Orcamento Publico Parte I

ADMINISTRAÇÃO
FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA
Orçamento Público - Parte I
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Orçamento Público – Parte I
Manuel Piñon
Orçamento Público – Parte I............................................................................................3

1. Introdução ao Estudo de AFO e Orçamento Público.....................................................3
1.1. AFO, Orçamento Público e Direito Financeiro.............................................................3
1.2. Atividade Financeira do Estado.................................................................................4
1.3. Fontes de AFO e Orçamento Público.........................................................................8
1.4. Competência para Legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento Público............... 11
2. Finanças Públicas e Orçamento Público - Artigos 163 a 169 da CF/88. . ..................... 13
2.1. Finanças Públicas – Normas Gerais.. ....................................................................... 13
2.2. Dos Orçamentos – Parte I.......................................................................................17
3. Um Pouco sobre o Orçamento Público......................................................................32
3.1. Definições Iniciais....................................................................................................32
3.2. Orçamento Autorizativo x Impositivo.....................................................................33
3.3. Teto de Gastos – Novo Regime Fiscal.....................................................................38
3.4. Natureza Jurídica do Orçamento............................................................................38
3.5. Outros Aspectos Relevantes do Orçamento.......................................................... 40
Resumo.........................................................................................................................45
Mapas Mentais............................................................................................................. 48
Questões de Concurso.................................................................................................. 50
Gabarito........................................................................................................................ 74
Gabarito Comentado. ..................................................................................................... 75
Referências................................................................................................................. 125
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Manuel Piñon
ORÇAMENTO PÚBLICO – PARTE I

1. Introdução ao Estudo de AFO e Orçamento Público
1.1. AFO, Orçamento Público e Direito Financeiro
Uma boa maneira de começar a estudar essa matéria é compreender do que ela trata e
saber distingui-la de outras matérias muito similares em termos de assuntos cobrados nos
editais de concursos públicos. Estou me referindo às matérias AFO, Direito Financeiro e Fi-
nanças Públicas, onde, por exemplo, o tema Orçamento Público é normalmente presente.
Em comum temos o fato de que o estudo do Direito Financeiro, de AFO e das Finanças Pú-
blicas tem como objeto a Atividade Financeira do Estado, sendo que o Direito Financeiro tem
uma “pegada” normativa e as Finanças Públicas uma “pegada” normalmente especulativa, ou
seja, não foca em normatização.
Assim, podemos dizer que o Direito Financeiro é mais amplo que AFO, com foco, claro, nas
normas que regulam seu campo de atuação. Na verdade, o estudo de AFO engloba o Direito
Financeiro com uma “pegada” administrativa, ou seja, abrange a atividade financeira do esta-
do, focada em sua aplicação na gestão pública.
Assim, sucintamente, podemos enxergar o estudo de AFO pela ótica de assegurar a exe-
cução das funções do Estado, contribuindo para aprimorar o planejamento, a organização, a
direção, o controle e a tomada de decisões dos gestores públicos em cada uma dessas fases.
Enquanto o Direito Financeiro foca mais em disciplinar a atividade financeira do Estado de
modo amplo e está mais voltado para uma abordagem legalista e doutrinária, a matéria AFO
possui um enfoque mais orçamentário, exigindo conhecimentos mais aprofundados sobre as
técnicas de orçamentação, adquiridos com a leitura de manuais, especialmente o MTO – MA-
NUAL TÉCNICO DO ORÇAMENTO e o MCASP – MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO
SETOR PÚBLICO, e normas infra legais sobre o tema.
Bem, devidamente situados, veja agora como a Doutrina conceitua o Direito Financeiro.
O Doutrinador Ricardo Lobo Torres no diz que Direito Financeiro é:
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[...] o conjunto de normas e princípios que regulam a atividade financeira, incumbindo-lhe disci-
plinar a constituição e a gestão da fazenda pública, estabelecendo as regras e os procedimentos
para a obtenção da receita pública e a realização dos gastos necessários à consecução dos ob-
jetivos do Estado.
Já o para o Doutrinador Kiyoshi Harada é “o ramo do Direito Público que estuda a ativida-
de financeira do Estado sob o ponto de vista jurídico”.
Sucintamente, guarde que podemos enxergar o estudo de AFO pela ótica de assegurar a
execução das funções do Estado, contribuindo para aprimorar o planejamento, a organização,
a direção, o controle e a tomada de decisões dos gestores públicos em cada uma dessas fases.
1.2. Atividade Financeira do Estado
Antes de adentrarmos em seu embasamento constitucional, precisamos saber que o tan-
to AFO quanto o Direito Financeiro tem como objeto de estudo a Atividade Financeira do Es-
tado - AFE, que, por sua vez, ENGLOBA 4 elementos que estão intimamente ligados:
Direito Financeiro
Atividade Financeira do Estado
Receita Orçamento Despesas Crédito

Pública Público Públicas Público
• obter Receita Pública (orçamentária);

• criar o Crédito Público (empréstimo público);
• gerenciar ou Gerir o Orçamento Público (LOA – Lei Orçamentária Anual);
• despender Recursos (Gastar) – Executar a Despesa Pública (orçamentária).
Para melhor visualização da Atividade Financeira do Estado, veja:
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ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
GERIR Orçamento/planejamento
OBTER Receita
GASTAR Despesa
CRIAR
Crédito
Entendida essa descrição simplória do que é o Direito Financeiro, vamos ver uma questão
de prova e como a doutrina a conceitua.
Questão 1 (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Com referência ao direito financeiro, julgue o

item seguinte.
Além de disciplinar o Sistema Financeiro Nacional, o direito financeiro regulamenta a ativi-
dade financeira do Estado no que diz respeito a orçamento público, receita pública, despesa
pública, crédito público, responsabilidade fiscal e controle da execução orçamentária.
Errado.
Tenha em mente que o Direito Financeiro é o ramo do Direito Público que disciplina a atividade
financeira do estado, que abrange a receita pública (obtenção de recursos), o crédito público
(criação de recursos), o orçamento público (gestão de recursos) e a despesa pública (dispên-
dio de recursos).
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Por seu turno, o Sistema Financeiro Nacional é regulado pelo Direito Econômico, que discipli-
na o sistema econômico e as atividades econômicas exercidas tanto por particulares quanto
pelo próprio Estado.
Lembrando o saudoso Mestre Aliomar Baleeiro, que nos disse que a atividade financeira
do Estado consiste em obter, criar, gerir e despender o dinheiro indispensável às necessida-
des, cuja satisfação o Estado assumiu ou cometeu a outras pessoas de direito público.
É a procura de meios para satisfazer as necessidades públi-

cas (Alberto Deodato)
Para Aliomar Baleeiro:
Obter recursos: as chamadas RECEITAS PÚBLICAS
Criar o crédito público: endividamento público
Gerir e planejar: aplicação dos recursos
Despender recursos: despensas públicas
Saúde
Justiça
Etc Segurança Educação
Sociedade Estado
Tributo
Orçamento
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Atividade
financeira
do estado
Obtenção de Gerência dos Dispêndio dos Obtenção de

recursos recursos recursos recursos
emprestados
Receita Pública Orçamento

Despesas Crédito
público
públicas público
Assim, podemos “destrinchar” essa ideia em 3 partes:

• o Estado, na realização da atividade financeira, tem como objetivo obter recursos (RE-
CEITA PÚBLICA) para poder despendê-los (DESPESA PÚBLICA) na aplicação de seus
fins;
• além disso, nem sempre os recursos obtidos são suficientes, por isso o Estado precisa
criá-los (CRÉDITO PÚBLICO) para que eles sejam capazes de atender todos os dispên-
dios;
• por fim, toda essa atividade deve ser gerenciada (ORÇAMENTO PÚBLICO).
Atividade financeira do estado
Arrecadar Realizar Criar o crédito

receitas receitas público
Orçamento público
Importante destacar que, no que diz respeito à extensão da atividade financeira do Estado, o
STF já manifestou posição no sentido de que os Tribunais de Contas têm competência para
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fiscalizar empresas públicas e sociedades de economia mista, independente da exigência de

dano ao Erário (MS 25.092 e MS 25.181).
Questão 2 (CESPE/MPU/ANALISTA/2015) Julgue:

A atividade financeira do Estado, caracterizada pela presença constante de uma pessoa jurí-
dica de direito público, tem como principal finalidade a arrecadação de recursos.
Errado.
Amigo(a), na verdade a atividade financeira do Estado engloba obter receita, criar crédito pú-
blico, gerir recursos e gastá-los para promover desenvolvimento econômico e social e o bem
comum de sua sociedade.
Logo, é errado dizer que a atividade financeira do Estado tem como principal finalidade a arre-
cadação de recursos. Volto a lembrar que a principal finalidade do Estado é promover desen-
volvimento econômico e social e o bem comum de sua sociedade.
1.3. Fontes de AFO e Orçamento Público
A Administração Financeira e Orçamentária - AFO e o Orçamento Público encontram sua

“gênese normativa” na Constituição Federal de 1988 – CF/88, especialmente entre os artigos
163 e 169. Em sua prova, com certeza, teremos questões retiradas deles e nessa aula vamos
explorá-los ao máximo.
Mas, além da letra da CF/88, as Finanças Públicas e Orçamento Público têm sustentação
na Lei de Normas Gerais de Direito Financeiro, Lei n. 4.320/1964, também conhecida como lei
do orçamento público, que é uma lei originalmente ordinária, federal, porém de abrangência
nacional, vinculando todos os entes políticos, quais sejam União, Estados, DF e Municípios.
Manuel Piñon
A CF/88 além de destinar um capítulo para tratar das finanças públicas, recepcionou a Lei
4320/64 atribuindo-lhes status de Lei Complementar.
Reserva de Lei Complementar
Repare que o artigo 165, § 9º da CF/88 estabelece a competência de lei complementar para:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

§ 9º Cabe à lei complementar:
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano
plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
Raciocine comigo: se a CF é de 1988 e antes dela já vigorava Lei n. 4.320/1964, aprovada

pelo Congresso Nacional por maioria simples, em processo legislativo de lei ordinária, então
estamos diante de uma inconsistência constitucional.
Em verdade, essa incongruência deve-se ao fato de que a CF/88 exige lei complementar
para tratar de exercício financeiro e dos instrumentos do Plano Plurianual - PPA, da Lei de
Diretrizes Orçamentárias - LDO e da Lei Orçamentária Anual – LOA.
Assim, contrariando a previsão da CF/88, a lei que regulamentou o exercício financeiro,
período de tempo durante o qual o Estado realiza a sua atividade financeira, arrecadando re-
ceitas e executando despesas, é a Lei n. 4.320/1964, editada e publicada como originalmente
como lei ordinária.
Entretanto, NÃO se pode afirmar, que pelo fato de ser uma lei pretérita à CF/88, que inau-
gurou um novo ordenamento jurídico no Brasil a partir daquele ano, e que vai de encontro à
norma do art. 165, § 9º, I, foi automaticamente revogada com a publicação da Lei Maior.
A Lei n. 4.320/1964 não foi revogada, mas sim recepcionada como se Lei Complementar
fosse. ASSIM, de acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (ADI 1726), a Lei
n. 4.320/64 foi recepcionada com o status de lei complementar perante o texto constitucional
de 1988, apesar da sua forma originária de lei ordinária.
Manuel Piñon
Em suma, a Lei n. 4.320/1964 é uma lei formalmente ordinária, aprovada por meio de
processo legislativo ordinário, quórum de deliberação parlamentar maioria simples, e mate-
rialmente complementar, pois a matéria de que ela trata é de lei complementar, com fulcro no
art. 165, § 9º, I, CF/88.
Desse modo, pelo fato de a Lei n. 4.320/1964 ter sido recepcionada pelo atual ordena-
mento jurídico brasileiro, ditado pela Carta Magna de 1988, com status de lei complementar,
somente poderá ser alterada por uma lei federal de mesma matéria, e lei complementar.
Mesmo sendo uma lei formalmente ordinária e materialmente complementar, a Lei n.

4.320/1964 somente poderá ser alterada, desde a vigência da atual Constituição, por uma lei
complementar tanto quanto à forma e quanto à matéria.
Importante deixar claro que o Direito Financeiro, e, por tabela, também AFO e o Orçamento
Público, não são normatizados apenas pela CF/88 e pela Lei n. 4.320/1964, pois a Lei Comple-
mentar n. 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal-LRF) também tem relevante importância.
Além dessas 2 Leis Complementares, temos as Leis do PPA, da LDO e da LOA que serão
apresentadas ao longo do curso.
Ao longo do curso também faremos menções às jurisprudências mais significativas do
STF e a dispositivos infra legais como Decreto 93.872/86 e os Manuais MTO – Manual Técni-
co do Orçamento e MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
Veja a pirâmide das fontes do Direito Financeiro e Orçamentário:
Manuel Piñon
1.4. Competência para Legislar sobre Direito Financeiro e

Orçamento Público
Importante registrar que a competência para legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento
Público é concorrente da União, Estados e Distrito Federal, como define o artigo 24, I e II; e §
1º a 4º da CF/88. Veja:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer nor-
mas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suple-
mentar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que
lhe for contrário.
Veja essa linha de raciocínio na sequência dos parágrafos do inciso II artigo 24 da CF/88,
especialmente o que revela o 4º:
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer nor-

mas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suple-
mentar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que
lhe for contrário.
Note que o dispositivo normativo acima não faz menção aos municípios, mas existe a
possibilidade de dispor sobre temas próprios e específicos de direito financeiro, conforme
disposição expressa do art. 30, II, CF/88. Confira:
Art. 30. Compete aos Municípios:

II – suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
Nessa pegada, a doutrina, EMBORA NÃO DE MODO PACÍFICO, tem aceito que existe com-
petência também para os Municípios, com base no art. 30, I, da CF/88.
Manuel Piñon
Sempre é bom lembrar que, no âmbito da competência concorrente, cabe à União esta-
belecer normas gerais, e aos Estados, DF e Municípios suplementar o que foi estabelecido
pela União. Em verdade, a norma geral já foi editada pela União desde 1964. Trata-se da Lei n.
4.320/1964, lei federal de normas gerais de direito financeiro, de abrangência nacional, vincu-
lando, portanto, todos os entes políticos.
Importante deixar claro novamente que, no âmbito da legislação concorrente, cabe à União
legislar sobre normas gerais de direito financeiro (art. 24, § 1º, CF/88), e o Estado/DF mantém
competência suplementar (art. 24, § 2º, CF/88), tendo os municípios a prerrogativa constitu-
cional de suplementar a legislação federal e estadual, no que couber, conforme já explanado
(art. 30, II, CF/88), com apoio da Doutrina, embora não pacífica.
E se não houvesse legislação federal, o que não é o caso, o Estado teria competência le-
gislativa plena (art. 24, § 3º, CF/88), o que significaria a possibilidade jurídica de editar lei de
normas gerais de direito financeiro para atender a suas peculiaridades?
Sim! Se ligue! Mas como dito antes, não é o caso, pois a União já estabeleceu as Normas
Gerais (Lei n. 4.320/1964).
Entretanto, é importante deixar claro que mesmo diante dessa possibilidade, se depois
sobrevier a lei federal, posterior à edição da lei estadual de normas gerais de direito financeiro,
as normas contrárias da lei estadual de normas gerais terão a sua eficácia suspensa, sendo
válidas apenas as disposições normativas que não contrariarem as federais editadas, pois a
superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual no que
lhe for contrária (art. 24, § 4º, CF/88).
Manuel Piñon
Questão 3 (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Com referência ao direito financeiro, julgue o

item seguinte.
Os estados-membros e o Distrito Federal estão impedidos de editar normas gerais acerca da
elaboração dos seus orçamentos, porque a CF atribui tal competência legislativa à União.
Errado.
Na verdade, essa competência é concorrente. Confira no artigo 24 da CF/88, com grifos nossos:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
2. Finanças Públicas e Orçamento Público - Artigos 163 a 169 da CF/88

Como já destacamos, as Finanças Públicas, o Direito Financeiro, a Administração Finan-
ceira e Orçamentária - AFO e o Orçamento Público encontram sua “gênese normativa” na
Constituição Federal de 1988, especialmente entre os artigos 163 e 169.
Caro(a) aluno(a), é importante que quando estiver estudando essa matéria, esteja com as legis-
lações pertinentes em mãos para fazer as devidas anotações na própria lei, caso tenha esse hábito.
A leitura de “lei seca” é muito importante, sendo fundamental na Constituição Federal de
1998 ler os artigos 163 a 169.
2.1. Finanças Públicas – Normas Gerais

As Normas Gerais de Finanças Públicas estão previstas nos artigos 163 e 164 da nossa
CF/88. Vamos conhecê-los?
Manuel Piñon
2.1.1. Artigo 163 – Objeto de Lei Complementar
Tenha em mente que, basicamente, no artigo 163 são relacionadas as matérias relativas
às Finanças Públicas que necessariamente devem ser objeto de Lei Complementar.
DICA!
Entenda e memorize tais matérias, pois esse ponto é muito
cobrado em prova.
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:

I – finanças públicas;
II – dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades con-
troladas pelo Poder Público;
III – concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV – emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V – fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;
VI – operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios;
VII – compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, resguardadas as
características e condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
Importante destacar ainda que o Supremo Tribunal Federal – STF já se manifestou (STF,
ADI 2.238-MC, DJ de 06.10.2000) no sentido de que que as matérias relacionadas no artigo
163 da CF/88 podem ser reguladas por lei complementar de maneira fragmentada, ou seja, o
caput do mencionado artigo NÃO se refere a uma única LC - Lei Complementar, podendo, em
verdade, serem editadas algumas LCs para abarcar todas as matérias relacionadas.
Importante destacar ainda que o termo “finanças públicas” do inciso I, é bem amplo. Assim, en-
tende-se que os demais incisos do Artigo 163 podem ser considerados abrangidos por esse termo.
Atualmente no Brasil, temos em vigência a Lei n. 4.320/1964 é que estatui Normas Ge-
rais sobre Finanças Públicas e Direito Financeiro, também conhecida como lei do orçamento
público, que é uma lei originalmente ordinária, federal, porém de abrangência nacional, vincu-
lando todos os entes políticos, quais sejam União, Estados, DF e Municípios. Mesmo sendo
uma lei formalmente ordinária e materialmente complementar, a Lei n. 4.320/1964 somente
Manuel Piñon
poderá ser alterada, desde a vigência da atual Constituição, por uma lei complementar tanto
quanto à forma e quanto à matéria.
2.1.2. Artigo 164 da CF/88 – Banco Central
Guarde que basicamente que no artigo 164 da CF/88 temos aspectos constitucionais re-
lacionados ao BACEN - Banco Central.
Nessa seara é importante lembrar que de acordo com o inciso VII do artigo 21 da nossa
Carta Magna, é competência exclusiva da União emitir moeda, sendo tal competência é exer-
cida exclusivamente pelo BACEN.
Guarde ainda que no § 1º do artigo 164 temos a vedação expressa para que o BACEN
conceda, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou
entidade que não seja instituição financeira.
Ora, como até a promulgação da CF/88, o BACEN podia fazer empréstimos ao Tesouro Na-
cional, ao BACEN era permitido aumentar a oferta de moeda para gerar recursos para empres-
tar ao Tesouro e com o aumento de moeda em circulação no mercado, a inflação aumentaria
em função da desvalorização da própria moeda em virtude da sua abundância.
Importante ter em mente que essa vedação feita pela CF/88 reforçou o papel de autorida-
de monetária do BACEN em consonância com o CMN – Conselho Monetário Nacional.
Já o § 2º do artigo 164 permite ao BACEN comprar e vender títulos de emissão do Tesouro
Nacional, desde que o objetivo da transação seja especificamente o de regular a oferta de
moeda ou a taxa de juros. Ou seja, a ideia é que os títulos do Tesouro Nacional não sejam um
meio do BACEN simplesmente emprestar dinheiro ao Tesouro Nacional.
O § 3º costuma ser muito cobrado em prova. Por meio dele a o Constituinte determinou
que as disponibilidades de caixa da União sejam depositadas no BACEN.
No caso das disponibilidades de caixa dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e
dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, a determina-
ção é de que sejam depositadas em instituições financeiras oficiais, respeitando as exceções
previstas em lei. Note que, desde que haja previsão legal, existe sim a possibilidade de que as
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disponibilidades de caixa sejam depositadas em instituições financeiras não oficiais, desde

que haja previsão em lei.
Nesta seara, o STF já se manifestou no sentido de que tal lei deve ser uma simples lei
ordinária editada pela União, mas de caráter nacional, ou seja, de acordo com o STF as Cons-
tituições ou as leis estaduais NÃO PODEM dispor sobre essa matéria.
De acordo com o STF (STF ADI. 2661-MC, DJ de 23.08.2002), essa cláusula de depósi-
to compulsório nas instituições financeiras oficiais tem por valor subjacente a moralidade
administrativa.
Vamos agora à literalidade do artigo, já que é comum sua cobrança em provas de concur-
sos públicos:
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo banco
central.
§ 1º É vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacio-
nal e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira.
§ 2º O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o ob-
jetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
§ 3º As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por
ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Questão 4 (CESPE/PREFEITURA DE FORTALEZA/PROCURADOR/2017) Acerca de tributa-

ção e finanças públicas, julgue o item subsequente, conforme as disposições da CF e a juris-
prudência do STF.
As disponibilidades financeiras do município devem ser depositadas em instituições financei-
ras oficiais, cabendo unicamente à União, mediante lei nacional, definir eventuais exceções a
essa regra geral.
Manuel Piñon
Certo.
Exato. Confira o diz parágrafo 3º do artigo 164 da nossa CF/88:
central.
Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por
ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Destaque-se que o STF, em julgamento da ADI 2.661/MA, de 23/08/2002, pacificou a jurispru-

dência nesse sentido, ao determinar que as disponibilidades de caixa dos Estados-membros
e seus respectivos órgãos e entidades devem ser depositadas em instituições financeiras
oficiais, cabendo unicamente à União, mediante lei de caráter nacional, definir as exceções,
conforme o dispositivo constitucional acima reproduzido.
2.2. Dos Orçamentos – Parte I
Vamos agora conhecer os 5 artigos da CF/88 que tratam de Orçamento Público de modo
amplo. A leitura dos artigos e o conhecimento da sua literalidade são muito importantes.
Após a leitura dos artigos, teremos, posteriormente, oportunidade de conhecê-los melhor e
colocá-los em prática.
2.2.1. Artigo 165 – Das Leis Orçamentárias
Comecemos pela leitura do artigo 165:

I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
Manuel Piñon
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objeti-
vos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorren-
tes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pú-
blica federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a
elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e esta-
belecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório
resumido da execução orçamentária.
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão
elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da adminis-
tração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha
a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados,
da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual,
terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta bem
como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
III – dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimentos que serão adotados
quando houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar e limitação das
programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto nos §§ 11 e 12 do art. 166.
(Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019).
§ 10. A administração tem o dever de executar as programações orçamentárias, adotando os
meios e as medidas necessários, com o propósito de garantir a efetiva entrega de bens e serviços
à sociedade. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019).
§ 11. O disposto no § 10 deste artigo, nos termos da lei de diretrizes orçamentárias: (Incluído pela
Emenda Constitucional n. 102, de 2019) (Produção de efeito)
Manuel Piñon
I – subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucionais e legais que estabeleçam metas fis-

cais ou limites de despesas e não impede o cancelamento necessário à abertura de créditos adicionais;
II – não se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica devidamente justificados;
III – aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricionárias.
§ 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exercício a que se refere e, pelo menos, para
os 2 (dois) exercícios subsequentes, anexo com previsão de agregados fiscais e a proporção dos
recursos para investimentos que serão alocados na lei orçamentária anual para a continuidade da-
queles em andamento. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 13. O disposto no inciso III do § 9º e nos §§ 10, 11 e 12 deste artigo aplica-se exclusivamente aos
orçamentos fiscal e da seguridade social da União. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 102, de
2019) (Produção de efeito)
§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de despesas para exercícios seguintes, com
a especificação dos investimentos plurianuais e daqueles em andamento. (Incluído pela Emenda
Constitucional n. 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 15. A União organizará e manterá registro centralizado de projetos de investimento contendo, por
Estado ou Distrito Federal, pelo menos, análises de viabilidade, estimativas de custos e informa-
ções sobre a execução física e financeira. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 102, de 2019)
(Produção de efeito).
Importante destacar que o artigo 165 da CF/88, em seu § 9º, estabelece a competência de
lei complementar para:

Destaque-se que essa Lei Complementar ainda não foi promulgada, tendo seu papel sido
exercido pela Lei n. 4.320/1964 já comentada anteriormente.
Esse artigo 165 será exaustivamente trabalhado quando estudarmos os Instrumentos de
Planejamento e Orçamento (Leis Orçamentárias) em aula posterior.
2.2.2. Artigo 166 – Do Processo Legislativo
Agora vamos à leitura do Artigo 166:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento
anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:
Manuel Piñon
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresenta-
das anualmente pelo Presidente da República;
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos
nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atua-
ção das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e aprecia-
das, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente
podem ser aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa,
excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
III – sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando
incompatíveis com o plano plurianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor mo-
dificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão
mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do orçamento anual se-
rão enviados pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, nos termos da lei complemen-
tar a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar o disposto nesta
seção, as demais normas relativas ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária
anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de 1,2% (um
inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo
Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será destinada a ações e serviços públicos
de saúde. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
§ 10 A execução do montante destinado a ações e serviços públicos de saúde previsto no § 9º, in-
clusive custeio, será computada para fins do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198, vedada a
destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais. (Incluído pela Emenda Constitucional
n. 86, de 2015)
§ 11 É obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações a que se refere o § 9º
deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita
corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme os critérios para a execução equitativa
Manuel Piñon
da programação definidos na lei complementar prevista no § 9º do art. 165. (Incluído pela Emenda
Constitucional n. 86, de 2015)
§ 12 A garantia de execução de que trata o § 11 deste artigo aplica-se também às programações
incluídas por todas as emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Distrito
Federal, no montante de até 1% (um por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício
anterior. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 13 As programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12 deste artigo não serão de execução
obrigatória nos casos dos impedimentos de ordem técnica. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional n. 100, de 2019)
§ 14 Para fins de cumprimento do disposto nos §§ 11 e 12 deste artigo, os órgãos de execução
deverão observar, nos termos da lei de diretrizes orçamentárias, cronograma para análise e ve-
rificação de eventuais impedimentos das programações e demais procedimentos necessários à
viabilização da execução dos respectivos montantes. (Redação dada pela Emenda Constitucional
n. 100, de 2019)
I – (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
II – (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019) )
III – (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
IV – (revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 15. (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 16 Quando a transferência obrigatória da União para a execução da programação prevista nos
§§ 11 e 12 deste artigo for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios, independerá da
adimplência do ente federativo destinatário e não integrará a base de cálculo da receita corrente
líquida para fins de aplicação dos limites de despesa de pessoal de que trata o caput do art. 169.
(Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 17 Os restos a pagar provenientes das programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12
poderão ser considerados para fins de cumprimento da execução financeira até o limite de 0,6%
(seis décimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, para as progra-
mações das emendas individuais, e até o limite de 0,5% (cinco décimos por cento), para as progra-
mações das emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Distrito Federal.
(Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 18 Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poderá resultar no não cumpri-
mento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, os montantes
previstos nos §§ 11 e 12 deste artigo poderão ser reduzidos em até a mesma proporção da limita-
ção incidente sobre o conjunto das demais despesas discricionárias. (Redação dada pela Emenda
§ 19 Considera-se equitativa a execução das programações de caráter obrigatório que observe
critérios objetivos e imparciais e que atenda de forma igualitária e impessoal às emendas apre-
sentadas, independentemente da autoria. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 20 As programações de que trata o § 12 deste artigo, quando versarem sobre o início de investi-
mentos com duração de mais de 1 (um) exercício financeiro ou cuja execução já tenha sido inicia-
da, deverão ser objeto de emenda pela mesma bancada estadual, a cada exercício, até a conclusão
da obra ou do empreendimento. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019).
Manuel Piñon
Questão 5 (CESPE/TRT-8ª/TÉCNICO/2016) Julgue o item a seguir.

Conforme a CF, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias,
ao orçamento anual e aos créditos adicionais deverão ser apreciados, na forma do regimento
comum, pela Câmara Federal e pelo Tribunal de Contas da União.
Errado.
Basta lembrar do artigo 166, caput, da CF/88 que diz:
“Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamen-
to anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum”.
Assim, o erro da assertiva foi colocar TCU no lugar onde deveria constar Senado Federal.
Agora vem uma novidade: a EC 105/2019 incluiu o artigo 166-A na CF/88:
Art. 166-A. As emendas individuais impositivas apresentadas ao projeto de lei orçamentária anual
poderão alocar recursos a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios por meio de: (Incluído pela
Emenda Constitucional n. 105, de 2019)
I – transferência especial; ou (Incluído pela Emenda Constitucional n. 105, de 2019)
II – transferência com finalidade definida. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 105, de 2019)
§ 1º Os recursos transferidos na forma do caput deste artigo não integrarão a receita do Estado,
do Distrito Federal e dos Municípios para fins de repartição e para o cálculo dos limites da despesa
com pessoal ativo e inativo, nos termos do § 16 do art. 166, e de endividamento do ente federado,
vedada, em qualquer caso, a aplicação dos recursos a que se refere o caput deste artigo no paga-
mento de: (Incluído pela Emenda Constitucional n. 105, de 2019)
I – despesas com pessoal e encargos sociais relativas a ativos e inativos, e com pensionistas; e
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 105, de 2019)
II – encargos referentes ao serviço da dívida. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 105, de 2019)
Manuel Piñon
§ 2º Na transferência especial a que se refere o inciso I do caput deste artigo, os recursos: (Incluído
pela Emenda Constitucional n. 105, de 2019)
I – serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado, independentemente de celebração
de convênio ou de instrumento congênere; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 105, de 2019)
II – pertencerão ao ente federado no ato da efetiva transferência financeira; e (Incluído pela Emen-
da Constitucional n. 105, de 2019)
III – serão aplicadas em programações finalísticas das áreas de competência do Poder Executivo
do ente federado beneficiado, observado o disposto no § 5º deste artigo. (Incluído pela Emenda
§ 3º O ente federado beneficiado da transferência especial a que se refere o inciso I do caput deste ar-
tigo poderá firmar contratos de cooperação técnica para fins de subsidiar o acompanhamento da exe-
cução orçamentária na aplicação dos recursos. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 105, de 2019)
§ 4º Na transferência com finalidade definida a que se refere o inciso II do caput deste artigo, os
recursos serão: (Incluído pela Emenda Constitucional n. 105, de 2019)
I – vinculados à programação estabelecida na emenda parlamentar; e (Incluído pela Emenda Cons-
titucional n. 105, de 2019)
II – aplicados nas áreas de competência constitucional da União. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional n. 105, de 2019)
§ 5º Pelo menos 70% (setenta por cento) das transferências especiais de que trata o inciso I do
caput deste artigo deverão ser aplicadas em despesas de capital, observada a restrição a que se
refere o inciso II do § 1º deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 105, de 2019)
Obs.: ainda nessa aula vamos conhecer um pouco mais sobre a Emenda Constitucionais
86/2015, 100/2019 e 105/2019, e na aula seguinte vamos nos aprofundar no estudo
desse artigo.
2.2.3. Artigo 167 – Vedações em Matéria Orçamentária
No artigo 167 da CF/88 temos os dispositivos constitucionais proibitivos, ou seja, as ve-

dações constitucionais em matéria orçamentária:
Art. 167. São vedados:

I – o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;
II – a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orça-
mentários ou adicionais;
III – a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do
produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recur-
Manuel Piñon
sos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino
e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por anteci-
pação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
V – a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indica-
ção dos recursos correspondentes;
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de progra-
mação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII – a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, in-
clusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX – a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
X – a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por anteci-
pação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para paga-
mento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios.
XI – a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o art. 195, I, a,
e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previ-
dência social de que trata o art. 201.
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado
sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exer-
cício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do
exercício financeiro subsequente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevi-
síveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, obser-
vado o disposto no art. 62.
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os arts.
155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de
garantia ou contra garantia à União e para pagamento de débitos para com esta.
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de progra-
mação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inova-
ção, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato
do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste
artigo.
Manuel Piñon
Questão 6 (CESPE/TCE-PA/AUDITOR/2016) À luz da Constituição Federal de 1988, julgue

o próximo item.
É dispensável a prévia autorização legislativa para a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação,
com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções.
Certo.
Amigo(a), o lance aqui é que a EC 85/2015 incluiu o § 5º no artigo 167 da CF/88 que é uma
exceção à vedação do inciso VI, especificamente para as atividades de ciência, tecnologia e
inovação, com base na ideia de que essa área precisa de um pouco mais de flexibilidade que
as demais. Confira, novamente, com grifos nossos:

mação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inova-
ção, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato
do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste
artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 85, de 2015)
Analisando o conteúdo dos incisos de parte do artigo acima transcrito, podemos ver que
o inciso I proíbe o início de programas ou projetos não incluídos na LOA.
Em outras palavras, mesmo com previsão no PPA ou na LDO acerca da realização de des-
pesas vinculadas a determinadas ações ou programas governamentais, o efetivo gasto e, assim,
a execução do projeto, somente poderão ir adiante se houver previsão específica quanto às
receitas e despesas na LOA, em consonância com o princípio da universalidade.
Manuel Piñon
Questão 7 (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018/ADAPTADA) No que se refere a vedações

constitucionais em matéria orçamentária dispostas nas normas gerais de direito financeiro
da CF, julgue:
O início de programas e projetos não incluídos na LOA é admitido excepcionalmente pela CF,
desde que a sua execução não ultrapasse a previsão orçamentária fixada no exercício finan-
ceiro anterior.
Errado.
Não existe exceção! O início de programas e projetos não incluídos na LOA é vedado pela CF!
Já o inciso II proíbe a realização de despesas que superem os créditos orçamentários ou

adicionais, ou seja, toda despesa deve estar vinculada a uma receita, não sendo permitido
assumir obrigações sem a indicação da respectiva fonte de financiamento.
Podemos ver que no inciso III, existe um limite quanto à realização de operações de crédito,
tendo em vista que ao serem contratadas e contraídas aumentam o endividamento do Estado.
Essa é a chamada “Regra de Ouro” das Finanças Públicas! De acordo com a “Regra de Ouro”
das Finanças Públicas, a contratação de operações de crédito não poderá ser superior ao
montante das despesas de capital, a não ser que haja autorização específica pelo Poder Le-
gislativo, por maioria absoluta, mediante crédito adicional suplementar ou especial, com fi-
nalidade precisa. Ela tenta garantir que as receitas advindas do endividamento estejam no
mesmo patamar do gasto com investimentos.
Manuel Piñon
Seguindo nossa análise, o inciso IV trata do Princípio Orçamentário da Não Vinculação da

Receita de Impostos a Órgão, Fundo ou Despesa.
Adiante, o inciso VI combinado com o § 5º (exceção) tratam do Princípio da Proibição do
Estorno de Verbas, também já estudado.
Voltando ao inciso V combinado com os §§ 2º e 3º, que tratam de créditos adicionais,
aparecem os mecanismos que retificam o orçamento anual.
No inciso IX temos a vinculação da instituição de fundos, aqueles instrumentos orçamen-
tários criados com o objetivo de destinar recursos a programas, projetos e atividades gover-
namentais, à prévia autorização legislativa.
Questão 8 (CESPE/CGM-JOÃO PESSOA/AUDITOR/2018) Julgue o item subsequente, rela-

tivo ao sistema tributário, ao sistema financeiro, ao orçamento público e ao controle externo
conforme as disposições da CF.
No âmbito das finanças públicas, é necessária a existência de prévia autorização legislativa
para a instituição de fundos de qualquer natureza.
Certo.
Sim, é necessária a existência de prévia autorização legislativa para a instituição de fundos
de qualquer natureza, já que a constituição, em seu artigo 167, inciso IX, veda a instituição de
fundos sem prévia autorização legislativa.
No inciso X a vedação visa é limitar a facilitação do aumento e superação de limites em

relação às despesas de pessoal. Em outras palavras, fica vedada a transferência voluntária de
recursos e a concessão de empréstimos pelo Governo Federal e Estadual e respectivas insti-
tuições financeiras, cujo objetivo seja o pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e
pensionista dos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Manuel Piñon
Seguindo nossa análise dos dispositivos do artigo 167 da CF/88, chegamos ao inciso XI,
que limita a utilização dos recursos/receitas decorrentes da arrecadação de contribuições
destinadas ao financiamento da Seguridade Social ao pagamento do regime geral de previ-
dência social, disciplinado no artigo 201 da CF/88.
Em outras palavras, enquanto nas receitas dos impostos, a regra é a da não vinculação, quan-
do se trata da disciplina das contribuições, a norma constitucional é inversa: deve haver vin-
culação à finalidade pela qual o tributo foi exigido.
Importante deixar registrado também que o STF firmou JURISPRUDÊNCIA acerca do ar-
tigo 169, § 1º, DA CF/88, entendendo que a ausência de dotação orçamentária prévia em
legislação específica não autoriza a declaração de inconstitucionalidade da lei, impedindo
tão somente a sua aplicação naquele exercício financeiro. Assim, caso uma lei conceda um
aumento de remuneração a servidores sem dotação suficiente na LOA ou sem autorização na
LDO, ela não será declarada inconstitucional.
Nesta linha de raciocínio, a única restrição é que a referida lei não poderá ser aplicada na-
quele exercício financeiro. Caso, no exercício seguinte, exista dotação na LOA, e autorização
na LDO, a lei que concede o aumento poderá ser aplicada.
2.2.4. Artigo 168 – Autonomia dos Poderes e Órgãos
O mais curto de nossa aula! Vamos fazer a leitura e, em seguida, ver o posicionamento do STF:
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos su-

plementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos,
na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
De acordo com o STF, cujo trecho do MS 34.483 (Min. Dias Toffoli, j. 22-11-2016, 2ª T, DJE
de 8-8-2017) a seguir reproduzimos:
Manuel Piñon
O direito prescrito no art. 168 da CF/1988 instrumentaliza o postulado da Separação

de Poderes e, dessa perspectiva, institui um dos fundamentos essenciais para a per-
manência do Estado Democrático de Direito, impedindo a sujeição dos demais Poderes
e órgãos autônomos da República a arbítrios e ilegalidades perpetradas no âmbito do
Poder Executivo respectivo. É dever de cada um dos Poderes, por ato próprio, proceder
aos ajustes necessários, com limitação de empenho (despesa), ante a frustração de
receitas que inviabilize o cumprimento de suas obrigações (LC 101/2000, art. 9º), ope-
rando-se esses ajustes em um ambiente de diálogo institucional, em que o Poder Execu-
tivo sinaliza o montante da frustração de receita – calculada a partir do que fora proje-
tado no momento da edição da lei orçamentária e a receita efetivamente arrecadada no
curso do exercício financeiro de referência – e os demais Poderes e órgãos autônomos
da República, no exercício de sua autonomia administrativa, promovem os cortes neces-
sários em suas despesas para adequarem as metas fiscais de sua responsabilidade aos
limites constitucionais e legais autorizados, conforme sua conveniência e oportunidade.
2.2.5. Artigo 169 – Despesas com Pessoal
Vamos fazer a leitura e, em seguida, apresentar algumas considerações acerca desse artigo.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, em-
pregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:
I – se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de
pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II – se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas
públicas e as sociedades de economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptação
aos parâmetros ali previstos, serão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas fede-
rais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que não observarem os referi-
dos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado
na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ado-
tarão as seguintes providências:
Manuel Piñon
I – redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de
confiança;
II – exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes para assegu-
rar o cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável
poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a
atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus a indenização correspon-
dente a um mês de remuneração por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anteriores será considerado extinto, veda-
da a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos.
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivação do disposto
no § 4º.
A Carta Magna, em seu artigo 169 determina o estabelecimento de limites para as despe-
sas com pessoal ativo e inativo da União dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios a
partir de lei complementar, e o seu § 2º determina que decorrido o prazo estabelecido na Lei
Complementar, ou seja, na LRF, serão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas
federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que não observarem
os referidos limites.
Note que o § 1º do artigo 169 da nossa Carta Magna nos diz que os aumentos de despe-
sas com pessoal, independentemente da forma ou do órgão, só poderão ser feitos se houver
prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e
aos acréscimos dela decorrentes ou se houver autorização específica na LDO, ressalvadas as
empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Ainda no que concerne a aumento de despesa com pessoal, guarde que é nulo de pleno
direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anterio-
res ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão.
Guarde também que a CF/88 veda a transferência voluntária de recursos e a concessão de
empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas
instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionis-
ta, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Manuel Piñon
A LRF estabeleceu os limites máximos para a despesa total com com pessoal de cada
Poder e órgão, sendo que a verificação do cumprimento dos limites estabelecidos para as
despesas com pessoal será realizada ao final de cada quadrimestre.
Importante destacar que a LDO de cada Ente Federado pode definir limites inferiores aos es-
tabelecidos na LRF. A própria LRF estabeleceu como limite de alerda 90% do limite que não
poder ser ultrapassado.
Questão 9 (CESPE/PREFEITURA DE FORTALEZA/PROCURADOR/2017) A respeito de endi-

vidamento e de receita e despesa públicas, julgue o item seguinte.
Não é exigível prévia dotação orçamentária para a concessão de vantagem ou aumento de
remuneração em recomposição salarial orientada pela reposição do poder aquisitivo em vir-
tude da inflação.
Certo.
Para responder essa questão precisamos conhecer os dispositivos constitucionais que tra-
tam das regras de aumento das despesas com pessoal ativo e inativo no âmbito da União,
Estados, DF e Municípios, presentes no artigo 169 da nossa CF/88.
Assim, precisamos conhecer quais são as situações em que são permitidas as concessões de
vantagens ou afins que causem aumentos nas despesas com pessoal.
Nessa toada, temos no inciso I desse dispositivo a exigência de dotação orçamentária prévia
e suficiente para atender as projeções de despesa com pessoal decorrentes das concessões
das vantagens, aumentos EFETIVOS de remuneração, criação de cargos e etc., mais quais-
quer acréscimos decorrentes dessas projeções.
Entretanto, a variação do poder aquisitivo da moeda (inflação) não se enquadra como aumen-
to efetivo já que não pode ser tratada como uma recomposição salarial efetiva, mas apenas
como uma recomposição ou revisão geral anual.
Manuel Piñon
Em suma, leve para a prova que não se exige dotação orçamentária prévia no caso das varia-
ções das despesas com pessoal decorrentes de efeitos inflacionários.
Nós sabemos que os gastos com a folha de pagamento de pessoal e inativos e pensionis-
tas representam o “carro chefe” das despesas de todo o setor público brasileiro. Assim, uma
das regras básicas da Lei de Responsabilidade Fiscal diz respeito à imposição de limites para
os gastos com pessoal.
A definição desse limite é um verdadeiro princípio e busca simplesmente permitir que o
gestor público cumpra o papel que a sociedade lhe atribuiu: proporcionar bem-estar à popu-
lação, a partir dos recursos que lhe são entregues na forma de tributos.
Existe jurisprudência do STF no sentido de que a conduta de outros órgãos sobre os quais
o Poder Executivo não pode exercer ingerência não lhe pode trazer tais consequências da-
nosas, ou seja, o descumprimento de limites de gastos previstos na legislação orçamentária
realizado pelos Poderes Legislativo, Judiciário e Ministério Público Estaduais, órgãos dotados
de autonomia institucional e orgânico-administrativa, não pode ensejar a inscrição do Poder
Executivo do estado-membro nos sistemas restritivos ao crédito utilizados pela União.
3. Um Pouco sobre o Orçamento Público
3.1. Definições Iniciais

Nosso objetivo agora é avançar um pouco mais no tema Orçamento Público, também
chamado de “orçamentos anuais”, mas que tecnicamente falando, de forma restritiva, é a LOA
– Lei Orçamentária Anual.
Podemos dizer que o Orçamento é um processo contínuo, dinâmico e flexível, que traduz
em termos financeiros para determinado período (um ano), os planos e programas de traba-
lho do governo.
Em outras palavras, é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação de receitas
e fixa a realização de despesas para o período de um ano e o Poder Legislativo lhe auto-
riza, através de LEI, a execução das despesas destinadas ao funcionamento da máquina
administrativa.
Manuel Piñon
Outra forma de vermos o orçamento é como um processo mais amplo, englobando tam-
bém o PPA e a LDO:
ENTENDENDO ORÇAMENTO PÚBLICO

