PROCURADORIA-GERAL

DODISTRITOFEDERAL
GABINETE
PROCURADORIA
ESPECIAL
DAATIVIDADE
CONSULTIVA
PRCON/PGDF PGDF

PARECER n": 087/2015 - PRCON/PGDF

Processo n": 020.003.078/2013
Interessado: Procuradoria-Geral do ·D.istrito Federal
Assunto: Aquisição de sistema DATACENTER.

EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONTRATO.

INADIMPLEMENTO PARCIAL ATRASO NA
ENTREGA DOS BENS. APLICAÇÃO DE
PENALI,DADE. _ PRINCíPIOS DA
PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE.
1 Havendo atraso superior a trinta dias, a regra é
a rescisão do contrato e cancelamento da nota
de empenho, exceto se houver justificado
interesse da Administração (art. 4°, §6°, Decreto
n° 2'6.851/06).
2 A multa do art. 4°, 11, Decreto n° 26.851/06 não
poderá ultrapassar o limite de 15% e deverá
incidir apenas sobre a parcela adimplida em
atraso. Precedentes Pareceres n° 307/2008, n°
278/2013, nO855/2013 (cota de não aprovação)
e nO 562/2014, todos PROCAD/PGDF. Nova
redação do art. 4°, 11 pelo Decreto nO35.831/14.
3 Uma vez calculado- o valor da multa, somente
poderá ser executada após regular processo
administrativo, oferecido ao contratado a
ooortuntdede de defesa prévia, no prazo de 05
(cinco) dias úteis, a contar do recebimento da
notificação (art. 4°, §1°, do Decreto nO
26.851/06).

1 RELATÓRIO

Cuidam os autos de procedimento administrativo para a

contratação de empresa para o fornecimento de servidores de rede,
nos termos do Edital e anexos do Pregão n° 01/2014:

O contrato foi firmado com a empresa L&B Soluçõés em TI

Ltda, em 08/05/2014, para entrega dos bens em até 60 dias (fls.
Ç(
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1533/1539), recaindo o termo final no dia 07/07/2014, no valor de R$

426.200,00 (quatrocentos e vinte e seis mil e duzentos reais).

Em 11/07/2014 a empresa requereu a dilação do prazo de

execução por mais 35 (trinta e cinco) dias e a não aplicação da multa
por atraso (fls. 1409/1412), solicitações que foram indeferidas (fls.
1413/1415).

Os bens foram entregues em 09/10/2014, conforme termo

de recebimento provisório (fls. 1540).

Os autos foram encaminhados ao CETEC para o cálculo

da multa ~ ser aplicada em decorrência do atraso na entrega dos bens,
resultando no valor de R$.130.800,78 (cento e trinta mil, oitocentos
reais e setenta e oito centavos).

Questiona a UAG desta Casa sobre os procedimentos a

serem adotados sobre a cobrança da multa (fls. 1579/1580).

É o relatório.

2 FUNDAMENTAÇÃO

2.1 Dos limites do opinativo.

Este opinativo está adstrito ao objeto da consulta

formulada. Questões ace~sórias, atos e contratos já consumados, que r""j

extrapolam o horizonte da dúvida jurídica invocada pela Consulente

não serão analisados nesta oportunidade.

2.2. Da multa.

A Lei 'de Licitações prevê a prerrogativa de a

Administração apücar=sanções motivadas pela inexecução parcial ou
total do contrato administrativo (artigo 58, IV), nas espécies de
advertência, multa, suspensão. temporária de participação em licitação
e impedimento de contratar com. a Administração, e declaração de
inidoneidade (artigos 86 e 87).

2
P_ 087-2015 _~ ri" 020.003078-13 (PGOF _OOI"ItI'*tO.)o •••• '., •• iIO..)TIUIIa)
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As sanções administrativas no âmbito distrital foram

disciplinadas no Decreto n° 26.851/06 e alterações posteriores. Sobre
a multa, dispõe o art. 4°, em sua redação original:

