17/10/13 Inexigibilidade da contribuição ao Funrural sobre as empresas urbanas - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peças

Jus Navigandi
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Inexigibilidade da
contribuição ao Funrural sobre as empresas urbanas
http://jus.com.br/artigos/6597
Publicado em 04/2005

Frederico Menezes Breyner (http://jus.com.br/947851-frederico-menezes-breyner/artigos)

A contribuição à Previdência Rural foi introduzida no ordenamento jurídico brasileiro pela Lei 2.613/55, que destinava a
arrecadação da contribuição ao Serviço Social Rural - SSR, fundação destinada a administrar a previdência Rural.

A Lei 2.613/55 não exigia que a empresa contribuinte fosse vinculada a atividades rurais. A contribuição de empresas que não
exerciam atividades rurais (inclusive as empresas cujas atividades fossem única e exclusivamente urbanas) era exigida pelo fato das
mesmas serem empregadoras, fazendo incidir sobre a folha de salários um adicional de 0,3%, além da contribuição devida aos antigos
Institutos e Caixas de aposentadorias e Pensões, sendo o valor da arrecadação destinado ao SSR (art. 6º, §4º).

Os tribunais então entendiam que, além da desnecessidade de vinculação à atividade rural, a exigência da contribuição fundava-se
no princípio da solidariedade no custeio da previdência, segundo o qual toda a sociedade deve custear a previdência social.

Esse entendimento continuou prevalecendo nos tribunais, ainda sob o fundamento da solidariedade, com o advento da
Constituição Federal de 1988, que instituiu o regime unificado de previdência, não mais o distinguindo em urbano e rural. Embora não
tenha sido acatada pelos tribunais, esta tese tem uma sólida fundamentação, mesmo se analisada sob o prisma da solidariedade no
custeio da previdência. O princípio da solidariedade (art. 195, caput CF/88) é cogente e deve ser analisado de acordo com o sistema de
seguro social estabelecido. Como a nova Constituição instituiu o regime unificado, não haveria sentido em se continuar o custeio de
regimes separados de previdência, como o regime de previdência rural. Por isso, a Lei Complementar 11/71 não teria sido recepcionada,
nos termos do art. 34, § 5º do ADCT, desobrigando assim o recolhimento da contribuição em análise.

Contudo, a inexigibilidade da referida contribuição das empresas urbanas somente foi reconhecida na jurisprudência com a edição
da Lei 7.787/89, quando a orientação dos tribunais teve alteração significativa. Em seu art. 3º, §1º, referido diploma legal suprimiu as
contribuições ao PRORURAL, que substituíra o SSR.

O PRORURAL (Programa de Assistência ao Trabalhador Rural) tinha como objetivo promover ações assistenciais ao trabalhador
rural, bem como cuidar da previdência social do mesmo, e era o destinatário das contribuições ao FUNRURAL (art. 15, II da Lei
Complementar 11/71), fundo criado pela mesma lei com objetivo de custear o referido programa. Dessa forma, como a contribuição ao
FUNRURAL era destinada ao custeio o PRORURAL, e, como as contribuições a ele destinadas foram suprimidas pela Lei 7.787/89, não
mais subsiste o dever de recolher tais contribuições.

Além disso, o outro argumento que embasa o atual posicionamento é a impossibilidade de superposição contributiva, visto que as
empresas urbanas já contribuem para a Previdência Urbana, e não devem, portanto, enfrentar uma contribuição cumulada ao FUNRURAL.

A mudança na orientação se deu no julgamento dos Embargos de Divergência no Recurso Especial nº 173380/DF pelo Superior
Tribunal de Justiça, onde os argumentos acima explicitados concorreram à fundamentação da decisão que determinou a inexigibilidade da
contribuição ao FUNRURAL das empresas urbanas a partir do advento da Lei 7.787/89, sendo que atualmente, esse entendimento
encontra-se consolidado no STJ.

Portanto, as empresas urbanas que recolheram a contribuição ao FUNRURAL depois de 1º de setembro de 1989 têm direito de
pedir a restituição dos valores recolhidos indevidamente a título de contribuição ao FUNRURAL, visto que a exigência da contribuição se
deu em desacordo com a legislação aplicável (art. 165, I do Código Tributário Nacional).

Possível também que as empresas procedam à compensação dos valores pagos a partir da data mencionada, desde que a
compensação se dê por tributos da mesma espécie (contribuições sociais previdenciárias).

Autor
Frederico Menezes Breyner (http://jus.com.br/947851-frederico-menezes-breyner/artigos)
Graduando em Direito pela UFMG

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Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):

BREYNER, Frederico Menezes. Inexigibilidade da contribuição ao Funrural sobre as empresas urbanas. Jus Navigandi, Teresina, ano 10
(/revista/edicoes/2005), n. 654 (/revista/edicoes/2005/4/22), 22 (/revista/edicoes/2005/4/22) abr. (/revista/edicoes/2005/4) 2005 (/revista/edicoes/2005) .
Disponível em: <http://jus.com.br/artigos/6597>. Acesso em: 17 out. 2013.

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