O que é orçamento público?
Planejamento de previsão de arrecadação de receitas (impostos taxas, contri-
buições...) e fixação de despesas públicas para realização das políticas públicas
por meio de programas, projetos atividades e operações especiais para um de-
terminado período de tempo, aprovados nas leis do Plano Plurianual - PPA, Lei de
diretrizes orçamentárias - LDO e Lei orçamentária anual - LOA.
Iniciativa do Poder Executivo enviado ao Poder Legislativo para apreciação e

aprovação, sancionado pelo Poder Executivo
Note que o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo lhe autoriza (temos um sistema
misto), por certo período, e em pormenor, a execução das despesas destinadas ao funciona-
mento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política econômica ou geral do país,
assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei.
Em suma, podemos dizer que o Orçamento do Estado é o ato contendo a aprovação prévia
das Receitas e Despesas Públicas para um período determinado.
3.2. Orçamento Autorizativo x Impositivo
Importante deixar registrado que, no Brasil, o orçamento público é, em relação às despe-

sas discricionárias, autorizativo, e não impositivo, ou seja, a fixação de despesas é uma mera
sugestão ou previsão de gastos, sem que haja o dever legal de executá-los.
Em verdade, em nossa pátria, a realização de uma despesa pública (gasto público) está,
portanto, condicionada à disponibilidade financeira de receitas arrecadadas durante o exercí-
cio financeiro (1º de janeiro a 31 de dezembro, conforme art. 34, Lei n. 4.320/1964).
Neste sentido, nossa Carta Magna determina que o Poder Executivo publique, até 30 dias
após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamentária.
Ainda de acordo com a CF/88 em seu artigo 168 “os recursos correspondentes às dota-
ções orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destinados aos
Manuel Piñon
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública,

ser-lhes-ão entregues, em duodécimos, até o dia 20 de cada mês”.
A fim de se evitar o comprometimento de recursos orçamentários que poderiam ficar sem
o correspondente financeiro em virtude de frustração na arrecadação da receita, anualmente,
o Presidente da República tem publicado um decreto de contingenciamento, bloqueando re-
cursos, que passam a não estar disponíveis para empenho até segunda ordem.
Com a entrada da Emenda Constitucional – EC 86/2015, apelidada de “EC do orçamento
impositivo”, tornou obrigatória a execução da programação orçamentária relativas às emen-
das individuais à LOA por parte dos congressistas, sendo que tais emendas serão aprovadas
até 1,2% da Receita Corrente Líquida - RCL prevista no projeto de LOA encaminhado ao Con-
gresso Nacional.
Registre-se que esse apelido não corresponde à realidade, uma vez que apenas uma pe-
quena fatia da LOA passou a ser de execução obrigatória, divergindo assim do conceito dou-
trinário de orçamento impositivo, aquele em que a aprovação da Lei obriga o Executivo a
executar a LOA de forma mais amarrada.
De qualquer forma, guarde que a EC 86/2015 tornou impositiva apenas emendas individu-
ais dos parlamentares, mas não trouxe qualquer novidade em relação às chamadas emendas
de bancadas, aquelas que são apresentadas, por exemplo, por parte de uma bancada de de-
terminado Estado da Federação.
Apenas com a promulgação da EC 100/2019, é que as emendas de bancada também passa-

ram a ser obrigatórias (limite para a execução de 0,8% em 2020 e, a partir de 2021, de 1% da
RCL) e houve a revogação dos incisos I a IV do § 14, que tratavam das medidas a serem toma-
das em caso de impedimento de ordem técnica que inviabilizassem a execução das emendas.
Ainda de acordo com a nova redação de nossa Carta Magna trazida pela EC 100/2019,
quando as emendas impositivas resultarem em transferências obrigatórias a Estados e
Municípios, os recursos transferidos não integram a RCL – Receita Corrente Líquida dos
entes destinatários.
Manuel Piñon
Além dessas novidades, a EC 100/2019, em seu § 17 do artigo 165, dispôs acerca dos
restos a pagar no âmbito do orçamento impositivo, determinando que os restos a pagar pro-
venientes das programações orçamentárias previstas nos § 11 e 12 (emendas impositivas
individuais e de bancada) poderão ser considerados para fins de cumprimento da execução
financeira até o limite de 0,6% (seis décimos por cento) da RCL realizada no exercício anterior,
para as programações das emendas individuais, e até o limite de 0,5% (cinco décimos por
cento), para as programações das emendas de bancada.
Atente, portanto, ao fato de que metade das emendas impositivas (0,6% e 0,5%, respectiva
dos 1,2% para as emendas individuais e do 1% para as emendas de bancada) podem ser des-
tinadas para o pagamento de restos a pagar.
Mas guarde que as emendas impositivas podem ser contingenciadas, de acordo com os
ditames da LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ainda temos o § 19 do artigo 165 que dispôs acerca do critério equitativo para execução
das emendas, definindo como equitativa a execução das programações de caráter obrigatório
que observe critérios objetivos e imparciais e que atenda de forma igualitária e impessoal às
emendas apresentadas, independentemente da autoria.
Em suma, guarde o seguinte: Emendas individuais impositivas – trazidas pela EC 85 – tem

como limite para execução de 1,2% da RCL, e Emendas de bancada impositivas – trazidas
pela EC 100/2019 tem como limite para a execução de 1% da RCL a partir de 2021, sendo em
2020 esse limite de 0,8% da RCL.
Ainda falando das chamadas emendas impositivas, a partir do 3º ano da promulgação, ou

seja, em 2022, até o último exercício de vigência do regime de teto de gastos públicos (EC 95),
o limite para a execução das emendas impositivas de bancada será o montante do exercício
anterior corrigido pela inflação.
Manuel Piñon
No dia 12/12/2019 o Congresso Nacional promulgou a EC - Emenda Constitucional

105/2019, acrescentando o artigo 166-A em nossa Carta Magna, tratando das emendas
individuais impositivas.
O objetivo desse artigo 166-A é, resumidamente falando, autorizar a transferência direta

de recursos de emendas parlamentares para Estados, ao DF e a Municípios sem vinculação a
uma finalidade específica, ou seja, o Congressista e o Ente que receber os recursos de suam
emenda parlamentar passam a dispor de maior liberdade na aplicação dos recursos públicos.
Trocando em miúdos, o resultado dessa EC 105/2019 é que vai ficar mais fácil o acesso
aos recursos das emendas parlamentares individuais, já a partir do Orçamento Geral da União
de 2020, destinadas aos Municípios, Estados e Distrito Federal.
A CF determinava que as emendas individuais dos parlamentares fossem obrigatoria-
mente executadas, embora sujeitas a bloqueios e metade do valor das emendas devia ser
destinado à área de saúde.
Uma importante inovação trazida pela EC 105/2019 é a previsão de que seja feita a trans-
ferência direta de recursos federais para os demais Entes, sem a necessidade de convênio ou
instrumento similar com um órgão público intermediário.
A ideia é que a descentralização dos recursos realizada dessa forma, com a liberação
imediata da verba para os cofres dos Estados, DF e Municípios traga agilidade e melhoria nos
serviços prestados ao cidadão, especialmente nos pequenos municípios.
Após a EC 105/2019, o parlamentar pode escolher se o dinheiro será transferido com vin-
culação a um objeto específico (transferência com finalidade definida) ou para uso livre (trans-
ferência especial) sob certas condições. Em outras palavras, temos dois tipos de transferências: a
Manuel Piñon
especial (no texto original era chamado de “doação”), que é quando o parlamentar encaminha
recursos para o Ente sem destinação específica; e a com finalidade definida, que é quando a
verba vai “carimbada” para um uso determinado.
A EC 105/2019 estabeleceu que 60% das transferências especiais realizadas no primeiro
ano de vigência da emenda constitucional devem ser executadas até o mês de junho e que
70% dos recursos oriundos das emendas parlamentares individuais terão que ser utilizados
em investimentos.
DICA!
Esses recursos não podem ser usados para despesas com
pessoal (ativos, inativos ou pensionistas) e para pagar encar-
gos sociais e também não poderão ser usados para pagar ju-
ros da dívida.
De acordo com esse novo artigo, os municípios, o Distrito Federal e Estados poderão dei-
xar esses recursos de fora do cálculo de limites com despesas de pessoal, de endividamento
e para repartição – no caso dos Estados, para com os municípios em seu território.
Guarde alguns aspectos presentes na EC 105/2019 podem aparecer em sua prova:
• Transferência especial - o dinheiro é repassado diretamente, sem necessidade de con-
vênio ou qualquer outro instrumento e pertencerá ao ente federado após concluído o
repasse. Uma vez incorporado à receita do beneficiado, o recurso deverá ser aplicado
em programações finalísticas das áreas de competência do Poder Executivo;
• Utilização dos recursos – deve ser respeitado o mínimo de 70% para despesas de capi-
tal, exceto encargos da dívida. Assim, 30% podem ser usados para despesas de custeio,
como insumos, materiais de consumo, contas de serviços públicos, entre outras;
• Cooperação técnica - o município beneficiado pode firmar contratos de cooperação
técnica relacionados ao acompanhamento da execução orçamentária. Atualmente,
esse serviço é prestado pela Caixa Econômica Federal.
Manuel Piñon
3.3. Teto de Gastos – Novo Regime Fiscal

A EC 95, também chamada de “PEC dos Gastos”, que estabeleceu o “Novo Regime Fiscal”
trazendo no artigo 111 do ADCT da nossa CF/88 que:
Art. 111. A partir do exercício financeiro de 2018, até o último exercício de vigência do Novo Regime
Fiscal, a aprovação e a execução previstas nos §§ 9º e 11 do art. 166 da Constituição Federal cor-
responderão ao montante de execução obrigatória para o exercício de 2017, corrigido na forma es-
tabelecida pelo inciso II do § 1º do art. 107 deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
Mastigando essa informação para você, o que a “PEC dos Gastos” trouxe à baila foi que
a partir de 2018 até o fim do Novo Regime Fiscal, a aprovação e execução das emendas indi-
viduais de execução obrigatória terão como limite o valor do exercício anterior acrescido do
IPCA de 12 meses.
O chamado novo Regime Fiscal também inovou ao constitucionalizar os famosos “restos a
pagar”, uma vez que, até então, os resíduos passivos relativos às despesas empenhadas e ain-
da não pagas dentro do mesmo ano, só tinha previsão em legislação infraconstitucional, de-
terminando que os restos a pagar podem ser considerados, até o limite de 0,6% da RCL do ano
anterior, para fins de cumprimento da execução financeira obrigatória de emendas individuais.
3.4. Natureza Jurídica do Orçamento

Importante deixar registrado que o orçamento público embora tenha formato de lei, sen-
do aprovado como tal, o STF decidiu que o orçamento público, no Brasil, é lei apenas em
sentido formal.
Em relação à sua natureza jurídica, é bom deixar registrado que o orçamento público embora
tenha formato de lei, sendo aprovado como tal, a DOUTRINA dominante, embora não pacífica,
é a de que o orçamento público, no Brasil, é lei em sentido formal.
Esse é o posicionamento do STF atualmente, para a Magna Corte, o orçamento público, no
Brasil, é lei em sentido formal. Entretanto, no que diz ao controle abstrato de constitucionali-
dade de uma lei orçamentária, o STF entende que é possível sim (ADI 4048 e 4049).
Manuel Piñon
Quando mencionamos o sentido formal da LOA é que temos uma lei que tem “cara”, ou
“forma” de lei, sendo formalmente aprovada pelo Poder Legislativo. A LOA pode ser chamada
de lei de efeitos concretos, sendo apenas lei quanto à forma (aprovada pelo Legislativo), mas
não quanto à matéria.
Em contraste, uma lei em sentido material é aquela norma que tem abstração e generali-
dade, não tendo destinatário certo. É um conjunto de hipóteses normativas abstratas, como
por exemplo, o Código Penal Brasileiro, tipifica o crime de furto, elenca explicitamente o tipo
penal como “subtrair coisa alheia móvel”, especificando as penalidades para quem comete o
ilícito, não mencionando quem será penalizado. Qualquer pessoa, em regra, que subtrair coisa
alheia móvel de terceiro, estará cometendo o crime, não tendo a lei destinatário certo. É uma
norma genérica, portanto. Assim sendo, o Código Penal é uma lei em sentido material.
Questão 10 (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Julgue:

Prevalece no Brasil a compreensão de que o orçamento público é lei apenas em sentido for-
mal, visto que é aprovado pelo Poder Legislativo, mas é substancialmente ato de natureza
político-administrativa, insuscetível de hospedar normas gerais ou abstratas próprias de lei
em sentido material.
Errado.
Em regra, o entendimento que você deve levar para a prova é o de que o Orçamento Público é
uma lei em sentido formal. Esse é o entendimento doutrinário e jurisprudencial predominante.
Entretanto, as bancas examinadoras costumam colocar “complicadores” em assertivas que
tratam desse tema. Ou seja, provavelmente, não vai aparecer em sua prova uma assertiva que
apenas afirme ou negue esse aspecto.
Assim, a assertiva acima afirmou que é uma lei formal, mas botou uma casca de banana na
parte final: “ mas é substancialmente ato de natureza político-administrativa, insuscetível de
hospedar normas gerais ou abstratas próprias de lei em sentido material”.
Manuel Piñon
Nesse ponto, o entendimento do examinador, baseado nas ADIS 408 e 409 do STF, é que
como o STF entendeu que a Lei Orçamentária pode ser objeto de Controle em sede abstrata
de constitucionalidade, e, por tabela, a lei orçamentária PODE hospedar normas gerais ou
abstratas próprias de lei em sentido material.
3.5. Outros Aspectos Relevantes do Orçamento

Quem elabora e executa o orçamento Público no Brasil?
É apenas o Poder Executivo?
O que você acha?
Na realidade, todos os Poderes e o Ministério Público elaboram suas propostas orçamen-
tárias, porém, quem executa a maior parte das despesas públicas é o Poder Executivo, mesmo
porque essa é a sua principal função.
Basicamente, em termos de elaboração da proposta orçamentária, genericamente falan-
do, temos o seguinte: todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judiciário e mais o Ministério
Público), e demais órgãos (Unidades Orçamentárias) elaboram as suas propostas orçamen-
tárias e encaminham para o Poder Executivo (Ministério da Economia que absorveu o antigo
MPOG - Planejamento, Orçamento e Gestão), que faz a consolidação de todas as propostas e
encaminha um projeto de Lei de Orçamento ao Congresso Nacional.
Nenhuma proposta orçamentária, nem mesmo a do Poder Legislativo, pode ser encaminhada
diretamente ao Congresso Nacional pelo órgão que elabora a sua proposta orçamentária.
Essa competência é privativa do Presidente da República (Inciso XXIII, do art. 84, da CF).
O famoso doutrinador Alexandre de Moraes, agora Ministro do STF, descreve que:
A iniciativa das leis orçamentárias é exclusiva e obrigatória para Estados e Municípios e

ainda argumenta que se trata de iniciativa legislativa vinculada, uma vez que deverá ser
remetida ao Congresso Nacional no tempo estabelecido pela própria Constituição Fede-
ral (in Direito Constitucional, 16ª edição, p.594).
Manuel Piñon
É até comum, em provas de concurso, perguntarem sobre quem tem competência para dispor
sobre orçamento público no Brasil. Essa competência é exclusiva do Congresso Nacional.
DICA!
O termo dispor (na área orçamentária) significa votar, apre-
sentar e rejeitar emendas, manter ou derrubar vetos do Presi-
dente da República, aprovar créditos adicionais, fiscalizar, etc.
Aí eu lhe pergunto: Caso o Presidente da República se omita, deixando de encaminhar o

projeto de lei de orçamento ao Congresso Nacional, pode, qualquer parlamentar, apresentar
esse projeto de lei?
Não! Essa competência é exclusiva do CHEFE DO PODER EXECUTIVO, função essa exerci-
da pelo Presidente da República. A proposta apresentada por parlamentar caracteriza incons-
titucionalidade formal.
Nessa mesma linha de pensamento, se o envio ao Congresso Nacional do projeto de lei
orçamentária anual é de competência privativa (art. 84, caput, inciso XXIII) do chefe do Poder
Executivo e o parágrafo único do mesmo artigo não menciona explicitamente o inciso XXIII
como possibilidade de delegação pelo Presidente da República da matéria nele constante,
significa dizer que a iniciativa do orçamento público é indelegável.
Assim, o Doutrinador Alexandre de Moraes, agora Ministro do STF, e, portanto, “produtor”
de jurisprudência, prefere, portanto, chamá-la de competência exclusiva.
Essa distinção é feita em razão da existência de uma diferenciação entre a competência pri-
vativa e a competência exclusiva; esta indelegável, a primeira passível de delegação. Entre-
tanto, muitas vezes existe confusão e trata-se os dois conceitos de forma indistinta. Registre
Manuel Piñon
que o fato de a iniciativa ser exclusiva do Presidente da República, no caso da União, dentre
outras características, faz com que a LOA seja uma lei ordinária especial.
Importante reforçar ainda que a CF/88 concedeu autonomia administrativa e financeira

ao Poder Judiciário, ao Ministério Público, ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas da
União para elaborarem suas próprias propostas orçamentárias, encaminhando-as ao Poder
Executivo para consolidação final.
Assim, a partir dessa consolidação final, realizada no âmbito do Ministério da Economia
(antes era no MPOG – Planejamento, Orçamento e Gestão), uma proposta consolidada de
orçamento da unidade da federação é encaminhada ao Legislativo, que a apreciará.
Importante também deixar registrado que, apesar de o Executivo receber inúmeras pro-
postas setoriais de orçamento público, por força do princípio da unidade orçamentária (im-
plícito no art. 165, § 5º da CF/88, combinado com art. 2º, caput, Lei n. 4.320/1964, onde está
explícito), somente poderá haver um único projeto de LOA, para cada ente político, e em cada
exercício financeiro, de sorte que o Congresso Nacional só recebe um PLOA.
Cuidado com essa pegadinha. Existem questões de concursos que alegam que seria possível
um Poder enviar sua própria proposta orçamentária diretamente ao Poder Legislativo. Fique
atento, não vacile, marque falsa! Só quem envia é o Presidente da República!
A Lei Orçamentária Anual -LOA é o orçamento público propriamente dito, devendo conter
exclusivamente duas matérias: previsão de receita e fixação de despesa.
Importante atentarmos para a palavra previsão para receita, já a receita orçamentária
pode ser arrecadada acima do valor previsto no orçamento público por não existir teto
para a receita!
Por outro lado, em se tratando da despesa, usamos a expressão fixação, por ser prevista
com um limite até o qual poderá ser executada. A esse limite de autorização de gastos dá-se
Manuel Piñon
o nome de dotação orçamentária, que é a expressão monetária do crédito orçamentário, au-

torização discriminada para se gastar recursos.
Assim, no tocante às despesas, o orçamento público estabelece autorizações de gastos
por meio dos chamados créditos orçamentários, limitados por suas respectivas dotações.
Destaque-se ainda que, de acordo com o artigo 166 da nossa Carta Magna, os projetos de
lei relativos ao PPA, à LDO, à LOA e aos créditos adicionais devem ser apreciados pelas duas
Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum, ou seja, devem ser analisados
e votados pelo Poder Legislativo.
O próprio artigo 167, VII, CF/88 estabelece a seguinte vedação orçamentária:

VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
Raciocine comigo: se é o Poder Legislativo quem autoriza a LOA e, portanto, os créditos

orçamentários com suas respectivas dotações, significa dizer que o Legislativo não poderá
conceder um crédito ilimitado para o Poder Executivo gastar ilimitadamente. Concorda?
Por essa razão existem limites de gastos preestabelecidos para cada crédito orçamentário...
Professor, na prática, como se elabora o orçamento público?
Aí eu lhe digo que essa tarefa é bastante complexa e é chamada de processo de elabo-
ração da proposta orçamentária, entretanto, pode ser simplificadamente explicada da se-
guinte forma.
Pense no seu orçamento familiar, onde são orçados os gastos do mês em função das re-
ceitas recebidas.
Só que tenho que lhe dizer que na Administração Pública funciona um pouco diferente,
pois as receitas a serem arrecadadas já estão previstas em Lei, e incumbe ao Poder Executivo
prever o quanto será arrecadado no ano subsequente e a fixação das despesas em função
dessas receitas, cabendo ao Congresso Nacional autorizar sua execução.
A previsão das receitas e a fixação das despesas é semelhante ao à ideia do seu orçamen-
to familiar, só que com muito mais complexidade e burocracia...
Manuel Piñon
Assim, para atender o que determinam as normas atuais e as mais avançadas técnicas
orçamentárias, no atual modelo orçamentário brasileiro deve existir estreita conexão entre
planejamento e orçamento, formando assim, o poderíamos chamar de binômio inseparável.
Na verdade a distribuição de recursos são Políticas Públicas. Para tanto, deve haver pla-
nejamento para o entrelaçamento entre Planejamento, Orçamento-programa e Implementa-
ção das ações.
Esse inter-relacionamento, no caso brasileiro, teve seu marco inicial, pelo menos do ponto
de vista legal, com o advento da Lei n. 4.320/1964, que pretendeu instituir o Orçamento-pro-
grama, instrumento de alocação de recursos com ênfase não no objeto de gasto.
Amigo(a), você não precisa ser entendido no assunto para saber que os principais proble-
mas da economia brasileira tem sido a deficiência ou até mesmo a ausência de planejamento
de longo prazo.
Manuel Piñon
RESUMO
A Atividade Financeira do Estado – AFE consiste em obter, criar, gerir e despender o di-
nheiro indispensável às necessidades, cuja satisfação o Estado assumiu ou cometeu a outras
pessoas de direito público.
As Finanças Públicas, o Orçamento Público, a AFO e o Direito Financeiro em especial,
encontra sua “gênese normativa” na Constituição Federal de 1988, especialmente entre os
artigos 163 e 169
O orçamento Público é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação de recei-
tas e fixa a realização de despesas para o período de um ano e o Poder Legislativo lhe au-
toriza, através de LEI, a execução das despesas destinadas ao funcionamento da máquina
administrativa.
Importante deixar registrado que o orçamento público embora tenha formato de lei, sen-
do aprovado como tal, o STF decidiu que o orçamento público, no Brasil, é lei apenas em
sentido formal.
A competência para legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento é concorrente da União,
Estados e Distrito Federal, como define o artigo 24, I e II; e § 1º a 4º da CF/88. Apesar de não
fazer menção explícita aos municípios, existe a possibilidade de dispor sobre temas próprios
e específicos de direito financeiro, conforme disposição expressa do art. 30, II, CF/88.
O orçamento Público é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação de recei-
tas e fixa a realização de despesas para o período de um ano e o Poder Legislativo lhe au-
toriza, através de LEI, a execução das despesas destinadas ao funcionamento da máquina
administrativa.
Todos os Poderes e o Ministério Público elaboram suas propostas orçamentárias, porém
nenhuma proposta orçamentária, nem mesmo a do Poder Legislativo, pode ser encaminhada
diretamente ao Congresso Nacional. Essa competência é privativa do Presidente da Repúbli-
ca (Inciso XXIII, do art. 84, da CF). Mas quem tem competência para dispor sobre orçamento
público no Brasil, é exclusivamente do Congresso Nacional.
Manuel Piñon
PLANO DE AÇÃO
INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO
PPA LDO LOA

