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SUMÁRIO
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito
1
Meirelles, 2013, p. 223.
2
Ao longo desta aula, quando não mencionarmos a qual lei estamos nos referindo, considere que se trata da
Lei 8.666/1993. Além disso, vamos utilizar os termos Lei de Licitações e Contratos, LLC, Lei de Licitações,
Estatuto geral das licitações ou somente Estatuto para nos referir à Lei 8.666/1993.
Formalidade
dispensa ou inexigibilidade88385026177
de licitação, cujo valor esteja
compreendido nos limites das modalidades tomada de preços
e concorrência; e
3
Brasil. Tribunal de Contas da União, 2011, p. 652.
4
Percebam que o TCU inclui também a modalidade pregão, sem prejuízo da ressalva prevista no Art.
62, §4º.
autorização de compra; ou
convites;
eficácia, mas pode ser providenciada pela administração até o quinto dia útil do mês
seguinte ao de sua assinatura.
Comentário: a publicação resumida do instrumento de contrato é condição
necessária para sua eficácia – produção dos efeitos jurídicos – (art. 61,
parágrafo único).
Gabarito: errado.
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Cláusulas necessárias
previstos.
Gabarito: errado.
Exigência de garantia
seguro-garantia;
fiança bancária.
O valor da garantia não poderá exceder a cinco por cento do valor
do contrato, com exceção dos contratos de obras, serviços e
fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
5
Apenas para ilustrar, vamos apresentar o conteúdo dos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI da Lei
8.666/1993. Ressalto, contudo, que não há necessidade de decorar esses incisos. Lembrem-se
apenas que eles estão relacionados com segurança e defesa nacional e tecnologia.
Art. 24. É dispensável a licitação: 88385026177
Por fim, nos termos do §2º, Art. 57, toda prorrogação de prazo
deverá ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
Teoria da imprevisão
6
Justen Filho, 2012, p. 886.
7
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2014, p. 295), álea econômica é todo acontecimento externo ao
contrato, estranho à vontade das partes, imprevisível e inevitável, que causa desequilíbrio muito grande,
tornando a execução do contrato excessivamente oneroso para o contratado
8
Carvalho Filho, 2014, p. 213.
9
Nesse sentido podemos citar: Meirelles (2013, p. 251); Carvalho Filho (2014, p. 214); e Justen Filho (2014, p.
552).
10
Carvalho Filho, 2014, p. 215.
Fato da Administração
11
e.g. Carvalho Filho. 2014, p.213-214; e Justen Filho, 2014, 548-549.
12
Meirelles, 2013, p. 254.
Interferências imprevistas
por isso que esse tipo de situação enquadra-se nas hipóteses de alteração
por acordo das partes, nos termos do art. 65, II, “d”, da Lei 8.666/1993.
Vejamos como isso pode ser cobrado.
unilateral.
Gabarito: errado.
Reserva de vagas
13
Paludo, 2013, p. 366-367.
dispositivo não tem qualquer aplicação. Assim, por exemplo, não haveria
sentido em designar um agente para acompanhar a elaboração de um
trabalho jurídico do advogado contratado pela Administração. A
fiscalização poderia desenvolver-se sob outras modalidades, tais como a
exigência de relatórios mensais etc. Enfim, o dispositivo apresenta
relevância e aplicabilidade especialmente às hipóteses de obras e serviços
de engenharia.
14
Justen Filho, 2012, p. 934.
obrigatória.
Gabarito: correto.
15
Justen Filho, 2012, p. 936.
Subcontratação
16
Os contratos administrativos, em regra, são contratos pessoais (intuitu personae), isto é, devem ser
realizados pela pessoa que se obrigou perante à Administração. Assim, somente em casos restritos os serviços
podem ser subcontratados.
28. (Cespe - Funasa/2013) Caso ocorra a morte de uma pessoa que tenha
pactuado um contrato administrativo, seus herdeiros deverão ser chamados para
dar cumprimento à parte restante das obrigações assumidas.
