivo declarando que o ônus das provas, os meios de obtê-las
serão regidas pelas leis do país onde ocorreu o fato.

“Art. 14.  Não conhecendo a lei estrangeira, poderá o juiz exigir de quem a invoca
prova do texto e da vigência.”

O juiz deverá exigir que o reclamante faça incluir lei estrangeira vigente e com tradução
oficial, ressalvados disposições contrárias em tratados.

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“Art. 15.  Será executada no Brasil a sentença proferida no estrangeiro, que reúna os

seguintes requisitos:”

“a) haver sido proferida por juiz competente;”

“b) terem sido os partes citadas ou haver-se legalmente verificado à revelia;”

“c) ter passado em julgado e estar revestida das formalidades necessárias para a
execução no lugar em que foi proferida;”

“d) estar traduzida por intérprete autorizado;”

“e) ter sido homologada pelo Supremo Tribunal Federal.”

“Art. 16.  Quando, nos termos dos artigos precedentes, se houver de aplicar a lei
estrangeira, ter-se-á em vista a disposição desta, sem considerar-se qualquer remissão por ela
feita a outra lei.”

Os artigos 15 e 16 complementam os artigos anteriores, quanto a execução de sentença

estrangeira a ser aplicada no Brasil, com a ressalva de que a alínea “e” do art. 15 foi alterada
pela EC n° 45/2004, fixando na a alínea “i” do inciso I do artigo 105 da CF/88 o texto:

“Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:

I - processar e julgar, originariamente:
“i) a homologação de sentenças estrangeiras e a concessão de exequatur às cartas rogatórias;”

“Art. 17.  As leis, atos e sentenças de outro país, bem como quaisquer declarações de
vontade, não terão eficácia no Brasil, quando ofenderem a soberania nacional, a ordem
pública e os bons costumes.”

“Trata-se de uma forma de preservação dos valores nacionais, sem prejuízo do respeito aos
sistemas estrangeiros.” (GAGLIANO ET FILHO, 2021)

“Art. 18. Tratando-se de brasileiros, são competentes as autoridades consulares

brasileiras para lhes celebrar o casamento e os mais atos de Registro Civil e de tabelionato,
inclusive o registro de nascimento e de óbito dos filhos de brasileiro ou brasileira nascido no
país da sede do Consulado.”

“§ 1º As autoridades consulares brasileiras também poderão celebrar a separação

consensual e o divórcio consensual de brasileiros, não havendo filhos menores ou incapazes
do casal e observados os requisitos legais quanto aos prazos, devendo constar da respectiva
escritura pública as disposições relativas à descrição e à partilha dos bens comuns e à pensão

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alimentícia e, ainda, ao acordo quanto à retomada pelo cônjuge de seu nome de solteiro ou à
manutenção do nome adotado quando se deu o casamento.”

“§ 2o É indispensável a assistência de advogado, devidamente constituído, que se dará

mediante a subscrição de petição, juntamente com ambas as partes, ou com apenas uma delas,
caso a outra constitua advogado próprio, não se fazendo necessário que a assinatura do
advogado conste da escritura pública.”

“Art. 19. Reputam-se válidos todos os atos indicados no artigo anterior e celebrados
pelos cônsules brasileiros na vigência do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942,
desde que satisfaçam todos os requisitos legais.”

“Parágrafo único. No caso em que a celebração desses atos tiver sido recusada pelas
autoridades consulares, com fundamento no artigo 18 do mesmo Decreto-Lei, ao interessado
é facultado renovar o pedido dentro em 90 (noventa) dias contados da data da publicação
desta lei.”

Aos brasileiros situados no estrangeiro terão, nos consulados, seus direitos atendidos
quanto ao disposto no art. 18 que trata de celebração de casamentos e demais atos de Registro
Civil e tabelionato, frisando a indispensabilidade de advogado constituído em casos de
divórcio. Validados os atos, conforme art. 19.

_____ _____ _____ _____ _____ _____ _____ _____ _____

Os artigos a seguir foram incluídos pela lei n°13.655/18, segundo Gagliano e Filho os
11 artigos poderiam ser aprovados em “lei autônoma”, mas destaca que por ser a LINDB um
diploma de sobredireito e uma das mais importante normas infraconstitucionais, a decisão do
legislador em incluir os novos artigos nesta lei infere-se importante atenção em sua
interpretação.