Planejar Orientar Executar
Políticas públicas e programas de governo
VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS: no artigo 167 da CF/88 temos os dispositivos constitu-

cionais proibitivos, ou seja, as vedações constitucionais em matéria orçamentária. Vale a
pena ler novamente esse artigo outras vezes e reler esse artigo na véspera da prova!
A Lei n. 4.320/1964 não foi revogada, mas sim recepcionada como se Lei Complemen-
tar fosse. De acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (ADI 1726), a Lei n.
4.320/1964 foi recepcionada com o status de lei complementar perante o texto constitucional
de 1988, apesar da sua forma originária de lei ordinária.
A Lei n. 4.320/1964 é uma lei formalmente ordinária, aprovada por meio de processo
legislativo ordinário, quórum de deliberação parlamentar maioria simples, e materialmente
complementar, pois a matéria de que ela trata é de lei complementar, com fulcro no art. 165,
§ 9º, I, CF/88.
Mesmo sendo uma lei formalmente ordinária e materialmente complementar, a Lei n.
4.320/1964 somente poderá ser alterada, desde a vigência da atual Constituição, por uma lei
complementar tanto quanto à forma e quanto à matéria.
A entrada da Emenda Constitucional – EC 86/2015, apelidada de “EC do orçamento imposi-
tivo”, tornou obrigatória a execução da programação orçamentária relativas às emendas indivi-
duais à LOA por parte dos congressistas, sendo que tais emendas serão aprovadas até 1,2% da
Receita Corrente Líquida - RCL prevista no projeto de LOA encaminhado ao Congresso Nacional.
Manuel Piñon
Com a promulgação da EC 100/2019, é que as emendas de bancada também passaram a

ser obrigatórias (limite para a execução de 0,8% em 2020 e, a partir de 2021, de 1% da RCL)
Após a EC 105/2019, o parlamentar pode escolher se o dinheiro de sua Emenda Parla-
mentar Individual será transferido com vinculação a um objeto específico (transferência com
finalidade definida) ou para uso livre (transferência especial) sob certas condições.
Agora vamos resolver questões para fixar nosso entendimento.
Manuel Piñon
MAPAS MENTAIS
Finanças Públicas e Orçamento Público na CF/88
Receita Pública
Crédito Público CE/88 – artigo 165 a 169
Atividade Financeira do Embasamento
Gestão do Orçamento Público Estado Constitucional e Legal Lei n. 4.320/1964
Despesa Pública LRF
Abrir crédito suplementar ou especial Pode usar títulos públicos do

sem autorização legislativa e Tesouro na Política monetária,
utilização ou concessão de créditos emprestar dinheiro a banco e
ilimitados receber as disponibilidades de
Finanças Públicas e caixa da União
Transposição, remanejamento ou Orçamento Público na
transferência de uma categoria para CF/88 BACEN
outra Não pode emprestar dinheiro ao
Tesouro Nacional ou a qualquer
Início de programas ou projetos não órgão ou entidade que não seja
incluídos na LOA e realizar gastos instituição financeira
superiores ao créditos orçamentários
(incluindo os adicionais)
Instituir fundos sem autorização legal Vedações em matéria

e usar recursos (orçamento fiscal e Orçamentária
seguridade) para cobrir deficit das (art. 167 da CF/88)
administração indireta Instrumento PPA
Regras de Ouro: o valor das operações Orçamentário LDO
de crédito não pode ser superior ao LOA
das despesas de capital, exceto em
caso de autorização específica via
crédito adicional suplementar ou
especial
Nenhum investimento que ultrapasse

um exercício financeiro pode ser
iniciado sem inclusão no PPA ou sem
lei que autorize a inclusão
Manuel Piñon
Vedações Constitucionais em Matéria Orçamentária
Relação de operações de
créditos que excedam o
montante das despesas
de capital, ressalvadas as
Utilização, sem autorização
autorizadas mediante créditos
legislativa específicas, de
suplementares ou especiais
recursos dos orçamentos
com finalidade precisa,
fiscal e da seguridade social
aprovados pelo Poder
para supri necessidade ou
Legislativo por maioria Realização de despesas ou
cobrir deficit de empresas,
absoluta. a assunção de obrigações
fundações e fundos
diretas que excedam os créditos
orçamentários ou adicionais.
A instituição de
fundos de qualquer
natureza, sem prévia A transferência voluntária de
autorização legislativa recursos e a concessão de
empréstimos, inclusive por
antecipação de receita, pelos
A realização de despesas governo federal e estaduais e
distintas do pagamento suas instituições financeiras,
de benefícios do regime para pagamento de despesas com
geral de previdência pessoal ativo, inativo e pensionista,
social com recursos Vedações constitucionais dos Estados, do DF e dos Municípios.
provenientes das em matéria orçamentária
contribuições social (art. 167 da CF/1988)
A abertura de crédito
extraordinário somente
será admitida para atender Nenhum investimento cuja execução
a despesas imprevisíveis e ultrapasse um exercício financeiro
urgentes, como as decorrentes poderá ser iniciado sem prévia
de guerra, comoção interna ou inclusão no plano plurianual, ou
calamidade pública sem lei que autorize a inclusão, sob
pena de crime de responsabilidade
A transposição, o
remanejamento ou a Início de programas ou projetos
transferência de recursos de não incluídos na LOA
uma categoria de programação
para outra poderão ser
admitidos, no âmbito das
atividades de ciência,
tecnologia e inovação, com o
objetivo de projetos restritos
a essas funções, mediante
ato do Poder Executivo,
sem necessidade da prévia
autorização legislativa
Manuel Piñon
QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (FUMARC/CM-CONCEIÇÃO DO MATO DENTRO/ADVOGADO/2016) A respeito
dos orçamentos públicos, é CORRETO afirmar:
a) É vedada a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com fina-
lidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria simples.
b) É vedada a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os
créditos orçamentários, mas permite-se a realização de despesas que ultrapassem os crédi-
tos adicionais.
c) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de pro-
gramação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia
e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções,
mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa.
d) A abertura de crédito extraordinário somente será admitida após autorização prévia do
Poder Legislativo e desde que para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública.
Questão 2 (FUMARC/AL-MG/ANALISTA/2014) Sobre os créditos orçamentários, analise as

seguintes afirmativas:
I – É vedada a vinculação de receitas a tributos, exceto nos casos previstos em lei.
II – Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão,
sob pena de crime de responsabilidade.
III – Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que
forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro
meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
IV – É vedada a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legis-
lativa e sem indicação dos recursos correspondentes, sendo permitida a transposição,
Manuel Piñon
o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação

para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa, desde que
previsto no plano plurianual.
É CORRETO o que se afirma apenas em:

a) I e III.
b) I e IV.
c) II e III.
d) III e IV.
Questão 3 (IBFC/DOCAS-PB/ADVOGADO/2015) Assinale a alternativa INCORRETA no to-

cante às disposições da Constituição Federal sobre finanças públicas.
a) A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo banco central.
b) É vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Na-
cional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira.
c) O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o
objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
d) As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empre-
sas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, vedada qualquer disposição legal
em outro sentido.
Questão 4 (IBFC/MGS/TÉCNICO/2019) Leia abaixo o Artigo 165, Parágrafo 3º da Constitui-

ção Federal do Brasil.
“Art. 165 - § 3º - O _______ publicará, até ______após o encerramento de cada ______, ________.
Assinale a alternativa que completa correta e respectivamente as lacunas.
a) Poder Legislativo / 20 dias / quadrimestre / relatório orçamentário
b) Ministério Público / 10 dias / trimestre / relatório de prestação de contas
c) Presidente da República / 45 dias / bimestre / relatório de execução orçamentária
d) Poder Executivo / 30 dias / bimestre / relatório resumido de execução orçamentária
Manuel Piñon
Questão 5 (IBFC/CM-ARARAQUARA/ANALISTA/2018) Sobre as vedações estabelecidas

na Constituição Federal relacionadas às finanças e orçamento público, assinale a alternativa
que não apresenta uma dessas vedações.
a) É vedado o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual.
créditos orçamentários ou adicionais.
c) É vedada a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de
lidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
d) É vedada a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos dos Municípios para a
prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta.
e) É vedada a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive
por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financei-
ras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.
Questão 6 (IBFC/CM-ARARAQUARA/ANALISTA/2018) A Constituição Federal determina

que as emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas se forem cumpridos alguns requisitos. Sobre este assunto,
analise as afirmativas abaixo e dê valores de Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso sejam relacionadas com a correção de erros ou
omissões ou com assuntos relacionados a pauta do dia.
( ) As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem so-
mente podem ser aprovadas caso indiquem os recursos necessários, admitidos apenas
os provenientes de anulação de despesa.
somente podem ser aprovadas caso sejam compatíveis com o plano plurianual e com a
lei de diretrizes orçamentárias.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de cima para baixo.
Manuel Piñon
a) V, V, V
b) V, F, V
c) F, V, F
d) V, V, F
e) F, V, V
Questão 7 (IBFC/TCM-RJ/TCE/2016) Assinale a alternativa correta quanto às previsões da

Constituição Federal sobre os orçamentos.
a) A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma não regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
b) A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração
pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente,
orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
c) O Poder Executivo publicará, até noventa dias após o encerramento de cada bimestre, rela-
tório resumido da execução orçamentárissa.
d) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituição Federal
serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Senado Federal.
Questão 8 (IBFC/TCM-RJ/TCE/2016) Analise cada um dos itens a seguir e assinale a alter-

nativa correta com base nas normas da Constituição Federal sobre o plano plurianual.
a) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual serão apreciados pelas duas Casas do Con-
gresso Nacional, enquanto os projetos de lei relativos às diretrizes orçamentárias, ao orça-
mento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelo Senado Federal.
b) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual serão apreciados pela Câmara dos Deputa-
dos, enquanto os projetos de lei relativos às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e
aos créditos adicionais serão apreciados pelo Senado Federal.
c) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento
anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional.
Manuel Piñon
d) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual serão apreciados pelo Senado Federal, en-
quanto os projetos de lei relativos às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos cré-
ditos adicionais serão apreciados pela Câmara dos Deputados.
Questão 9 (AOCP/PREF-SL/TÉCNICO/2018) Quanto às Finanças Públicas, assinale a alter-

nativa correta.
a) O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relató-
rio resumido da execução orçamentária.
b) O município pode propor abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autoriza-
ção legislativa e sem indicação de recursos correspondentes.
c) A lei ordinária disporá sobre finanças públicas.
d) As empresas públicas e as sociedades de economia mista poderão gozar de privilégios
fiscais não extensivos aos do setor privado, com base no interesse administrativo.
e) A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, anualmente, em ações e
serviços públicos de saúde, recursos conforme a livre escolha do gestor da saúde pública.
Questão 10 (AOCP/SUSIPE/TÉCNICO/2018) Preencha a lacuna e assinale a alternativa correta.

A Constituição Federal de 1988 determina que “Nenhum investimento cuja execução ultra-
passe um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão _____________________,
ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade”.
a) no Plano Plurianual
b) na Lei de Diretrizes Orçamentárias
c) na Lei de Orçamento Anual
d) no Balanço Financeiro
e) no Balanço Orçamentário
Questão 11 (AOCP/FUNDASUS/ANALISTA/2015) Sobre a organização constitucional das fi-

nanças públicas, assinale a alternativa correta.
a) Somente com autorização dos Tribunais de Contas poderá se dar o início de programas ou
projetos não incluídos na lei orçamentária anual.
Manuel Piñon
b) Na fase de execução orçamentária, a transposição, o remanejamento ou a transferência de

recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro independe
de autorização legislativa.
d) A lei orçamentária anual poderá autorizar a concessão ou utilização de créditos ilimitados.
e) Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária
anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, me-
diante créditos especiais ou suplementares, com ratificação legislativa genérica.
Questão 12 (AOCP/TCE-PE/AUDITOR/2012) De acordo com o art. 165. da Constituição Fe-

deral, são Leis de iniciativa do Poder Executivo: o estabelecimento do plano plurianual, das
diretrizes orçamentárias e dos orçamentos anuais. O parágrafo 3º diz que “O Poder Executivo
publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execu-
ção orçamentária.” E o parágrafo 4º afirma que “Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano pluria-
nual e apreciados pelo Congresso Nacional.” Outros três artigos definem o que devem conter
as leis do plano plurianual (1), das diretrizes orçamentárias (2) e dos orçamentos anuais (3),
que são, respectivamente, dentre outros aspectos, os seguintes:
a) as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de ca-
pital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada (1);
as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital
para o exercício financeiro subsequente (2); planos de arrecadação, investimentos e seguri-
dade social (3).
b) de forma regionalizada, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá
a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento (1); as diretrizes, obje-
tivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital (2); as metas e
prioridades da administração pública federal (3).
Manuel Piñon
c) de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal

para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
duração continuada (1); planos de arrecadação, investimentos e seguridade social (2); pro-
gramas de duração continuada (3).
d) de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de duração continuada (1); planos de arrecadação, investimentos e seguridade social (2); as
metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para
o exercício financeiro subsequente (3).
e) o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Públi-
co (1); o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto (2); o orçamento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta,
bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público (3).
Questão 13 (AOCP/TCE-PE/AUDITOR/2012) De acordo com o artigo 169 da Constituição

Federal de 1988, as despesas com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
Assinale a alternativa que apresenta as providências que a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios adotarão para o cumprimento destes limites durante o prazo fixado na
lei complementar.
a) Redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções
de confiança e exoneração dos servidores não estáveis.
b) Incluir na lei que institui o plano plurianual, as diretrizes básicas e o orçamento anual dis-
positivo que autorize ultrapassar os limites em até vinte por cento e exoneração dos servido-
res não estáveis.
c) Redução em até vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de con-
fiança e não contratação de servidores não estáveis.
Manuel Piñon
d) Incluir na lei que institui o plano plurianual, as diretrizes básicas e o orçamento anual dis-
positivo que autorize a contratação de servidores não estáveis em até vinte por cento acima
do quadro de servidores estáveis.
e) Os limites não são estabelecidos em lei complementar, mas na lei que institui o plano plu-
rianual, as diretrizes básicas e o orçamento anual.
Questão 14 (IBFC/PUC-PR/ANALISTA/2017) Analise as afirmações abaixo e assinale a al-

ternativa correta. A Constituição de 1988, em seu artigo 165, parágrafo 5º, determina que a lei
orçamentária anual compreenderá os seguintes orçamentos:
I – O fiscal, referente aos Poderes da União (Legislativo, Executivo e Judiciário), seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações insti-
tuídas e mantidas pelo Poder Público.
II – O de investimentos das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maio-
ria do capital social com direito a voto (excluída, portanto, a parte referente ao custeio).
O da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da
administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e man-
tidos pelo Poder Público.
Marque:
a) Apenas as afirmações I e III estão corretas
b) Todas as afirmações estão corretas
c) Apenas a afirmação I está incorreta
d) Apenas a afirmação II está correta
e) Todas as afirmações estão incorretas
Questão 15 (IBFC/TCM-RJ/AUDITOR/2016) Analise as alternativas a seguir e assinale a

correta sobre as normas previstas na Constituição Federal sobre os recursos corresponden-
tes às dotações orçamentárias.
a) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, excluídos os créditos suplemen-
tares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Manuel Piñon
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodé-
cimos, na forma da lei complementar.
b) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos su-
plementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Mi-
nistério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 15 de cada mês, em
duodécimos, na forma da lei ordinária.
c) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, excluídos os créditos suplemen-
cimos, na forma da lei ordinária.
d) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos su-
duodécimos, na forma da lei complementar.
Questão 16 (FGV/SEFIN-RO/CONTADOR/2018) De acordo com a Constituição da República,

sob pena de crime de responsabilidade, nenhum investimento, cuja execução ultrapasse um
exercício financeiro, poderá ser iniciado sem prévia inclusão
a) nas diretrizes orçamentárias.
b) no plano plurianual.
c) no anexo de metas fiscais.
d) no orçamento anual.
e) no orçamento bianual.
Questão 17 (FGV/CÂMARA DE SALVADOR/ANALISTA/2018) A Secretaria de Finanças do

Município Beta informou ao Prefeito Municipal que dispunha de recursos em conta corrente,
mas não seria possível realizar a compra de móveis solicitada. Como justificativa, esclareceu
que as despesas dessa natureza já teriam exaurido os créditos orçamentários existentes. O
Prefeito não acatou a justificativa e determinou a realização da compra, o que levou ao pedido
de exoneração do Secretário, já que este último considerou a ordem manifestamente ilegal.
Manuel Piñon
À luz da narrativa acima e da sistemática constitucional, deve ser reconhecido que:

a) a ordem do Prefeito Municipal é legal, pois há recursos em conta para realizar a compra
dos móveis;
b) a informação do Secretário é correta, pois não podem ser realizadas despesas excedentes
aos créditos orçamentários;
c) a ordem do Prefeito Municipal é legal, já que a compra de móveis independe de previsão
orçamentária;
d) a informação do Secretário é incorreta, pois a lei orçamentária não contempla créditos,
mas despesas;
e) a ordem do Prefeito é legal, pois as finanças públicas são regidas pelo critério financeiro,
não orçamentário.
Questão 18 (FGV/CÂMARA DE SALVADOR/ANALISTA/2018) Os instrumentos de planeja-

mento previstos na Constituição da República de 1988 apresentados na figura têm prazos
e conteúdos específicos para auxiliar na gestão e no controle dos recursos públicos. Esses
instrumentos são elaborados sob a forma de lei, com a seguinte configuração:
a) apenas o PPA e a LOA são elaborados por iniciativa do Poder Executivo;
b) apenas a LDO e a LOA são elaboradas por iniciativa do Poder Executivo;
c) a LOA é elaborada por uma comissão mista com representantes dos Poderes Executivo
e Legislativo;
d) todos os instrumentos são elaborados por iniciativa do Poder Executivo;
e) todos os instrumentos são elaborados por iniciativa do Poder Legislativo.
Questão 19 (FGV/CÂMARA DE SALVADOR/ESPECIALISTA/2018) O Vereador João, ao analisar

o projeto de Lei Orçamentária Anual apresentado pelo Chefe do Poder Executivo, decidiu apre-
sentar uma emenda que se mostrava plenamente compatível com o plano plurianual e a Lei de
Diretrizes Orçamentárias. Ocorre que, para apresentá-la, deveria indicar os recursos necessá-
rios.
À luz da sistemática constitucional, esses recursos podem advir da anulação de despesas
que digam respeito a:
a) dotações para pessoal;
Manuel Piñon
c) programas sociais;
d) transferências tributárias para outros Municípios;
e) dotações para encargo de pessoal.
Questão 20 (FGV/ALERO/ADVOGADO/2018) O governador do Estado encaminhou o projeto

de lei orçamentária anual à Assembleia Legislativa. Um grupo de Deputados Estaduais, sen-
sibilizado pelos interesses da coletividade, decidiu apresentar uma emenda modificativa ao
projeto, de modo a ampliar os recursos destinados a determinado programa na área de saúde,
já previsto no projeto.
À luz da sistemática constitucional, sobre a aprovação dessa emenda, que se mostra compa-
tível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orçamentárias, assinale a afirmativa correta.
a) Exige a anulação de despesa, ressalvadas apenas as concernentes às dotações para pes-
soal e seus encargos e às transferências constitucionais para os Municípios.
b) Exige a anulação de despesa, ressalvadas apenas as que digam respeito ao serviço da dí-
vida e às transferências tributárias constitucionais para os Municípios.
c) Exige a anulação de despesa, inexistindo óbice à anulação daquelas concernentes à aqui-
sição de bens de capital.
d) Exige a anulação de despesa, qualquer que seja a sua natureza.
e) Depende tão somente da aquiescência do Chefe do Poder Executivo.
Questão 21 (FGV/CGM-NITERÓI/ANALISTA/2018) O Prefeito Municipal encaminhou o pro-

jeto de lei orçamentária anual à Câmara Municipal. Para sua surpresa, no texto aprovado,
foram anuladas, parcialmente, as despesas destinadas ao pagamento de pessoal, que permi-
tiriam o cumprimento da lei municipal que aumentara os vencimentos dos servidores, a partir
do exercício financeiro seguinte. Os recursos, por sua vez, foram destinados à implementação
de programas sociais nas áreas de saúde e educação.
À luz da sistemática constitucional, o procedimento da Câmara Municipal está
a) correto, pois esta pode apreciar livremente o projeto de lei orçamentária, podendo anular e
criar as despesas que melhor lhe aprouverem.
Manuel Piñon
b) incorreto, pois os recursos destinados à implementação dos programas sociais não pode-
riam resultar da anulação, ainda que parcial, das despesas com pessoal.
c) correto, pois esta somente está autorizada a destinar recursos à implementação de progra-
mas sociais caso resultem da anulação de despesas com pessoal.
d) incorreto, pois o projeto de lei orçamentária anual apresentado pelo chefe do Poder Execu-
tivo não pode sofrer alterações no Legislativo.
e) correto, pois esta somente pode criar uma despesa quando indica os recursos necessários,
os quais devem resultar da anulação de outra, qualquer que seja ela.
Questão 22 (FGV/ALERJ/PROCURADOR/2017) A Emenda Constitucional n. 86/2015 (que

torna obrigatória a execução de emendas individuais ao projeto de lei orçamentária no limite
de 1,2% da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Executivo, sendo
que a metade desse percentual será destinada a ações e serviços públicos de saúde), veio a
consagrar, ainda que parcialmente, aquilo que em sede doutrinária convenciona-se denomi-
nar orçamento:
a) facultativo;
b) discricionário;
c) impositivo;
d) autorizativo;
e) formal.
Questão 23 (FGV/IBGE/ANALISTA/2017/ADAPTADA) No Brasil, a elaboração do orçamento

público se dá por meio de instrumentos legalmente definidos, tendo em vista contribuir para
a gestão eficiente dos recursos públicos.
O instrumento de planejamento orçamentário que é organizado em orçamento fiscal, orça-
mento da seguridade social e orçamento de investimento das empresas é a LOA.
Questão 24 (FGV/ALERJ/ESPECIALISTA/2017/ADAPTADA) Julgue o item seguinte.