Comentário: os contratos apresentam natureza intuitu personae, ou seja, as
obrigações devem ser cumpridas pela mesma pessoa que assumiu a
obrigação junto à Administração. Assim, o dever de cumprir os termos
pactuados não alcança os herdeiros da pessoa que celebrou o contrato.
Gabarito: errado.
Gabarito: correto.
Espécies de contratos
17
Di Pietro, 2009, p. 64.
Contrato de obra
18
Di Pietro, 2014, p. 771.
19
O contrato sinalagmático é o contrato bilateral em que as duas partes se obrigam reciprocamente, ou seja, as
duas partes possuem as duas obrigações que devem ser cumpridas.
20
O contrato comutativo é aquele em que cada as obrigações de cada uma das partes são conhecidas e certas.
21
Alexandrino e Paulo, 2015, p. 609.
22
Carvalho Filho, 2014, p. 182.
Contrato de serviço
23
Alexandrino e Paulo, 2015, p. 611.
24
Carvalho Filho, 2014, p. 185.
Recursos administrativos
licitação até que sejam julgados. Por exemplo, se uma empresa for
inabilitada, ele poderá interpor recurso, que impedirá o prosseguimento
da licitação até a decisão final. A aplicação do efeito suspensivo é lógica,
uma vez que a empresa poderia ficar de fora da fase de julgamento, caso
fosse possível dar andamento normal ao processo licitatório.
Com efeito, a autoridade competente, motivadamente e desde que
estejam presentes razões de interesse público, poderá atribuir ao recurso
interposto eficácia suspensiva aos demais recursos.
A representação, por outro lado, poderá ser interposta no prazo de
até cinco dias úteis da intimação da decisão relacionada com o objeto
26
Carvalho Filho, 2013, p. 224.
27
Meirelles, 2013, p. 464.
IMPORTANTE:
a diferença mais marcante entre
convênio e contrato é que, no
primeiro, os interesses são
comuns e coincidentes;
enquanto, no contrato, os
interesses são diversos e
opostos.
particulares.
Gabarito: errado.
QUESTÕES FCC
33. (FCC - AJ/TRF 2/2012) Segundo a Lei no 8.666/1993, que estabelece normas
sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras e serviços, o Projeto
Básico deve conter:
I. o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas
− ABNT;
II. desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
III. soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de
elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem;
IV. informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos,
instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o
caráter competitivo para a sua execução.
34. (FCC - AJ/TST/2012) A duração dos contratos regidos pela Lei no 8.666/93, em
regra, ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários. Essa regra
comporta exceções, dentre as quais NÃO se inclui o caso de
a) aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática, podendo a
duração estender-se pelo prazo de até 48 meses após o início da vigência do
contrato.
b) prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a
sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta
meses.
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36. (FCC – ACE/TCE AP/2012) Poderá ser exigida prestação de garantia nas
contratações de obras, serviços e compras celebradas pela Administração Pública.
NÃO se trata de uma modalidade de garantia que o contratado poderá optar:
a) caução em dinheiro.
b) caução em títulos da dívida pública.
c) fiança bancária.
d) seguro-garantia.
e) fiador com imóvel registrado.
Comentário: o Art. 56, §1º da LLC apresenta as seguintes modalidades de
garantia:
caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública – alternativas A e B;
seguro-garantia – alternativa D; e
contratação.
c) obrigatória, em contratos de obras e fornecimento de equipamentos de grande
vulto, limitada a 10% do valor estimado da contratação.
d) admitida, nos termos do edital e do contrato, para obras e serviços de grande
vulto, limitada a 15% do valor estimado da contratação.
e) admitida, nas contratações de obras, serviços e compras, a critério da autoridade
competente e desde que prevista no edital, podendo ser prestada mediante caução
em dinheiro ou títulos da dívida pública, seguro-garantia ou fiança bancária.
