TEMA: AULA 9 – EQUILÍBRIO PONTUADO (Prof.

Bruno)
DISCENTE: ÂNGELA ROBERTA LUCAS LEITE
REFERENCIA: KUHLMANN, J.; VAN DER HEIJDEN, J. What Is Known about Punctuated
Equilibrium Theory? And What Does That Tell Us about the Construction, Validation, and
Replication of Knowledge in the Policy Sciences? Review of Policy Research, 35(2), 326–347, 2018.

1. Objetivos dos Autores:

Os autores buscam fundamentos na teoria do equilíbrio pontuado (PET) desenvolvida por

Baugartner e Jones, buscando responder os seguintes questionamentos: O que se sabe sobre a mudança
de políticas do tipo equilíbrio pontuado? E qual é a base desse conhecimento? Tais questionamentos
tem o propósito de ampliar a discussão sobre a construção, validação e replicação do conhecimento de
ponta nas ciências políticas e administrativas. Assim o objetivo dos autores é revisar como o PET tem
sido aplicado em estudos de mudança de políticas. Para alcance desse objetivo, os autores buscam
identificar tendências no foco geográfico e político dos estudos PET; mapear, explorar e interrogar
como os conceitos centrais do PET são aplicados em análises empíricas; e, avaliar o poder analítico e
explicativo do PET quando aplicado a fenômenos empíricos (p. 1).

2. Considerações do (s) autores:

Conforme as leituras dos demais textos, entende-se que a estabilidade e a mudança são
elementos importantes para analisar o processo de elaboração das políticas públicas, já que as mesmas
enfrentam, em alguns casos, mudanças políticas de grande escala. A PET coloca esse processo em
evidência, sinalizando que a estabilidade não é permanente, causando reações exageradas que
provocam mudanças rápidas, ou melhor, a PET tenta responder por que os processos políticos
passam por momentos de estabilidade, seguidos por períodos de mudança?
Nesse sentido, os autores KUHLMANN e VAN DER HEIJDEN partem do pressuposto de que
a PET tende a crescer sua aplicação fora dos EUA, principalmente em nível organizacional, não
nacional e com foco crescente nos partidos políticos (p.2). Contudo, há ressalvas que tal teoria tem
algumas limitações, quando se trata de fazer previsões especificas para políticas especificas, e que
podem estar relacionadas a bifurcação da literatura em analisar a estabilidade da política e a mudança
em direção a uma teoria mais geral do processamento de informações. Assim, os autores ao propor
uma revisão sobre como a Teoria do Equilíbrio Pontuado (PET) tem sido aplicada em estudos que
analisam mudanças de políticas, utilizam a método PRISMA (itens preferenciais para revisões
sistemáticas e meta-analises), a fim de superar problemas típicos de resultados de seleção de revisões
não-sistemática da literatura. No total foram avaliados 86 artigos empíricos.
Os achados revelaram que os artigos selecionados foram publicados em 4 periódicos (Policy
Studies Journal- 20%; Review of Policy Research - 8%; Journal of European Public Policy - 7%; e
Administração Pública - 5%). A maioria dos estudos PET foi de fato publicada em periódicos norte-
americanos e que muitos deles têm um foco comparativo. A procedência dos autores também vai de
encontro as referências dos periódicos, o que indica que a maioria dos autores que aplicam PET
também vêm dos Estados Unidos, reforçando também a predominância de estudos PET e de autores
oriundos desse país. É possível detectar ainda que os Estados Unidos continuam sendo o pais mais
analisado por essa teoria ao longo dos anos (1996 – 2017). As áreas mais avaliadas são os orçamentos
públicos (que vão de encontro as propostas de Baugartner e Jones), meio ambiente e energia, saúde e
educação. Outros pontos analisados foram porque tantos autores citam a PET e como esta é
operacionalizada a ponto de explicar a mudanças nas políticas. Assim, percebe-se que que utilizam a
teoria como ‘gancho narrativo’, mas há uma discrepância entre o número de artigos que a citam e
aqueles que realmente a operacionalizam para analisar a mudança da política, o que reforça a ideia de
que a maioria dos autores dos artigos utilizam citações ‘ritualistas’ apenas para legitimar seu conteúdo
perante seus pares. Sem discussões e operacionalização das categorias, as ideias tornam-se apenas
construções sociais, cristalizadas como verdades absolutas, ao invés de serem questionadas,
confirmadas ou refutadas.
Para entender melhor, os autores identificam no conteúdo dos artigos as categorias de análise de
Baugartner e Jones (imagem política, local da política, alocação de atenção e regras para a
tomada de decisões vinculativas) e detectam que os conceitos de feedback positivo e negativo são
limitados nos casos empíricos, ou seja, apenas seis artigos fazem uso das categorias feedback positivo
e negativo, os demais não tratam desses mecanismos, ou quando fazem, utilizam um ou outro. As
demais categorias também são aplicadas seletivamente, indo em desencontro ao que Baugartner e
Jones propõem de analise, utilizando as quatros categorias estruturantes em conjunto. Assim, nos
artigos selecionados, as explicações para as mudanças na política mesclam a PET com outras
categorias, conceitos teóricos e fatores teóricos. Contudo, tais combinações não esclarecem as lacunas
potenciais na estrutura PET e se há pontos escuros que a teoria é incapaz de explicar.

3. Conclusões do(s) Autor(es):

a. a revisão bibliográfica resultou em pontos que esclarecem como os conhecimentos sobre a

PET é construído, validado e replicado.
b. identifica-se que poucos estudos operacionalizam o PET contemplando as quatros
categorias imagem política, local da política, alocação de atenção e regras para a tomada de
decisões vinculativas.
c. embora o PET já seja aplicado, replicado em outros países, há predominância dos
Estados Unidos, seja em relação ao país analisado, a afiliação dos autores, as revistas que
publicam estudos sobre PET, ou uma combinação destes. Isto limita a capacidade de avaliar
o alcance explicativo do PET como um modelo que pode (ou não) explicar a mudança de
política em outros cenários que não os Estados Unidos, o que é especialmente relevante sob a
perspectiva da governança do conhecimento.
d. A aplicação altamente seletiva e, muitas vezes, pouco seletiva das aplicações PET
levanta a questão de como esse conhecimento pode ser generalizado e ajudar a extrair lições
sobre mudanças políticas que transcendem os estudos empíricos individuais.

4. Posicionamento do Leitor:

Observa-se que os estudos analisados sobre PET levaram a reconhecer as produções em outros
países, embora a predominância ainda seja norte-americana, bem como a entender como o
conhecimento de tal teoria tem sido construído, validado e replicado. Cabe a nós, enquanto analistas,
questionarmos os conceitos e a aplicabilidade das categorias da teoria de equilíbrio pontuado para
analisar a mudança da política.