O Sistema Institucional da União Europeia

O PARLAMENTO EUROPEU
 1. Origem e estatuto
 2.Composição
 3.Os grupos políticos
 4. Competência legislativa –processo legislativo ordinário e especial
 5.Compeância financeira e orçamental
 6. Competência política
A Comissão Europeia
 Base jurídica
 Artigo 17.º do Tratado da União Europeia (TUE), artigos 234.º, 244.º a 250.º, 290.º e
291.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE) e o Tratado que
institui um Conselho único e uma Comissão única das Comunidades Europeias
(Tratado de Fusão)
Poderes da Comissão Europeia

 1. Iniciativa orçamental

 2. Iniciativa plena: o poder de apresentar propostas

 3. Relações com países terceiros

 Em regra, a Comissão detém o monopólio da iniciativa legislativa na UE (artigo 17.º,

n.º 2, do TUE). Elabora as propostas de atos legislativos a adotar pelas duas
instituições decisoras, o Parlamento e o Conselho.

As competências da Comissão Europeia

 A Comissão supervisiona a aplicação do direito da União e o respeito pelos Tratados

por parte dos Estados-Membros.

 Preside às comissões responsáveis pela aplicação da legislação da União Europeia.

1. Iniciativa plena: o poder de apresentar propostas

1
  a. Iniciativa legislativa

 O poder de apresentar propostas constitui a forma plena do poder de iniciativa, pois

é sempre exclusivo e relativamente condicionador para a autoridade decisora, que
não pode tomar uma decisão sem que exista uma proposta tendo de basear o ato
legislativo na proposta apresentada.

Processo Orçamental

 A Comissão elabora o projeto de orçamento, que submete à apreciação do Conselho

e do Parlamento Europeu, em conformidade com o artigo 314.º do TFUE .

C. Poderes de execução conferidos pelos Tratados

 Os principais poderes de que dispõe a Comissão são:

 executar o orçamento (Artigo 17.º. N.º 1 do TUE, artigo 317.º do TFUE;

 autorizar os Estados-Membros a tomar as medidas de salvaguarda previstas nos
Tratados, em especial durante os períodos de transição (nomeadamente o artigo
201.º do TFUE);
 aplicar as leis da concorrência, em especial fiscalizando os auxílios estatais (artigo
108.º do TFUE).
.
Poder de controlo da aplicação do direito da União

 Os Tratados estabelecem que cabe à Comissão assegurar a correta aplicação das

disposições dos mesmos, bem como a execução das decisões tomadas para o efeito
(direito derivado).

 Esse é o papel da Comissão enquanto guardiã dos Tratados, que desempenha

recorrendo, principalmente, às «ações por incumprimento» contra os
Estados-Membros (artigo 258.º do TFUE).

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D. Poderes regulamentares e consultivos

 Os Tratados dispõem também que a Comissão seja consultada sobre determinadas

decisões, como a admissão de novos Estados-Membros na União (artigo 49.º do
TUE). A Comissão é igualmente consultada, em particular sobre alterações aos
estatutos de outras instituições ou organismos, nomeadamente ao Estatuto dos
Deputados ao Parlamento Europeu e ao Estatuto do Provedor de Justiça Europeu.
Acordos Internacionais

 Com base num mandato do Conselho, a Comissão é responsável pela negociação de

acordos internacionais nos termos dos artigos 207.º e 218.º do TFUE, que são então
apresentados ao Conselho tendo em vista a celebração do acordo.
 Cabe ao alto representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de
Segurança negociar os acordos em matéria de política externa e de segurança.
Composição e estatuto jurídico

 Número de membros
 Inicialmente, o Tratado de Lisboa previa que, a partir de 1 de novembro de 2014, o
número de comissários passasse a corresponder a dois terços do número de
Estados-Membros. Paralelamente, introduziu um elemento de flexibilidade ao
permitir que o Conselho Europeu determinasse o número de comissários (artigo
17.º, n.º 5, do TUE). Em 2009, o Conselho Europeu decidiu que a Comissão
continuaria a ser constituída por um número de membros igual ao número de
Estados-Membros.

Método de nomeação do Presidente da Comissão

 O Tratado de Lisboa estabelece que os resultados das eleições europeias têm de ser
tidos em conta quando o Conselho Europeu propõe ao Parlamento Europeu o seu
candidato a presidente da Comissão, depois de efetuadas as consultas adequadas
(tal como prevê a Declaração n.º 11 relativa ao artigo 17.º, n.os 6 e 7, do TUE, anexa
ao Tratado de Lisboa) e deliberando por maioria qualificada.
 O candidato a presidente é eleito pelo Parlamento Europeu por maioria dos
membros que o compõem (artigo 17.º, n.º 7, do TUE).

