MINISTERIO

MINISTÉRIO PUBLICO
PÚBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL
PROCURADORIA-GERAL DA REP©BLICA
DA REPÚBLICA

PETI(,'Ao
PETIÇÃO 10.007/DF
10.007/DF E INQUERITO
E INQUÉRITO 4.888
4.888

RELATOR:
RELATORz MINISTRO
MINISTRO ALEXANDRE
ALEXANDRE DE
DE MORAES
MORAES
REQUERENTE:
REQUERENTEz SOB
SOB SIGILO
SIGILO
REQUERIDO:
REQUERIDOz SOB SIGILO
SOB SIGILO
PARECER ASSEP-CRIM
PARECER ASSEP-CRIM NQ
NQ /PGR/2021
/PGR/2021

Egr6gio
Egrégío Supremo
Supremo Tribunal Federal,
Tribunal FederaL

O
O Minist6rio
Mínistério P6blico
Público Federal,
FederaL pelo
pelo Procurador-Geral
Procurador~Geral da
da Rep6blica,
República,

vein,
Vem, com
com fulcro
fulcro no
no art.
art. 317,
317, caT?at
caput e
e S
§ 29
2g do
do Regimento
Regimento Interno
Interno do
do Supremo
Supremo

Tribunal
Tribunal Federal,
FederaL interpor
interpor AGRAVO
AGRAVO REGIMENTAL
REGIMENTAL com
com PEDIDO
PEDIDO DE
DE
RECONSIDERAe’AO
RECONSIDERAÇÃO em
em face
face da
da decisao
decisão de
de fIs. 2760/2776,prolatada
fls. 2760/2776, em 33 de
prolatada em de

dezembro
dezembro de
de 2021,
2021, pelas
pelas raz6es
razões a
a seguir
seguir aduzidas.
aduzidas.

-1-
-1_

Cuida-se
Cuida-se de
de agravo
agravo regimental
regimental com
com pedido de reconsideragao
pedido de reconsíderação

interposto
interposto em
em face
face da decisao proferida,
da decisão as fls.
proferída, às fIs. 2760/2776, no ambito
2760/2776, no âmbito da
da

Petigao
Petição n'
n° 10.007/DF,
10.007/DF, que
que determinou
determinou a
a instauragao
instauração de
de inqu6rito
inquéríto entre
entre outras
outras

provid6ncias
providências para
para “a
”a investigagao
investígação do
do Presidente
Presidente da
da Repdblica",
República", atendendo
atendendo

11
f\
 \ \=.
1
 MINISTERIO PUBLICO
MINISTÉRIO FEDERAL
PÚBLICO FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
DA REp©BLICA
REPÚBLICA

ao
ao pedido
pedido inicial,
iniciaL as
às fIs.
fls. 1/25,
1/25, do
do presidente
presidente da
da Comissao
Comissão Parlamentar
Parlamentar de
de

Inqu6rito instituida
Inquérito instituída no
no Senado
Senado Federal
Federal para
para apurar
apurar ag6es
ações e
e omiss6es
omissões no
no

enfrentamento
enfrentamento da
da pandemia
pandemia da
da COVID-19
COVID-19 no
no Brasil
Brasil (CPI
(CPI da
da Pandemia),
Pandemia),

subscrito
subscrito pela
pela Advocacia
Advocacia do
do Senado
Senado Federal.
FederaL

O
O dispositivo
dispositívo do
do decisum
decisum recorrido
recorrído verte,
Verte, as
às fIs.
fls. 2775/2776,
2775/2776, nesses
nesses

termos:
termosz

“(...)
”(. .) Diante
. Diante do
do exposto:
exposto:

a)
a) DETERMINO
DETERMINO A
A INSTAURA(,'Ao
INSTAURAÇÂO DE INQUERITO, para
DE INQUÉRITO, para
investigagao
investigação do
do Presidente
Presidente da Rep6blica, JAIR
da Repúblíca, JAIR MESSIAS
MESSIAS
BOLSONARO ee
BOLSONARO o
o LEVANTAMENTO
LEVANTAMENTO DO DO SI(;ILO
SIGILO DESTES
DESTES
AUTOS, com
AUTOS, sua devida
com sua devida e
e imediata
imedíata autuagao
autuação e
e conversao
conversão para
para
o
o meio
meio eletr6nico;
eletrônico;

b)
b) Providencie
Providencie a a Secretaria
Secretaria a reautuagao dos
a reautuação dos autos
autos para
para a
a

classe Inqu6rito, bem

classe Inquérít0, bem como
como proceda
proceda as anotag6esde
às anotações de praxe;
praxe;

c)
c) Ap6s,
Após, abra-se
abra-se vista
Vista dos
dos autos
autos a
à Procuradoria-Geral
Procuradoria-Geral da
da
Repdblica,
República, para
para manifestagao
manifestação quanto ao requerimento
quanto ao requerímento de
de
suspensao
suspensão imediata
ímediata de
de acesso
acesso do
do Presidente
Presidente dada Rep6blica
República hs
às

redes sociais,
redes sociais, no
no prazo
prazo dede 15
15 (quinze)
(quinze) dias,
dias, bem
bem como
como para
para
anexar
anexar a estes autos
a estes a integra
autos a da NF
íntegra da NF 1.00.000.019596/2021-07.
1.00.000.019596/2021-07.

c)
c) Ap6s,
Após, abra-se vista dos
abra~se Vista autosaà Procuradoria-(;eral
dos autos Procuradoria-Geral da
da
Repdblica,
República, para
para manifestagao
manifestação quanto
quanto ao
ao requerimento
requerimento de
de
suspensao
suspensão imediata
imediata de
de acesso
acesso do
do Presidente
Presídente da
da Repdblica
República as
às

redes sociais, no
redes socíais, no prazo
prazo dede 15
15 (quinze)
(quinze) dias,
dias, bem
bem como para
como para
anexar
anexar aa estes
estes autos
autos a
a integra
íntegra da NF 1.00.000.019596/2021-07."
da NF 1.00.000.019596/2021-07.”

22
t

/ Mx
 MINISTERIO
MINISTÉRIO PUBLICO
PÚBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
DA REPdBLICA
REPÚBLICA

Em apertada
Em apertada sintese,
síntese, o
0 ministro
mínistro relator
relator fundamentou
fundamentou a
a decisao
decisão

impugnada
impugnada sob
sob os
os seguintes
seguíntes argumentos:
argumentosz

(1)
(1) de
de que
que o
o “nosso
”nosso sistema
sistema acusat6rio
acusatório adotado
adotado em
em 1988,
1988, ao
ao

conceder ao
conceder ao Minist6rio
Minístério P6blico
Público a
a privatividade
privatividade da
da agao
ação penal
penal
p6blica,
pública, como
como reconhecido
reconhecido por esta SUPREMA
por esta SUPREMA CORTE,
CORTE, nao
não a
a

estendeu
estendeu asàs investigag6es
investigações penais,
penais, mantendo,
mantend0, em
em regra,
regra, a
a

presid6ncia dos
presidência dos inqu6ritos
inquérítos policiais junto aos
polícíais junto aos delegados
delegados de
de
PoE cia Judici£ria;
Polícia Iudicíária; autorizando, ainda ee excepcionalmente,
autorizand0, ainda excepcionalmente,
outras hip6teses
outras hipóteses de
de investigag6es
investigações pr6-processuais
pré-processuais [. ..].
[...].

Inconfundfvel, portanto,
InconfundíveL portanto, a
a titularidade
titularidade da
da agao
ação penal
penal com
Com osos

mecanismos investigat6rios.
mecanismos investigatórios. [. ..] Verifica-se,
[...] assim, que
Veríñca-se, assim, que a à luz
luz
do
do sistema
sistema jurfdico-normativo
jurídíco-n0rmatívo brasileiro,
brasileiro, nao
não sese confunde
Confunde a a

fase pr6-processual
fase pré-processual (investigativa)
(investigativa) com
com aa titularidade
titularidade dada agao
ação
penal p6blica,
penal pública, cuja
cuja promogao,
promoção, nos nos termos
termos constitucionais,
constitucionais, 6 é

privativa do
privativa do Minist6rio
Ministérío Pdblico,
Público, que,
que, como
como dominus
domínus litis, deve
1itis, deve

formar sua
formar sua opinio
opinio delicti aa partir
delicti partir das
das provas
provas obtidas na
obtidas na

investigagao
ínvestigação [...];
[...]; nao
não impedindo,
impedíndo, entretanto,
entretanto, sob
sob o
o argumento
argumento
da
da titularidade
títularidade da
da agao
ação penal p6blica, aa realizagao
penal pública, realização de
de
investigag6es que
investigações que nao
não sejam requisitadas pelo
sejam requisitadas pelo Ministério
Minist6rio
Pdblico[...]".
Público [...]”. (grifado)
(grifado)

(2)
(2) de
de que “nao basta
que ”não basta ao
ao 6rgao
órgão ministerial
mínisteríal que
que atua
atua perante
perante a
a