Comentário: vamos analisar questão a questão?
a) e c) a exigência de garantia não é obrigatória. Fica a cargo de a
Administração requerê-la ou não – ERRADA;
39. (FCC - TJ/TRF 2/2012) Analise, sob o tema dos contratos administrativos, as
prerrogativas conferidas à Administração em relação a esses contratos:
I. Modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse
público, respeitado os direitos do contratado.
II. Rescindi-los unilateralmente, em qualquer hipótese, desde que necessário.
III. Ocupar provisoriamente, em determinadas hipóteses, bens móveis e imóveis e
serviços vinculados ao objeto do contrato nos casos de serviços essenciais.
IV. Aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste.
Nesses casos, está correto o que consta APENAS em
a) I, III e IV.
b) II e III.
c) II, III e IV.
d) I e IV.
e) I e II.
Comentário: as prerrogativas conferidas à Administração encontram-se no
artigo 58 da LLC, vejamos:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de
interesse público, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do
art. 79 desta Lei; 88385026177
Gabarito: alternativa E.
42. (FCC - AJ/TRF 2/2012) Conforme a Lei no 8.666/1993, todo e qualquer ajuste
entre órgãos ou entidades da administração pública e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada, considera-se:
a) compromisso.
b) termo.
c) contrato.
d) memorando.
e) preferência.
do objeto do contrato. Explicando melhor, o objeto não pode ser alterado, uma
vez que a Administração e o particular encontram-se vinculados ao
instrumento convocatório da licitação. Dessa forma, não pode ser licitada a
construção de uma ponte e, depois, alterar o objeto para construir um edifício.
Da mesma forma, não poderia ser feita a licitação para aquisição de cadernos
e, depois, alterar o objeto para livros.
Assim, as alterações ocorrem nos quantitativos e nas especificações, mas o
objeto do contrato permanece o mesmo (construção de um prédio, construção
de uma ponte, fornecimento de cadernos, etc.) – ERRADA;
44. (FCC - TJ/TRE RO/2013) Nos contratos administrativos, mesmo naqueles não
precedidos de licitação, a Administração pública estabelece todas as cláusulas
contratuais; justamente por tal razão, são tidos como contratos de adesão. A frase
em questão
a) está correta, uma vez que os contratos administrativos são considerados
contratos de adesão. 88385026177
45. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Uma das características dos contratos administrativos
decorre justamente das denominadas cláusulas exorbitantes, que conferem à
Administração pública o poder de, unilateralmente, alterar cláusulas contratuais ou
rescindir o contrato, por motivo de interesse público e é chamada de
a) onerosidade. 88385026177
b) comutatividade.
c) intuitu personae.
d) mutabilidade.
e) formalidade.
Comentário: vamos as definições:
onerosidade: significa que os contratos administrativos, em regra, geram
um ônus financeiro para a Administração, isto é, o Poder Público terá que
pagar pela realização do objeto do contrato. Destaca-se, todavia, que bem
todos os contratos são onerosos para a Administração, como ocorre na
alienação (venda), em que o ônus será do particular que fará a aquisição
do produto;
administrativos.
Gabarito: alternativa D.
vigência por até 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da
administração.
Vamos analisar as alternativas:
a) essa não é exatamente uma hipótese de prorrogação contratual. A redação
da questão se aproxima do que consta no art. 57, §1º, II, da Lei 8.888/1993, que
dispõe que os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e de
entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do contrato e
assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-financeiro, desde que
ocorra superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à vontade
50. (FCC - AJ/TRT 6/2012) Sobre a Lei no 8.666/1993, que institui normas para
licitações e contratos da Administração Pública, é correto afirmar.
a) O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras novas, até 25% do valor inicial
atualizado do contrato.
b) As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando houver projeto
executivo aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos
interessados em participar do processo licitatório.
c) A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administração especialmente designado, vedada a contratação de
terceiros para assisti-lo e subsidia-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
d) Executado o contrato, a obra será recebida definitivamente pelo responsável por
seu acompanhamento e fiscalização, mediante recibo, assinado pelas partes em até
150 dias da comunicação do contratado.
e) A Administração só poderá contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou serviço
técnico especializado desde que o autor ceda os direitos autorais a ele relativos e a
Administração possa utiliza-lo de acordo com previsto no regulamento de concurso
ou no ajuste para sua elaboração.
