Política Nacional em

Meio Ambiente

Docentes:
Roberto Muhajir Rahnemay Rabbani
Gianfrancisco Schork
Política Nacional em Meio Ambiente

Aula 1:
Hierarquia das Normas;
Técnica legislativa no direito brasileiro.
 Tópicos da aula
✓Estado, Poder e Sociedade
✓Divisão dos Poderes
✓O que é Direito
✓Hierarquia das Normas
✓Atos Administrativos
 Estado, Poder e Sociedade

O que é Estado?

✓ Território
✓ Poder Soberano
✓ Nação/Povo
 Teorias contratualistas

Base
Absolutista. Liberalista. Democrata.
metodológica.
O home é bom e só
O homem é bom,
Natureza O homem é mau e faz a guerra para
mas é corrompido
humana. egoísta. defender a
pela propriedade.
propriedade.
Objetivo da Preservar a
Preservar a
criação do Preservar a vida.
propriedade.
liberdade civil.
Estado:
Delegação do
É imposta. É espontânea. É espontânea
poder:
 Divisão dos Poderes

Executivo Legislativo Judiciário

O que é Direito?
Hierarquia das normas
Normas
Constitucionais

Normas
Infraconstitucionais

Normas Infralegais
Normas Constitucionais

✓ Constituição Federal
✓ ADCT – Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias
✓ Emendas Constitucionais
✓ Tratados e Convenções sobre
Direitos Humanos
Normas Infraconstitucionais

✓ Lei Complementar
✓ Leio Ordinária
✓ Lei Delegada
✓ Medida Provisória
✓ Decreto Legislativo
✓ Resoluções
Normas Infralegais

✓Decretos
✓Portarias
✓Instruções Normativas
CONSTITUIÇÃO FEDERAL de 1988
– CF/88

“A Constituição Federal é a norma

fundamental, ou seja, é nela que buscamos o
fundamento de validade de todas as normas
existentes no ordenamento jurídico. Todas as
situações jurídicas devem com ela guardar
relação de compatibilidade, sob pena de não
nascerem válidas” (FERREIRA, 2014, p. 21).
Princípio da supremacia da Constituição
✓Toda lei infraconstitucional não pode ser contrária aos preceitos da
CF.
✓A Constituição é rígida e para alterá-la, exige-se forma diferenciada
para modificação ou criação de lei infraconstitucional (emenda
constitucional).
✓Devido a essa rigidez, é expressamente proibido deliberar sobre (art.
60, § 4.º, CF):
• abolir a forma federativa de Estado;
• o voto direto, secreto, universal e periódico;
• a separação dos Poderes; e
• os direitos e garantias individuais.
 Atos normativos primários – CF/88

Retiram o seu fundamento de validade jurídica diretamente da

Constituição Federal, sem intermediários.

Seção VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
Subseção I
Disposição Geral
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.

Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,

redação, alteração e consolidação das leis.
 Emendas à Constituição;
Senado Leis Complementares;
Leis Ordinárias;
ou
Câmara dos Deputados Leis Delegadas;
Medidas Provisórias;
Decretos Legislativos;
Resoluções.

Decreto
Dentro dos Resolução
órgãos Regulamento
Portarias
 Emenda constitucional
“A emenda à Constituição, enquanto proposta, é considerada um ato
infraconstitucional sem qualquer normatividade, só ingressando no ordenamento
jurídico após sua aprovação, passando então a ser preceito constitucional, de
mesma hierarquia das normas constitucionais originárias” (MORAES, 2012, p. 527).

A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:

I – de 1/3, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado
Federal;
II – do Presidente da República;
III – de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros. Essa iniciativa é privativa e concorrente.
Emenda constitucional

Dispositivos que se agregam à

Constituição por força da ocorrência de
fatores previstos no próprio texto
constitucional.
A proposta de emenda à constituição
deve ser aprovada em cada casa do
Congresso Nacional, em dois turnos,
por pelo menos 3/5 dos votos dos
respectivos membros.
Promulgada pelas mesas da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal.
 Leis Complementares:

Devem ser adotadas para regulamentar assuntos específicos,

quando expressamente determinado na Constituição da
República. Importante:
Só é preciso elaborar uma Lei Complementar quando a
Constituição prevê que esse tipo de lei é necessária para
regulamentar uma certa matéria.
 Leis Complementares:
Diferem das Leis Ordinárias por exigirem o voto da
maioria dos parlamentares que compõe a Câmara dos
Deputados e o Senado Federal para serem aprovadas.

CF/1988
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de: [...]
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
Art. 1o Esta Lei Complementar fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do
caput e do parágrafo único do art. 23 da Constituição Federal, para a cooperação
entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações
administrativas decorrentes do exercício da competência comum relativas à
proteção das paisagens naturais notáveis, à proteção do meio ambiente, ao
combate à poluição em qualquer de suas formas e à preservação das florestas, da
fauna e da flora.
 Leis Complementares:

✓As Leis Complementares devem ser aprovadas por maioria

absoluta de votos em cada casa do Congresso Nacional.
✓Possui um processo legislativo mais rigoroso
✓não possui hierarquia superior as Leis Ordinárias - apenas as
matérias são diferentes.
 LEIS ORDINÁRIAS:

✓A lei ordinária é um ato normativo primário e contém, em regra,

normas gerais e abstratas
✓Ex.: Código Civil, Código Penal, Código Processo Civil, Código de
Processo Penal etc.