Método de nomeação dos Membros da Comissão

 O Conselho, deliberando por maioria qualificada e de comum acordo com o

presidente da Comissão designado,
3
  aprova a lista das outras personalidades que tenciona nomear membros da
Comissão, estabelecida em conformidade com as propostas apresentadas por cada
Estado Membro.

.
Responsabilidade da Comissão
 1. Responsabilidade individual (artigo 245.º do TFUE)

 Cumpre aos membros da Comissão:

 exercer as suas funções com total independência, no interesse geral da União;

nomeadamente, não poderão solicitar nem aceitar instruções de qualquer Governo
ou de qualquer outra entidade exterior;

Responsabilidade da Comissão
 Abster-se de exercer qualquer outra atividade profissional, remunerada ou não.
 Os membros da Comissão podem ser demitidos pelo Tribunal de Justiça, a pedido do
Conselho ou da própria Comissão,

 se não cumprirem qualquer uma destas obrigações ou

 se cometerem falta grave (artigo 247.º do TFUE).

Organização e funcionamento

 A Comissão trabalha sob a direção do seu presidente, que decide sobre a sua
organização interna.
 O presidente distribui pelos comissários os diversos setores de atividade da
Comissão.
 É conferida a cada comissário a responsabilidade por um setor temático específico
e a autoridade sobre os departamentos administrativos correspondentes.
O alto representante é automaticamente vice-presidente da Comissão.
Conselho Europeu artigos 13.º, 15.º do TUE e artigo 237.º a 250.º TFUE


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  Conselho Europeu é a instituição da UE que define as orientações e prioridades
políticas gerais da União Europeia.

Conselho Europeu

 O Conselho Europeu é composto pelos chefes de Estado ou de Governo dos

Estados‑Membros da UE, bem como
 pelo seu presidente e
 pelo presidente da Comissão Europeia.

 O Conselho Europeu define as orientações e prioridades políticas gerais da UE.

Membros do Conselho Europeu

 Os membros do Conselho Europeu são:

 os chefes de Estado ou de Governo dos 27 Estados‑Membros da UE, e

 O presidente do Conselho Europeu e ou a presidente da Comissão Europeia.

Definir a agenda política da UE

 O Conselho Europeu é uma das sete instituições da UE. Não é, contudo, um órgão
legislativo, pelo que não negoceia nem adota legislação da UE.

 A sua principal tarefa consiste antes em determinar as orientações e prioridades

políticas gerais da UE, nomeadamente definir a agenda política da União.

Definir a agenda política da UE

 Tradicionalmente, esta agenda é adotada nas reuniões do Conselho Europeu sob a

forma de conclusões.
 Estas conclusões identificam questões específicas que preocupam a UE e definem
medidas específicas a tomar ou objetivos a atingir. As conclusões do Conselho
Europeu também podem fixar um prazo para se chegar a acordo sobre determinado

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 tema ou para a apresentação de uma proposta legislativa. Desta forma, o Conselho
Europeu pode influenciar e orientar a agenda política da UE.

 Conclusões do Conselho Europeu

Processo de decisão do Conselho Europeu artigo 15.º TUE e artigos 235.º a 236.º
TFUE

 Geralmente, o Conselho Europeu adota decisões por consenso (ou seja, nenhum
membro se opõe à adoção).
 É também esta a modalidade de tomada de decisão que o Conselho Europeu utiliza
para adotar conclusões.

 No entanto, em certos casos específicos previstos nos Tratados da UE (como a

adoção de atos jurídicos), o Conselho Europeu delibera por votação.

 Existem três modalidades de votação:

 unanimidade
 maioria qualificada
 maioria simples
O Conselho Europeu
 Mandato: janeiro de 2022 – junho de 2024

 Eleição pelos deputados ao Parlamento Europeu

Conselho- artigo 15.º e 16.º Tratado UE e artigos 237.º a 243.º TFUE

 O Conselho da UE representa os governos dos Estados-Membros. Também

conhecido informalmente como Conselho, é a instância onde os ministros de cada
um dos países da UE se reúnem para adotar legislação e coordenar políticas.
Conselho
 O Conselho da UE é uma entidade jurídica única, mas reúne-se em 10 "formações"
diferentes, consoante o assunto a tratar.

