Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação a Distância

O papel da Administração Pública na Governação Moçambicana

Acácio Cumulela Mucatare

Nampula ao 31 de Janeiro 2022

 Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação a Distância

O papel da Administração Pública na Governação Moçambicana

Acácio Cumulela Mucatare

Trabalho de caracter
Avaliativo da disciplina de
TGAP 1ª Ano
Lecionado pela Tutora Diana
Manuel Fobra

Nampula ao 31 de Janeiro 2022

 Índice

Introdução.......................................................................................................................................2

Administração Pública.................................................................................................................3

Governação..................................................................................................................................3

Administração Pública moçambicana..........................................................................................4

Relação entre Administração Pública com a governação............................................................4

Garante da democracia, universalidade e igualdade....................................................................4

Proteção dos cidadãos e do património........................................................................................5

Promoção da Justiça e direito dos cidadãos.................................................................................5

Promoção da transparência..........................................................................................................5

Garante dos direitos, deveres e liberdades fundamentais............................................................6

Considerações Finais....................................................................................................................7

Referencias Bibliográficas...........................................................................................................8
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Introdução

O presente trabalho surge no âmbito da cadeira de Teoria Geral da Administração Pública e tem
como tema: O Papel da Administração Pública na Governação. Importa porem referir que o
mesmo focar-se do papel da Administração Publica na governação moçambicana.

A Administração Pública e a governação são dois termos inseparáveis cujos significados

assemelham-se. Com isto não quer-se dizer que os dois tenham o mesmo significado pois a
administração pública diz respeito ao conjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado que
procuram satisfazer as necessidades da sociedade, tais como educação, cultura, segurança, saúde,
dentre outras áreas enquanto que a governação procura por em pratica as actividades
administrativas obedecendo as normas emanadas pela Administração no processo da execução
das suas funções.

É nesse contexto que ao longo do trabalho tentar-se-á explicar de forma detalhada o conceito da
administração pública e governação assim como o que relaciona as duas áreas e por fim explicar-
se-á o papel da administração na governação.

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Administração Pública

Sublinhando as palavras de Segundo a Amaral (1987), administração pública: é o planeamento,

organização, direcção e controle dos serviços públicos, segundo as normas do direito e da moral,
visando ao bem comum. “Nada pode ser politicamente certo se for moralmente errado.

Na óptica do AFRIMAP (2004), administração pública são as actividades, ou trabalhos que as

pessoas jurídicas de direito público desenvolvem por meio de seus representantes para a
aquisição, conservação, uso, gozo e reivindicação dos seus bens, direitos e interesses.

Bächtold (2012) diz que, primeiramente cabe ressaltar que a expressão Administração Pública
pode ser tomada em dois sentidos:

 Administração Pública: como sendo o conjunto de órgãos públicos, autarquias,

fundações, enfim, toda a estrutura que forma o aparelho do Estado. É através da
Administração Pública que o Estado se manifesta frente aos seus súbditos,
materializando-se mediante a acção destas diversas organizações formais, com suas
características e prerrogativas específicas;
 Administração Pública: como sendo “o modo de gestão” do aparelho do Estado, ou seja,
a forma como são aplicados os processos de planeamento, organização, direcção e
controle pelas diversas entidades que formam o Estado. Aqui encontramos o campo de
estudo da disciplina denominada igualmente de Administração Pública.

De acordo com o Artigo 249 da Constituição da República de Moçambique, a Administração

Pública serve o interesse público e na sua actuação respeita os direitos e liberdades fundamentais
dos cidadãos.

Governação

De acordo com a NEPAD (Nova Parceria para o Desenvolvimento da África) citada pelo
AFRIMAP (2004), governação é um processo de tomada de decisão e o processo pelo qual as
decisões são implementadas.

Segundo a Amaral (1987), a governação traduz o processo de participação, transparência, e

responsabilização no exercício da autoridade política e administrativa, devendo ter a fim a

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promoção do estado de direito. Para este organismo existem três elementos essenciais para
suportar o desenvolvimento humano: i) o Estado ao criar um ambiente político e legal propício à
observância das leis; ii) o sector privado ao gerar emprego e rendimentos; e iii) a sociedade ao
facilitar a interação social.

Administração Pública moçambicana

Segundo o Artigo 249 da Constituição da República, os órgãos da Administração Pública

obedecem à Constituição e à lei e actuam com respeito pelos princípios da igualdade, da
imparcialidade, da ética e da justiça. Ademais, a Administração Pública moçambicana visa
promover a simplificação de procedimentos administrativos e a aproximação dos serviços aos
cidadãos.

Relação entre Administração Pública com a governação

Sendo que a Administração Pública um sistema complexo composto de instituições e órgãos do

estado, normas, recursos humanos, infraestrutura, tecnologia, cultura, encarregado de exercer de
forma adequada a autoridade política e suas demais funções constitucionais, visando o bem
comum vê-se que ela esta diretamente relacionada com a governação visto que esta ultima
também tem haver com a boa execução das actividades incorridas aos Estado. Em suma, a
administração publica comporta as instituições, as leis, as infraestruturas e tudo o que facilita o
processo de governação que tem haver com a pratica.

Garante da democracia, universalidade e igualdade

De acordo com o artigo 3 da Constituição da República (Estado de Direito Democrático), a

República de Moçambique é um Estado de Direito, baseado no pluralismo de expressão, na
organização política democrática, no respeito e garantia dos direitos e liberdades fundamentais
do Homem.