São as leis típicas, ou as mais comuns, aprovadas pela

maioria dos parlamentares da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal presentes durante a votação.
Art 1º - Esta lei, com fundamento nos incisos VI e VII do art. 23 e
no art. 235 da Constituição, estabelece a Política Nacional do
Alterada
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e
aplicação, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente
(Sisnama) e institui o Cadastro de Defesa Ambiental.
(Redação dada pela Lei nº 8.028, de 1990)
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a gestão de florestas públicas Alterada
para produção sustentável, institui o Serviço
Florestal Brasileiro - SFB, na estrutura do Ministério
do Meio Ambiente, e cria o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Florestal - FNDF.
Art. 1º-A. Esta Lei estabelece normas gerais sobre a proteção da
vegetação, áreas de Preservação Permanente e as áreas de Alterada
Reserva Legal; a exploração florestal, o suprimento de
matéria-prima florestal, o controle da origem dos produtos
florestais e o controle e prevenção dos incêndios florestais, e
prevê instrumentos econômicos e financeiros para o alcance
de seus objetivos. (Incluído pela Lei nº 12.727, de 2012).
Observar os efeitos da recepção constitucional
entre as Leis Ordinárias e as Leis Complementares.
 Leis Delegadas:

✓Lei delegada é o ato normativo elaborado e editado pelo Presidente

da República em virtude de autorização do Poder Legislativo.
✓De uso bastante raro, apenas duas leis delegadas foram promulgadas
após a Constituição de 1988:
o Lei Delegada nº 12, de 7 de agosto de 1992 (Gratificação de Atividade Militar – já
Revogado pela Medida Provisória nº 2.215-10, de 31.8.2001)
o Lei Delegada nº 13, 27 de agosto de 1992 (Institui Gratificações de Atividade para os
servidores civis do Poder Executivo)
 Medida Provisória:

✓Medida Provisória é ato normativo com força de lei que pode ser
editado pelo Presidente da República em caso de:
RELEVÂNCIA E URGÊNCIA.

✓Tal medida deve ser submetida de imediato à deliberação do

Congresso Nacional.
✓As medidas provisórias perdem a eficácia desde a edição se não
forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogável por
mais 60 dias.
Explicação da Ementa:

Retira a previsão de prazo para inscrição de propriedades no Cadastro

Ambiental Rural, registro público eletrônico de âmbito nacional,
obrigatório para todos os imóveis rurais, com a finalidade de integrar as
informações ambientais das propriedades e posses rurais.
 DECRETOS
LEGISLATIVOS:

Decretos Legislativos são os

atos destinados a regular as
matérias de competência
exclusiva do Congresso
Nacional previstas no artigo
49 da CF/88.
Regulam também os efeitos
de Medida Provisória não
convertida em Lei.
Resoluções:
Resoluções são atos normativos editados pelo Congresso Nacional (Ambas
as casas – Câmara dos Deputados e Senado Federal) utilizados para delegar
ao Presidente da República a competência para legislar sobre os assuntos
naquelas tratados, dentro dos limites nela impostos.
 Consolidação das Leis:

➢ A consolidação consistirá na integração de todas as leis pertinentes a

determinada matéria num único diploma legal, revogando-se
formalmente as leis incorporadas à consolidação, sem modificação do
alcance nem interrupção da força normativa dos dispositivos
consolidados.

➢Ex. Consolidação das Leis Trabalhistas

 Decreto: é a formula pela qual o chefe do poder
executivo expede atos de sua competência
privativa (art. 84, CF).

Portaria: é a fórmula pela qual as autoridades

de nível inferior ao chefe do poder
executivo, de conteúdo amplo, dirigido a
Atos subordinados e transmitindo decisões de
Administrativos efeito interno.

Resolução: forma pela qual se exprime a

deliberação de órgãos colegiados. (ex.
CONAMA)

Parecer: opinião técnica de órgão de consulta.

 Alvará: é a formula utilizada para expedição de
autorizações e licenças.

Instrução: é a formula de expedição de normas

gerais de orientação interna das
repartições.
Atos
Administrativos Aviso: de utilização restrita, só são utilizados nos
ministérios militares.

Despacho: decisões finais ou intermediárias de

autoridades, sobre a matéria submetida a
sua apreciação.
 Circular: é a formula pela qual as autoridades
superiores transmitem ordens uniformes a
funcionários subordinados. Veicula regras
de caráter concreto, ainda que geral, por
abranger uma categoria de subalternos
encarregados de determinadas atividades.
Atos
Administrativos Ordem de serviço: são veiculadas por via de
circular.

Ofício: são “cartas oficiais”, o meio de

comunicação formal para os agentes
administrativos.
REDAÇÃO DAS LEIS Itens

Alíneas
A unidade básica de Incisos ou
articulação da norma será Parágrafos
o artigo. Este poderá ser
subdivido em incisos ou
parágrafos. Este em Artigo
incisos ou alíneas. Estas
em itens.