De acordo com as disposições constitucionais, compete aos entes públicos desenvolver um
adequado processo de planejamento, que auxilie no cumprimento das suas competências
institucionais. Uma das peculiaridades do processo de planejamento do setor público é que:
há participação apenas dos poderes Executivo e Legislativo.
Manuel Piñon
Questão 25 (FGV/MRE/DIPLOMATA/2016) A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é um

instrumento que auxilia no planejamento orçamentário das entidades públicas brasileiras,
a partir das disposições constitucionais e legais. Considerando tais disposições, é correto
afirmar que a LDO deve:
a) apresentar o orçamento fiscal para cada poder e órgão da administração direta;
b) apresentar o orçamento de investimento das empresas estatais;
c) consignar dotação para investimentos com prazo superior a doze meses;
d) dispor sobre as alterações na legislação tributária;
e) ser elaborada no primeiro ano de mandato para vigência nos demais anos.
Questão 26 (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) De acordo com as disposições constitucio-

nais acerca de orçamento público, é de iniciativa privativa do presidente da República projeto
de lei ordinária que disponha sobre
a) as diretrizes orçamentárias, que será acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito decorrente de isenções e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia sobre
as receitas e despesas.
b) o orçamento anual, que compreende, entre outros, o orçamento fiscal referente aos poderes
da União e o orçamento da seguridade social.
c) o plano plurianual, cujo objetivo é orientar a elaboração da lei orçamentária anual e estabe-
lecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
d) as normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta, bem como
sobre as condições para a instituição e para o funcionamento de fundos.
e) a abertura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e urgentes,
como as decorrentes de calamidade pública, sendo vedada a edição de medida provisória
para esse fim.
Questão 27 (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) A Constituição Federal de 1988 veda ex-

pressamente
a) transferência voluntária de recursos financeiros pelo governo estadual para fins de paga-
mento de despesas com pessoal ativo dos municípios.
Manuel Piñon
b) o acúmulo, de forma remunerada, de dois cargos técnicos, exceto se houver compatibili-

dade de horários entre eles.
c) a edição de medida provisória para dispor sobre a criação e extinção de órgãos da adminis-
tração pública direta e indireta.
d) a vinculação da receita de impostos a despesas relacionadas às ações de manutenção e
desenvolvimento do ensino.
e) o remanejamento de recursos de uma categoria de programação para outra com o objetivo
de viabilizar resultados de projetos vinculados à ciência, tecnologia e inovação.
Questão 28 (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) Considerando o regime constitucional das leis

que tratam do orçamento público, assinale a opção correta.
a) Em razão do princípio da eficiência orçamentária, o Poder Executivo, mesmo sem prévia
autorização legislativa, pode utilizar os recursos que não tenham despesa correspondente
aprovada em virtude de emenda no projeto da LOA.
b) A LOA compreende o orçamento da seguridade social das entidades e órgãos vinculados à
União, inclusive de todas as fundações, autarquias, empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista.
c) O modelo de orçamento anual adotado na CF é meramente autorizativo, apesar da exis-
tência de dispositivos constitucionais que tornam obrigatória a despesa nas áreas de saúde
e educação.
d) A LOA prevê a realização de operações de crédito que excedam o montante das despesas
de capital, desde que a proposta seja aprovada por maioria qualificada.
e) O plano plurianual tem por objetivo estabelecer a previsão da receita e a fixação da despesa
para o período de quatro anos.
Questão 29 (FCC/PREFEITURA DE RECIFE/ANALISTA/2019) Será compatível com a discipli-

na das finanças públicas na Constituição Federal a hipótese em que
a) a União deixe de efetuar ao Município transferência relativa à execução de programação
orçamentária proveniente da aprovação de emenda parlamentar individual ao projeto de lei
orçamentária federal, por estar o Município em situação de inadimplência.
Manuel Piñon
b) o Município considere, como integrante da base de cálculo da receita corrente líquida para
fins de aplicação do limite de despesa de pessoal fixado em lei complementar, a transferên-
cia da União relativa à execução de programação orçamentária proveniente da aprovação de
emenda parlamentar individual ao projeto de lei orçamentária federal.
c) haja o remanejamento de recursos de uma categoria de programação para outra, mediante
ato do Poder Executivo, independentemente de prévia autorização legislativa, no âmbito das
atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de realizar projeto restrito a uma
dessas funções.
d) haja vinculação de receitas geradas pelo produto da arrecadação do imposto do Estado
sobre a propriedade de veículos automotores pertencente ao Município para o fim de paga-
mento de débitos do Município para com o próprio Estado.
e) o servidor público municipal não estável seja exonerado, a fim de o Município cumprir limite
de despesa com pessoal estabelecido em lei complementar, mediante indenização corres-
pondente a um mês de remuneração por ano de serviço.
Questão 30 (FCC/CLDF/CONSULTOR/2018) A fim de adequar a despesa com pessoal ativo

e inativo ao limite estabelecido em lei complementar federal, o Governador de determinado
Estado promoveu a redução em 30% das despesas com cargos em comissão e funções de
confiança, além de ter exonerado servidores ocupantes de cargos efetivos há menos de 3
anos em exercício.
Nessa hipótese, o Governador do Estado procedeu de modo
a) compatível com a Constituição Federal, fazendo, no entanto, os servidores que houverem
perdido os cargos nas referidas condições jus à indenização correspondente a um mês de
remuneração por ano de serviço.
b) compatível com a Constituição Federal, considerando-se extintos os cargos objeto de re-
dução, vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou assemelha-
das pelo prazo de quatro anos.
c) incompatível com a Constituição Federal apenas no que se refere aos servidores ocupantes
de cargo efetivo, que farão jus à reintegração ao serviço.
Manuel Piñon
d) incompatível com a Constituição Federal apenas em relação aos cargos em comissão e

funções de confiança, por ter extrapolado o limite estipulado constitucionalmente, sendo ain-
da assegurada aos ocupantes de cargo efetivo indenização correspondente a um mês de
e) incompatível com a Constituição Federal, tanto em relação aos ocupantes de cargos em
confiança, que fazem jus à indenização correspondente a um mês de remuneração por ano
de serviço, quanto em relação aos ocupantes de cargo efetivo, que fazem jus à reintegração
ao serviço.
Questão 31 (FCC/SEFAZ-SC/AUDITOR/2018) De acordo com a disciplina constitucional em

matéria de lei orçamentária anual federal,
a) cabe a uma comissão mista permanente de Senadores e Deputados, dentre outras com-
petências, examinar e emitir parecer sobre o respectivo projeto de lei e exercer o acompa-
nhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do
Congresso Nacional e de suas Casas.
b) é vedada a aprovação de emendas parlamentares ao projeto de lei orçamentária anual na
hipótese de os respectivos recursos serem provenientes de anulação de despesas.
c) os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária
diante créditos especiais ou suplementares, independentemente de prévia e específica auto-
rização legislativa.
d) as emendas individuais ao projeto de lei orçamentária anual serão aprovadas no limite de
1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto en-
caminhado pelo Presidente da República, devendo dois terços desse percentual ser destinado
a ações e serviços públicos de saúde.
e) é obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações contidas na Lei Or-
çamentária Anual, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento)
da receita corrente líquida realizada no exercício anterior.
Questão 32 (FCC/SEFAZ-SC/AUDITOR/2018) Determinado Estado pretende instituir fundo

para a melhoria do corpo de bombeiros, tendo como uma de suas receitas taxa cobrada pelo
Estado em razão do poder de polícia exercido por aquele órgão estadual. Trata-se de pretensão
Manuel Piñon
a) incompatível com a Constituição Federal, uma vez que é vedada a vinculação de receita
tributária a órgão, fundo ou despesa.
b) incompatível com a Constituição Federal, uma vez que a arrecadação de taxa não pode ser
vinculada a órgão, fundo ou despesa, mas apenas a arrecadação de impostos para os fins
previstos na Constituição Federal.
c) compatível com a Constituição Federal, devendo o fundo ser instituído mediante prévia
autorização legislativa.
d) incompatível com a Constituição Federal, uma vez que é vedada a vinculação da arrecada-
ção de taxa a órgão, fundo ou despesa até 31 de dezembro de 2023.
e) compatível com a Constituição Federal, podendo o fundo ser constituído por decreto, inde-
pendentemente de autorização legislativa.
Questão 33 (FCC/TRT-6ª/ANALISTA/2018) Sobre as finanças públicas, suas normas gerais

e orçamentos, dispõe a Constituição Federal que:
a) leis de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes orça-
mentárias e os orçamentos anuais.
b) o Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Co-
missão mista, da parte cuja alteração é proposta
c) a lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação
da despesa, ainda que referentes à autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito.
d) cabe à lei ordinária estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da Administra-
ção direta e indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
e) a lei que instituir o plano plurianual estabelecerá as metas e prioridades da Administração
pública, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, e disporá
sobre as alterações na legislação tributária.
Questão 34 (FCC/TRT-2ª/ANALISTA/2018) Suponha que o Tribunal Superior do Trabalho

pretende implementar, no exercício financeiro corrente, programa para dar celeridade à pres-
tação jurisdicional, que demandará a admissão de servidores públicos. Todavia, os gastos
Manuel Piñon
com a execução do programa não foram previstos na lei orçamentária anual vigente, assim
como não há previsão de dotações orçamentárias suficientes para atender às projeções de
despesa de pessoal relativas às admissões de servidores públicos. Considerando que essas
medidas são urgentes e de excepcional interesse público em face do expressivo aumento da
litigiosidade, o Tribunal pretende executá-las sem que sejam alteradas as disposições da lei
orçamentária, assim como dispensará a abertura de créditos adicionais, inclusive os extraor-
dinários. Nessa situação, a Constituição Federal
a) permite que seja iniciada a imediata execução do programa e que sejam realizadas despe-
sas com a admissão de servidores públicos, uma vez que se trata de situação de excepcional
interesse público.
b) permite que seja implementado o programa e que sejam realizadas despesas com a ad-
missão de servidores públicos, desde que sejam autorizados por medida provisória.
c) veda que seja implementado o programa, mas permite que sejam realizadas as despesas
com a admissão dos servidores públicos, uma vez que as limitações constitucionais ao au-
mento de despesas com pessoal não se aplicam aos gastos do Poder Judiciário.
d) permite que seja implementado o programa, mas veda que sejam realizadas as despesas
com a admissão dos servidores públicos, uma vez que haverá aumento de despesas com
pessoal não previstas em orçamento.
e) veda que seja implementado o programa, assim como que sejam realizadas as despesas
com a admissão dos servidores públicos.
Questão 35 (FCC/PGE-AP/PROCURADOR/2018) Na hipótese de o Estado extrapolar o limite

de gastos com pessoal previsto em lei complementar federal, essa situação
a) autoriza a União a não repassar ao Estado o valor da arrecadação do imposto sobre renda
e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos pelo Estado, a
qualquer título, suas autarquias e fundações que instituir e mantiver.
b) pode justificar a exoneração de servidores titulares de cargos públicos estáveis, observa-
dos os requisitos constitucionais, dentre os quais o pagamento de indenização correspon-
Manuel Piñon
c) não pode ensejar a exoneração dos servidores titulares de cargos públicos efetivos, mas
pode justificar a exoneração de servidores titulares de cargos públicos em comissão, obser-
vados os requisitos constitucionais, dentre os quais o pagamento de indenização correspon-
d) pode justificar a colocação de servidores titulares de cargos públicos efetivos em disponi-
bilidade, observados os requisitos constitucionais, dentre os quais o pagamento de remune-
ração mensal proporcional ao tempo de serviço.
e) não pode ensejar a exoneração dos servidores titulares de cargos públicos efetivos, nem de
servidores titulares de cargos públicos em comissão.
Questão 36 (VUNESP/IPSMI/TÉCNICO/2016) A Constituição de 1988, em seu art. 165, na

seção denominada “Dos Orçamentos”, introduziu o que se pode chamar de um processo inte-
grado de alocação de recursos, compreendendo as atividades de planejamento e orçamento.
Assinale a alternativa cujo instrumento irá dispor sobre alterações na legislação tributária.
a) Plano Plurianual.
b) Lei de Diretrizes Orçamentárias.
c) Lei Orçamentária Anual.
d) Lei de Responsabilidade Fiscal.
e) Lei de Licitações Públicas.
Questão 37 (VUNESP/IPSMI/TÉCNICO/2016) Toda ação do Governo está estruturada em

programas orientados à realização dos objetivos estratégicos para o período de quatro
anos definido
a) no plano estratégico do Governo – PEG.
b) no orçamento-programa.
c) na lei de diretrizes orçamentárias.
d) no plano plurianual.
e) no orçamento base zero.
Manuel Piñon
Questão 38 (VUNESP/IPSMI/TÉCNICO/2016) O projeto de Lei Orçamentária Anual (LOA)

para União, Estados, Distrito Federal e Municípios deverá ser elaborado respeitando as dire-
trizes e prioridades estabelecidas:
a) no PPA.
c) na LRF.
d) no plano estratégico de governo.
e) na LDO.
Questão 39 (VUNESP/PREFEITURA DE SP/ANALISTA/2015) Segundo entendimento do Su-

premo Tribunal Federal, as leis que disciplinam a matéria orçamentária são de iniciativa
a) concorrente dos Poderes Legislativo e Executivo.
b) privativa do Poder Legislativo.
c) residual do Poder Executivo.
d) exclusiva do Poder Executivo.
e) exclusiva do Poder Legislativo.
Questão 40 (VUNESP/PREFEITURA DE SP/ANALISTA/2015) Os instrumentos de planeja-

mento e orçamento definidos pela Constituição Federal de 1988 são compostos por: Plano
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA). Com
relação a esses instrumentos, assinale a alternativa correta.
a) O Plano Plurianual tem como papel fundamental ajustar as ações de governo às possibili-
dades de caixa do Tesouro Nacional.
b) O Plano Plurianual pode ser desmembrado em três grandes conjuntos: orçamento fiscal,
orçamento da seguridade social e orçamento de investimento das estatais.
c) A Lei de Diretrizes Orçamentárias é o instrumento que representa a hierarquia mais alta,
considerando os demais instrumentos (PPA e LOA).
d) A Lei Orçamentária Anual estima receitas e fixa despesas para um exercício financeiro.
e) A Lei de Diretrizes Orçamentárias tem vigência de quatro anos e enuncia as políticas públi-
cas que serão prioridades para o governo nesse período.
Manuel Piñon
Questão 41 (VUNESP/PREFEITURA DE SP/ANALISTA/2015) A respeito do Plano Plurianual

(PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual (LOA), assinale a
alternativa correta.
a) O PPA estrutura ações de Estado para quatro anos e orienta processos anuais via LDO e LOA.
b) O PPA, a LDO e a LOA são instrumentos de planejamento orçamentário criados no Decreto
Lei n. 200/67.
c) O PPA norteia a elaboração da LOA que, por sua vez, norteia a elaboração da LDO.
d) O PPA é lei proposta pelo poder legislativo a cada quatro anos.
e) O PPA é instrumento de planejamento correspondente aos mandatos governamentais.
Questão 42 (VUNESP/CRO-SP/ASSISTENTE/2015) As metas, as diretrizes, os limites e os

objetivos, do orçamento público e da responsabilidade fiscal, estarão traduzidos
a) pelo Plano Plurianual, pela Lei de Diretrizes Orçamentárias, pela Lei Orçamentária Anual e
pela lei que estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orça-
mentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
b) pelo Plano Plurianual, pela Lei de Diretrizes Orçamentárias e pela Lei Orçamentária Anual.
c) pela Lei de Diretrizes Orçamentárias e pela Lei de Orçamento Anual, somente.
d) pelo Plano Plurianual e pela Lei Orçamentária Anual, somente.
e) pela lei que estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orça-
Questão 43 (VUNESP/PREFEITURA DE SP/AUDITOR/CORREIÇÃO/2015) A competência

constitucional para legislar sobre orçamento é
a) concorrente entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
b) privativa da União.
c) comum entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios. d) concorrente entre a União,
Estados e Distrito Federal.
e) privativa dos Estados, podendo ser suplementada pelos Municípios.
Manuel Piñon
Questão 44 (VUNESP/PREFEITURA DE SP/AUDITOR/CI/2015) Dentro do ciclo orçamentário,

a fase de aprovação é de competência do
a) Tribunal de Contas.
b) Poder Judiciário.
c) Poder Legislativo.
d) Poder Executivo.
e) Banco Central.

Questão 46 (VUNESP/TJ-PA/ANALISTA/2014) A lei orçamentária anual, de acordo com a

Constituição Federal em vigor, não veda a
a) realização de despesas ou assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orça-
mentários ou adicionais.
b) realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital
não autorizadas.
c) abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indi-
cação dos recursos correspondentes.
d) transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de pro-
gramação para outra, sem prévia autorização legislativa.
Manuel Piñon
e) abertura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como

as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública.
Questão 47 (VUNESP/PROCON-SP/ANALISTA/2013) O instrumento de planejamento go-

vernamental de médio prazo, previsto no artigo 165 da Constituição Federal, é
a) a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
b) a Lei Orçamentária.
c) a Lei de Responsabilidade Fiscal.
d) a Lei n.º 8.666, de 21 de junho de 1993.
e) o Plano Plurianual.
Questão 48 (VUNESP/PREFEITURA DE SJC/AUDITOR/2012) O instrumento legal que repre-

senta a última etapa da decisão legislativa e que apropria fontes de receita à programação
das despesas é
a) a Lei Orçamentária Anual – LOA.
b) a Lei da Responsabilidade Fiscal – LRF.
c) o Plano Plurianual – PPA.
d) o Código de Contabilidade da União – CCU.
e) a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO.
Questão 49 (QUADRIX/CONTER/CONTADOR/2017) Não integram os orçamentos fiscal e da

seguridade social
a) as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
b) as empresas públicas que recebam recursos para custeio.
c) as autarquias especiais.
d) os conselhos de fiscalização de profissões regulamentadas.
e) a Defensoria Pública da União.
Manuel Piñon
Questão 50 (QUADRIX/CONTER/ANALISTA/2017) Existem vários tipos de leis orçamentá-

rias. A primeira delas é o Plano Plurianual (PPA), que faz um planejamento para o período de
quatro anos. Com base no PPA aprovado, o governo federal envia anualmente ao Congresso o
projeto de outra lei: a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). Esse projeto, que também precisa
ser aprovado pelos parlamentares, define as prioridades que irão nortear a Lei Orçamentária
da União (LOA). Entre as afirmativas a seguir, é incorreto afirmar que:
a) a LOA é também conhecida como Orçamento da União.
b) todos os projetos das leis orçamentárias – PPA, LDO e LOA – têm autoria do Presidente
da República.
c) no Congresso Nacional, eles são votados, primeiramente, na Comissão de Aprovação de
Leis Orçamentárias (CALO), que é composta por senadores. Em seguida, os projetos seguem
para serem votados em sessão plenária conjunta do Congresso.
d) depois de aprovado, o projeto do Orçamento volta ao Executivo para a sanção pelo pre-
sidente da República, transformando-se em lei. A partir desse momento, inicia-se a fase de
execução, que é a liberação das verbas.
e) a LDO: (1) compreende as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo
as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente; (2) orientará a elaboração da
lei orçamentária anual; (3) disporá sobre as alterações na legislação tributária; e (4) estabele-
cerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Manuel Piñon
GABARITO
1. C 18. D 35. B
2. C 19. C 36. B
3. D 20. C 37. D
4. D 21. B 38. E
5. D 22. C 39. D
6. E 23. C 40. D
7. B 24. D 41. A
8. C 25. E 42. B
9. A 26. B 43. D
10. A 27. A 44. C
11. C 28. C 45. B
12. A 29. C 46. E
13. A 30. B 47. E
14. B 31. A 48. A
15. D 32. C 49. D
16. B 33. B 50. C
17. B 34. E
Manuel Piñon
GABARITO COMENTADO
Questão 1 (FUMARC/CM-CONCEIÇÃO DO MATO DENTRO/ADVOGADO/2016) A respeito
dos orçamentos públicos, é CORRETO afirmar:
a) É vedada a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de
lidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria simples.
créditos orçamentários, mas permite-se a realização de despesas que ultrapassem os cré-
ditos adicionais.
c) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de pro-
gramação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia
e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções,
mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa.
d) A abertura de crédito extraordinário somente será admitida após autorização prévia do
Poder Legislativo e desde que para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública.
Letra c.
A regra geral é a proibição, sem autorização legislativa, de transposição, remanejamento ou
transferência de recursos de uma categoria de programação para outra. Entretanto, existe
dispensa desta autorização no âmbito da ciência, tecnologia e Inovação. Confira na CF/88,
com grifos nossos:

mação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação,
com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato do
Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo.
Vamos apontar os erros das demais alternativas.
Manuel Piñon
a) Incorreta. Já que a aprovação deve ser por maioria absoluta, conforme CF/88:

b) Incorreta. Já que é vedada a realização de despesas que ultrapassem os créditos orçamen-

tários e, também, os créditos adicionais, conforme Constituição Federal:

d) Incorreta. Já que os créditos extraordinários não necessitam de autorização legislativa,

podendo ser abertos via medida provisória. Confira:
Art. 167, § 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provi-
sórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
Questão 2 (FUMARC/AL-MG/ANALISTA/2014) Sobre os créditos orçamentários, analise as

seguintes afirmativas:
I – É vedada a vinculação de receitas a tributos, exceto nos casos previstos em lei.
II – Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão,
sob pena de crime de responsabilidade.
III – Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que
forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro
meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
IV – É vedada a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legis-
lativa e sem indicação dos recursos correspondentes, sendo permitida a transposição,
o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação
Manuel Piñon
para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa, desde que
previsto no plano plurianual.
É CORRETO o que se afirma apenas em:

a) I e III.
b) I e IV.
c) II e III.
d) III e IV.
Letra c.
Vamos analisar as assertivas e marcar a alternativa correspondente.
I – Incorreta. Já que temos exceções previstas na própria CF/88:

IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do
produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recur-
sos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino
e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por anteci-
pação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
II – Correta. Confira na literalidade da CF/88:
Art. 167 § 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de
crime de responsabilidade.
III – Correta. Confira na literalidade da CF/88:
Art. 167 § 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que
forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do
exercício financeiro subsequente.
IV – Incorreta. Já que a Transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de

uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização
legislativa também é vedada. Confira na literalidade da CF/88:

Manuel Piñon

Questão 3 (IBFC/DOCAS-PB/ADVOGADO/2015) Assinale a alternativa INCORRETA no to-

cante às disposições da Constituição Federal sobre finanças públicas.
a) A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo banco central.
b) É vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Na-
cional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira.
c) O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o
objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
d) As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empre-
sas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, vedada qualquer disposição legal
em outro sentido.
Letra d.
Todas estão certas, com exceção da letra d. Na verdade as disponibilidades de caixa dos en-
tes, conforme já se pronunciou a jurisprudência do STF, poderá ocorrer tanto em instituições
financeiras públicas, como privadas, de acordo com redação do art. 164, §3º, da CF/88. Con-
fira, com grifos nossos:
central.
Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do poder público e das empresas por ele
controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Questão 4 (IBFC/MGS/TÉCNICO/2019) Leia abaixo o Artigo 165, Parágrafo 3º da Constitui-

ção Federal do Brasil.
“Art. 165 - § 3º - O _______ publicará, até ______após o encerramento de cada ______, ________.
Assinale a alternativa que completa correta e respectivamente as lacunas.
a) Poder Legislativo / 20 dias / quadrimestre / relatório orçamentário
b) Ministério Público / 10 dias / trimestre / relatório de prestação de contas
Manuel Piñon
c) Presidente da República / 45 dias / bimestre / relatório de execução orçamentária

d) Poder Executivo / 30 dias / bimestre / relatório resumido de execução orçamentária
Letra d.
Confira a resposta no artigo 165, Parágrafo 3º da CF/88, com grifos nossos:
Art. 165 - § 3º - O Presidente da República publicará, até 30 dias após o encerramento de cada
bimestre, relatório resumido de execução orçamentária.
Questão 5 (IBFC/CM-ARARAQUARA/ANALISTA/2018) Sobre as vedações estabelecidas

na Constituição Federal relacionadas às finanças e orçamento público, assinale a alternativa
que não apresenta uma dessas vedações.
a) É vedado o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual.
créditos orçamentários ou adicionais.
d) É vedada a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos dos Municípios para a
prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta.
e) É vedada a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive
por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financei-
ras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.
Letra d.
A nossa Carta Magna em seu artigo 67, §4º, permitiu a vinculação de receitas próprias ge-
radas pelos impostos previstos pelo artigo 155 (impostos estaduais) e artigo 156 (impostos
municipais) dos recursos de que tratam os artigos 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação
de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. Confira
com grifos nossos:
Manuel Piñon

§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os arts.
155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de
garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta.
Note que concerne às outras alternativas, note que elas corretamente relacionaram as ve-
dações estabelecidas pela Constituição Federal no que concerne às finanças e orçamento
público, conforme se depreende da leitura do artigo 167, da CF/88 em seus incisos I, II, III e X.
Questão 6 (IBFC/CM-ARARAQUARA/ANALISTA/2018) A Constituição Federal determina

que as emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas se forem cumpridos alguns requisitos. Sobre este assunto,
analise as afirmativas abaixo e dê valores de Verdadeiro (V) ou Falso (F).
somente podem ser aprovadas caso sejam relacionadas com a correção de erros ou
omissões ou com assuntos relacionados a pauta do dia.
( ) As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem so-
mente podem ser aprovadas caso indiquem os recursos necessários, admitidos apenas
os provenientes de anulação de despesa.
somente podem ser aprovadas caso sejam compatíveis com o plano plurianual e com a
lei de diretrizes orçamentárias.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de cima para baixo.
a) V, V, V
b) V, F, V
c) F, V, F
d) V, V, F
e) F, V, V
Letra e.
Vamos avaliar os itens e marcar a alternativa correspondente.
(F) já que as emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
Manuel Piñon
diretrizes orçamentárias ou indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os prove-

nientes de anulação de despesa, conforme artigo 166, §3º, incisos I e II da CF/88.
(V) Em conformidade com o artigo 166, §3º, incisos I e II da CF/88, abaixo reproduzido.
(V) Em conformidade com o artigo 166, §3º, incisos I e II da CF/88, abaixo reproduzido com
grifos nossos:
excluídas as que incidam sobre.
Questão 7 (IBFC/TCM-RJ/TCE/2016) Assinale a alternativa correta quanto às previsões da

Constituição Federal sobre os orçamentos.
a) A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma não regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
b) A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração
pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente,
orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
c) O Poder Executivo publicará, até noventa dias após o encerramento de cada bimestre, rela-
tório resumido da execução orçamentária.
d) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituição Federal
serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Senado Federal.
Letra b.
Está de acordo com a literalidade da CF/88. Confira, com grifos nossos:
Art. 165 § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da adminis-

tração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente,
Manuel Piñon
orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributá-
ria e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Questão 8 (IBFC/TCM-RJ/TCE/2016) Analise cada um dos itens a seguir e assinale a alter-

nativa correta com base nas normas da Constituição Federal sobre o plano plurianual.
a) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual serão apreciados pelas duas Casas do Con-
gresso Nacional, enquanto os projetos de lei relativos às diretrizes orçamentárias, ao orça-
mento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelo Senado Federal.
b) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual serão apreciados pela Câmara dos Deputa-
dos, enquanto os projetos de lei relativos às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e
aos créditos adicionais serão apreciados pelo Senado Federal.
c) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento
anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional.
d) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual serão apreciados pelo Senado Federal, en-
quanto os projetos de lei relativos às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos cré-
ditos adicionais serão apreciados pela Câmara dos Deputados.
Letra c.
Resposta na literalidade da CF/88. Confira, com grifos nossos:
Questão 9 (AOCP/PREF-SL/TÉCNICO/2018) Quanto às Finanças Públicas, assinale a alter-

nativa correta.
a) O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relató-
rio resumido da execução orçamentária.
b) O município pode propor abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autoriza-
ção legislativa e sem indicação de recursos correspondentes.
c) A lei ordinária disporá sobre finanças públicas.
d) As empresas públicas e as sociedades de economia mista poderão gozar de privilégios
fiscais não extensivos aos do setor privado, com base no interesse administrativo.
Manuel Piñon
e) A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, anualmente, em ações e

serviços públicos de saúde, recursos conforme a livre escolha do gestor da saúde pública.
Letra a.
A resposta da questão está na literalidade do artigo 165, 3º, da CF/88 que dispõe acerca da
obrigação do poder executivo de publicar, até trinta dias após o encerramento de cada bimes-
tre, o RREO - Relatório Resumido da Execução Orçamentária.
Vamos a associar o texto constitucional aos erros das demais alternativas:
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:

I – finanças públicas; (Erro da C)

ção dos recursos correspondentes; (Erro da B)
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade eco-
nômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios
fiscais não extensivos às do setor privado. (Erro da D)
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, anualmente, em ações e
serviços públicos de saúde recursos mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados
sobre: (Erro da E)
Questão 10 (AOCP/SUSIPE/TÉCNICO/2018) Preencha a lacuna e assinale a alternativa correta.

A Constituição Federal de 1988 determina que “Nenhum investimento cuja execução ultra-
passe um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão _____________________,
ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade”.
a) no Plano Plurianual
b) na Lei de Diretrizes Orçamentárias
c) na Lei de Orçamento Anual
d) no Balanço Financeiro
e) no Balanço Orçamentário
Manuel Piñon
Letra a.
Resposta na literalidade do artigo 167 da CF/88. Confira, com grifos nossos:
responsabilidade.
Questão 11 (AOCP/FUNDASUS/ANALISTA/2015) Sobre a organização constitucional das fi-

nanças públicas, assinale a alternativa correta.
a) Somente com autorização dos Tribunais de Contas poderá se dar o início de programas ou
projetos não incluídos na lei orçamentária anual.
b) Na fase de execução orçamentária, a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro independe
de autorização legislativa.
d) A lei orçamentária anual poderá autorizar a concessão ou utilização de créditos ilimitados.
e) Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária
diante créditos especiais ou suplementares, com ratificação legislativa genérica.
Letra c.
A alternativa correta é a letra C que nos traz a famosa regra de ouro presente em nossa CF/88,
que proíbe a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas apenas os casos previstos no próprio texto Constitucional.
a) Incorreta. Já que de acordo com a CF/88, em seu artigo 167, inciso I, é proibido o início de
programas ou projetos não incluídos na LOA - Lei Orçamentária Anual.
b) Incorreta. Já que de acordo com a CF/88, em seu artigo 167, inciso VI, é proibida a trans-
posição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação
para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa.
Manuel Piñon
d) Incorreta. Já que de acordo com a CF/88, em seu artigo 167, inciso VII, é proibida a conces-
são ou utilização de créditos ilimitados.
e) Incorreta. Já que já que de acordo com a CF/88, em seu artigo 166, § 8º, os recursos que,
em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem
despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos espe-
ciais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.
Questão 12 (AOCP/TCE-PE/AUDITOR/2012) De acordo com o art. 165. da Constituição Fe-

deral, são Leis de iniciativa do Poder Executivo: o estabelecimento do plano plurianual, das
diretrizes orçamentárias e dos orçamentos anuais. O parágrafo 3º diz que “O Poder Executivo
publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execu-
ção orçamentária.” E o parágrafo 4º afirma que “Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano pluria-
nual e apreciados pelo Congresso Nacional.” Outros três artigos definem o que devem conter
as leis do plano plurianual (1), das diretrizes orçamentárias (2) e dos orçamentos anuais (3),
que são, respectivamente, dentre outros aspectos, os seguintes:
a) as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de ca-
pital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada (1);
as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital
para o exercício financeiro subsequente (2); planos de arrecadação, investimentos e seguri-
dade social (3).
b) de forma regionalizada, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá
a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento (1); as diretrizes, obje-
tivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital (2); as metas e
prioridades da administração pública federal (3).
c) de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
duração continuada (1); planos de arrecadação, investimentos e seguridade social (2); pro-
gramas de duração continuada (3).
Manuel Piñon
d) de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal

para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de duração continuada (1); planos de arrecadação, investimentos e seguridade social (2); as
metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para
o exercício financeiro subsequente (3).
e) o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Públi-
co (1); o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto (2); o orçamento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta,
bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público (3).
Letra a.
Questão que aborda os 3 principais instrumentos de planejamento orçamentário previstos
em nossa CF/88. A letra A é a correta.
DICA!
PPA - DOM (Diretrizes, Objetivos e Metas) - Idealiza
LDO - MP (Metas e Prioridades) - Prioriza
LOA - Prevê Receita, Fixa Despesa - Concretiza
A letra A é a correta. Confira os dispositivos no texto da CF/88:
Questão 13 (AOCP/TCE-PE/AUDITOR/2012) De acordo com o artigo 169 da Constituição

Federal de 1988, as despesas com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
Manuel Piñon
Assinale a alternativa que apresenta as providências que a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios adotarão para o cumprimento destes limites durante o prazo fixado na
lei complementar.
a) Redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções
de confiança e exoneração dos servidores não estáveis.
b) Incluir na lei que institui o plano plurianual, as diretrizes básicas e o orçamento anual dis-
positivo que autorize ultrapassar os limites em até vinte por cento e exoneração dos servido-
res não estáveis.
c) Redução em até vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de con-
fiança e não contratação de servidores não estáveis.
d) Incluir na lei que institui o plano plurianual, as diretrizes básicas e o orçamento anual dis-
positivo que autorize a contratação de servidores não estáveis em até vinte por cento acima
do quadro de servidores estáveis.
e) Os limites não são estabelecidos em lei complementar, mas na lei que institui o plano plu-
rianual, as diretrizes básicas e o orçamento anual.
Letra a.
De acordo com a nossa CF/88, em seu artigo 169, duas são as providências que os entes fe-
derativos devem adotar:
• redução de até 20%dos cargos em comissão e função de confiança; e
• exoneração de servidores não estáveis. Caso essas duas medidas não sejam suficien-
tes, serão exonerados os servidores estáveis.
Confira, com grifos nossos:
Manuel Piñon

§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptação
aos parâmetros ali previstos, serão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas fede-
rais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que não observarem os referi-
dos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado
na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ado-
tarão as seguintes providências:
confiança;
Questão 14 (IBFC/PUC-PR/ANALISTA/2017) Analise as afirmações abaixo e assinale a al-

ternativa correta. A Constituição de 1988, em seu artigo 165, parágrafo 5º, determina que a lei
orçamentária anual compreenderá os seguintes orçamentos:
I – O fiscal, referente aos Poderes da União (Legislativo, Executivo e Judiciário), seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações insti-
tuídas e mantidas pelo Poder Público.
II – O de investimentos das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha
a maioria do capital social com direito a voto (excluída, portanto, a parte referente
ao custeio).
III – O da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da
administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e man-
tidos pelo Poder Público.
Marque:
a) Apenas as afirmações I e III estão corretas
b) Todas as afirmações estão corretas
c) Apenas a afirmação I está incorreta
d) Apenas a afirmação II está correta
e) Todas as afirmações estão incorretas
Manuel Piñon
Letra b.
A resposta está na literalidade do artigo 165, parágrafo 5º, da CF/88. Confira:

Poder Público.
Questão 15 (IBFC/TCM-RJ/AUDITOR/2016) Analise as alternativas a seguir e assinale a

correta sobre as normas previstas na Constituição Federal sobre os recursos corresponden-
tes às dotações orçamentárias.
a) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, excluídos os créditos suplemen-
cimos, na forma da lei complementar.
b) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos su-
duodécimos, na forma da lei ordinária.
c) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, excluídos os créditos suplemen-
cimos, na forma da lei ordinária.
d) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos su-
duodécimos, na forma da lei complementar.
Letra d.
Resposta exigiu apenas conhecimento literal da nossa Carta Magna. De acordo com o ar-
tigo 168, caput, da nossa CF/88, os recursos correspondentes às dotações orçamentárias,
Manuel Piñon
compreendidos os créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes

Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues
até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma de lei complementar.
Questão 16 (FGV/SEFIN-RO/CONTADOR/2018) De acordo com a Constituição da República,

sob pena de crime de responsabilidade, nenhum investimento, cuja execução ultrapasse um
exercício financeiro, poderá ser iniciado sem prévia inclusão
a) nas diretrizes orçamentárias.
b) no plano plurianual.
c) no anexo de metas fiscais.
d) no orçamento anual.
e) no orçamento bianual.
Letra b.
Questão do tipo “cara crachá” em que a FGV cobrou o conhecimento da literalidade do § 1º do
artigo 167 da nossa CF/88. Confira:
responsabilidade.
Questão 17 (FGV/CÂMARA DE SALVADOR/ANALISTA/2018) A Secretaria de Finanças do

Município Beta informou ao Prefeito Municipal que dispunha de recursos em conta corrente,
mas não seria possível realizar a compra de móveis solicitada. Como justificativa, esclareceu
que as despesas dessa natureza já teriam exaurido os créditos orçamentários existentes. O
Prefeito não acatou a justificativa e determinou a realização da compra, o que levou ao pedido
de exoneração do Secretário, já que este último considerou a ordem manifestamente ilegal.
À luz da narrativa acima e da sistemática constitucional, deve ser reconhecido que:
a) a ordem do Prefeito Municipal é legal, pois há recursos em conta para realizar a compra
dos móveis;
b) a informação do Secretário é correta, pois não podem ser realizadas despesas excedentes
aos créditos orçamentários;
Manuel Piñon
c) a ordem do Prefeito Municipal é legal, já que a compra de móveis independe de previsão

orçamentária;
d) a informação do Secretário é incorreta, pois a lei orçamentária não contempla créditos,
mas despesas;
e) a ordem do Prefeito é legal, pois as finanças públicas são regidas pelo critério financeiro,
não orçamentário.
Letra b.
Não se esqueça que a nossa CF/88 veda a realização de operações de crédito para cobrir des-
pesas (art. 167, III), bem como o remanejamento de créditos orçamentários sem autorização
legislativa (art. 167, VI, CF). Nessa toada, no caso em tela, o Município não poderia remanejar
recursos para a compra de móveis solicitada, sem autorização legislativa específica. Confira
no artigo 167, II, da CF/88, com grifos nossos:

Vamos agora apontar os erros das demais alternativas:

a) Incorreta. Já que o fato de haver recursos financeiros não significa que há recursos orça-
mentários, para aquela despesa específica, já que tais recursos financeiros em caixa se refe-
rem a outras rubricas orçamentárias.
c) Incorreta. Já que toda compra ou aquisição de bens ou serviços deve ter autorização or-
çamentária.
d) Incorreta. Já que o orçamento compreende os créditos ordinários, suplementares, espe-
ciais ou extraordinários, conforme artigo 165, III, § 8º, da CF/88.
e) Incorreta. Já que toda despesa deve estar autorizada na LOA ou via créditos adicionais.
Manuel Piñon
Questão 18 (FGV/CÂMARA DE SALVADOR/ANALISTA/2018) Os instrumentos de planeja-

mento previstos na Constituição da República de 1988 apresentados na figura têm prazos
e conteúdos específicos para auxiliar na gestão e no controle dos recursos públicos. Esses
instrumentos são elaborados sob a forma de lei, com a seguinte configuração:
a) apenas o PPA e a LOA são elaborados por iniciativa do Poder Executivo;
b) apenas a LDO e a LOA são elaboradas por iniciativa do Poder Executivo;
c) a LOA é elaborada por uma comissão mista com representantes dos Poderes Executivo
e Legislativo;
d) todos os instrumentos são elaborados por iniciativa do Poder Executivo;
e) todos os instrumentos são elaborados por iniciativa do Poder Legislativo.
Letra d.
De acordo com o artigo 165 da nossa Constituição Federal, todos os instrumentos são elabo-
rados por iniciativa do Poder Executivo. Confira com grifos nossos:

Questão 19 (FGV/CÂMARA DE SALVADOR/ESPECIALISTA/2018) O Vereador João, ao anali-

sar o projeto de Lei Orçamentária Anual apresentado pelo Chefe do Poder Executivo, decidiu
apresentar uma emenda que se mostrava plenamente compatível com o plano plurianual e
a Lei de Diretrizes Orçamentárias. Ocorre que, para apresentá-la, deveria indicar os recursos
necessários. À luz da sistemática constitucional, esses recursos podem advir da anulação de
despesas que digam respeito a:
a) dotações para pessoal;
c) programas sociais;
d) transferências tributárias para outros Municípios;
e) dotações para encargo de pessoal.
Manuel Piñon
Letra c.
Com exceção da alternativa C (programas sociais), todas as alternativas estão erradas, já que
são vedações contidas no texto constitucional. Confira o artigo 166, § 3º, II, da nossa CF/88,
com grifos nossos:
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal;
Questão 20 (FGV/ALERO/ADVOGADO/2018) O governador do Estado encaminhou o projeto

de lei orçamentária anual à Assembleia Legislativa. Um grupo de Deputados Estaduais, sen-
sibilizado pelos interesses da coletividade, decidiu apresentar uma emenda modificativa ao
projeto, de modo a ampliar os recursos destinados a determinado programa na área de saúde,
já previsto no projeto.
À
luz da sistemática constitucional, sobre a aprovação dessa emenda, que se mostra compa-
tível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orçamentárias, assinale a afirmativa correta.
a) Exige a anulação de despesa, ressalvadas apenas as concernentes às dotações para pes-
soal e seus encargos e às transferências constitucionais para os Municípios.
b) Exige a anulação de despesa, ressalvadas apenas as que digam respeito ao serviço da dí-
vida e às transferências tributárias constitucionais para os Municípios.
c) Exige a anulação de despesa, inexistindo óbice à anulação daquelas concernentes à aqui-
sição de bens de capital.
d) Exige a anulação de despesa, qualquer que seja a sua natureza.
e) Depende tão somente da aquiescência do Chefe do Poder Executivo.
Manuel Piñon
Letra c.
A emenda parlamentar da questão em tela é SIM compatível com o PPA e com a LDO, podendo
ser aprovada se apresentar os recursos orçamentários necessários. Assim, esses devem ser
provenientes de anulação de despesas, conforme manda o artigo 166, §3º, I e II, da CF/88.
Perceba que pelo fato da aquisição de bens de capital não estar elencadas no rol do inciso
II abaixo transcrito não há impedimento quanto à anulação desta despesa. Confira, com
grifos nossos:
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal.
Questão 21 (FGV/CGM-NITERÓI/ANALISTA/2018) O Prefeito Municipal encaminhou o pro-

jeto de lei orçamentária anual à Câmara Municipal. Para sua surpresa, no texto aprovado,
foram anuladas, parcialmente, as despesas destinadas ao pagamento de pessoal, que permi-
tiriam o cumprimento da lei municipal que aumentara os vencimentos dos servidores, a partir
do exercício financeiro seguinte. Os recursos, por sua vez, foram destinados à implementação
de programas sociais nas áreas de saúde e educação. À luz da sistemática constitucional, o
procedimento da Câmara Municipal está
a) correto, pois esta pode apreciar livremente o projeto de lei orçamentária, podendo anular e
criar as despesas que melhor lhe aprouverem.
b) incorreto, pois os recursos destinados à implementação dos programas sociais não pode-
riam resultar da anulação, ainda que parcial, das despesas com pessoal.
c) correto, pois esta somente está autorizada a destinar recursos à implementação de progra-
mas sociais caso resultem da anulação de despesas com pessoal.
Manuel Piñon
d) incorreto, pois o projeto de lei orçamentária anual apresentado pelo chefe do Poder Execu-
tivo não pode sofrer alterações no Legislativo.
e) correto, pois esta somente pode criar uma despesa quando indica os recursos necessários,
os quais devem resultar da anulação de outra, qualquer que seja ela.
Letra b.
A CF/88 veda esse tipo de remanejamento orçamentário em seu art. 166, § 3º, II, “a”. Confira
com grifos nossos:
a) Incorreta. Já que nesse ponto a CF/88 estabeleceu limites à anulação de despesas.

c) Incorreta. Já que a CF/88 não autoriza a subtração de despesas de pessoal para a realiza-
ção de outras despesas.
d) Incorreta. Já que Projeto de Lei apresentado pelo Chefe do Poder Executivo pode sofrer
emendas no Legislativo, observados os limites que a própria Constituição impõe (art. 166, §§
2º e 3º, CF/88).
e) Incorreta. Já que Projeto de Lei apresentado pelo Chefe do Poder Executivo pode sofrer
emendas no Legislativo, observados os limites que a própria Constituição impõe (art. 166, §§
2º e 3º, CF/88).
Questão 22 (FGV/ALERJ/PROCURADOR/2017) A Emenda Constitucional n. 86/2015 (que

de 1,2% da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Executivo, sendo
Manuel Piñon
que a metade desse percentual será destinada a ações e serviços públicos de saúde), veio a
consagrar, ainda que parcialmente, aquilo que em sede doutrinária convenciona-se denomi-
nar orçamento:
a) facultativo;
b) discricionário;
c) impositivo;
d) autorizativo;
e) formal.
Letra c.
Com a Emenda Constitucional n. 86/2015, apelidada de PEC do Orçamento Impositivo, que
de 1,2% da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Executivo, sendo que
a metade desse percentual será destinada a ações e serviços públicos de saúde, apenas uma
pequena parte do orçamento deixou de ser autorizativo e passou a ser impositivo.
Questão 23 (FGV/IBGE/ANALISTA/2017/ADAPTADA) No Brasil, a elaboração do orçamento

público se dá por meio de instrumentos legalmente definidos, tendo em vista contribuir para
a gestão eficiente dos recursos públicos.
O instrumento de planejamento orçamentário que é organizado em orçamento fiscal, orça-
mento da seguridade social e orçamento de investimento das empresas é a LOA.
Letra c.
É só lembrar do § 5º do artigo 165 da nossa CF/88 que nos diz:

Poder Público.
Manuel Piñon
Questão 24 (FGV/ALERJ/ESPECIALISTA/2017/ADAPTADA) Julgue o item seguinte.