 Não existe nenhuma hierarquia entre as formações do Conselho, embora o Conselho

dos Assuntos Gerais tenha um papel especial de coordenação e seja responsável
6
 pelos assuntos institucionais, administrativos e horizontais.
 O Conselho dos Negócios Estrangeiros também tem um mandato especial.

Atribuições da Presidência

 A Presidência é responsável por impulsionar os trabalhos do Conselho em matéria

de legislação da UE, assegurando a continuidade da agenda da UE, o bom desenrolar
dos processos legislativos e a cooperação entre os Estados-Membros.

 Para tal, a Presidência tem de atuar como mediador íntegro e imparcial.

Representar o Conselho nas relações com as outras instituições da UE

 A Presidência representa o Conselho nas relações com as outras instituições da UE,

em particular com a Comissão e o Parlamento Europeu.
 O seu papel é tentar chegar a acordo sobre dossiês legislativos por meio de
reuniões de negociação informais e reuniões do Comité de Conciliação.

 A Presidência trabalha em estreita coordenação com: o presidente do Conselho

Europeu
A Presidência do Conselho
 Planear e presidir as reuniões do Conselho e das suas instâncias preparatórias às
reuniões das diferentes formações do Conselho (com exceção do Conselho dos
Negócios Estrangeiros)
 A Presidência assegura o bom andamento dos debates e a correta aplicação do
Regulamento Interno e dos métodos de trabalho do Conselho.

 Organiza também diversas reuniões formais e informais em Bruxelas e no país que

exerce a Presidência rotativa.
O Conselho
 . Negoceia e adota a legislação da UE

 Negoceia e adota atos legislativos, na maioria dos casos juntamente com o

Parlamento Europeu, pelo processo legislativo ordinário, também conhecido por
"codecisão".
 A codecisão é utilizada nos domínios de ação em que a UE tem competência
exclusiva ou partilhada com os Estados-Membros.

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  Nestes casos, o Conselho legisla com base em propostas que lhe são apresentadas
pela Comissão Europeia.
O Conselho
 é responsável relativamente aos aspetos jurídicos e práticos do euro, dos mercados
financeiros e dos movimentos de capitais
 a educação, a cultura, a juventude e o desporto:
 o Conselho adota os quadros de políticas da UE e os planos de trabalho nestes
domínios que definem as prioridades para a cooperação entre os Estados-Membros
e a Comissão.
 A política de emprego: o Conselho elabora orientações e recomendações anuais
para os Estados-Membros, com base nas conclusões do Conselho Europeu sobre a
situação do emprego na UE.

A Presidência do Conselho da EU - Uma Presidência rotativa

 A Presidência do Conselho é exercida em regime rotativo pelos Estados-Membros da

UE por períodos de seis meses. Durante cada semestre, a Presidência dirige as
reuniões a todos os níveis do Conselho, contribuindo assim para garantir a
continuidade dos trabalhos da UE no Conselho.

 Os Estados-Membros que exercem a Presidência trabalham em estreita cooperação

em grupos de três, chamados "trios".
O trio fixa os objetivos a longo prazo e prepara o programa comum que determina os
temas e as principais questões que o Conselho irá tratar ao longo de um período de 18
meses.
Com base nesse programa, cada um dos três países prepara o seu próprio programa
semestral mais detalhado.

O Conselho
 Formações do Conselho
 Agricultura e Pescas
 Competitividade
 Assuntos económicos e financeiros
 Ambiente
 Emprego, Política Social, Saúde e Consumidores
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  Educação, Juventude, Cultura e Desporto
 Negócios Estrangeiros
 Assuntos Gerais
 Justiça e Assuntos Internos
 Transportes, Telecomunicações e Energia

Sistema de votação no Conselho

 Em função da questão tratada, o Conselho da UE toma as suas decisões por:

 maioria simples (14 Estados-Membros votam a favor)

 maioria qualificada (55 % dos Estados-Membros, que representem, pelo menos, 65
% da população da UE votam a favor)
 unanimidade (todos os votos são a favor)
 O Conselho só pode votar se a maioria dos seus membros estiver presente.

2. Coordenação das políticas dos Estados-Membros

 O Conselho é responsável pela coordenação das políticas dos Estados-Membros em

domínios específicos, tais como:

 as políticas económicas e orçamentais: o Conselho coordena as políticas económicas

e orçamentais dos Estados-Membros a fim de reforçar a governação económica na
UE, acompanha as políticas orçamentais dos Estados-Membros e reforça o quadro
orçamental da UE
A unidade, a coerência e a eficácia da ação externa da UE.