CORTE,
CORTE, no no caso,
Caso, a
a Procuradoria-Geral
Procuradoria-Geral da da Repdblica,
República, aa mera
mera
alegagao
alegação de de queque osos fatos ja estao
fatos já estão sendo
sendo apurados
apurados
internamente. Para
internamente. Para que
que aa supervisao
supervísão judicial
judicial ocorra
ocorra de modo
de modo
efetivo e abrangente– inclusive em relagao h futuro
efetivo e abrangente _ ínclusive em relação à futuro
arquivamento
arquivamento e incid6nciado
e incidência artigo18
do artigo 18 do
do CPP
CPP –
- 6
é

indispens£vel
indispensável que
que sejam informados ee apresentados
sejam informados no
apresentados no
ambito do procedimento
âmbito do que aqui
procedimento que aqui tramita,
tramita, documentos que
documentos que
apontem em quais circunstancias as investigag6es estao
apontem em quais circunstâncias as investigações estão

sendo
sendo conduzidas,
conduzídas, com
com aa indicagao
indicação das
das apurag6es
apurações

3
/\\
/ QK
 4DmnHbDQ

MINIST£RIO PÚBLICO
MINISTÉRIO PdBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
PROCURADORIA~GERAL DA REPÚBLICA
REPOBLICA

preliminares ee eventuais
preliminares eventuais diligências
dilig6ncias que
que já
ja foram
foram ee serão
serao
realizadas. Apenas
realizadas. Apenas dessa
dessa forma
forma 6 possivel ter
é possível uma nogao
ter uma noção
abrangente ee atualizada
abrangente atualizada dos rumos dessa
dos rumos dessa fase
fase da
da persecução
persecugao
criminal. Na
criminal. presente hip6tese,
Na presente o Procurador-Gera1
hipótese, o da
Procurador~Geral da

Repablica afirmou
República afirmou que
que os
os fatos
fatos narrados
narrados ja
já sao
são objeto
objeto de
de
apuração pelo
apuragao pelo Minist6rio Pdblico Federal,
Ministério Público "nos autos
FederaL ”nos autos da
da NF
NF
1.00.000.019596/2021-07,
1.00.000.019596/2021-07, e, no particular,
e, no particular, o
o que noticiado no
que noticiado no
Capitulo 9 do Relat6rio Final da CPI da Pandemia
Capítulo 9 do Relatório Final da CPI da Pandemia
('Desinformagao
('Desinformação na Pandemia (Fake
na Pandemia (Fake News’)"
News')”.. (grifado)
(grifado)

(3)
(3) e,
e, por
por fim,
ñm, de
de que
que "[...]
”[...] nao
não se revela consonante
se revela consonante com
com aa

ordem constitucional
ordem vigente, sob
constitucional vigente, qualquer perspectiva,
sob qualquer perspectiva, o
o
afastamento
afastamento dodo controle
controle judicial
judicial exercido
exercido por
por esta
esta CORTE
CORTE
SUPREMA
SUPREMA em em decorr6ncia
decorrência de de indicagao
indicação de
de instauragao
instauração de
de
procedimento
procedimento pr6prio."
próprio.”.. (grifado)
(grifado)

Eis,
Eis, em
em sfntese,
síntese, o
o relat6rio.
relatório.

-II-
-II- Das
Das preliminares
preliminares

-II.1-
-II.1- Da
Da inexist6ncia
inexistência de
de prevengao
prevenção

Ao
Ao contr3rio
Contrário do
do sustentado
sustentado no
no pedido
pedído inicial
inícial (fl. 5)
5) e
e na
na decisao
decisão
(fl.

agravada
agravada (fl.
(f1. 2772),
2772), inexiste,
inexíste, salvo
salvo melhor
melhor juizo,
juízo, prevengao
prevenção em
em relagao
relação ao
ao

44
/ \\
çi
R\
 MINISTERIO
MINISTÉRIO PtJBLICO FEDERAL
PÚBLICO FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL
PROCURADORIA-GERAL DADA REp©BLICA
REPÚBLICA

Inqu6rito
Inquéríto n'’ 4.781das “Fake News", cujo objeto inicial era nas palavras do
n° 4.781 das ”Fake News", cujo objeto inicial era nas palavras do

ministro
mínistro relator
relator Alexandre
Alexandre de
de Moraes:
Moraesz

[...]
[...] a
a investigagao
investigação de
de noticias
notícias fraudulentas
fraudulentas (fake
(fake news),
news), falsas
falsas

comunicag6es
comunicações de de crimes,
Crímes, denunciag6es
denunciações caluniosas,
caluniosas, ameagas
ameaças ee

demais
demais infrag6es
infrações revestidas
revestidas de
de animus
animus caluniandi,
caluniandi, difFamandi
dzfamandi ou
ou
injuriandi, que atingem
injuriandi, que atingem aa honorabilidade
honorabilidade e e a
a seguranga
segurança do
do
SUPREMO
SUPREMO TRIBUNAL
TRIBUNAL FEDERAL,
FEDERAL, de de seus membros;bem
seus membros; bem
como
como de de seus
seus familiares,
familiares, quando
quando houver
houver relagao
relação com
com aa

dignidade
dignidade dos
dos Ministros,
Minístros, inclusive
inclusive oo vazamento
Vazamento de
de
informag6es
informações e
e documentos
documentos sigilosos,
sigílosos, com
Com o
o intuito
intuito de
de atribuir
atribuir

e/ou
e/0u insinuar
insinuar a
a pr£tica
prática de
de atos
atos ilicitos
ilícitos por
por membros
membros da
da
Suprema
Suprema Corte,
Corte, por
por parte
parte daqueles que têm
daqueles que tam o o clever
dever legal
legal de
de
preservar
preservar oo sigilo;
sígilo; e
ea verificagao da
a Veríñcação da exist6ncia
existência de
de esquemas
esquemas de de
financiamento
financíamento e e divulgagao
divulgação em em massa
massa nas
nas redes
redes sociais,
sociais, com
com oo

intuito
intuito de
de lesar
lesar ou
ou expor
expor a a perigo
perigo de
de lesao
lesão aa independ6ncia
independência
do
do Poder
Poder Judici£rio
Judiciário e e o
o Estado
Estado de Direito. (grifado)
de Direito. (grifado)

A
A propagagao
propagação de
de desinformagao
desinformação contra
Contra “membros
”membros da
da Suprema
Suprema

Corte
Corte [...]
[...] com
Com o
o intuito
intuito de
de lesar
Iesar ou
ou expor
expor a
a perigo
perigo de
de lesao a independencia
lesão a independência

do
do Poder
Poder Judici6rio
]udiciário e
eo0 Estado
Estado de
de Direito"
Díreito” nao
não retrata
retrata a
a realidade
realidade dos
dos eventos
eventos

para
para os
os quais a presente
quais a presente investigagao
investigação foi
foi instaurada
instaurada e
e postulada,
postulada, isto
isto 6,
é, a
a

pr6tica,
prática, em
em tese,
tese, de
de delitos
delitos de
de epidemia,
epidemía, infragao
infração de
de medida
medida sanitaria
sanitária e
e

incitagao ao crime
íncítação ao crime pelo
pelo Presidente
Presídente da
da Repablica por conta
República por Conta da
da divulgagao
divulgação de
de

“not{cias
”notícias falsas
falsas e
e enganosas
enganosas sobre
sobre estrat6gias
estratégías de
de combate
Combate a
a pandemia"
pandemia" (fl.
(f1. 16
16

S
\\\
 MINISTERIO PÚBLICO
MINISTÉRIO PUBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA
REP©BLICA

do pedído
do pedido inicíal),
inicial), como
como se
se depreende,
depreende, 0utrossim,
outrossim, do
do decisum em questao,
decisum em a fl.
questão, à ñ.

2771
2771.

Explica-se, oo
Explica-se, emprego
emprego do
do mesmo
mesmo modus
modus operandi no cometimento
opemndi no cometimento
de infrag6es penais
de infrações penais nao
não se
se acha
acha elencado no roI
elencado no rol de
de hip6teses
hipóteses de
de conexao
conexão ou
ou

de
de continencia dos arts.
continência dos arts. 76 e 77
76 e 77 do
do C6digo
Códígo de
de Processo Penal, 6nicos
Processo PenaL únicos casos
casos de
de

imposigao
ímposíção de
de unidade
unidade de
de processamento
processamento ee de
de julgamento,
julgamento, na
na forma
forma dos
dos arts.
arts.

79
79 e
e 78
78 do
do referido
referído diploma
diploma legal.
lega1.