“Art. 20. Nas esferas administrativa, controladora e judicial, não se decidirá com base
em valores jurídicos abstratos sem que sejam consideradas as conseqüências práticas da
decisão.”

“Parágrafo único. A motivação demonstrará a necessidade e a adequação da medida

imposta ou da invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa,
inclusive em face das possíveis alternativas.”

Este artigo tem gerado incertezas no tocante à expressão “valores jurídicos abstratos”,
que continua tão abstrata quanto seus termos. Porém, entende o Promotor Fernando
Rodrigues Martins que os princípios jurídicos atendem de forma objetiva o direito e conclui
que “Em suma, o tratamento destinado ao Direito, quer através dos princípios ou das regras,

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deve preservar a autonomia até então conquistada, desviando-se de predadores externos

(moral, política e economia) e internos (subjetivismo e pragmatismos)”.

“Art. 21. A decisão que, nas esferas administrativa, controladora ou judicial, decretar a
invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa deverá indicar de modo
expresso suas conseqüências jurídicas e administrativas.”

“Parágrafo único.  A decisão a que se refere o caput deste artigo deverá, quando for o
caso, indicar as condições para que a regularização ocorra de modo proporcional e equânime
e sem prejuízo aos interesses gerais, não se podendo impor aos sujeitos atingidos ônus ou
perdas que, em função das peculiaridades do caso, sejam anormais ou excessivos.”

Ao anular um ato previamente acertado entre as parte cabe à esfera que anulou indicar
as medidas cabíveis para que as partes não saiam prejudicadas com a decisão.

Não é o caso, sarcasticamente, indicado por Gagliano e Filho quando a lei diz que a
norma deverá expressar as conseqüências jurídicas, “Então, nessa linha, o agente público terá
de recorrer às lições de Alquimia ou exercícios de Futurologia!”, mas conforme
complementado no Parágrafo único “indicar as condições para que a regularização ocorra de
modo proporcional e equânime e sem prejuízo aos interesses gerais (...)”. Ainda assim, vale
ressaltar que mesmo sem necessidade de prever o futuro, determinar como as partes
procederão, para todas as decisões, é humanamente impossível, pois demandaria
conhecimentos específicos em diversas áreas, demandaria análises de especialistas e possível
aumento na espera da decisão final.

“Art. 22. Na interpretação de normas sobre gestão pública, serão considerados os

obstáculos e as dificuldades reais do gestor e as exigências das políticas públicas a seu cargo,
sem prejuízo dos direitos dos administrados.”

“§ 1º Em decisão sobre regularidade de conduta ou validade de ato, contrato, ajuste,

processo ou norma administrativa, serão consideradas as circunstâncias práticas que
houverem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente.”

“§ 2º Na aplicação de sanções, serão consideradas a natureza e a gravidade da infração

cometida, os danos que dela provierem para a administração pública, as circunstâncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes do agente.”

“§ 3º As sanções aplicadas ao agente serão levadas em conta na dosimetria das demais

sanções de mesma natureza e relativas ao mesmo fato.”

“Art. 23.  A decisão administrativa, controladora ou judicial que estabelecer

interpretação ou orientação nova sobre norma de conteúdo indeterminado, impondo novo

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dever ou novo condicionamento de direito, deverá prever regime de transição quando

indispensável para que o novo dever ou condicionamento de direito seja cumprido de modo
proporcional, equânime e eficiente e sem prejuízo aos interesses gerais.”

“Art. 24.  A revisão, nas esferas administrativa, controladora ou judicial, quanto à

validade de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa cuja produção já se houver
completado levará em conta as orientações gerais da época, sendo vedado que, com base em
mudança posterior de orientação geral, se declarem inválidas situações plenamente
constituídas.”

“Parágrafo único.  Consideram-se orientações gerais as interpretações e especificações

contidas em atos públicos de caráter geral ou em jurisprudência judicial ou administrativa
majoritária, e ainda as adotadas por prática administrativa reiterada e de amplo conhecimento
público.”

Os artigos 23 e 24 visam manter certa estabilidade jurídica, na hipótese de mudanças

normativas que altere direitos e procedimentos em decorrência de nova lei.

 Art. 25.  (VETADO).