Comentário:
a) o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras novas, até 25% do valor
inicial atualizado do contrato. Além disso, no caso de reforma de edifício ou de
equipamento, o limite é de até 50% (cinquenta por cento) para os seus
acréscimos – CORRETA;
b) de acordo com o art. 7º, §2º, da Lei 8.666/1993, as obras e os serviços
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somente poderão ser licitados quando: (a) houver projeto básico aprovado
pela autoridade competente e disponível para exame dos interessados em
participar do processo licitatório; (b) existir orçamento detalhado em planilhas
que expressem a composição de todos os seus custos unitários; (c) houver
previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das
obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; e (d) o produto
dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, quando for o caso – ERRADA;
c) a execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administração especialmente designado, vedada permitida a
52. (FCC - AJ/TRT 12/2013) De acordo com a legislação de regência, uma das
etapas da gestão de contratos, dentre outras, consiste no recebimento do objeto
contratado e
a) é vedada a dispensa de recebimento provisório quando se tratar de contratos de
obras, independentemente do valor.
b) somente é admitido o recebimento provisório em contratos de fornecimento de
gêneros perecíveis e alimentação preparada.
c) o recebimento definitivo deve ser atestado no prazo máximo de 30 (trinta) dias,
quando se tratar de obras de grande vulto.
d) as compras ou locações de equipamentos admitem recebimento condicional,
para verificação de conformidade, com prazo máximo de 90 (noventa) dias.
e) o recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade do
contratado pela segurança e solidez da obra ou serviço, dentro dos limites da lei ou
do contrato.
Comentário:
a) o recebimento provisório poderá ser dispensado para obras e serviços de
até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), desde que não se componham de
aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à verificação de
funcionamento e produtividade (art. 74, III) – ERRADA;
b) pelo contrário. O fornecimento de gêneros perecíveis e alimentação
preparada é uma das hipóteses em que o recebimento provisório poderá ser
dispensado – ERRADA;
c) o prazo máximo para o recebimento definitivo de obras é de 90 (noventa)
dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no
edital – ERRADA;
d) para as compras ou locações de equipamentos o que temos é o
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54. (FCC - ACE/TCE AP/2012) Os limites estabelecidos pela Lei no 8.666, de 1993
e alterações posteriores, para celebração de aditivos de obras novas, são
a) acréscimo de até 25% do valor inicial.
b) supressão de até 35% do valor inicial, não podendo exceder o limite ainda que
haja acordo entre as partes.
c) acréscimo de até 35% e supressão de 55% do valor inicial.
d) acréscimo de até 50% do valor inicial.
e) supressão de até 50% do valor inicial, podendo exceder o limite caso haja acordo
entre as partes.
Comentário: vamos relembrar os valores de alterações quantitativas:
39. (FCC - TJ/TRF 2/2012) Analise, sob o tema dos contratos administrativos, as
prerrogativas conferidas à Administração em relação a esses contratos:
I. Modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse
público, respeitado os direitos do contratado.
II. Rescindi-los unilateralmente, em qualquer hipótese, desde que necessário.
III. Ocupar provisoriamente, em determinadas hipóteses, bens móveis e imóveis e
serviços vinculados ao objeto do contrato nos casos de serviços essenciais.
IV. Aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste.
Nesses casos, está correto o que consta APENAS em
a) I, III e IV.
b) II e III.
c) II, III e IV.
d) I e IV.
e) I e II.