O Conselho define e executa a política externa e de segurança da UE, com base nas
orientações formuladas pelo Conselho Europeu. Incluem-se também neste âmbito a
ajuda ao desenvolvimento e a ajuda humanitária da UE, a defesa e o comércio.
O Conselho, juntamente com o Alto Representante da União para os Negócios
Estrangeiros, garante a unidade, a coerência e a eficácia da ação externa da UE.

. Celebra acordos internacionais

 O Conselho confere mandato à Comissão para negociar, em nome da UE, acordos

entre a UE e países terceiros e organizações internacionais. No fim das negociações,
é o Conselho que toma a decisão sobre a assinatura e a celebração desses acordos,
com base numa proposta da Comissão.
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  O Conselho adota também a decisão definitiva de celebração dos acordos, após
aprovação do Parlamento (exigida nos domínios sujeitos à codecisão) e após
ratificação por todos os Estados-Membros da UE.

 Estes acordos podem abranger vastos domínios, tais como o comércio, a cooperação
e o desenvolvimento, ou podem tratar de questões específicas como os têxteis, as
pescas, as questões aduaneiras, os transportes, a ciência e tecnológicas.

Adoção dos atos legislativos

 No que respeita à adoção dos atos legislativos, podemos distinguir o processo

legislativo ordinário (a codecisão), que coloca o Parlamento em pé de igualdade com
o Conselho, e

 os processos legislativos especiais, que se aplicam exclusivamente a casos

específicos em que o Parlamento apenas possui um papel consultivo.
O processo legislativo ordinário
 O processo legislativo ordinário é a regra geral para a adoção de legislação a nível da
União Europeia. Coloca o Parlamento Europeu e o Conselho da União Europeia em
pé de igualdade e aplica-se em 85 áreas políticas definidas que abrangem a maioria
das áreas de competência da UE.

 O procedimento começa com uma proposta legislativa da Comissão e consiste em

até três leituras. Os dois colegisladores adotam legislação conjuntamente, com
direitos e obrigações iguais - nenhum deles pode adotar legislação sem o acordo do
outro, e ambos os colegisladores têm de aprovar um texto idêntico.

 Diferentes limites de tempo se aplicam às três leituras.

Negociações interinstitucionais

 Os colegisladores têm a possibilidade de chegar a acordo sobre um texto de

compromisso - e depois concluir o procedimento - em qualquer leitura. Estes
acordos são alcançados através de negociações interinstitucionais que geralmente
assumem a forma de reuniões tripartidas («trílogos») entre o Parlamento, o
Conselho e a Comissão.

 Conciliação

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  A conciliação é a terceira e última fase do processo legislativo ordinário. O processo
de conciliação é aberto se o Conselho não puder aceitar todas as alterações
aprovadas pelo Parlamento em segunda leitura. Consiste em negociações entre os
dois colegisladores no âmbito do Comité de Conciliação, com o objetivo de chegar a
um acordo.

Poderes orçamentais

 Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, o Parlamento partilha agora o poder

de decidir, em colaboração com o Conselho da União Europeia, o orçamento anual
global da UE, detendo a última palavra nesta matéria.

Composição do Tribunal de Justiça da União,

 é composto por duas jurisdições:
 o Tribunal de Justiça e
 o Tribunal Geral (criado em 1988).

 Uma vez que cada Estado-Membro tem a sua própria língua e o seu sistema jurídico
específico, o Tribunal de Justiça da União Europeia é necessariamente uma
instituição multilingue
 O Tribunal de Justiça é, com efeito, obrigado a respeitar um multilinguismo integral
devido à necessidade de comunicar com as partes na língua do processo e de
assegurar a difusão da sua jurisprudência em todos os Estados-Membros.

O alto representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança

 O alto representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de
Segurança participa nos trabalhos do Conselho Europeu, sem todavia dele ser
membro. O presidente do Banco Central Europeu pode ser convidado a participar
nos debates sobre assuntos económicos e financeiros.

 Outros possíveis convidados são a título exemplificativo o secretário-geral da OTAN

ou o secretário-geral das Nações Unidas.
Nos termos dos artigos 18.º e 27.º do Tratado da União Europeia, o Alto Representante:

 • conduz a política externa e de segurança comum da União;

 • contribui, com as suas propostas, para a definição dessa política, executando-a na
qualidade de mandatário do Conselho, e assegura a execução das decisões adotadas
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 neste domínio;

 • preside ao Conselho dos Negócios Estrangeiros;

 • é um dos vice-presidentes da Comissão. Assegura a coerência da ação externa da

União.

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