Olvidar
Olvidar essa
essa regra
regra de
de competencia
Competência equivale
equivale a
à assungao
assunção de
de risco
risco de
de

permitir
permítir a
à defesa
defesa do
do investigado
investigado desafiar
desañar aa validade
validade de
de todo
todo o
0 procedimento
procedimento

apurat6rio,
apuratório, ancorado
ancorado no
no art.
art. 564,
564, inciso
incíso I, do
do C6digo
Códígo de
I, de Processo
Processo Penal,
PenaL de
de

modo
modo a
a macular
macular as
as futuras
futuras provas
provas de
de ilicitude
ilicitude com
com o
0 respectivo
respectivo corol£rio
Corolário

Constitucíonal do
constitucional do art.
art 5'’, ínciso LVI,
5°, inciso LVL in
in verbis'.
verbisz

Art.
Art. 564.
564. A
A nulidade
nulidade ocorrer6
ocorrerá nos
nos seguintes
seguintes casos:
casos:

II -- por
por incompet6ncia,
incompetência, suspeigao
suspeição ou
ou suborno
suborno do
do juiz;
juiz; (grifado)
(grífado)

[[...]]
LVI
LVI -- sao
são inadmissiveis,
inadmissíveis, no
no processo,
processo, as
as provas
provas obtidas
obtidas por
por
meios
meios ilicitos;
ilícitos; (grifado)
(grífado)
 N,IEG’/

MINIST£RIO PÚBLICO
MINISTÉRIO POBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA
REP(JBLICA

-II.2- Da
-II.2- Da ilegitimidade ad causam
ilegitimidade ad causam da Comissao Parlamentar
da Comissão Parlamentar de
de
Inqu6rito da
Inquérito da Pandemia
Pandemia

Encerrados os trabalhos
Encerrados os trabalhos da
da Comissao
Comissão Parlamentar
Parlamentar de
de Inqu6rito,
Inquérito,

como se sucedeu
Como se sucedeu na
na hip6tese vertente, aa mesma
hipótese Vertente, mesma é6 desvestida
desvestida de
de legitímídade
legitimidade

ad
ad causam, tanto no
causam, tanto no polo passivo quanto
polo passivo quanto no
no atívo,
ativo, de
de acordo com aa pr6pria
acordo Com própria

jurisprud6ncia
jurisprudência da
da Corte
Corte Constitucional (MS n'
Constitucíonal (MS 34.318 AgIt),
n° 34.318 AgR), ipsis
ipsis litteris'.
litterisz

Ementa:
Ementa: Agravo
Agravo Interno
Interno em
em Mandado
Mandado de
de Seguranga.
Segurança. Comissao
Comissão
Parlamentar
Parlamentar de Inqu6rito. Encerramento
de Inquérit0. Encerramento das
das suas
suas atividades.
atividades.

Perda
Perda Superveniente
Superveniente do
do Objeto.
Objeto. Prejudicialidade
Prejudicialidade do
do Writ
Writ..

Desprovimento
Desprovimento do
do agravo.
agravo. 1.
1. Extinta
Extinta a
a Comissao Parlamentar
Comissão Parlamentar
de
de Inqu6rito
Inquérito pela
pela conclusao
conclusão dos
dos seus
seus trabalhos
trabalhos tem-se
tem-se por
por
prejudicado
prejudicado oo mandado
mandado de
de seguranga
segurança por
por perda
perda
supeweniente
superveniente do
do objeto,
objet0, nao
não mais
mais existindo
existindo legitimidade
legitimidade
passiva
passiva do
do 6rgao
órgão impetrado.
impetrado. Precedentes.
Precedentes. 2.
2. A
A instauragao
instauração de
de
nova
nova CPI
CPI nos
nos mesmos
mesmos moldes
moldes da
da comissao
Comissão da
da qual
qual dimanou
dimanou o0

ato
ato atacado
atacado pelo
pelo presente
presente mandamus
mzmdamus nao
não tem
tem o
0 condao
condão de
de
superar
superar aa prejudicialidade
prejudícíalidade decorrente
decorrente da
da extingao
extinção da
da primeira
primeira

CPI.
CPI. 3.
3. Agravo
Agravo interno
ínterno julgado
julgado improcedente
improcedente emem votagao
Votação
unanime
unânime da da Segunda
Segunda Turma
Turma dodo Supremo
Supremo Tribunal
Tribunal Federal,
FederaL
com
com fixagao
ñxação de
de multa
multa nos
nos termos
termos do
do art.
art. 1.021,
1.021, B4'’,
§4°, CPC.
CPC.
(grifado)
(grifado)

Destarte,
Destarte, concluida
Concluída essa
essa investigagao,
investigaçã0, o
0 relat6rio
relatório final
ñnal hi
há de
de ser
ser

irremediavelmente
irremediavelmente enviado
enviado apenas
apenas ao
ao seu
seu destinat£rio
destinatário natural,
naturaL oo Minist6rio
Minístério

77
/\ \
,
 MINISTERIO PÚBLICO
MINISTÉRIO PUBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA
PROCURADORIA-GERAL DA REP(JBLICA

Pablico, ee
Público, nao Como
não como ocorreu para outras
ocorreu para instituig6es,na
outras ínstituições, na pratica e por
prática e por Vias
vias
transversas,
transversas, ao se
ao se deduzir no pedido
deduzir no pedido inicial eventos perscrutados
inícial eventos perscrutados na
na

Comissao
Comissão Parlamentar de Inquéríto,
Parlamentar de Inqu6rito, postulando
postulando aà Corte
Corte aa ínstauração
instauragao formal
formal

de
de investigag50.
investigação.

Essa
Essa 6
é a inescap6velimposigao
a ínescapável ímposíção constitucional (art. 58,
constítucional (art. 58, g
§ 3'’) e legal
3°) e legal

(art.
(art. 6'’-A
6°-A da Lei n°
da Lei n'’ 1.579/1952):
1.579/1952):

$§ 39
39 As
As comiss6es
comíssões parlamentares
parlamentares de
de inqu6rito,
inquérito, que
que terao
terão

poderes
poderes de
de investigagao
investigação pr6prios
próprios das
das autoridades judiciais,
autorídades judíciais,

a16m de outros
além de outros previstos
previstos nos
nos regimentos das respectivas
regímentos das respectivas

Casas,
Casas, serao
serão criadas pela camara
criadas pela Câmara dos
dos Deputados
Deputados e
e pelo
pelo

Senado
Senado Federal,
FederaL em
em conjunto
Conjunto ouou separadamente,
separadamente, mediante
mediante
requerimento
requerimento de
de um
um tergo
terço de
de seus
seus membros,
membros, para
para aa apuragao
apuração
de
de fato
fato determinado
determinado e
e por
por prazo
prazo certo,
Certo, sendo
sendo suas
suas conclus6es,
conclusões,

se
se for
for o
0 caso,
caso, encaminhadas
encaminhadas aoao Minist6rio
Ministério Pablico,
Público, para
para que
que
promova
promova aa responsabilidade
responsabilidade civil
civil ou
ou criminal
críminal dos
dos infratores.
infratores.

(grifado)
(grifado)

Art.
Art. 6Q-A.
69-A. A
A Comissao
Comissão Parlamentar
Parlamentar de
de Inqu6rito
Inquérito encaminhar3
encamínhará
relat6rio
relatório circunstanciado,
Círcunstanciado, com
Com suas
suas conclus6es,
Conclusões, para
para as
as

devidas
devidas provid6ncias,
providências, entre
entre outros
outros 6rgaos,
órgãos, ao
ao Minist6rio
Ministério
Phblico
Público ou
ou aà Advocacia-Geral
Advocacia-Geral da
da Uniao,
União, com
com c6pia
cópia da
da
documentagao,
documentação, para
para que
que promovam
promovam aa responsabilidade
responsabilidade civil
ciVil

ou
ou criminal
criminal por
por infrag6es
ínfrações apuradas
apuradas e e adotem
adotem outras
outras medidas
medidas
decorrentes
decorrentes dede suas
suas fung6es
funções institucionais.
institucionais. (Incluido
(Inc1uído pela
pela Lei
Leí

n'
n9 13.367,
13.367, de
de 2016)
2016) (grifado)
(grifado)

88
r\+
fx \1\
 MINISTERIO PÚBLICO
MINISTÉRIO PUBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA
REPOBLICA

Nota-se que
Nota-se que oo art. 6°-A
art. 6'-A da
da Leí
Lei n°
n'’ 1.579/1952
1.579/1952é6 sobremaneira
sobremaneira
meticulosoao
metículoso ao apontar
apontaros
os dois
dois receptores
receptoresprivativos
privativos do
do relatório
relat6riofinal
final da
da
Comissao Parlamentar
Comissão Parlamentar de
de Inquérítoz
Inqu6rito: Ministério
Minist6rio Público
Pdblico ou
ou Advocacia-Geral
Advocacia-Gera1

da União
da Uniao sem
sem designar
designar qualquer
qualquer órgão
6rgao do
do Poder
Poder Judiciário.
Judici£rio.

Ao
Ao se desconsiderar aa car6ncia
se desconsiderar carência dessa condigio subjetiva
dessa Condição subjetiva da
da agao,
ação,

novamente aposta-sealto
novamente aposta-se na conjuntura
alto na ou nao
Conjuntura ou não da
da invalidagao
invalidação de todos os
de todos os
atos
atos que
que forem
forem praticados
pratícados doravante,
doravante, como
Como ilustrado no item
ilustrado no ítem 7,
7, sendo
sendo

oportuno
oportuno rememorar
rememorar o
0 dispositivo
dispositivo do
do C6digo
Código de
de Processo
Processo Penal,
PenaL aa seguir:
seguirz

Art.
Art. 564.564. A
A nulidade
nulidade ocorrer£
ocorrerá nos
nos seguintes
seguintes casos:
casosz

[ ]
[...]

