DIREITO PENAL DO TRABALHO E A M CONSCINCIA DO ORDENAMENTO JURDICO

Jos Eduardo de Resende Chaves Jnior1

O direito penal do trabalho um ramo praticamente inexistente no Brasil2. O professor italiano Umberto Romagnoli observa, tomando um conceito de Nietzsche, que nele assenta a m conscincia do ordenamento jurdico, ou seja, nessa parcela diminuta da cincia dos direitos, escondem-se e reprimem-se seus instintos e sua vocao natural para a tutela da sociedade. A proteo do trabalho humano ainda muito recalcada, reprimida pela conscincia liberal. O charme da livre iniciativa, do heri empreendedor, ofusca o brilho tosco do labor e do suor do homem sem valia. Por outro lado, a origem dessa disciplina est tambm muito marcada por um vis fascista. Em seus primrdios, no sculo passado, esteve ligada concepo de proteo da produo econmica e no do trabalho, mais precisamente da garantia da manuteno da fora-trabalho. Nessa linha, historicamente, o direito penal do trabalho servia inclusive criminalizao da greve. Com essa dupla associao recalque liberal e origem pouco nobre o direito penal do trabalho foi convenientemente esquecido pelas universidades, adormeceu nas prateleiras das bibliotecas e na inrcia de seus dispositivos legais homologou-se um completo abandono forense. Mas esse silncio eloqente, na boca muda da lei, j comea a incomodar. No estado democrtico de direito exsurge, entretanto, um novo direito penal do trabalho que pode e deve encontrar sua pulsao natural na vida social. Liberando-se de suas razes corporativistas, da pura garantia da fora-trabalho, sua nova funo na Repblica passa a se voltar proteo da pessoa do trabalhador, do meio ambiente de trabalho, dos direitos sociais, por um lado, e consagrao da liberdade sindical e de trabalho, de outro. Nessa ltima perspectiva, tende a fortalecer a represso estatal s condutas antissindicais e s condies de trabalho anlogas s de escravo. O direito penal do trabalho no est associado ao direito penal clssico e, por isso, no pode nem deve ser articulado sob os mesmos princpios do liberalismo poltico que inspiraram os chamados direitos humanos de primeira dimenso. A nova tutela penal-trabalhista est muito mais associada aos direitos fundamentais de segunda gerao, os chamados direitos sociais, que aos civis clssicos. Nessa mesma ordem de idias, as novas dimenses dos direitos humanos, quais sejam, os direitos ao meio ambiente e biotica desafiam uma tutela penal especfica, com princpios reitores prprios e moldados a suas caractersticas. O direito penal do trabalho est mais prximo ao novo direito penal econmico, da represso aos chamados crimes do colarinho branco, que tm um histrico de impunidade e de tolerncia 100%. Nessa esfera, cogita-se da penalizao da pessoa jurdica e aproxima-se do direito administrativo sancionador.
1 Juiz do Trabalho, titular da 21 Vara de Belo Horizonte; doutor em Direitos Fundamentais pela Universidad Carlos III de Madrid; vice-presidente do Instituto de Pesquisas e Estudos Avanados da Magistratura e do Ministrio Pblico do Trabalho IPEATRA. 2 As excees que confirmam a regra so as obras monogrficas de Altamiro Jos dos Santos, Direito Penal do Trabalho (1997, LTr) e de Lorena de Mello Rezende Colnago, Competncia da Justia do Trabalho para o Julgamento de Lides de Natureza Penal Trabalhista (2009, LTr).

A despeito dessa nova vocao tuitiva e de emancipao do direito penal do trabalho, esse ramo jurdico continua inerte na prtica judiciria, principalmente, porque os atores institucionais responsveis por sua aplicao no esto aparelhados e vocacionados para essa atuao no mundo do trabalho, mesmo por estarem assoberbados com outros tipos de demanda. Alm da vocao natural da Justia do Trabalho para tutela penaltrabalhista, no demais lembrar que esse ramo do Judicirio que o que tem menor taxa de congestionamento, segundo os ltimos levantamentos estatsticos do Conselho Nacional de Justia, sendo, dessa forma, a Justia com maior capacidade de atender a novas demandas sociais. Uma vez posto em prtica efetiva, o direito penal do trabalho ir, alis, valorizar a concorrncia sadia, reprimindo o dumping social e a concorrncia desleal, fundada na precarizao, na mercantilizao do trabalho e no descumprimento dos direitos sociais. Os mecanismos modernos de transao penal, por outro lado, permitiro inclusive a nfase em medidas pedaggicas, antes da interveno meramente punitiva. A fim de proceder defesa dessa nova viso tutelar do direito penal do trabalho que vrias entidades representativas do mundo laboral sindicalistas, juzes, Ministrio Pblico, advogados, fiscais do Trabalho etc. - esto convocando a sociedade civil organizada para uma frente trabalhista em prol da competncia penal da Justia do Trabalho3. O que se percebe, hoje, que h um consenso doutrinrio no sentido de que a sistemtica mais adequada e eficaz para a proteo de grupos hipossuficientes a concentrao ou defragmentao, no s da tutela jurdica, mas tambm da tutela judiciria, num nico rgo, a partir da idia de unidade de convico4, ou seja, a perspectiva de conjugar, simultaneamente, a tutela patrimonial penal. no sentido dessa confluncia interdisciplinar que foi promulgada a recente Lei 11.340, de 8 de agosto de 2006, a chamada Lei Maria da Penha, que, como se v seus artigos 13, 14, e 335, concentra, num mesmo rgo judicial, a proteo contra a violncia mulher6, tanto do ponto de vista cvel, como do penal. Nessa mesma linha aponta a novel lei espanhola de represso chamada violncia de gnero.

3 O Ato pblico est convocado para esta sexta-feira, dia 19 de junho, s 15 horas, na Escola Superior de Advocacia da OAB-MG, na rua Guajajaras, n. 1597. Barro Preto, prximo ao Frum Lafayette. 4 Segundo o princpio da unidade de convico, como enunciado e formulado pelo Ministro Cezar Peluzo no CC n 7.204-1, no convm que causas, com pedidos e qualificaes jurdicos diversos, mas fundadas no mesmo fato histrico, sejam decididas por juzos diferentes. Nesse sentido, conclui o Ministro Peluzo, que se o mesmo fato houver de ser submetido apreciao jurisdicional por mais de uma vez, o mais razovel que o seja pelo mesmo ramo judicirio, por conta dos graves riscos de decises contraditrias, sempre inteligveis para os jurisdicionados e depreciativas para a justia. 5 Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei. Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. (...) Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente. 6 Essa conexo entre o princpio da unidade de convico e a referida Lei 11.340/06, foi captada de forma muito feliz pela Juza do Trabalho da 23 Regio, Dra. Eleonora Alves Lacerda Bonaccordi, por ocasio de manifestao no grupo interinstitucional de discusso Magistratura-Ministrio Pblico do Trabalho, em 9 de agosto de 2.006.

Os direitos so construes do homem, em permanente elaborao, cuja evoluo coincide com o desenvolvimento de nossa sensibilidade para a tutela dos direitos fundamentais, sem culpa e m conscincia.