Art. 4° A multa é a sanção pecuniária que será

imposta ao contratado pelo atraso injustificado na
entrega ou execução do contrato, e será aplicada nos
seguintes percentuais:
I - 0,33% (trinta e três centésimos por cento) por dia
de etreso, na entrega de material ou execução de
serviços, calculado sobre o valor correspondente à
perte .inadimplente, até o limite de 9,9%, que
corresponde a até 30 (trinta) dias de atraso.
/I - 0,66 % (sessenta e seis centésimos por cento) por
dia de atraso, na entrega de material ou execução de
serviços, calculado, desde. o primeiro dia de atraso,
sobre o valor correspondente à parte inadimplente,
em caráter excepcionet, e a critério do órgão
contratante, quando o atraso ultrapassar 30 (trinta)
dias;
11I c 5% (cinco por cento) sobre o valor total do
contrato/nota de empenho, por descumprimento do
prazo de entrega, sem. prejuízo da aplicação do
disposto nos incisos I e /I deste artigo;
IV - 15% (quinze por cento) em caso de recusa
injustificada do adjudicatário em assinar o contrato ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo
estabelecido pela Administração, recusa parcial ou
total na entrega .do material, recusa na conclusão do
serviço, ou rescisão do contrato/ nota de empenho,
calculado sobre a parte inadimplente;
V - até 20% (vinte por cento) sobre o valor do
contrato, pelo descumprimento de qualquer cláusula
do contrato, exceto prazo de entrega.

§ 1° A multa será formalizada por simples

apostilamento contratual, na forma do art. 65, § 8°, da
Lei n" 8.666, de 193 e será executada após regular
processo administrativo, oferecido ao contratado a
oportunidade de defesa prévia, no prazo de 05 (cinco)
dias úteis, a contar do recebimento da nOtificação,
nos termos do § 30 do art. 86 da Lei n° 8.666, de
1993, observada e'seçutnt« ordem:
I - mediante desconto no valor da garantia depositada
do respectivo contrato;
/I - mediante desconto no valor das parcelas devidas
ao contratado; 15~~ _
Folha
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11I- mediante procedimento administrativo ou judicial

de execução.

§ 2° Sempre que a multa ultrapassar os créditos do

contratado e/ou garantias, o seu valor será
atualizado, a partir da data da aplicação da
penalidade, pela variação do índice Geral de Preços -
Mercado (IGP-M), da Fundação Getúlio Vargas.

§ 3° O atraso, para efeito de cálculo de multa, será

contado em dias corridos, a partir do dia seguinte ao
do vencimento do prazo de entrega ou execução do
contrato, se dia de expediente normal na repartição
interessada, ou no primeiro dia útifseguinte.

§ 4° Em despacho, com fundamentação sumária,

poderá ser relevado: -'1
I - o atraso não superior a 5 (cinco) dias;
/I - a execução de multa cujo montante seja inferior
ao dos respectivos custos de cobrança.

§ 5° A multa poderá ser aplicada cumulativamente

com outras sanções, segundo a natureza e a
gravidade da falta cometida, 'consoante o previsto no
Parágrafo único do art. 2° e observado o princípio da
proporcionalidade.

§ 6° Decorridos 30 (trinta) dias de atraso, a nota de

empenho e/ou contrato deverão ser cancelados e/ou
rescindidos, exceto se houver justificado interesse da
unidade contratante em admitir atraso superior a 30
(trinta) dias, que será penalizado na forma do inciso /I
do caput deste artigo; ~

§ 7° A sanção pecuniária prevista no inciso IV do

caput deste artigo não se aplica nas hipóteses de
rescisão contratual que não ensejam penalidades.
As multas do artigo 4° incisos I e 11correspondem às
hipóteses de mora contratual, enquanto aquelas dos incisos 11I,IV e V,
têm caráter penal, em razão do inadimplemento do contrato.

A escolha da pena aplicável deve ser balizada pelos

princípios da legalidade, da razoabilidade, da proporcionalidade, da
culpabilidade, dentre outros, ao final de regular processo
administrativo, lembrando que (Acórdão TeU nO2558/2006):

4
P_ 0IS7-201!!- p~ n"020.003076-13 (PGDF'_COI'lIfaIO_h_j~.;nuIIIo)
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o âmbito de discricionariedade na aplicação de

sanções em contratos administrativos não faculta ao
gestor, verificada a inadimplência injustificada da
contratada, simplesmente abster-se de aplicar-lhe as
medidas previstas em lei, mas sopesar a gravidade
dos fatos 'e os motivos da não execução para
escolher uma das penas exigidas nos arts. 86 e 87
da Lei 8.666/93, observado o devido processo
legal.
Da mesma forma, a dosimetria da pena deve guardar
coerência com o fato danoso e as suas circunstâncias, por força do
prlnc.íplo da proporcionalidade que orienta o aplicador a adequar as
sanções mais graves às condutas mais reprováveis (Marçal Justen
Filho, 12° ed, p. 815), e da culpabilidade, ou seja, a constatação de
uma conduta reprovável, dolosa ou culposa.

Essas observações, apesar de feitas sob a luz da Lei na

8.666/93, também são válidas para as sanções previstas no Decreto na
26.851/06.