IIII -- por
por ilegitimidade
ilegitimidade de
de parte;
parte; (grifado)
(grífado)

-II.3-
-II.3- Da
Da incapacidade
incapacidade postulat6ria
postulatória da
da Advocacia
Advocacia do
do Senado
Senado Federal
Federal

EE not6rio
notório que
que aa atribuigao
atribuição da
da Advocacia
Advocacia do
do Senado
Senado Federal
Federal se
I
se

limita
limíta a
a promover
promover aa “defesa
”defesa das
das prerrogativas
prerrogativas do
do Senado"
Senad0” (art.
(art. 230
230 da
da

Resolugao
Resolução n'’
n° 13/2018),
13/2018), que,
que, por
por 6bvio,
óbvio, nao
não inclui
inclui aa possibilidade
possibilídade de
de postular
postular

no
no Supremo
Supremo Tribunal
Tríbunal Federal
Federal aa instauragao
ínstauração de
de inqu6rito
ínquéríto contra
Contra Presidente
Presídente da
da

99
/, \.I
/\
x

l\\\\/\
 +

:1
it.

MINIST£RIO PÚBLICO
MINISTÉRIO p(JBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA
REP(JBLICA

Rep6blica por
República por delítos
delitos de
de epidemia,
epidemia, infragao
infração de
de medida
medida sanit6ria e incítação
sanitáría e incitagao

ao crime. Senão
ao Críme. Senao vejamos:
Vejamosz

Art. 230. À
Art. 230. A Advocacia
Advocacia do
do Senado Federal, 6rgao
Senado FederaL de
órgão de
assessoramento superior
assessoramento superior do
do Senado
Senado Federal, compete prestar
FederaL compete prestar
consultoria e assessoramento jurfdicos
consultoria e assessoramento a
jurídicos à Mesa, a
Mesa, à Comissao
Comissão
Diretora,
Díretora, a
à Procuradoria Parlamentar,
Procuradoria Parlamentar, à a Corregedoria
Corregedoria
Parlamentar,
Parlamentar, a Secretaria-C;eral da
à Secretaría~Geral da Mesa;
Mesa; a
à Diretoria-Geral
Diretoría-Geral e
e

demais 6rgaos
demais órgãos da
da estrutura
estrutura administrativa
admínistrativa da
da Casa;
Casa; opinar
opinar
sobre minutas de
sobre minutas de atos
atos e
e contratos
contratos administrativos
administrativos a
a serem
serem
firmados
ñrmados pelo
pelo Senado
Senado Federal
Federal ou suas unidades;
ou suas unidades; aprovar
aprovar
minutas-padrao;
minutas-padrã0; propor
propor aà Comissao
Comissão Diretora
Diretora a a criagao,
criação,

alteragao
alteração ou
ou revogagao
revogação de
de enunciados
enunciados normativos;
normativos; atuar
atuar em
em
juizo
juízo na
na defesa
defesa das
das prerrogativas
prerrogativas do
do Senado
Senado Federal
Federal e
e do
do
Congresso
Congresso Nacional,
NacionaL neste
neste caso
caso mediante
mediante autorizagao
autorização

especi£ica,
específica, asseguradas
asseguradas as
as garantias
garantias profissionais
profíssionais conferidas
conferidas

aos
aos advogados
advogados p6blicos
públicos pela
pela Lei
Leí nQ
nQ 8.906,
8.906, de
de 4
4 de
de julho
julho de
de
1994,
1994, e
e legislagao
legislação correlata
correlata aplicavel
aplicável ao
ao servigo
serviço p6blico
público federal;
federal;

elaborar
elaborar asas pegas
peças processuais
processuaís e e informag6es
informações aa serem
serem
encaminhadas
encaminhadas aà Advocacia-Geral
Advocacia-Geral da da Uniao,
Uníão, ou,
ou, nos
nos casos
casos

previstos
previstos em
em lei,
leí, diretamente
diretamente aoao Judici6rio,
]udiciário, com
Com os
os elementos
elementos

t6cnicos
técnicos de
de fato
fato e
e de
de direito
direito necessarios
necessários a
à defesa
defesa judicial
judicial e
e

extrajudicial
extrajudicial dos
dos interesses
interesses da
da Uniao
União ee do
do Senado
Senado Federal.
FederaL
(grifado)
(grifado)

O próprio subscritor
O pr6prio subscritor do
do pedido
pedido inicial,
iniciaL em
em manifestagao
manifestação

academica1,
acadêmicaL sustentou
sustentou aa tese
tese da
da atuagao
atuação excepcionalissima
excepcionalíssima da
da Advocacia
Advocacia do
do

Senado
Senado Federal
Federal no
no lugar
lugar da
da Advocacia-Geral
Advocacia-Geral da
da Uniao,
Uniã0, explanando:
explanandoz

10
10
,\\,
,\\
 MINISTERIO PÚBLICO
MINISTÉRIO PUBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA
REP(JBLICA

Para se
Para se Veriñcar
veriHcar aa Capacidade
capacidade judiciáría
judiciaria do
do Senado
Senado FederaL
Federal,
que é6 pressuposto
que pressuposto para
para formação
formagao ee desenvolvimento
desenvolvimento válido
v£lido do
do
processo, sera sempre necess£rio que haja legitimidade ee
processo, será sempre necessário que haja legitimidade

interesse, que
interesse, que condicionam aa pro/ação
condicionam pro/agao de
de decisão
decisao de
de mérito.
m6rito.

Dado que
Dado que aa Verificação
verificagao preliminar
preliminar dessas
dessas condicionantes
condicionantes pode
pode
afetar o bem
afetar o bem jurídico
juridico maior que se
maior que se pretende
pretende tutelar, que 6
tutelar, que é

independ6ncia ee oo livre
independência livre funcionamento
funcionamento do
do Poder Legislativo,
Poder Legislativo,
aà luz
luz dos princfpiosda
dos princípios da independ6ncia
independência e da separagao
e da dos
separação dos

poderes ee os
poderes da inafastabilidade
os da inafastabilidade da
da jurisdigao e da
jurisdição e da ampla
ampla
defesa,
defesa, o
o Senado
Senado Federal pode fazer-se
Federal pode fazer-se representar
representar em
em juizo
juízo

por sua Advocacia

por sua Advocacia sempre
sempre que Ihe aprouver.
que lhe aprouver.

De
De todo o modo,
todo o modo, a
a ocorr6ncia
ocorrência ou
011 nao
não de
de interesse
interesse e
e

legitimidade
legitimidade do
do Senado
Senado Federal,
FederaL aa atrair
atrair a
a representagao
representação dede
sua
sua pr6pria
própria Advocacia,
Advocacia, sera
será arbitrada
arbitrada pelo
pelo Poder
Poder Judici£rio
Judiciário

no
no processo,
processo, provavelmente
provavelmente emem contradit6rio
contraditório com
com aa
Advocacia-Geral
Advocacia-Geral da da Uniao,
União, quando
quando dada verificagao
Veriñcação das
das
condig6es
Condições da
da agao,
ação, que
que podem
podem configurar
Conñgurar at6
até mesmo
mesmo oo cerne
cerne

da
da questao
questão controvertida.
controvertída.

Quan(io
Quando aa legitimidade
1egítimidade ou
ou oo interesse
interesse for,
f0r, de
de pIano,
plano, atribuivel
atribuível

aà Uniao
Uníão como
Como ente
ente politico
político unit£rio,
unitári0, falecera
falecerá 6
ó 6rgao
órgão juridico
jurídico

legislativo
legislativo de
de compet6ncia,
competência, jajá que
que aa representagao
representação do
do Senado,
Senado,
como
como umauma parte
parte do
do todo
todo Uniao
União e e nao
não como
como Poder
Poder da
da
Repdblica,
Repúblíca, na
na hip6tese,
hipótese, caber£
caberá aà AGU.
AGU.

AA rigor,
rigor, nesses
nesses casos
Casos nao
não 6é o0 6rgao
órgão Senado
Senado que
que comparece
comparece em
em
juizo,
juízo, mas
mas aa pessoa
pessoa juridica
jurídica dada Uniao.
União. Em
Em outras
outras palavras:
palavras:

quem
quem representa
representa judicialmente
judicialmente oo Senado
Senado Federal
Federal como
como 6rgao
órgão

politico
polítíco aut6nomo
autônomo dé sempre
sempre aa Advocacia
Advocacía do
do Senado
Senado Federal.
Federa1.