De acordo com as disposições constitucionais, compete aos entes públicos desenvolver um
adequado processo de planejamento, que auxilie no cumprimento das suas competências
institucionais. Uma das peculiaridades do processo de planejamento do setor público é que:
há participação apenas dos poderes Executivo e Legislativo.
Letra e.
Na verdade, embora os poderes Executivo e Legislativo exerçam os papéis mais relevantes nes-
se processo, o Poder Judiciário e o Ministério Público também possuem responsabilidades na
elaboração dos instrumentos de planejamento, já que todos os Poderes e o Ministério Público
elaboram suas propostas orçamentárias e encaminham para o Poder Executivo (Ministério da
Economia que incorporou a pasta do Planejamento, Orçamento e Gestão – antigo MPOG).
Questão 25 (FGV/MRE/DIPLOMATA/2016) A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é um

instrumento que auxilia no planejamento orçamentário das entidades públicas brasileiras,
a partir das disposições constitucionais e legais. Considerando tais disposições, é correto
afirmar que a LDO deve:
a) apresentar o orçamento fiscal para cada poder e órgão da administração direta;
b) apresentar o orçamento de investimento das empresas estatais; (C) consignar dotação
para investimentos com prazo superior a doze meses;
d) dispor sobre as alterações na legislação tributária;
e) ser elaborada no primeiro ano de mandato para vigência nos demais anos.
Letra d.
A resposta está na literalidade do § 2º do artigo 165 da CF/88. Repare com grifos nossos:

Manuel Piñon
Questão 26 (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) De acordo com as disposições constitucio-

nais acerca de orçamento público, é de iniciativa privativa do presidente da República projeto
de lei ordinária que disponha sobre
a) as diretrizes orçamentárias, que será acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito decorrente de isenções e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia sobre
as receitas e despesas.
b) o orçamento anual, que compreende, entre outros, o orçamento fiscal referente aos poderes
da União e o orçamento da seguridade social.
c) o plano plurianual, cujo objetivo é orientar a elaboração da lei orçamentária anual e estabe-
lecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
d) as normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta, bem como
sobre as condições para a instituição e para o funcionamento de fundos.
e) a abertura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de calamidade pública, sendo vedada a edição de medida provisória para esse fim.
Letra b.
A resposta da questão está na literalidade do artigo 165, §5º, I, II e III da CF/88. Confira com
grifos nossos:

Poder Público.
Vamos apontar os erros das demais alternativas:

a) Incorreta. Já que o mencionado demonstrativo deve constar na LOA e não na LDO como
consta no parágrafo 6º do artigo 165 da CF/88. Confira com grifos nossos:
Manuel Piñon

§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia.
c) Incorreta. Já que essa competência é da LDO, segundo o artigo 165, §2º da CF/88, anterior-
mente reproduzida.
d) Incorreta. Já que tais normas serão estabelecidas por lei complementar, conforme previsão
do artigo 165, § 9º, II. Confira com grifos nossos:

e) Incorreta. Já que 0s créditos extraordinários serão abertos por MP – Medida Provisória,

conforme disposto no artigo 167, § 3º, e no artigo 62 da nossa Carta Magna. Confira com
grifos nossos:

§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevi-
síveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, obser-
vado o disposto no art. 62.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provi-
sórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
Questão 27 (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) A Constituição Federal de 1988 veda ex-

pressamente
a) transferência voluntária de recursos financeiros pelo governo estadual para fins de paga-
mento de despesas com pessoal ativo dos municípios.
b) o acúmulo, de forma remunerada, de dois cargos técnicos, exceto se houver compatibili-
dade de horários entre eles.
c) a edição de medida provisória para dispor sobre a criação e extinção de órgãos da adminis-
tração pública direta e indireta.
Manuel Piñon
d) a vinculação da receita de impostos a despesas relacionadas às ações de manutenção e

desenvolvimento do ensino.
e) o remanejamento de recursos de uma categoria de programação para outra com o objetivo
de viabilizar resultados de projetos vinculados à ciência, tecnologia e inovação.
Letra a.
Conforme dispõe o artigo 167, X, da CF/88, é proibida a realização de transferências voluntárias
(aquelas feitas por convênios, acordo ou ajuste) da União para os Estados e dos Estados para
os municípios para a realização de despesas correntes de pessoal. Confira com grifos nossos:

X – a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por antecipa-
ção de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento
de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios.
b) Incorreta. Já que a nossa Carta Magna não admite a acumulação de dois cargos técnico-
-científicos, ainda que haja compatibilidade de horários, conforme artigo 37, XVI.
c) Incorreta. Já que a regra é a de que os cargos e as funções da administração pública direta
e autárquica só podem ser criados mediante lei de iniciativa do Presidente da República, con-
forme determina o artigo 61, §1º, II da nossa CF/88. Além disso, quando o cargo ou a função
está vago, pode ser extinto mediante decreto, também de iniciativa do Presidente da Repúbli-
ca, como dispõe o artigo 84, VI da CF/88.
d) Incorreta. Já que é possível sim vincular imposto para as ações de serviço em saúde ou
manutenção e desenvolvimento de ensino como dispõe o artigo 167, IV da CF/88. Além disso,
o artigo 212 da CF fortalece mais essa possibilidade, transformando-se em obrigatoriedade.
e) Incorreta. Já que para viabilizar projetos vinculados à área de ciência, tecnologia e inova-
ção é permitido o remanejamento de recursos de uma categoria de programação para outra
sem autorização legislativa, como medida de eficiência do setor, conforme previsão do artigo
167, § 5º da CF/88, incluído pela Emenda Constitucional 85/2015.
Manuel Piñon
Questão 28 (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) Considerando o regime constitucional das leis

que tratam do orçamento público, assinale a opção correta.
a) Em razão do princípio da eficiência orçamentária, o Poder Executivo, mesmo sem prévia
autorização legislativa, pode utilizar os recursos que não tenham despesa correspondente
aprovada em virtude de emenda no projeto da LOA.
b) A LOA compreende o orçamento da seguridade social das entidades e órgãos vinculados à
União, inclusive de todas as fundações, autarquias, empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista.
c) O modelo de orçamento anual adotado na CF é meramente autorizativo, apesar da exis-
tência de dispositivos constitucionais que tornam obrigatória a despesa nas áreas de saúde
e educação.
d) A LOA prevê a realização de operações de crédito que excedam o montante das despesas
de capital, desde que a proposta seja aprovada por maioria qualificada.
e) O plano plurianual tem por objetivo estabelecer a previsão da receita e a fixação da despesa
para o período de quatro anos.
Letra c.
Até antes da entrada em vigência da Emenda Constitucional n. 86/2015, o nosso orçamento
era pacificamente considerado “autorizativo”, assim, até então, a não execução de um crédito
orçamentário autorizado pela LOA não era considerado crime de responsabilidade. Mas isso
mudou com a entrada em vigor da mencionada Emenda à Constituição, e, atualmente, o orça-
mento é considerado, em parte, impositivo.
Questão 29 (FCC/PREFEITURA DE RECIFE/ANALISTA/2019) Será compatível com a discipli-

na das finanças públicas na Constituição Federal a hipótese em que
a) a União deixe de efetuar ao Município transferência relativa à execução de programação
orçamentária proveniente da aprovação de emenda parlamentar individual ao projeto de lei
orçamentária federal, por estar o Município em situação de inadimplência.
b) o Município considere, como integrante da base de cálculo da receita corrente líquida para
fins de aplicação do limite de despesa de pessoal fixado em lei complementar, a transferên-
Manuel Piñon
cia da União relativa à execução de programação orçamentária proveniente da aprovação de

emenda parlamentar individual ao projeto de lei orçamentária federal.
c) haja o remanejamento de recursos de uma categoria de programação para outra, mediante
ato do Poder Executivo, independentemente de prévia autorização legislativa, no âmbito das
atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de realizar projeto restrito a uma
dessas funções.
d) haja vinculação de receitas geradas pelo produto da arrecadação do imposto do Estado
sobre a propriedade de veículos automotores pertencente ao Município para o fim de paga-
mento de débitos do Município para com o próprio Estado.
e) o servidor público municipal não estável seja exonerado, a fim de o Município cumprir limite
de despesa com pessoal estabelecido em lei complementar, mediante indenização corres-
pondente a um mês de remuneração por ano de serviço.
Letra c.
Para acertar essa questão é necessário ter em mente as modificações que a Emenda Consti-
tucional 85/2015 trouxe para o artigo 167 da nossa CF/88, especialmente a exceção à veda-
ção do inciso VI, quando introduziu o § 5º no artigo 167. Confira:

mação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação,
com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato do Po-
der Executivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo”.
a) Incorreta. Já que com a EC 86/2015, a execução da programação orçamentária das Emen-
das Parlamentares individuais, aprovadas na forma do artigo 166, § 2º, 3º e 4º da CF/88, pas-
sou a ser impositiva/obrigatória.
b) Incorreta. Já que, em verdade, tal parcela deve ser excluída do cálculo da RCL – Receita
Corrente Líquida, conforme artigo 166 § 13 da CF/88
d) Incorreta. Já que de acordo com o artigo 167, § 4º, da nossa Constituição Federal de 1988,
é sim permitida a vinculação de tais receitas transferidas na forma do artigo 158, III, relativas
Manuel Piñon
à quota do IPVA pertencente aos municípios para a prestação de garantia ou contra garantia
à União e para pagamento de seus débitos.
e) Incorreta. Já que no artigo 169, § 4º, da CF temos a possibilidade de perda do cargo do ser-
vidor público estável, por excesso de despesas de pessoal, além das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, da nossa Carta Magna.
Questão 30 (FCC/CLDF/CONSULTOR/2018) A fim de adequar a despesa com pessoal ativo

e inativo ao limite estabelecido em lei complementar federal, o Governador de determinado
Estado promoveu a redução em 30% das despesas com cargos em comissão e funções de
confiança, além de ter exonerado servidores ocupantes de cargos efetivos há menos de 3
anos em exercício.
Nessa hipótese, o Governador do Estado procedeu de modo
a) compatível com a Constituição Federal, fazendo, no entanto, os servidores que houverem
perdido os cargos nas referidas condições jus à indenização correspondente a um mês de
b) compatível com a Constituição Federal, considerando-se extintos os cargos objeto de re-
dução, vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou assemelha-
das pelo prazo de quatro anos.
c) incompatível com a Constituição Federal apenas no que se refere aos servidores ocupantes
de cargo efetivo, que farão jus à reintegração ao serviço.
d) incompatível com a Constituição Federal apenas em relação aos cargos em comissão e
funções de confiança, por ter extrapolado o limite estipulado constitucionalmente, sendo ain-
da assegurada aos ocupantes de cargo efetivo indenização correspondente a um mês de
e) incompatível com a Constituição Federal, tanto em relação aos ocupantes de cargos em
confiança, que fazem jus à indenização correspondente a um mês de remuneração por ano
de serviço, quanto em relação aos ocupantes de cargo efetivo, que fazem jus à reintegração
ao serviço.
Manuel Piñon
Letra b.
Ao promover a redução em 30% das despesas com cargos em comissão e funções de con-
fiança, além de ter exonerado servidores ocupantes de cargos efetivos há menos de 3 anos
em exercício, o Governador do Estado procedeu de modo compatível com a Constituição Fe-
deral, considerando-se extintos os cargos objeto de redução, vedada a criação de cargo, em-
prego ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos, em
consonância com as regras previstas no artigo 169 § 3º, I e II, da CF/88 já que a medida do
Governador reduziu em mais de 20% os cargos em comissão e previu a demissão de servi-
dores não estáveis (com menos de 3 anos de efetivo serviço) ressaltando-se que mesmo os
servidores estáveis poderão perder o cargo, caso não atendidos os limites da LRF após as
medidas tomadas anteriormente, conforme determina nossa CF/88 em seu artigo 164, § 4º.
As demais alternativas são falsas, já que somente o servidor estável que tiver perdido o cargo
em consonância com o artigo 169, § 4º, tem direito à indenização, conforme manda o artigo
169, § 4º, também da nossa CF/88.
Questão 31 (FCC/SEFAZ-SC/AUDITOR/2018) De acordo com a disciplina constitucional em

matéria de lei orçamentária anual federal,
a) cabe a uma comissão mista permanente de Senadores e Deputados, dentre outras com-
petências, examinar e emitir parecer sobre o respectivo projeto de lei e exercer o acompa-
nhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do
Congresso Nacional e de suas Casas.
b) é vedada a aprovação de emendas parlamentares ao projeto de lei orçamentária anual na
hipótese de os respectivos recursos serem provenientes de anulação de despesas.
c) os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária
diante créditos especiais ou suplementares, independentemente de prévia e específica auto-
rização legislativa.
d) as emendas individuais ao projeto de lei orçamentária anual serão aprovadas no limite de
1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto en-
Manuel Piñon
caminhado pelo Presidente da República, devendo dois terços desse percentual ser destinado
a ações e serviços públicos de saúde.
e) é obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações contidas na Lei Or-
çamentária Anual, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento)
da receita corrente líquida realizada no exercício anterior.
Letra a.
A alternativa a de refere corretamente à chamada Comissão Mista de Planos, Orçamentos
Públicos e Fiscalização com papel previsto no artigo 166, § 1º, da CF/88. Confira com gri-
fos nossos:
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previs-
tos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo
da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com
o art. 58.
b) Incorreta. Já que a anulação de despesas é hipótese, segundo o artigo 166, § 3º da CF/88,

que permite a aprovação de emendas ao projeto de lei orçamentária.
c) Incorreta. Já que é necessária prévia e específica autorização legislativa, nos termos do
artigo 166, § 8º, da nossa Carta Magna.
d) Incorreta. Já que, na verdade, nos termos do artigo 166, § 9º, da CF/88 metade desse percen-
tual ser destinado a ações e serviços públicos de saúde e não dois terços como diz a alternativa.
e) Incorreta. Já que, de acordo com o artigo 166, § 9º, da CF/88 a obrigatoriedade é das emen-
das parlamentares individuais.
Questão 32 (FCC/SEFAZ-SC/AUDITOR/2018) Determinado Estado pretende instituir fundo

para a melhoria do corpo de bombeiros, tendo como uma de suas receitas taxa cobrada pelo
Estado em razão do poder de polícia exercido por aquele órgão estadual. Trata-se de pretensão
Manuel Piñon
a) incompatível com a Constituição Federal, uma vez que é vedada a vinculação de receita
tributária a órgão, fundo ou despesa.
b) incompatível com a Constituição Federal, uma vez que a arrecadação de taxa não pode ser
vinculada a órgão, fundo ou despesa, mas apenas a arrecadação de impostos para os fins
previstos na Constituição Federal.
c) compatível com a Constituição Federal, devendo o fundo ser instituído mediante prévia
autorização legislativa.
d) incompatível com a Constituição Federal, uma vez que é vedada a vinculação da arrecada-
ção de taxa a órgão, fundo ou despesa até 31 de dezembro de 2023.
e) compatível com a Constituição Federal, podendo o fundo ser constituído por decreto, inde-
pendentemente de autorização legislativa.
Letra c.
De acordo com o artigo 167, IX, da nossa CF/88 fica vedada a instituição de fundo sem a
prévia autorização legislativa, sendo que a instituição de fundo para a melhoria do corpo de
bombeiros, tendo como uma de suas receitas taxa cobrada pelo Estado em razão do poder de
polícia exercido por aquele órgão estadual é uma pretensão compatível com a Constituição
Federal nos termos do seu artigo 145, II.
a) Incorreta. Já que a CF/88 em seu artigo 167, IV, proíbe a vinculação de receita de impostos
e não de taxas.
b) Incorreta. Já que já que a CF/88 em seu artigo 167, IV, proíbe a vinculação de receita de
impostos e não de taxas.
d) Incorreta. Já que, em verdade, a desvinculação de receitas da União relativas a impostos,
taxas e impostos, é no percentual de 30%, conforme nos obriga o artigo 76-A do ADCT da
nossa CF/88, que tem origem na Emenda Constitucional 93/2016.
e) Incorreta. Já que só pode ser instituído por lei.
Manuel Piñon
Questão 33 (FCC/TRT-6ª/ANALISTA/2018) Sobre as finanças públicas, suas normas gerais

e orçamentos, dispõe a Constituição Federal que:
a) leis de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes orça-
mentárias e os orçamentos anuais.
b) o Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Co-
missão mista, da parte cuja alteração é proposta
c) a lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação
da despesa, ainda que referentes à autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito.
d) cabe à lei ordinária estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da Administra-
ção direta e indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
e) a lei que instituir o plano plurianual estabelecerá as metas e prioridades da Administração
pública, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, e disporá
sobre as alterações na legislação tributária.
Letra b.
Podemos confirmar a correção da letra B pela literalidade do artigo 166, § 5º, da CF/88. Con-
fira com grifos nossos:
Art. 166, § 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na
Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
Veja como a banca vai tentar lhe pegar nesse dispositivo de três formas:
• O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a discussão,
na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta. (não é discussão, é votação);
Manuel Piñon
• O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para pro-

por modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a vo-
tação do projeto, na Comissão mista. (não é do projeto, é da parte cuja alteração é
proposta); ou
• O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para pro-
por modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a vota-
ção, no plenário, da parte cuja alteração é proposta. (não é no Plenário, é na Comissão
Mista).
a) Errada. Na verdade, são leis de iniciativa do Poder Executivo:

c) Errada. Na verdade, temos uma exceção autorizada ao princípio da exclusividade orçamen-
tária, prevista no art. 165, § 8º, da Constituição:
Art. 165, § 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à
fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suple-
mentares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos
da lei.
d) Errada. Na verdade, cabe à lei complementar (art. 165, § 9º, CF):
Art. 165, § 9º Cabe à lei complementar:

e) Certa. Opa. É LDO e não PPA. Confira com grifos nossos:

Manuel Piñon

elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabe-
lecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Questão 34 (FCC/TRT-2ª/ANALISTA/2018) Suponha que o Tribunal Superior do Trabalho

pretende implementar, no exercício financeiro corrente, programa para dar celeridade à pres-
tação jurisdicional, que demandará a admissão de servidores públicos. Todavia, os gastos
com a execução do programa não foram previstos na lei orçamentária anual vigente, assim
como não há previsão de dotações orçamentárias suficientes para atender às projeções de
despesa de pessoal relativas às admissões de servidores públicos. Considerando que essas
medidas são urgentes e de excepcional interesse público em face do expressivo aumento da
litigiosidade, o Tribunal pretende executá-las sem que sejam alteradas as disposições da lei
orçamentária, assim como dispensará a abertura de créditos adicionais, inclusive os extraor-
dinários. Nessa situação, a Constituição Federal
a) permite que seja iniciada a imediata execução do programa e que sejam realizadas despe-
sas com a admissão de servidores públicos, uma vez que se trata de situação de excepcional
interesse público.
b) permite que seja implementado o programa e que sejam realizadas despesas com a ad-
missão de servidores públicos, desde que sejam autorizados por medida provisória.
c) veda que seja implementado o programa, mas permite que sejam realizadas as despesas
com a admissão dos servidores públicos, uma vez que as limitações constitucionais ao au-
mento de despesas com pessoal não se aplicam aos gastos do Poder Judiciário.
d) permite que seja implementado o programa, mas veda que sejam realizadas as despesas
com a admissão dos servidores públicos, uma vez que haverá aumento de despesas com
pessoal não previstas em orçamento.
e) veda que seja implementado o programa, assim como que sejam realizadas as despesas
com a admissão dos servidores públicos.
Manuel Piñon
Letra e.
Sim, a iniciativa viola algumas de vedações constitucionais relativas a direito financeiro dis-
postas no artigo 167 da nossa CF/88. Confira:

responsabilidade.
Importante destacar ainda que o artigo 169, § 1º, da CF/88, condiciona qualquer aumento de
remuneração, criação de cargos, empregos e funções à previsão orçamentária e previsão na
Lei de Diretrizes Orçamentárias. Veja:
Podemos concluir, portanto, que o TST não pode dar início ao programa, pois não este foi
incluído na lei orçamentária (artigo 167, I). Como não há previsão de dotações orçamentárias
para as despesas previstas, incorre em violação do inciso II do artigo 167 e artigo 169, § 1º,
uma vez que não pretende abrir créditos adicionais, nem mesmo extraordinários.
a) sem atender o disposto na CF/88, o TST não pode dar início à execução do programa.
b) como é vedada a edição de medida provisória sobre leis de natureza orçamentária, com
exceção de medidas provisórias (artigo 167, §3º, CF/88), mas cuja situação disposta na alter-
nativa b não se enquadra. Confira com grifos e observações nossas:
Manuel Piñon
Art. 167, § 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62 (abertura por medida provisória).
c) falsa, já que o Poder Judiciário está obrigatoriamente vinculado às disposições do artigo
169 da CF/88 acerca da limitação com despesas de pessoal.
d) em verdade, não permite que seja implementado o programa, tendo em vista a série de ve-
dações estabelecidas nos artigos 167 e 169 da CF/88.
Questão 35 (FCC/PGE-AP/PROCURADOR/2018) Na hipótese de o Estado extrapolar o limite

de gastos com pessoal previsto em lei complementar federal, essa situação
a) autoriza a União a não repassar ao Estado o valor da arrecadação do imposto sobre renda
e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos pelo Estado, a
qualquer título, suas autarquias e fundações que instituir e mantiver.
b) pode justificar a exoneração de servidores titulares de cargos públicos estáveis, observa-
dos os requisitos constitucionais, dentre os quais o pagamento de indenização correspon-
c) não pode ensejar a exoneração dos servidores titulares de cargos públicos efetivos, mas
pode justificar a exoneração de servidores titulares de cargos públicos em comissão, obser-
vados os requisitos constitucionais, dentre os quais o pagamento de indenização correspon-
d) pode justificar a colocação de servidores titulares de cargos públicos efetivos em disponi-
bilidade, observados os requisitos constitucionais, dentre os quais o pagamento de remune-
ração mensal proporcional ao tempo de serviço.
e) não pode ensejar a exoneração dos servidores titulares de cargos públicos efetivos, nem de
servidores titulares de cargos públicos em comissão.
Letra b.
Guarde que a perda do cargo do servidor estável pode ocorrer em quatro hipóteses, descritas
no § 1º do artigo 41 e no artigo 169, § 4º da nossa CF/88:
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso público.
Manuel Piñon
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:

I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II – mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa;
IV – uma outra hipótese de perda do cargo pelo servidor estável, que nem todos se lembram, é a do
art. 169, § 4º, o qual prevê a possibilidade de o servidor estável vir a perder o cargo, em virtude de
ultrapassagem do limite com despesa de pessoal previsto em lei complementar.
Assim, não sendo suficientes as providências para retorno aos limites previstas no § 3º do
artigo 169, o servidor estável poderá vir a perder o cargo, desde que ato normativo motivado
de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa
objeto da redução de pessoal. Confira:
Art. 169, § 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o
prazo fixado na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios adotarão as seguintes providências:
confiança;
Importante destacar que aquele servidor que perder o cargo dessa forma fará jus a indeniza-
ção correspondente a um mês de remuneração por ano de serviço. Além disso, o cargo objeto
da redução será considerado extinto, vedada a criação de cargo, emprego ou função com
atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
a) essa sanção não está prevista no artigo 169, § 3º da CF/88.
c) essa sanção não está prevista no artigo 169, § 3º da CF/88.
d) hipótese inexistente.
e) essa sanção não está prevista no artigo 169, § 3º da CF/88.
Questão 36 (VUNESP/IPSMI/TÉCNICO/2016) A Constituição de 1988, em seu art. 165, na

seção denominada “Dos Orçamentos”, introduziu o que se pode chamar de um processo inte-
grado de alocação de recursos, compreendendo as atividades de planejamento e orçamento.
Assinale a alternativa cujo instrumento irá dispor sobre alterações na legislação tributária.
Manuel Piñon
a) Plano Plurianual.
b) Lei de Diretrizes Orçamentárias.
c) Lei Orçamentária Anual.
d) Lei de Responsabilidade Fiscal.
e) Lei de Licitações Públicas.
Letra b.
a) Incorreta. Já que o PPA é regido pelo § 1º do artigo 165 da CF/88 que diz:
b) Correta. A LDO é regida pelo § 2º do artigo 165 da CF/88 que diz (com grifos nossos):

c) Incorreta. De acordo com o artigo 2 da Lei n. 4.320/1964:
Art. 2º A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a

política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de
unidade universalidade e anualidade.
Observe que não existe previsão acerca de dispor sobre alterações na legislação tributária.
d) Incorreta. Já que a LRF (LC 101/2000) não dispõe acerca de alterações na legislação
tributária, tratando, em verdade, normas relativas à responsabilidade fiscal no trato das
finanças públicas.
e) Incorreta. Já que a Lei 8666/93 não dispõe acerca de alterações na legislação tributária,
tratando, em verdade, normas relativas à licitações e contratações no âmbito da Administra-
ção Pública.
Manuel Piñon
Questão 37 (VUNESP/IPSMI/TÉCNICO/2016) Toda ação do Governo está estruturada em

programas orientados à realização dos objetivos estratégicos para o período de quatro
anos definido
a) no plano estratégico do Governo – PEG.
c) na lei de diretrizes orçamentárias.
d) no plano plurianual.
e) no orçamento base zero.
Letra d.
O Orçamento Público, seja ela do tipo orçamento-programa ou orçamento base zero é a Lei
Orçamentária Anual – LOA que, como o próprio nome indica, é para o período de um ano, o
que já torna as alternativas B e E falsas. Atente também ao fato de que o Orçamento tem mais
a ver com aspectos operacionais de curto prazo do que com o planejamento estratégico de
médio prazo.
A sua dúvida deve ter sido escolher entre as assertivas A e D, que aparentemente são as 2
assertivas que representam o planejamento de médio/longo prazo do Governo.
Importante destacar que o PEG é uma ferramenta de gestão de planejamento de longo pra-
zo usada por qualquer organização, não tendo um prazo determinado e não tendo previsão
constitucional. Como instrumento de Gestão, pode/deve ser usado antes da elaboração do
PPA, a seguir comentado. Assim, a assertiva A é Falsa.
Já o PPA é o instrumento de médio/longo prazo previsto constitucionalmente com o fito de
estabelecer as prioridades e direcionar as ações do Governo para o prazo de 4 anos. O pa-
rágrafo 2º do inciso II do artigo 35 do ADCT dispõe que o PPA tem prazo de 4 anos. Assim, a
alternativa correta é a D.
Por fim, a LDO é anual e tem a função de ser o elo de ligação entre a LOA (curto prazo) e o PPA
(longo prazo) o que torna a alternativa C falsa.
Manuel Piñon
Questão 38 (VUNESP/IPSMI/TÉCNICO/2016) O projeto de Lei Orçamentária Anual (LOA)

para União, Estados, Distrito Federal e Municípios deverá ser elaborado respeitando as dire-
trizes e prioridades estabelecidas:
a) no PPA.
c) na LRF.
d) no plano estratégico de governo.
e) na LDO.
Letra e.
A LDO, que deve ser compatível com o PPA, estabelece, entre outros, o conjunto de metas e prio-
ridades da Administração Pública Federal e orienta a elaboração da LOA para o ano seguinte.
Questão 39 (VUNESP/PREFEITURA DE SP/ANALISTA/2015) Segundo entendimento do Su-

premo Tribunal Federal, as leis que disciplinam a matéria orçamentária são de iniciativa
a) concorrente dos Poderes Legislativo e Executivo.
b) privativa do Poder Legislativo.
c) residual do Poder Executivo.
d) exclusiva do Poder Executivo.
e) exclusiva do Poder Legislativo.
Letra d.
ssa competência é privativa do Presidente da República (Inciso XXIII, do art. 84, da CF). Entre-
E
tanto, se o envio ao Congresso Nacional do projeto de lei orçamentária anual é de competência
privativa (art. 84, caput, inciso XXIII) do chefe do Poder Executivo e o parágrafo único do mes-
mo artigo não menciona explicitamente o inciso XXIII como possibilidade de delegação pelo
Presidente da República da matéria nele constante, significa dizer que a iniciativa do orçamen-
to público é indelegável. Assim, o Doutrinador Alexandre de Moraes, agora Ministro do STF, e,
portanto, “produtor” de jurisprudência, prefere, portanto, chamá-la de competência exclusiva.
Manuel Piñon
Questão 40 (VUNESP/PREFEITURA DE SP/ANALISTA/2015) Os instrumentos de planeja-

mento e orçamento definidos pela Constituição Federal de 1988 são compostos por: Plano
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA). Com
relação a esses instrumentos, assinale a alternativa correta.
a) O Plano Plurianual tem como papel fundamental ajustar as ações de governo às possibili-
dades de caixa do Tesouro Nacional.
b) O Plano Plurianual pode ser desmembrado em três grandes conjuntos: orçamento fiscal,
orçamento da seguridade social e orçamento de investimento das estatais.
c) A Lei de Diretrizes Orçamentárias é o instrumento que representa a hierarquia mais alta,
considerando os demais instrumentos (PPA e LOA).
d) A Lei Orçamentária Anual estima receitas e fixa despesas para um exercício financeiro.
e) A Lei de Diretrizes Orçamentárias tem vigência de quatro anos e enuncia as políticas públi-
cas que serão prioridades para o governo nesse período.
Letra d.
a) Incorreta. A LOA deve ajustar o PPA e a LDO à realidade financeira do país, em função das
receitas nela previstas e as despesas nela fixadas.
b) Incorreta. A LOA é uma só Lei, embora contemple 3 subdivisões (fiscal, da seguridade so-
cial e de investimento das estatais) é uma única Lei.
c) Incorreta. Em verdade, o PPA a princípio está hierarquicamente acima, servindo de referên-
cia tanto para a LDO quanto para a LOA.
d) Correta. É o que diz o § 8º do artigo 165 da CF/88. Confira:
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
e) Incorreta. Já que é o PPA vige por 4 anos, enquanto a LDO por 1.
Questão 41 (VUNESP/PREFEITURA DE SP/ANALISTA/2015) A respeito do Plano Plurianual

(PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual (LOA), assinale a
alternativa correta.
Manuel Piñon
a) O PPA estrutura ações de Estado para quatro anos e orienta processos anuais via LDO e LOA.
b) O PPA, a LDO e a LOA são instrumentos de planejamento orçamentário criados no Decreto
Lei n. 200/67.
c) O PPA norteia a elaboração da LOA que, por sua vez, norteia a elaboração da LDO.
d) O PPA é lei proposta pelo poder legislativo a cada quatro anos.
e) O PPA é instrumento de planejamento correspondente aos mandatos governamentais.
Letra a.
a) Correta. Está de acordo com o caput do artigo 165 da CF/88 e com o seu § 1º. Confira:

Assim, o PPA é destinado a organizar e viabilizar a ação pública, com vistas a cumprir os fun-
damentos e os objetivos da República, sendo por meio dele declarado o conjunto das políticas
públicas do governo para um período de quatro anos e os caminhos trilhados para viabilizar
as metas previstas, construindo um Brasil melhor. O PPA orienta o Estado e a sociedade no
sentido de viabilizar os objetivos da República. O Plano apresenta a visão de futuro para o
País, macro desafios e valores que guiam o comportamento para o conjunto da Administra-
ção Pública Federal.
b) Incorreta. Já que o modelo orçamentário pátrio tem a sua gênese na própria CF/88, nos
artigos 165 a 169.
c) Incorreta. Embora o PPA de fato norteie a elaboração da LOA, a LOA por sua vez NÃO norteia
a elaboração da LDO, mas sim a LDO norteia a elaboração da LOA.
d) Incorreta. Todas os 3 instrumentos orçamentários são de iniciativa do Poder Executivo.
Confira, com grifos nossos:

Manuel Piñon
e) Incorreta. Já que o prazo do PPA NÃO coincide com o mandato do chefe do Poder Executi-
vo. O artigo 35, § 2º, do ADCT combinado com o artigo 165, § 9º, I e II, nos dizem que:
Artigo 165, § 9º Cabe à lei complementar:

como condições para a instituição e funcionamento de fundos”.
Artigo 35, § 2º, do ADCT § 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165,
§ 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do man-
dato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do
primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
II – o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro pe-
ríodo da sessão legislativa.

Letra b.
O examinador queria saber se o candidato conhecia os 3 instrumentos de planejamento or-
çamentário, previstos na CF/88, na Lei n. 4.320/1964 e na LRF. Esses instrumentos estão
previstos nos incisos I a III do artigo 165 da CF/88. Confira:
Manuel Piñon
Questão 43 (VUNESP/PREFEITURA DE SP/AUDITOR/CORREIÇÃO/2015) A competência

constitucional para legislar sobre orçamento é
a) concorrente entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
b) privativa da União.
c) comum entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
d) concorrente entre a União, Estados e Distrito Federal.
e) privativa dos Estados, podendo ser suplementada pelos Municípios.
Letra d.
A competência para legislar sobre orçamento, prevista no artigo 24, II, da CF/88, é concorrente
entre a União, Estados e Distrito Federal:
II – orçamento;
Entretanto, o município também deverá legislar sobre normas orçamentárias, no âmbito de

sua competência. Embora excluídos do rol do artigo 24, os Municípios, por força do artigo 30,
legislam sobre matérias de interesse local, suplementam a legislação estadual no que couber
e ainda instituem e arrecadam seus tributos e aplicam suas rendas, sem prejuízo da pres-
tação de contas contábil. Assim, essa competência pressupõe, naturalmente, dispor sobre
o próprio orçamento, instituindo o plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentárias e a lei
orçamentária anual municipal. Confira:
Art. 30. Compete aos Municípios:

I – legislar sobre assuntos de interesse local;
II – suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III – instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem pre-
juízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
Questão 44 (VUNESP/PREFEITURA DE SP/AUDITOR/CI/2015) Dentro do ciclo orçamentário,

a fase de aprovação é de competência do
a) Tribunal de Contas.
b) Poder Judiciário.
c) Poder Legislativo.
d) Poder Executivo.
e) Banco Central.
Manuel Piñon
Letra c.
Feito o planejamento, o Poder Executivo deve encaminhar ao Poder Legislativo o projeto de
Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO, inovação da Constituição Federal de 1988, que constitui
o elo de ligação entre planejamento e orçamento.
Em seguida, a proposta para a LOA do exercício subsequente é encaminhada ao Poder Legis-
lativo, que deve aprova-se após ter se assegurado de que existe compatibilidade com a LDO
e com o PPA.

Letra b.
O examinador queria saber se o candidato conhecia os 3 instrumentos de planejamento or-
çamentário, previstos na CF/88, na Lei n. 4.320/1964 e na LRF. Esses instrumentos estão
previstos nos incisos I a III do artigo 165 da CF/88. Confira:
Manuel Piñon
Questão 46 (VUNESP/TJ-PA/ANALISTA/2014) A lei orçamentária anual, de acordo com a

Constituição Federal em vigor, não veda a
a) realização de despesas ou assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orça-
mentários ou adicionais.
b) realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital não
autorizadas.
c) abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indi-
cação dos recursos correspondentes.
d) transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de pro-
gramação para outra, sem prévia autorização legislativa.
e) abertura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como
as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública.
Letra e.
Conforme determina o artigo 167, § 3º, da CF/88 não se trata de hipótese de vedação a aber-
tura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as de-
correntes de guerra, comoção interna ou calamidade pública. As demais alternativas fazem
parte do rol de vedações determinados pelo artigo 167 da CF/88.
Questão 47 (VUNESP/PROCON-SP/ANALISTA/2013) O instrumento de planejamento go-

vernamental de médio prazo, previsto no artigo 165 da Constituição Federal, é
a) a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
b) a Lei Orçamentária.
c) a Lei de Responsabilidade Fiscal.
d) a Lei n.º 8.666, de 21 de junho de 1993.
e) o Plano Plurianual.
Letra e.
A LDO e LOA são instrumentos de curto prazo, pois vigem por um ano, o que torna as alterna-
tivas A e B falsas.
Manuel Piñon
A LRF e a Lei de licitações e contratos não são instrumentos de planejamento governamental,

o que torna as alternativas C e D falsas.
A alternativa correta é a E, já que o PPA vige por 4 anos. Confira, com grifos nossos, o que dis-
põe o § 1º do artigo 165 da CF/88, combinado com o artigo 35, § 2º, do ADCT, acerca do PPA:
tes e para as relativas aos programas de duração continuada”.
Artigo 35, § 2º, do ADCT § 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165,
§ 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do man-
dato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do
primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
Questão 48 (VUNESP/PREFEITURA DE SJC/AUDITOR/2012) O instrumento legal que repre-

senta a última etapa da decisão legislativa e que apropria fontes de receita à programação
das despesas é
a) a Lei Orçamentária Anual – LOA.
b) a Lei da Responsabilidade Fiscal – LRF.
c) o Plano Plurianual – PPA.
d) o Código de Contabilidade da União – CCU.
e) a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO.
Letra a.
É LOA que representa a última etapa da decisão legislativa e que apropria fontes de receita
à programação das despesas, já que cabe à LOA apresentar as receitas previstas e as des-
pesas fixadas.
Questão 49 (QUADRIX/CONTER/CONTADOR/2017) Não integram os orçamentos fiscal e da

seguridade social
a) as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
b) as empresas públicas que recebam recursos para custeio.
c) as autarquias especiais.
Manuel Piñon
d) os conselhos de fiscalização de profissões regulamentadas.

e) a Defensoria Pública da União.
Letra d.
O § 5º do artigo 165 da nossa CF/88 diz que a LOA compreenderá:
Poder Público.
Assim, vemos que a alternativa D, relativa aos conselhos de fiscalização de profissões regula-
mentadas é a melhor resposta da questão. Atente ao fato de que as empresas públicas men-
cionadas na alternativa B, por receberem recursos para custeio, devem sim constar na LOA.
Questão 50 (QUADRIX/CONTER/ANALISTA/2017) Existem vários tipos de leis orçamentá-

rias. A primeira delas é o Plano Plurianual (PPA), que faz um planejamento para o período de
quatro anos. Com base no PPA aprovado, o governo federal envia anualmente ao Congresso o
projeto de outra lei: a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). Esse projeto, que também precisa
ser aprovado pelos parlamentares, define as prioridades que irão nortear a Lei Orçamentária
da União (LOA). Entre as afirmativas a seguir, é incorreto afirmar que:
a) a LOA é também conhecida como Orçamento da União.
b) todos os projetos das leis orçamentárias – PPA, LDO e LOA – têm autoria do Presidente
da República.
c) no Congresso Nacional, eles são votados, primeiramente, na Comissão de Aprovação de
Leis Orçamentárias (CALO), que é composta por senadores. Em seguida, os projetos seguem
para serem votados em sessão plenária conjunta do Congresso.
d) depois de aprovado, o projeto do Orçamento volta ao Executivo para a sanção pelo pre-
sidente da República, transformando-se em lei. A partir desse momento, inicia-se a fase de
execução, que é a liberação das verbas.
Manuel Piñon
e) a LDO: (1) compreende as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo

as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente; (2) orientará a elaboração da
lei orçamentária anual; (3) disporá sobre as alterações na legislação tributária; e (4) estabele-
cerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Letra c.
Repare que a banca pede para marcarmos a alternativa errada.
Na verdade, o PPA, a LDO e a LOA são primeiramente alteradas e votadas na CMO - Comissão
Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização CMO, que é composta por deputados e
senadores, e NÃO nessa tal de CALO e NÃO somente por senadores como afirma a alternativa
C. As demais, estão corretas.
Veja o artigo 166 da CF/88, onde esse tema é tratado, com grifos nossos:
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previs-
tos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo
da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com
o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e aprecia-
das, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando
incompatíveis com o plano plurianual.
Manuel Piñon
REFERÊNCIAS
Direito Financeiro– 6ª Edição – Editora Método – Autora Tathiane Piscitelli.
Uma Introdução à Ciência das Finanças – 18ª Edição – Editora Método – Autor Aliomar Ba-
leeiro.
Orçamento Público– Editora Atlas – Autor James Giacomoni.
Finanças Públicas – Editora Campus – Autor Sávio Nascimento.
Administração Financeira e Orçamentária – 2ª Edição - Editora Juspodium – Autor Giovanni

Pacelli.
Manuel Piñon
Atualmente, exerce o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil e é Professor, voltado para a
área de concursos públicos.
Foi aprovado nos seguintes concursos públicos:
1 – Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil – AFRFB 2009/2010;
2 – Analista de Finanças e Controle – AFC (hoje, Auditor Federal de Finanças e Controle) da Controladoria-
Geral da União – CGU (hoje, Ministério da Transparência) em 2008; e
3 – Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional – AFTN (Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil) em 1998.

Orcamento Publico Parte I

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ADMINISTRAÇÃO

Orçamento Público – Parte I............................................................................................3

ORÇAMENTO PÚBLICO – PARTE I

1.1. AFO, Orçamento Público e Direito Financeiro

de financeira do Estado sob o ponto de vista jurídico”.

execução das funções do Estado, contribuindo para aprimorar o planejamento, a organização,

1.2. Atividade Financeira do Estado

Antes de adentrarmos em seu embasamento constitucional, precisamos saber que o tan-

Atividade Financeira do Estado

Receita Orçamento Despesas Crédito

• obter Receita Pública (orçamentária);

Para melhor visualização da Atividade Financeira do Estado, veja:

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

Questão 1 (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Com referência ao direito financeiro, julgue o

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

É a procura de meios para satisfazer as necessidades públi-

Para Aliomar Baleeiro:

Obter recursos: as chamadas RECEITAS PÚBLICAS

Criar o crédito público: endividamento público

Gerir e planejar: aplicação dos recursos

Despender recursos: despensas públicas

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

Obtenção de Gerência dos Dispêndio dos Obtenção de

Receita Pública Orçamento

Assim, podemos “destrinchar” essa ideia em 3 partes:

Atividade financeira do estado

Arrecadar Realizar Criar o crédito

fiscalizar empresas públicas e sociedades de economia mista, independente da exigência de

Questão 2 (CESPE/MPU/ANALISTA/2015) Julgue:

1.3. Fontes de AFO e Orçamento Público

A Administração Financeira e Orçamentária - AFO e o Orçamento Público encontram sua

Reserva de Lei Complementar

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

Raciocine comigo: se a CF é de 1988 e antes dela já vigorava Lei n. 4.320/1964, aprovada

Mesmo sendo uma lei formalmente ordinária e materialmente complementar, a Lei n.

1.4. Competência para Legislar sobre Direito Financeiro e

§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer nor-

Art. 30. Compete aos Municípios:

Questão 3 (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Com referência ao direito financeiro, julgue o

2. Finanças Públicas e Orçamento Público - Artigos 163 a 169 da CF/88

2.1. Finanças Públicas – Normas Gerais

2.1.1. Artigo 163 – Objeto de Lei Complementar

Art. 163. Lei complementar disporá sobre:

2.1.2. Artigo 164 da CF/88 – Banco Central

disponibilidades de caixa sejam depositadas em instituições financeiras não oficiais, desde

Questão 4 (CESPE/PREFEITURA DE FORTALEZA/PROCURADOR/2017) Acerca de tributa-

Destaque-se que o STF, em julgamento da ADI 2.661/MA, de 23/08/2002, pacificou a jurispru-

2.2. Dos Orçamentos – Parte I

2.2.1. Artigo 165 – Das Leis Orçamentárias

Comecemos pela leitura do artigo 165:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I – subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucionais e legais que estabeleçam metas fis-

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

2.2.2. Artigo 166 – Do Processo Legislativo

Agora vamos à leitura do Artigo 166:

Questão 5 (CESPE/TRT-8ª/TÉCNICO/2016) Julgue o item a seguir.

Agora vem uma novidade: a EC 105/2019 incluiu o artigo 166-A na CF/88:

2.2.3. Artigo 167 – Vedações em Matéria Orçamentária

No artigo 167 da CF/88 temos os dispositivos constitucionais proibitivos, ou seja, as ve-

Art. 167. São vedados:

Questão 6 (CESPE/TCE-PA/AUDITOR/2016) À luz da Constituição Federal de 1988, julgue

Art. 167. São vedados:

Questão 7 (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018/ADAPTADA) No que se refere a vedações