No caso dos autos, a aplicação da penalidade refere-se ao

atraso de 93 (noventa e três) dias na entrega do objeto do Contrato
12/2014 - PGDF, celebrado com base no Edital de Pregão na 01/2014
e seus anexos, dentre os quais o Decreto na 26.851/06 com os critérios
de determinação da multa.

Ultrapassados 30 (trinta) dias de atraso, prevê o Decreto a

\.
''-..- aplicação de multa correspondente a 0,66% (sessenta e seis
centésimos por cento) por dia' de atraso, calculado, desde o primeiro
dia de atraso, sobre o valor correspondente à parte inadimplente, em
caráter excepcioríal, e a critério do órgão contratante, quando o atraso
ultrapassar 30 (trinta) dias.

Essa redação, vigente à época da Edital, não prevê limite

máximo para o valor da multa moratória, podendo chegar a uma
percentagem superior àquela fixada para o inadimplemento total do
contrato, em situação de evidente desproporcionalidade.

Folha n°

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Essa questão foi enfrentada em precedentes desta Casa

para estabelecer o patamar de 15% sobre o valor da parte
inadimplente, em homenagem ao entendimento do e. TJDFT.

Vale transcrever o trecho do 'Parecer nO307/2008 em que

o i. Procurador Alexandre de Moraes Pereira analisa o ponto:

"... Entendo que a solução não é razoável, pois

representa, em última análise, enriquecimento ilícito
da Administração em detrimento da outra parte
contratante.
A corroborar tal entendimento, basta comparar a
situação dos autos com a hipótese de inadimplemento
absoluto da obrigação, ou seja, a não entrega do
material, descumprimento contratual que, apesar de
mais grave que o atraso, imporia à contratada a multa
de 15% sobre o valor do contrato/nota de empenho
(item 14.2,11 do Edital, fi. 60 verso).
Verifico que o Tribunal de Justiça do Distrito Federal
já examinou caso semelhante ao que tratado nos
autos.
Colho da ementa de acórdão proferido na Apelação
Cível n" 48.087/98, Terceira Turma Cível, ReI. Des.
Campos Amaral, DJU 05. 08. 1998:
"Direito Civil. 1. Contrato administrativo. Atraso na
entrega de material. Aplicação de multa pela
apelante. Ação para liberação de multa. Sentença que
julga procedente o pedido. Apelação. 2. A multa
somente pode ser imposta ou descontada das faturas
da fornecedora após processo administrativo
especifico e não nos próprios autos do processo de
licitação. Este é processo prévio que se encerra com
a publicação do despacho homologatório. O §2° do
art. 86 da Lei n° 8.666/93 exige "regular processo
administrativo" para a aplicação da multa.
Observãncia dos principias da ampla defesa e do
contraditório. 3. A utilidade da prestaçio da
contratante, embora tenha ocorrido atraso, nio
Justifica a ap/lcaçio da multa de 88,5% sobre o
valor do contrato. Multa desproporcional. Apelação
desprovida. '.
(.. .)
Assim, a se adotar o entendimento exarado pelo
Egrégio Tribunal de Justiça do Distrito Federal,
concluimos que a entreçe e recebimento 00

.- ..... \
4
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meterleis. a' pressupor a sua uttttdede para a

Administração, em conjunto com a fixação de multa
de 15% sobre o vetorao empenho para a tüpôtese de
não tomeotmemo-ttneatmotemento completo), implica
reconhecer que é excessiva a multa que se propõe
seja aplicada a contrátada; nos termos do' cálculo
apresentado em. memorial de cálculo juntado aos
autos. ' " .
Assim, não pode' a multa em questão exceder o
qusntum ,obtido pe({I aplicação do percentual
estabelecido no art. 14.2,11 do EditaI, que é de
15% sobre o valor do contrato/nota de empenho.·
(grifo no original).
Esse entendimento continua atual e recomendado por
opinativos mais recentes, a exemplo
,.. -
do~
-
Pareceres
,
nO278/2013,'~0
8q5/201,3 (cota de não aprovação) e n° 562/2014, todos
,
PROCAD/PGDF1.