(grifado)
(grífado)

/-._ U\
1 1
\§
 MINISTERIO
MINISTÉRIO PUBLICO
PÚBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
PROCURADORIA-GERAL DA REPdBLICA
REPÚBLICA

Ora,
Ora, se
se a
a atividade
atividade da
da Advocacia
Advocacía do
do Senado
Senado Federal
Federal esti
está apenas
apenas nos
nos

casos
Casos circunscritos
Circunscritos a
à ofensa
ofensa da
da independ6ncia
independência e
e do
do livre
livre funcionamento
funcíonamento do
do

Parlamento,
Parlamento, cujo
cujo exercicio
exercício nao
não foi
foi cerceado
cerceado ou
ou tosado
tosado na hip6tese vertente,
na hipótese Vertente,

deduz-se que inexiste

deduZ-se que inexiste pertin6ncia
pertinência tem£tica
temática para
para a
a atuag50
atuação em
em tela,
tela,

fulminando,
fulminando, por
por conseguinte,
conseguinte, a
a sua
sua capacidade
Capacídade postulat6ria,
postulatóría, pressuposto
pressuposto de
de

validade
Validade da
da relagao
relação processual,
processuaL de
de cuja
cuja aus6ncia
ausência se
se concebe
Concebe a
a nulidade
nulidade ab
ab ovo
ovo

do procedimento apuratório,
do procedimento apurat6rio, inclusive
ínclusive das
das futuras
futuras provas
provas produzidas
produzidas por
por

ventura,
Ventura, em
em harmonia
harmonia com
Com o
o art.
art. 395,
395, inciso II, ee art.
inciso II, art. 573,
573, g 1'’, ambos
§ 1°, ambos do
do

C6digo
Código de Processo Penal:
de Processo Penalz

Art.
Art. 395.
395. A
A den6ncia
denúncia ouou queixa
queixa sera
será rejeitada
rejeitada quando:
quando:
[ ,]
[. .
.]

II
II - faltar pressuposto processual ou condigaopara o exercicio
- faltar pressuposto processual ou condição para o exercício

da agao penal;
da ação penal; (grifado)
(grífad0)

Art. 573.Os
Art. 573. Os atos,
atos, cuja
cuja nulidade
nulidade nao
não tiver
tiver sido
sido sanada,
sanada, na
na
forma
forma dos
dos artigos
artigos anteriores,
anteriores, serao
serão renovados
renovados ou retificados.
ou retificados.
glo
§ 10 A nulidade de um ato, uma vez declarada, causar£ aa dos
A nulidade de um ato, uma Vez declarada, causará dos
atos
atos que
que dele diretamente dependam
dele diretamente dependam ou ou sejam
sejam conseqii6ncia.
conseqüência.
(grifado)
(grífad0)

-II.4-
-II.4- Da
Da legitimidade
legitimidade exclusiva
exclusiva do
do Procurador-Geral
Procurador-Geral da
da Rep6blica
República para
para

requerer
requerer a
a instauragao
instauração de
de inqu6rito
inquérito perante
perante o
o Supremo
Supremo Tribunal
Tribunal Federal
Federal

Diante
Diante da
da especificidade
especíñcidade da
da investigagao
invesügação de
de detentor
detentor de toro
de foro

especial
especíal perante
perante a
a Corte
Corte Constitucional,
ConstitucíonaL deve-se
deve~se admitir
admitir que
que o
o Regimento
Regimento

'=
12
/, t,
/'

\ \\^
 MINISTERIO PÚBLICO
MINISTÉRIO PUBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA
REPOBLICA

Interno do
Interno do Supremo Tribunal
Supremo Tribunal Federal
Federal -– que
que tem
tem status
status de
de lei
lei (ADI
(ADI 1.105-7/DF)
1.105-7/DF)

- prevalece
-
sobre as
prevalece sobre as demais normas
demais normas da legislagao
da legislação processual
processual Comum
comum (Zex
(lex

specialis
specialis cierogat
derogat generali)
genemli) ee cujo
cujo art. 21, inciso
art 21, ínciso XV,
XV, 6
é perempt6rio:
peremptórioz

Art.
Art. 21.
21. sao
São atribuig6es do Relatorz
atribuíções do Relator:
XV – determinar a instauragao de
XV - determinar a instauração de inqu6rito
inquérito a
a pedido
pedido do
do Procurador-
Procurador-
Geral da
Geral da Repablica, da autoridade
República, da autoridade policial ou do
policial ou do ofendido, bem
ofendido, bem
como
como oo seu
seu arquivamento,
arquivament0, quando
quando o 0 requerer
requerer o Procurador-Geral da
o Procurador-Geral da
Repdblica,
República, ou
ou quando
quando verificar: (grifado)
Veríficarz (grífado)

A
A redagao
redação reforga
reforça a
a tese
tese supracitada
supracítada de
de inadmissibilidade
inadmissibilidade da
da

legitimidade
legitimidade da
da Comissao
Comissão Parlamentar
Parlamentar de
de Inqu6rito
Inquérito e
e da incapacidade
da incapacidade

postulat6ria
postulatória da
da Advocacia
Advocacia do
do Senado
Senado Federal
Federal para
para formular
formular pedido
pedido de
de

instauragao
instauração de
de inqu6rito
ínquérito contra
Contra Presidente
Presidente da
da Rep6blica,
República, que
que foi
foí atendido
atendido na
na

decis50
decisão impugnada,
ímpugnada, mas
mas que
que se
se espera
espera reconsideragao.
reconsideração.

AA imprescindibilidade
ímprescindibilidade de
de requerimento
requerimento expresso
expresso dos
dos dnicos
únicos

legitimados
legitimados na
na hip6tese
hipótese vertente
Vertente (art.
(art. 21,
21, inciso
inciso XV,
XV, do
do Regimento
Regimento Interno
Interno do
do

Supremo
Supremo Tribunal
Tribunal Federal),
Federa1), isto
isto 6,
é, do
do ofendido,
ofendido, da
da autoridade
autoridade policial
polícial ou
ou da
da

Procuradoria-Geral
Procuradoría-Geral da
da Repablica
República (e
(e nao
não de
de mera
mera manifestagao
manifestação do
do Pa7quet)
Parquet)

busca
busca justamente
justamente evitar
eVitar a
a atuag50
atuação do
do juiz,
juíz, em
em especial
especial de
de oficio
ofício em
em uma
uma fase
fase

preliminar,
preliminar, estranha
estranha a
a ele
ele e
e onde
onde sequer
sequer ha
há processo,
processo, salvo
salvo na
na rara
rara e
e

singular
singular hip6tese
hipótese de
de crimes
Crimes perpetrados
perpetrados nas
nas depend6ncias
dependências da
da Corte
Corte

\\
í .

13
13
__
 MINISTERIO
MINISTÉRIO PUBLICO
PÚBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL
PROCURADORIA~GERAL DA
DA REP©BLICA
REPÚBLICA

Constitucional,
ConstitucionaL que,
que, por
por sinaI,
sinaL ensejou
ensejou a
a instauragao
instauração do
do Inqu6rito
Inquérito n'’
n° 4.781,
4.781,

nos
nos moldes
moldes do
do art. 43 do
art. 43 do Regimento
Regimento Intemo
Interno do
do Supremo
Supremo Tribunal
Tribunal Federal,
FederaL in
ín

verbis'.
verbisz

Art.
Art. 43.
43. Ocorrendo
Ocorrendo infragao
infração h
à lei penal
penal na
na sede
lei sede ou
Ou
depend6ncia
dependência do do Tribunal,
TribunaL o0 Presidente
Presidente instaurar£
instaurará inqu6rito,
inquérito,

se
se envolver
envolver autoridade ou pessoa
autoridade ou sujeita aà sua
pessoa sujeita jurisdigao, ou
sua jurisdiçã0, ou
delegar6 esta
delegará esta atribuigao
atribuição a
a outro
outro Ministro.
Ministro. (grifado)
(grifado)

Alias, essa
Alíás, preocupação 6
essa preocupagao intrínseca do
é intrfnseca do sistema
sístema processual
processual

acusat6rio,
acusatóri0, porquanto,
porquanto, se
se a
a presente
presente instauragao de inquérito
instauração de inqu6rito nao
não proveio de
proveio de

requerimento
requerimento de
de um
um dos verdadeiros legitimados,
dos Verdadeiros legitimados, foi
foi na
na sua
sua ess6ncia
essência ex
ex

officio
ojficio - fora da hip6tese do
- fora da hipótese
do art.
art. 43
43 do
do Regimento
Regímento Intemo
Interno do
do Supremo
Supremo

Tribunal
Tribunal Federal
Federal -, podendo
podendo transparecer,
-,
embora certo
transparecer, embora Certo de
de que
que nao
não se
se

pretendeu:
pretendeu: (1)
(1) uma
uma invasao
invasão das
das fung6es ministeriaisoutorgadas
funções mínisteriais pela Carta
outorgadas pela Carta
Magna
Magna (art.
(art. 129,
129, incisos
incisos II e
e VI1);
VII); (2)
(2) um
um indesej£vel
índesejável rompimento
rompimento do
do sistema
sistema

processual
processual vigente
Vígente com
Com oo consequente
consequente retorno ao superado
retorno ao superado sistema
sistema medieval
medieval

inquisitorial;
ínquisitoríal; e
e (3)
(3) um
um afastamento
afastamento dos
dos mecanismos legais acerca
mecanismos legais acerca da
da

atribuigao,
atribuição, para
para se
se formular
formular tal
tal pretensao,
pretensão, e
e da
da pr6pria
própria compet6ncia
competêncía do
do

Supremo
Supremo Tribunal
Tribunal Federal,
FederaL cuja
cuja fungao
função d
é autorizar
autorizar a
a instauragao
instauração de
de inqu6rito
inquérito

ee aa supervlslonar
supervísionar a
a apuragao.
apuração.

