Direito Constitucional

27-03-2017

O governo como órgão de soberania, é um órgão autónomo

O governo é caracterizado à luz da constituição 118º, condução da politica geral interna
mas também da politica geral interna, 182º, o governo é um órgão autónomo mas
autonomia não significa independência, dentro da condução da vida politica do pais é
importante sublinhar o programa do governo: consiste num compromisso que o governo
assume, enuncia as medidas os propósitos, é uma Auto-vinculação para os membros do
governo, expressão vinculativa perante o parlamento, pode resultar do compromisso
eleitoral, pode em alternativa resultar de uma coligação ou de acordos de incidência
parlamentar ou de acordos pós-eleitorais, corresponde a um compromisso de
entendimento de força políticas.

O programa de governo é um ato político, mas pode expressar efeitos jurídicos, este
decreto de lei não é conforme o programa de governo, o programa de governo não
precisa de ser aprovado pelo parlamento, tem que ser apresentado pelo governo ao
parlamento, mas o governo enquanto não apresentar o seu programa ao parlamento é um
governo com uma capacidade jurídica diminuta. O programa de governo é o passaporte
para o governo atingir a maioridade. O programa de governo não necessitando de ser
votado não pode ser rejeitado pelo parlamento, levanta alguns problemas, porém:
Relevância da alteração das circunstâncias, enquanto ordem de soberania:
complexidade, o funcionamento e a organização do governo enquanto algo complexo. O
governo é um órgão constituído por outros órgãos, tanto pode deliberar através dos seus
membros ou através dos seus órgãos colegiais nomeadamente o conselho de ministros.
A regra do direito português diz que no silêncio da lei a competência atribuída ao
governo é de exercício individual
Principio da unidade politica intragovernamental- o que reforça a unidade é o programa
de governo, o conselho de ministros não delibera segundo um principio maioritário,
baseiam-se no consenso. Princípio da solidariedade- artigo 189º, relativamente às
deliberações do conselho de ministros. Principio da responsabilidade politica
imperfeita- responsabilidade politica do governo perante a assembleia, quando o
governo é um governo forte e precisava de ser fiscalizado apesar disso é menos
fiscalizado. O PR responde perante o presidente, mas o presidente não pode demitir o
PM. O governo é responsável perante a opinião publica, principio da residualidade da
competência- o artigo 199º g) atribui uma competência residual ao governo nestes
termos.
O PR é nomeado pelo presidente da republica, mas o presidente da republica tem que ter
em consideração dois fatores: resultados eleitorais na composição politica do
parlamento, tem que ouvir os partidos políticos com representação parlamentar, a
margem de liberdade na escolha do primeiro ministro é variável, tendo em conta uma
maioria parlamentar tem menos margem de manobra quando isso acontece. PR não está
obrigado a nomear como PM o líder do partido mais votado. Ainda que a historia
portuguesa nos últimos 40 anos o tenha feito.

O PR não está impedido de nomear alguém fora dos partidos políticos, esse alguém
designa-se como governo de iniciativa presidencial.
PM indigitado- é no fundo uma figura transitória que pode ter 2 propósitos- quando não
há maioria, é aquele que vai em busca de um consenso , mesmo quando existe maioria é
uma figura que permite mais tempo para o PM e os respetivos colaboradores poderem
concluir o programa de governo.
PM- tem funções de gestação do governo, direção politica do governo, chefia
administrativa, representação governamental, funções de natureza protocolar, o termo
de funções do PM está previsto no art 195º, 186º nº2, os ministros têm competências de
representação assim como de participação, substituição e cooperação. 185º
Outros membros do governo podem ser os vice-PM, secretários de estado e
subsecretários de estado. A tomada de posse de um governo corresponde ao momento
de cessação de funções do anterior governo. Em nome do principio da continuidade.
186º nº5- o governo até à apresentação e discussão do programa de governo é um
governo com uma capacidade jurídica limite.
Governo de gestão todos os atos que pratica têm que ser necessários para assegurar a
gestão dos negócios públicos. Todos os governos são durante a sua vida pelo menos, 2
vezes governos de gestão, porque são governos de gestão entre a tomada de posse e a
apreciação do seu programa e após a sua demissão. Quando o programa de governo é
rejeitado ou é apresentado uma monção de censura, ele continua assim um governo de
gestão.
Como é que o governo pode cessar as suas funções? Por intervenção da assembleia da
república, pode rejeitar o programa, rejeitar uma monção de confiança. O que difere a
monção de censura a uma monção de confiança? A monção de censura é despoletada
pelos deputados, só determina aquela do governo, a monção de confiança rejeita a
confiança e o governo é demitido.
O governo pode cessar funções nos termos do artigo 195º nº2. Por ato no PM é do PR.
Causas involuntárias, morte do primeiro ministro, causas de impossibilidade física ou
duradoura do PM, prisão do PM.
O governo tem a competência politica prevista no artigo 197º, competência legislativa
prevista no artigo 198º, e competência administrativa 199º da CRP.
Estatutos especiais do governo: corresponde aos governos de gestão, a segunda
corresponde ao governo de missionário é aquele em que o governo através do seu PM,
manifesta publicamente a vontade de vir demitir-se, casos do governo com a assembleia
da republica dissolvida não é um governo demitido, só um inicio de uma nova
legislação é que o faz um governo demitido. É um governo com mais poderes que o
governo de gestão mas com menos poderes do que um governo em plenitude de gestões.

Qual é afinal a forma de governo vigente em Portugal?

Há um pluralismo orgânico funcional, assenta num triangulo, triangulo que convoca
governo, presidente e assembleia da republica, o sistema português é um sistema
presidencial. O sistema português não tem nada a ver com a 5º republica francesa. Não
há semipresidencialismo. O que é então o sistema português de governo? É um
parlamentarismo racionalizado.
A constituição escrita é premiável aos factos à factualidade. O sistema partidário e a
pratica institucional.