E repercutiu, também, no âmbito legislativo ao ser

incorporado ao Decreto n° 26.851/~6" pelo Decreto n° 35.831, de
19/0,9/2014, que alterou a redação do art. 4°, I, 11 e V:

"I - 0,33% (trinta e três centésimos por cento) por dia

de atraso, na entrega de material ou execução de
serviços, calculado sobre o montante das parcelas
obrigacio'!ais edtmptkies em atraso, até o limite de
9,9% (nôve' inteiros e nove décimos por cento), que
corresponde a até 30 (trinta) dias de atraso;"
"11 - 0,66 %, (sessenta e seis centésimos por cento)
por diede atraso, na entrega de material ou execução
de séiViçós, calculado; desde o primeiro dia de
atraso, sobre o montante das parcelas
obrigacionais adimplidas em atraso, em caráter
excepcional, e a critério do órgão contratante" quando
o atraso ultrapassar 30 (trinta) dias, não podendo
ultrapassar .o ,-' valor previsto para o
Inadimplemento completo da obrigação
contra'ta'ds;" ..
"V - é1.té20% (vinte por cento) sobre o valor do
contrato/nota de empenho, pelo descumprimento de
qualquer cláusula do contrato, exceto prazo de
entrega."

t Anoto, contudo, em sentldocontrárlo, o Pí".;'cer n° 718/2014 - PROCAD/PGDF, em análise //

do art. 4° , V, do Decreto n° 26.851/06, ~

Folha nO 1SSS- ~
7
,-"",O>, '~~"'OOOO"',3(""D'_""'·_-"""""-"''''Processo:? QJQjXJ0'Ü +g 1Qf21 ~
RlInri6Í P 1,'Y'C-MaIIIClJ'a J.t31~o1-,6'
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Não obstante a' alteração legislativa ter ocorrido

posteriormente ao Edital licitatórto, esse entendimento incide na
espécie por se tratar dé entendimento administrativo consolidado em
homenagem à jurisprudência do T JDFT.

Quanto ao valor apurado nos autos, observo que o

percentual aplicado foLde 0,33% ao invés de.0,66%, e correspondeu a
30,69% do valor do contrato, acima, portanto, do limite indicado para a
hipótese.

Uma vez calculado o valor da multa, somente poderá ser

•
executada após regular processo administrativo, oferecido ao
contratado a oportunidade de defesa prévia, no prazo de 05 (cinco)
dias úteis, a contar do recebimento da notificação (art. 4°, §1°, do
(

Decreto nO26.851/06).

Recomendo, ainda, instruir os autos com justificativa

c

quanto à utilidade da prestação em atraso e o interesse da

Administração em manter o contrato, conforme previsto no art. 4°,' '§'6°,
do Decreto n° 26.851/06.

Por último, ,lembro que é indispensável a análise

minuciosa de todos os.fundamentos .da defesa a ser eventualmente
apresentada pela empresa, porquanto a aplicação da multa poderá ser
relevada ou substituída por outra mais branda dependendo das
justificativas, apresentadas para o atraso (Parecer n° 653/2012 - -'
PROCAD/PGDF).

3 CONCLUSÃO . '

Diantedo exposto; opino; s.rn.].•.pelo retorno dos autos ao

.. .. ,\ - .
órgão consulente para ciência e providências cabíveis.
É o.parecer.
Brasília,2,4 de fevereiro de,2015.

~J~~~
FABIOLA DE MORAES TRAVASSOS
Procuradora doDlstrltc Federal
OAB/DF n° 22.132

p..,.. 0II7-201S - PI'OCMKIri" 020.000078-13 (PGOF _com.tDJoUliplill' .•• oto..mulla)

8

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 GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL
.QJQLJ
Gabinete da Procuradora-Geral
Procuradoria Especial da Atividade Consultiva
PGDF
PROCURAPORIA-GERAl.
00 DISTRITO IfEDI!AAL

PROCESSO N°: 020.003.078/2013

INTERESSADO: PGDF
ASSUNTO: Aquisição de Sistema (DATACENTER)

MAT~RIA: Administrativa
Folha nO __ ._158.~ _
F:.:,;~,:,_ OQ~3:8'~.0
. r~li J~"r,.uIJ•.. -
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r.\ ~, r;
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'?;,

APROVO O PARECER N° 0087/2015 - PRCON/PGDF,

exarado pela ilustre Procuradora do Distrito Federal Fabiola de Moraes
Travassos.

Ressalto que a autoridade administrativa deverá zelar

pela correta condução do processo administrativo submetido a exame, sendo
de sua inteira responsabilidade a observância às normas legais de regência e
às recomendações constantes do opinativo.

Em / 03 /2015.

JANAiNA CA DOS SA OS MENDONÇA

Procuradora-Chefe
Procuradoria Especial da Atividade Consultiva

De acordo 1. Restituam-se os autos à Unidade de

Administração Geral desta Procuradoria-Geral do Distrito Federal, para
conhecimento e adoção das providências pertinentes.

r.. CJ
Em~ 3 '. /2015.

MÁRCIA CARVAL~/G~ETA
Chefe de Gabinete da procurador:1Geral do Distrito Federal

I No uso da delegação de competência prevista no art. 1° ~i Portaria n" 31, de 9 de setembro de 2011
CK
"Brasflia - PatrimOnio Cultural da Humanidade'