14
14 \\\
(\\\T
 \\ \
, al

gI To

MINIST£RIO PÚBLICO
MINISTÉRIO P©BLICOFEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA REP©BLICA
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA

Nesse contexto,
Nesse contexto, as lig6esde
as lições de Luigi
Luigi Ferrajoli a respeito da
Ferrajolí a respeíto da ñgura
figura do
do
julgador
julgador nos
nos dois sistemas processuais
doís sístemas processuais (acusat6rio
(acusatório e inquisit6rio) soam
e inquisitórío) soam
relevantes no caso
relevantes no caso concreto,
concreto, ipsis
ipsis titteris.
litteris:

Enquanto ao sistema
Enquanto ao sistema acusat6rio de fato
acusatórío de fato conv6m um juiz
Convém um juiz

espectador,
espectador, dedicado
dedícado acima
acima de
de tudo
tudo a valoragao objetiva
à valoração objetiva e
e

imparcial
imparcial dos
dos fatos, e, portanto,
fatos, e, portanto, mais
mais prudente que sapiente,
prudente que sapiente,

o
o rito
rito inquisit6rio exige um
ínquísitório exige um juiz
juiz ator,
ator, representante do
representante do
interessepunitivo
interessepunitivo e por
e por isso
ísso leguleio, versado
1eguleío, Versado nos
nos
procedimentos
procedimentos ee dotado
dotado de
de capacidade
capacidade investigativa1.
investigativa1.

(grifado)
(grifado)

Sob
Sob essa
essa perspectiva,
perspectíva, a
a diferenciagao
díferencíação invocada
invocada pelo
pelo ministro
mínistro relator,
relator,

aà fl.
fL 2770,
2770, entre
entre aa investigagao
ínvestígação e
e a
a propositura
proposítura da
da agao
ação penal
penal - a
a fim
fim de
de -

reconhecer
reconhecer aa exclusividade
exclusividade ministerial
minísterial somente
somente desta
desta tlltima
últíma - deve
deve ser
ser -

examinada
examinada com
com cautela
cautela e
e a
à luz
luz da
da Teoria
Teoria dos
dos Poderes
Poderes Implicitos
Implícitos (Doctrine
(D0ctrine of
of

Implied
Implied Potoers2),
Powersz), quando
quando a
a Corte
Corte Constitucional
Constitucional consagrou
consagrou o
o poder
poder

investigat6rio
investigatório do
do Minist6rio
Minístério P6blico
Público como
Como decorr6ncia
decorrência genuina da
genuína da

titularidade
titularidade da
da agao
ação penal
penal (RE
(RE 593.727/MG),
593.727/MG), desnudando
desnudando a
a relagao
relação umbilical
umbilical

entre
entre as
as duas
duas atividades,
atividades, como
como se
se observa
observa do
do trecho
trecho do
do ac6rdao
acórdão seguir:
seguirz

Ora,
Ora, 6
é principio
príncípío basilar
basílar da
da hermen6utica
hermenêutica constitucional
constítucional o
o dos
dos
poderes
poderes implicitos,
implícitos, segundo
segundo o0 qual,
quaL quando
quando aa Constituigao
Constituição Federal
Federal

11 Ferrajoli,
Ferrajoli, Luigi.
Luigi. Direito
Direito e
e Razio:
Razãoz Teoria
Teoria do
do Garantismo
Garantísmo Penal.
PenaL Sao
São Paulo:
Pauloz RT,
RT, 2002,
2002, p.
p, 461.
461.

22 Disponfvel
Disponível emem https://skemman.is/bitstream/1946/20824/1/Doctrine%20oP£20implied%20powers%20as
httpszz Zskemmanász bítstream/1946/20824/ 1/Doctríne%20of%20implied%2090wers%20as

%20a%20iudicial....pdf.
%202%20judícial....gdf, Acesso
Acesso em:
emz 66 de
de dezembro
dezembro dede 2021.
2021.

\ (
l

15
15
f\
Á \jl
 MINISTERIO
MINISTÉRIO PUBLICO
PÚBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
DA REP(JBLICA
REPÚBLICA

concede
concede os os fins,
fins, da
dá os
os meios. Se aa atividade
meíos. Se atividade fim promogao da
fim promoção da agao
ação
penal
penal pdblica
pública foi foi outorgada
outorgada ao
ao Parquet
Parquet emem foro de privatividade,
foro de privatividade,

nao
não se
se concebe
concebe comocomo nao
não Ihe
lhe oportunizar
oportunizar a a colheita
colheita de
de prova
prova para
para

tanto
tanto [. ..]. (grifado)
[...]. (grifad0)

E
É por
por esta
esta razao
razão que
que o
0 art.
art. 20
20 do
do Projeto
Projeto de
de Lei
Leí do
do Senado
Senado n'’
n°

156/2009
156/2009 (novo
(n0V0 C6digo
Código de
de Processo Penal), coordenado
Processo Pena1), Coordenado pelo
pelo saudoso
saudoso ministro
ministro

do
do Superior
Superíor Tribunal
Tribunal de
de Justiga
Justiça Hamilton
Hamilton Carvalhido,
Carvalhido, aparta
aparta o
o juiz
juiz da
da fase
fase

pr6-processual
pré-pr0cessual e
e revoga qualquer possibilidade
revoga qualquer de instauragao
possibilídade de ínstauração de inqu6rito,
de inquérito,

mediante
mediante requisigao judicial, que
requisição judiciaL que hoje
hoje d
é sediada
sedíada no
no art. 5'’, inciso
art 5°, inciso II,
II, do
do

C6digo
Códígo de
de Processo
Processo Penal.
Pena1. A
A ver:
verz

Art.
Art. 20.
20. O
O inqu6rito
inquérito policial
policíal sera
será iniciado:
inícíadoz

II-– de
de oficio;
ofícío;

II
II –
- mediante
mediante requisigao
requisição do
do Minist6rio
Ministério Pablico;
Públic0,'

III
III – a
- a requerimento,
requerímento, verbal ou escrito,
verbal ou da Vítima
escrito, da vitima ou
ou de
de quem
quem
tiver qualidade para
tiver qualidade para represent£-la.
representá~la. (grifado)
(grifado)

A
A prop6sito,
propósíto, a
a novel
novel redagao
redação do
do art.
art. 28
28 do
do C6digo
Código de
de Processo
Processo

Penal, ainda
PenaL suspensa cautelarmente
ainda suspensa cautelarmente (ADI
(ADI 6.298/DF),
6.298/DF), tamb6m
também alija
alija o
o Poder
Poder

Judiciario
Judiciário da
da an£lise
análise de
de cabimento ou nao
Cabimento ou não do
do arquivamento
arquivamento do
do inqu6rito
inquérito

promovido pelo
promovido pelo Pa7quet,
Parquet, reforgando
reforçando a
a base
base do
do sistema
sístema processual
processual acusat6rio
acusatório

com
com a
a incontest£vel
incontestável separagao
separação da
da fungao
função de
de julgar
julgar da
da de
de acusar,
acusar, sobretudo
sobretudo na
na

etapa
etapa da
da investigagao.
ínvestigação. Veja-se:
Veja-se:

16
m /\\7
 MINISTERIO PUBLICO
MINISTÉRIO FEDERAL
PÚBLICO FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL
PROCURADORIA-GERAL DA REPdBLICA
DA REPÚBLICA

Ordenado o arquivamento
Ordenado 0 arquivamento do
do inqu6rito
inquérito policial
policial ou
ou de
de
quaisquer
quaisquer elementos
elementos informativos
ínformativos da
da mesma
mesma natureza,
natureza, oo 6rgao
órgão
do
do Minist6rio
Minístério P6blico
Público comunicar£
comunicará a à vitima,
Vítima, ao
ao investigado
investígado e a
e à

autoridade
autoridade policial e
policial e encaminhar£ os autos para a instancia
encaminhará os autos para a instância

de
de revisao
revisão ministerial para fins
ministerial para fins de
de homologagao,
homologação, na na forma
forma dada
lei.
1ei. (grifado)
(grifado)

Sabe-se que,
Sabe-se que, consagrado
Consagrado no
no art.
art. 129,
129, inciso
inciso I, da
da Constituigao
Constituição da
I, da

Repablica
República Federativa
Federativa do
do Brasil
Brasil de
de 19883,
19883, o
o sistema
sistema acusat6rio
acusatório possui como
possuí como

principais
principais caracter{sticas a separag50
características a separação rigida
rígida entre
entre a
a figura
figura do
do julgador
julgador e
e a
a do
do

acusador,
acusador, alam
além da
da exist6ncia
existêncía de
de uma
uma relagao
relação processual
processual triangular,
triangular, na
na qual hg
qual há

uma
uma igualdade
igualdade entre
entre as
as partes,
partes, sobrepondo-se
sobrepondo-se a
a ambas
ambas um
um juiz,
juiz, de
de maneira
maneira

equidistante
equidistante e
e imparcial,
imparciaL valores
valores inatos
inatos dos
dos paises mais avangados,
países mais avançados, cuja
cuja

inobservancia
inobservâncía conduz
conduz ao
ao inevit6vel
ínevitável risco
risco de
de perda
perda de
de legitimidade
legitimídade do
do Poder
Poder