Já no artigo 35 da Constituição da República lê-se:

“Todos os cidadãos são iguais perante a lei, gozam dos mesmos direitos e estão sujeitos aos
mesmos deveres, independentemente da cor, raça, sexo, origem étnica, lugar de nascimento,
religião, grau de instrução, posição social, estado civil dos pais, profissão ou opção política”.

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Da citação acima, pode se perceber que, a promoção da igualdade, a tolerância, a mobilização

dos recursos para o desenvolvimento do país são alguns dos atributos da democracia. Num
estado de boa governação, os sistemas governamentais são participativos, o que implica que
todos os membros das instituições governativas tem voz para a tomada de decisão, esta é o
fundamento da legitimidade do sistema democrático que a Administração moçambicana garante
no exercício das suas funções governativas.

Proteção dos cidadãos e do património

De acordo com o Artigo 253 da Constituição da República, a Polícia da República de
Moçambique, em colaboração com outras instituições do Estado no âmbito da governação, tem
como função garantir a lei e a ordem, a salvaguarda da segurança de pessoas e bens, a
tranquilidade pública, o respeito pelo Estado de Direito Democrático e a observância estrita dos
direitos e liberdades fundamentais dos cidadãos na atuação da Administração Pública.

Os mesmos órgãos da administração pública (policia) assumem um papel preponderante no

âmbito da governação na medida em que visam defender a independência nacional, preservar a
soberania e integridade do país e garantir o funcionamento normal das instituições e a segurança
dos cidadãos contra qualquer agressão armada.

Promoção da Justiça e direito dos cidadãos

De acordo com Canhanga (2004) no âmbito da governação, a Administração Publica intervêm no
sector da justiça e o Estado de direito (incluindo a polícia, as prisões e os sistemas tradicionais da
justiça), participação política (transparência ao mecanismo pelo qual se legitima a um pequeno
grupo de indivíduos a tomar decisões em nome dos outros cidadãos) e prestação de serviços
públicos (promover o funcionamento efectivo do sector público, e existência de mecanismos que
reduzem as oportunidades de corrupção, quer pelos funcionários públicos quer pelos líderes
políticos).

Promoção da transparência
Segundo Amaral (1987), a Administração Publica no âmbito governativo para além da
democracia, preocupa-se com os direitos humanos, participação e Estado de Direito, surge
imediatamente a necessidade de uma maior transparência na Cooperação para o
Desenvolvimento, pública e privada, que permitam aos cidadãos.

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Garante dos direitos, deveres e liberdades fundamentais

Canhanga (2004) diz que, no âmbito da governação, a Administração Publicita deve garantir que
os deveres, os direitos assim como as liberdades fundamentais em pleno sem exclusão de
nenhum cidadão. Na República de Moçambique a educação constitui direito e dever de cada
cidadão que a Administração publica garante no âmbito da governação.

De acordo com o Artigo 46 da Constituição da República, todo o cidadão tem o dever de

contribuir para a defesa do país. Ademais, todo o cidadão tem, ainda, o dever de cumprir as
obrigações previstas na lei e de obedecer às ordens emanadas das autoridades legítimas, emitidas
nos termos da Constituição e com respeito pelos seus direitos fundamentais.

Já o Artigo 48 da Constituição da República diz que, todos os cidadãos têm direito à liberdade de
expressão, à liberdade de imprensa, bem como o direito à informação. No âmbito do exercício da
liberdade de expressão que compreende nomeadamente, a faculdade de divulgar o próprio
pensamento por todos os meios legais, e o exercício do direito à informação, não podem ser
limitados por censura.

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Considerações Finais

A importância da Administração Pública é um tema de estudo especializado o que pode ser feito
a partir de várias perspectivas, tais como, a importância da administração pública como
instrumento de Governo, a sua importância como instrumento de desenvolvimento e mudança, a
sua importância no moderno Estado de bem-estar interno, por último, a sua importância como
moderador da governação.

Chegado ao fim da pesquisa percebeu-se que a administração pública tem um papel

preponderante na governação de qualquer país incluindo Moçambique visto que garante
igualdade, a transparência, a justiça, o respeito dos direitos assim como o comprimento dos
deveres dos cidadãos em busca do bem-estar do mesmo cidadão.

Outro aspecto de notável importância da administração pública no âmbito da governação em

Moçambique é a impessoalidade que por sua vez, tem relação com a busca pela igualdade de
tratamento entre as pessoas na esfera da administração pública, pois veta o privilégio a
determinados indivíduos e até mesmo a autopromoção do administrador público.

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Referencias Bibliográficas

AFRIMAP, Projecto de Monitoria & Advocacia da Governação em África. Open Society

Institute Maputo, Agosto de 2004;
AMARAL, Diogo Freitas de. Curso de Direito Administrativo. Almedina. Coimbra, 1987;
BÄCHTOLD Ciro. Noções de Administração Pública, edditora e-Tec Brasil! Curitiba, 2012.
CANHANGA, Nobre de Jesus V. Boa Governação: Contexto, Teoria, Prática e Desafios para
Implementação da Monitoria da Acção Administrativa. Maputo: UEM, 2004;
CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Ed. Campus. São
Paulo, 2006;
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. Aprovada pela Assembleia da República, ao 16 de
Novembro de 2004.