42. (FCC - AJ/TRF 2/2012) Conforme a Lei no 8.666/1993, todo e qualquer ajuste
entre órgãos ou entidades da administração pública e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada, considera-se:
a) compromisso.
b) termo.
c) contrato.
d) memorando.
e) preferência.
44. (FCC - TJ/TRE RO/2013) Nos contratos administrativos, mesmo naqueles não
precedidos de licitação, a Administração pública estabelece todas as cláusulas
contratuais; justamente por tal razão, são tidos como contratos de adesão. A frase
em questão
a) está correta, uma vez que os contratos administrativos são considerados
contratos de adesão.
b) não está correta, porque a Administração pública não estabelece previamente
todas as cláusulas contratuais.
45. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Uma das características dos contratos administrativos
decorre justamente das denominadas cláusulas exorbitantes, que conferem à
Administração pública o poder de, unilateralmente, alterar cláusulas contratuais ou
rescindir o contrato, por motivo de interesse público e é chamada de
a) onerosidade.
b) comutatividade.
c) intuitu personae.
d) mutabilidade.
e) formalidade.
para execução de obra pública, o particular subcontratou parte dos serviços objeto
do contrato celebrado com a Administração. De acordo com a Lei no 8.666/1993,
essa subcontratação é
a) legal, desde que no limite admitido no edital e no contrato, sem prejuízo das
responsabilidades legais e contratuais do contratado.
b) ilegal, tendo em vista que o contrato administrativo é intuito personae, constituindo
a subcontratação uma burla ao procedimento licitatório.
c) ilegal, exceto se o contrato tiver sido celebrado na modalidade empreitada integral
e sempre mediante prévia e expressa anuência da Administração.
50. (FCC - AJ/TRT 6/2012) Sobre a Lei no 8.666/1993, que institui normas para
licitações e contratos da Administração Pública, é correto afirmar.
a) O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras novas, até 25% do valor inicial
atualizado do contrato.
b) As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando houver projeto
executivo aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos
interessados em participar do processo licitatório.
c) A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administração especialmente designado, vedada a contratação de
terceiros para assisti-lo e subsidia-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
d) Executado o contrato, a obra será recebida definitivamente pelo responsável por
seu acompanhamento e fiscalização, mediante recibo, assinado pelas partes em até
150 dias da comunicação do contratado.
e) A Administração só poderá contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou serviço
técnico especializado desde que o autor ceda os direitos autorais a ele relativos e a
Administração possa utiliza-lo de acordo com previsto no regulamento de concurso
ou no ajuste para sua elaboração.
52. (FCC - AJ/TRT 12/2013) De acordo com a legislação de regência, uma das
etapas da gestão de contratos, dentre outras, consiste no recebimento do objeto
contratado e
a) é vedada a dispensa de recebimento provisório quando se tratar de contratos de
obras, independentemente do valor.
54. (FCC - ACE/TCE AP/2012) Os limites estabelecidos pela Lei no 8.666, de 1993
e alterações posteriores, para celebração de aditivos de obras novas, são
a) acréscimo de até 25% do valor inicial.
b) supressão de até 35% do valor inicial, não podendo exceder o limite ainda que
haja acordo entre as partes.
c) acréscimo de até 35% e supressão de 55% do valor inicial.
d) acréscimo de até 50% do valor inicial.
e) supressão de até 50% do valor inicial, podendo exceder o limite caso haja acordo
entre as partes.
GABARITO
REFERÊNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19ª Ed. Rio de
Janeiro: Método, 2011.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 31ª Ed. São Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questões. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 27ª Edição. São Paulo:
Atlas, 2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27ª Edição. São Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 10ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 15ª ed.
São Paulo: Dialética, 2012.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39ª Ed. São
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
PALUDO, Augustinho Vicente. Administração pública. 3ª Ed. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2013.
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