Judici6rio
Judicíárío no
no desenho
desenho democratico
democrático brasileiro,
brasileíro, como
Como aconselha
aconselha Aury
Aury Lopes
Lopes Jr4,
Jr4,

in
in textus'.
textusz

Recorde-se
Recorde-se que
que a
a transigao
transição do
do sistema
sistema inquisit6rio
inquisitórío para
para o
o acusat6rio
acusatório

aé, antes
antes de tudo, uma
de tudo, uma transigao
transição de
de um
um sistema
sistema politico
político autorit£rio
autoritário

para
para oo modelo
modelo democr£tico.
democrático. Logo,
Logo, democracia
democracia e sistema acusat6rio
e sistema acusatório

compartilham
compartilham uma mesma base epistemo16gica.(grifado)
uma mesma base epistemológica. (grífado)

3
3 Art.
Art. 129.
129. sao
São fung6es
funções institucionais
institucionais do
do Minist6rio
Ministério Piblico:
Públicoz _ ,

I - promover, privativamente, a agao penal p6blica, na forma da lei;

I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei;

44 Lopes
Lopes Jr.,
]r., Aury.
Aury. Direito
Direito Processual
Processual Penal.
PenaL 17
17 ed.
ed. Sao
São Paulo:
Pauloz Saraiva,
Saraíva, 2020,
2020, p.
p. 130.

\\.
130.
/
17
17
\\ \
 MINISTERIO PÚBLICO
MINISTÉRIO PUBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA REP©BLICA
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA

-III- Do
-III- Do m6rito
mérito

-III.1- Da
-III.1- insufici6ncia da
Da insuñciência da simples
simples mengao
menção de Noticia de
de Notícia de Fato
Fato no
no ambito
âmbito

interno
interno da
da Procuradoria-Geral da República
Procuradoria-Geral da Rep6blica

O ministro
O ministro relator, ao demandar,
relat0r, ao demandar, a
à fl. 2773, provas da
2773, provas
f1.
atuagao do
da atuação do

Parquet
Parquet no
no caso in concreto,
caso in Concret0, aduziu
aduziu que "nao basta
que ”não basta ao 6rgaoministerial
ao órgão mínísterial que
que

atua
atua perante
perante a
a CORTE,
CORTE, no
no caso,
caso, a
a Procuradoria-Geral
Procuradoria-Geral da
da Repdblica,
Repúblíca, a
a mera
mera

alegagao
alegação de
de que
que os
os fatos
fatos ja
já estao
estão sendo
sendo apurados
apurados internamente"
intemamente”..

Caso
Caso tivesse
tivesse solicitado
solicítado mais
mais informag6es
informações sobre
sobre o
o procedimento
procedimento

ministerial,
ministeriaL seria
seria comunicado
comunicado que
que a
a Noticia
Notícia de
de Fato
Fato da
da Procuradoria-Geral
Procuradoría-Geral da
da

Repablica,
Repúblíca, informada
informada no
no parecer,
parecer, a
à fl. 2720,
2720, perscrutava
f1. perscrutava os
os mesmos
mesmos eventos
eventos

imputados
ímputados no
no pedido
pedido inicial
ínicíal (entre
(entre outros)
outros) com
com determinagao
determinação de
de dilig6ncias
diligências a
à

Secretaria
Secretaria de
de Pericia,
Perícía, Pesquisa
Pesquísa e
e An£lise
Análise do
do Minist6rio
Ministérío Pdblico
Públíco Federal
Federal para
para se
se

examinar
examinar aa integridade
íntegrídade das
das provas
provas sigilosas
sigilosas (alinea
(a1ínea “f" do
"f” do
despacho),
despacho), entre
entre

outras
outras medidas,
medídas, a
a fim
fim de
de se
se preservar
preservar a
a correta
Correta cadeia
cadeia de
de cust6dia,
custódia, prevenindo-
prevenindo-

se
se de
de qualquer
qualquer vicio
vício de
de nulidade,
nulidade, conforme
Conforme recomenda
recomenda aa prud6ncia
prudência diante
diante dos
dos

novos
novos arts.
arts. 158-A
158-A ee seg.
seg. do
do C6digo
Código de
de Processo
Processo Penal.
Pena1.

m íx
 MINISTERIO
MINISTÉRIO PUBLICO
PÚBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
DA REP(JBLICA
REPÚBLICA

-III.2-
-III.2- Da
Da aus6ncia de in6rcia
ausência de inércia ministerial
ministerial

Nesse
Nesse passo,
passo, 6
é fundamental
fundamental deixar
deixar claro
claro que
que dessa
dessa Noticia
Notícia de
de Fato
Fato

houve
houve a
a an£lise
análise preambular
preambular das
das condutas referidas no
Condutas referidas no relat6rio
relatório final
ñnal da
da

Comissao
Comíssão Parlamentar
Parlamentar de
de Inqu6rito,
Inquérito, bem
bem como
como a
a sua
sua classificagao
classificação de
de acordo
acordo

com
com a
a natureza
natureza da
da infragao
infração penal
penal e
e com
com aa pessoa
pessoa de
de cada
cada investigado,
investigado, para
para

fins de conexao
fins de Conexão e
e compet6ncia,
Competência, resultando
resultando na
na distribuigao de dez
distribuição de petig6es
dez petições

sigilosas ao Supremo
sigilosas ao Supremo Tribunal
Tribunal Federal
Federal para
para o
0 prosseguimento das
prosseguímento das

perscrutag6es
perscrutações em
em face de detentores
face de detentores de
de foro
foro especial
especial perante
perante a Corte
a Corte

Constitucional.
ConstitucionaL

Especificamente
Especiñcamente quanto
quanto aos
aos pretensos
pretensos delitos
delitos cometidos,
cometídos, em
em tese,
tese,

pelo
pelo Presidente
Presidente da
da Rep6blica,
República, cumpre
cumpre esclarecer
esclarecer que
que ha
há uma
uma Petigao
Petição -- repita-
repíta-

se,
se, dirigida
dirigida ao
ao Supremo
Supremo Tribunal
Tríbunal Federal
Federal -- com
com pedido
pedido de
de dilig6ncia
diligência para
para a
a

sua intimagao,
sua intimação, a
a fim
fim de
de requerer
requerer ou
ou apresentar novos elementos
apresentar novos elementos de
de provas
provas a
a

respeito
respeito dos
dos fatos
fatos investigados,
investigados, cuja numeragao ee outras
cuja numeração outras dilig6ncias
diligências

solicitadas
solicítadas o
0 Parquet
Parquet deixa
deixa de
de pormenorizar em razao
pormenorizar em razão da
da natureza
natureza sigilosa
sigilosa da
da

medida,
medida, que
que ainda
ainda nao
não foi
foí levantada
levantada pelo
pelo respectivo
respectivo ministro
ministro relator,
relator, sob
sob o
o

risco
rísco de
de incursao
incursão nas
nas sang6es
sanções do
do art.
art 325
325 do
do C6digo
Códígo Penal
Penal entre
entre outras
outras

infrag6es
infrações legais
Iegais e
e administrativas.
administrativas.

199
1
\\
 El
N

WI
;:WJ
bq

MINISTERIO PÚBLICO
MINISTÉRIO pdBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA REP(JBLICA
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA

Alias, essa provid6ncia -- concisamente

Aliás, essa providência revelada acima
concísamente revelada acima -- encontra
encontra
abrigo no art.
abrigo no art. 85 da Instrução
85 da Instrug50 Normativa
Normativa n°
n'’ 108-DG/PF de 2016,
108-DG/PF de 2016, que
que rege
rege o
0

inqu6rito
inquérito presidido
presidido pela Policia FederaL
pela Polícia Federal. Leia-se:
Leia-se:

Art. 85.
Art 85. Ap6s
Após o
0 indiciamento,
indicíamento, o
0 Delegado
Delegado de Policia
de Polícia
Federal podera
Federal poderá oferecer a oportunidade
oferecer a oportunidade de o indiciado
de o indiciado
requerer
requerer ou apresentar novos
ou apresentar novos elementos
elementos de
de prova
prova a a
respeito
respeito dos
dos fatos
fatos investigados, no prazo
investigados, no prazo que
que assinalar.
assinalar.