“Art. 26. Para eliminar irregularidade, incerteza jurídica ou situação contenciosa na

aplicação do direito público, inclusive no caso de expedição de licença, a autoridade
administrativa poderá, após oitiva do órgão jurídico e, quando for o caso, após realização de
consulta pública, e presentes razões de relevante interesse geral, celebrar compromisso com
os interessados, observada a legislação aplicável, o qual só produzirá efeitos a partir de sua
publicação oficial.”

“§ 1º O compromisso referido no caput deste artigo:”

“I - buscará solução jurídica proporcional, equânime, eficiente e compatível com os

interesses gerais;”

“III - não poderá conferir desoneração permanente de dever ou condicionamento de

direito reconhecidos por orientação geral;”

“IV - deverá prever com clareza as obrigações das partes, o prazo para seu cumprimento
e as sanções aplicáveis em caso de descumprimento.”

Este artigo complementa os artigos 21 e 22, e é convalidada, em relação à consulta

pública, pelo art. 29, todos desta lei.

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“Art. 27. A decisão do processo, nas esferas administrativa, controladora ou judicial,

poderá impor compensação por benefícios indevidos ou prejuízos anormais ou injustos
resultantes do processo ou da conduta dos envolvidos.”

“§ 1º A decisão sobre a compensação será motivada, ouvidas previamente as partes

sobre seu cabimento, sua forma e, se for o caso, seu valor.”

“§ 2º Para prevenir ou regular a compensação, poderá ser celebrado compromisso

processual entre os envolvidos.”

“Art. 28.  O agente público responderá pessoalmente por suas decisões ou opiniões
técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro.”

Os artigos 27 e 28 complementam as regras de sanções apresentadas no art. 22, sem

deixar de intrigar os autores Gagliano e Filho quanto ao termo “erro grosseiro”, em que se
perguntam “o que se entende por erro grosseiro?” por não expressar na lei o sentido da
expressão e poder causar efeitos nos outros nove dispositivos.

“Art. 29. Em qualquer órgão ou Poder, a edição de atos normativos por autoridade
administrativa, salvo os de mera organização interna, poderá ser precedida de consulta
pública para manifestação de interessados, preferencialmente por meio eletrônico, a qual será
considerada na decisão.”

“§ 1º A convocação conterá a minuta do ato normativo e fixará o prazo e demais

condições da consulta pública, observadas as normas legais e regulamentares específicas, se
houver.”

“Art. 30.  As autoridades públicas devem atuar para aumentar a segurança jurídica na
aplicação das normas, inclusive por meio de regulamentos, súmulas administrativas e
respostas a consultas.”

“Parágrafo único. Os instrumentos previstos no caput deste artigo terão caráter

vinculante em relação ao órgão ou entidade a que se destinam, até ulterior revisão.”

“Nessa diretriz, buscam-se estabelecer marcos de segurança na aplicação das normas pelas
autoridades públicas de qualquer natureza, que passam a ser, inclusive, estimuladas a
estabelecer normas internas vinculantes, na forma do novel art. 30 da LINDB” (GAGLIANO
ET FILHO, 2021).

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REFERÊNCIAS:

GAGLIANO, P. S.; FILHO, R. P. Manual de direito civil. 5. ed. São Paulo: Saraiva, 2021.

JUSTIÇA, Tribunal do Estado da Bahia. Apelação n° 009446-06.2011.8.05.001. Relator

Ministro ROBERTO MAYNARD FRANK, Quarta Câmara Cível. Data da Publicação:
24/09/2014. Disponível em: https://tj-
ba.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/1118648093/apelacao-apl-944260620118050001/inteiro-
teor-1118648126. Acesso em 10/10/2021.

JUSTIÇA, Superior Tribunal. Agravo em Recurso Especial n° 1.526.389-SP 2019/0171978-

0. Relator Ministro Hermam Benjamin, Segunda Turma, DJe 11/10/2019. Disponível em:
https://stj.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/859793442/agravo-em-recurso-especial-aresp-
1526389-sp-2019-0171978-0/inteiro-teor-859793452. Acesso em 10/10/2021.

MARTINS, F. R. Consequencialismo e valores jurídicos abstratos na Lindb. Direito Civil

Atual. Site: Consultor Jurídico. Publicado em 11/02/2019. Disponível em:
https://www.conjur.com.br/2019-fev-11/direito-civil-atual-consequencialismo-valores-
juridicos-abstratos-lindb#_ftn3. Acesso em: 10/10/2021.

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