(grifado)
(grífado)

Nem se
se negue
negue a
a possibilidade
possibilídade de
de adogao
adoção da
da aludida
aludída Instrugao
Instrução

Normativa
Normativa em
em casos
casos de
de relat6rio
relatório de
de Comissao
Comissão Parlamentar
Parlamentar de
de Inqu6rito
Inquéríto

remetido
remetido ao
ao Minist6rio Público, pois
Ministério Pdblico, poís o
o pr6prio
próprio art.
art. 6'’ da Lei no 1.579/1952
6O da Lei n° 1.579/1952

estabelece
estabelece a
a observancia
observância das
das regras
regras de
de persecugao
persecução criminal:
Criminalz

Art.
Art. 6Q.
69. O processo
processo ee a
a instrugao
instrução dos
dos inqu6ritos
inquéritos obedecerao
obedecerão ao
ao
que
que prescreve
prescreve esta
esta Lei,
Lei, no
no que
que Ihes
lhes for
for aplicavel,
aplicáveL as
às normas
normas do
do
processo
processo penal.
penal. (grifado)
(grífado)

Assim,
Assim, o
o que
que indiscutivelmente
indiscutivelmente ha
há 6
é a
a continuidade
continuidade de
de uma
uma

investigagao
investigação deflagrada
deflagrada pela
pela Comissao
Comissão Parlamentar
Parlamentar de
de Inqu6rito
Inquéríto e,
e, depois
depois do
do

envio
envio ao
ao Parquet,
Parquet, um
um pedido
pedido ministerial
ministerial de
de dilig6ncias,
diligências, formulado
formulado na
na Petigao
Petição

supracitada,
supracitada, que,
que, independentemente
índependentemente da
da classificagao
classificação dada
dada pela
pela Secretaria
Secretaría da
da

20
2o
K\k
Á\
 MINISTERIO
MINISTÉRIO PUBLICO FEDERAL
PÚBLICO FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
PROCURADORIA-GERAL DA REP©BLICA
REPÚBLICA

Corte
Corte Constitucional
Constítucíonal a
à pega
peça (Petig50
(Petição ou
ou Inqu6rito), revela-se um
Inquéríto), revela-se um verdadeiro
verdadeiro

procedimento
procedimento apurat6rio,
apuratório, sob
sob supewisao
supervisão do
do Supremo
Supremo Tribunal
Tribunal Federal.
FederaL

Portanto, constata-seee reafirma-se

Portanto, constata-se que jamais
reañrma-se que jamais existiu
existiu qualquer
qualquer

in6rcia
inércia ministerial.
ministeriaL

Ao rev6s, aa Noticia
Ao revés, Notícia de
de Fato em questao
Fato em questão foi
foi devidamente
devidamente

comunicada
Comunicada na
na manifestagao
manífestação da
da Procuradoria-Geral
Procuradoría-Geral da
da Repablica,
Repúblíca, as fIs.
às fls.

2694/2726,
2694/2726, e,
e, a
a partir
partír dela,
de1a, originaram-se
orígínaram-se as
as 10
10 (dez)
(dez) Petig6es mencionadas,
Petições mencíonadas,

que
que foram
foram apropriadamente
apropriadamente protocolizadas5
protocolizadas5 antes
antes mesmo
mesmo do
do prazo de trinta
prazo de trinta

dias
dias do
do recebimento do relat6rio
recebimento do relatório nnal6,
fina16, sugerido
sugerído pela
pela Comissao Parlamentar
Comissão Parlamentar

de
de Inqu6rito
Inquérito para
para a
a adogao
adoção de
de provid6ncias
providências que
que o
o Minist6rio
Mínistério Pdblico
Público Federal
Federal

entendesse
entendesse necess6rias.
necessárías. Em
Em outras
outras palavras,
palavras, enxerga-se,
enxerga-se, na
na verdade,
Verdade,

e6ci6ncia
eñciência no
no proceder,
proceder, e
e nao
não omissao,
0missão, precipitadamente
precipítadamente imputada
ímputada no
no pedido
pedído

inicial.
íníciaL

Conclui-se,
Concluí-se, portanto,
portant0, que
que essa
essa instauragao
ínstauração de
de inqu6rito
inquérito constitui
Constítui

violagao
Violação ao principio ne
ao princípio ne bis
bis in
in iciem
idem -- conhecido
conhecido no direito norte-americano
no díreito norte-amerícano

como
como double
double jeopardy
jeopardy -, que,
que, segundo
segundo aa doutrina,
-, doutrína, “”impede
impedeque
que algu6m
alguém seja
seja

A\
55 Em 25
Em 25 de
de novembro
novembro de
de 2021
2021.
66 Em
Em 27
27 de
de outubro
outubro de
de 2021,
2021.

21
21
 MINISTERIO
MINISTÉRIO PUBLICO
PÚBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
DA REPOBLICA
REPÚBLICA

processado
processado duas
duas vezes
Uezes peta
pela mesma
mesma imputagdo“7
imputaçã0”7,, nos
nos moldes
moldes do
do art.
art. 95,
95, inciso
inciso III,
III,

do
do C6digo
Código de
de Processo
Processo Penal
Penal e
e do
do art.
art. 8.4
8.4 da
da Convengao
Convenção Americana
Americana de
de

n° 678/1992.
Direitos
Direitos Humanos,
Humanos, promulgada
promulgada pelo
pelo Decreto
Decreto n' 678/1992.

Logo,
Logo, procura-se
procura~se impedir
impedir a
a persecugao
persecução criminal
criminal maltipla
múltipla no
no

Supremo
Supremo Tribunal
Tríbunal Federal,
FederaL como
Como se
se detecta
detecta no
no caso
caso concreto,
Concreto, em
em prol
prol do
do

princ{pio
princípío da dignidade da
da dignidade da pessoa
pessoa humana,
humana, insculpido
insculpido no
no art.
art. 19, inciso III, da
19, inciso III, da

Constituigao
Constituição da
da Repdblica
República Federativa
Federativa do
do Brasil
Brasil de
de 1988.
1988.

-IV- Da conclusao
-IV- Da conclusão

Em face
Em face do exposto, oo Ministério
do expost0, Minist6rio Público
Pablico FederaL
Federal, com
com fulcro no art.
fulcro no art.

317, caput
317, e §S 2c)
Caput e do
2° do
Regimento Interno
Regimento Interno do
do Supremo
Supremo TribunaL
Tribunal, pugna
pugna ao
ao
ministro
ministro relator que reconsidere
relator que reconsidere aa decísão
decisao proferida
proferida ou,
ou, na
na hip6tese
hipótese de nao se
de não se
compreender desta
compreender desta forma,
forma, que
que encaminhe
encamínhe esse agravo regimental
esse agravo regimental aa
julgamento, aa fim
julgamento, fim de
de que
que seja
sejareformado
reformado oo decisum, para:
decisum, paraz

(1) Julgar
(1) Julgar improcedente
improcedente oo pedido
pedido inicial
inicial sem
sem julgamento
julgamento do
do

m6rito por
mérito por incompetêncía
incompet6nciado
do ministro
ministro relator
relator ante
ante aa
ausencia da
ausência da alegada
alegada prevenção,
prevengao, por
por ílegitimídade
ilegitimidade da
da

77 Lima, Renato
Lima, Renato Brasileiro
Brasileiro de.
de. Manual
Manual de
de processo
processo penaL
penal. Salvad0r,
Salvador, JusPodivm,
JusPodivm, 2020,
2020, p.
p. 321.
321.

22
22 / \\j_‘
/\\
 MINISTERIO
MINISTÉRIO PUBLICO
PÚBLICO FEDERAL
FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL
PROCURADORIA-GERAL DA
DA REP©BLICA
REPÚBLICA

Comissao
Comissão Parlamentar
Parlamentar de
de Inqu6rito
Inquérito e
e por
por incapacidade
íncapacidade

postulat6ria
postulatória da
da Advocacia
Advocacia do
do Senado
Senado Federal;
Federa1;

(2)
(2) Caso
Caso repute
repute incabiveis
incabíveis as
as preliminares
prelimínares suscitadas,
suscitadas, que
que

considere,
consídere, no
no m6rito,
mérito, a
a ausencia
ausêncía de
de in6rcia
inércia por
por parte
parte da
da

Procuradoria-Geral
Procuradoria-Gera1 da
da Rep6blica
Repúblíca sobre
sobre o
o tema
tema e
e indefira
indefíra a
a

instauragao
instauração de
de inqu6rito,
inquérito, ora
ora impugnada,
impugnada, remetendo
remetendo o
o

pedido inicial aà Presid6ncia

pedido inicial Presidêncía do
do Supremo
Supremo Tribunal
Tribunal Federal
Federal

para
para redistribuir
redistribuir por
por prevengao ao gabinete
prevenção ao gabinete do
do ministro
mínistro

Luis Roberto Barroso

Luís Roberto Barroso relator
relator ora
ora respons£vel
responsável pela
pela Petigao
Petição

que
que apura as condutas
apura as Condutas do Presidente da
do Presidente da Rept’lblica,
Repúblíca,

mencionadas no
mencíonadas no relat6rio final da
relatório final da Comissao
Comíssão Parlamentar de
Parlamentar de

Inqu6rito da
Inquérito da Pandemia.
Pandemia.

Brasilia, 13
Brasília, 13 de de 2021
ezerybro de 2021.

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Au sto ras
Procurador-Gera da Repúblíca
Procurador-Geral !pablica

[SLI
[5L]

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