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La zona de reserva campesina del A zona de reserva camponesa do vale The Cimitarra river valley Rural Reserve
valle del río Cimitarra (ZRC) fue do rio Cimitarra (ZRC) foi criada com Zone (ZRC) was created in order to
creada con el objetivo de estabilizar o objetivo de estabilizar a economia stabilize the rural economy and set up
la economía campesina y crear un camponesa e criar um espaço a participative space for rural territorial
espacio participativo de ordenamiento participativo de ordenamento territorial ordering. However, four months after
territorial rural. Sin embargo, cuatro rural. Sem embargo, quatro meses depois its creation, the ZRC was suspended
meses después de su creación la ZRC fue de sua criação, a ZRC foi suspendida by the National Government. In this
suspendida por el Gobierno nacional. pelo Governo nacional. Neste contexto, context, the article analyzes some of
En este contexto, el artículo analiza o artigo analisa alguns elementos the elements necessary for territorial
algunos elementos necesarios para llevar necessários para executar o planejamento planning, such as prevailing regulations,
a cabo la planeación territorial como, territorial como, por exemplo, a actors involved, and natural resources, in
por ejemplo, la normativa vigente, los normativa vigente, os atores envolvidos order to identify the reasons and issues
actores involucrados y los recursos e os recursos naturais. Isso com o fim de that have made it impossible to continue
naturales. Esto con el fin de determinar determinar as razões e problemáticas que the planning and participative territorial
las razones y problemáticas que han têm impedido a continuidade do exercício management exercise of the ZRC.
impedido continuar con el ejercicio de planejamento e gestão participativa
de planeación y gestión territorial da ZRC.
participativa de la ZRC.
Palabras clave: ordenación territorial Palavras-chave: ordenamento Keywords: rural territorial ordering,
rural, planeación participativa, río territorial rural, planejamento participative planning, Cimitarra river,
Cimitarra, Zona de Reserva Campesina. participativo, rio Cimitarra, zona de Rural Reserve Zone.
Reserva Camponesa.
* Dirección postal: carrera 72J Bis n.º 40C-50. Interior 2, apt. 302. Alamedas de Timiza I. Bogotá. Colombia.
Correo electrónico: lmportuguez@gmail.com; almolinap@unal.edu.co
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se ha logrado desarrollar un proceso realmente parti- los municipios de San Pablo y Cantagallo, en el sur de
cipativo, y cuáles serán los retos de planeación y ges- Bolívar, y Yondó en el nordeste antioqueño. Esta deli-
tión del territorio que debe afrontar la ZRC del valle mitación dio lugar a la constitución de la ZRC del valle
del río Cimitarra en el momento de una reactivación. del rio Cimitarra, establecida por la resolución 028 del
10 de Diciembre del 2002, la cual fue posteriormente
Análisis territorial de la zona suspendida mediante resolución 043 de Abril del 2003
de reserva campesina (Molina 2006, 3).
del valle del río Cimitarra Geográficamente la ZRC del valle del río Cimitarra
se ubica en el costado oriental de la cordillera Central,
Las ZRC son una figura que faculta el capítulo XIII de parte del valle del río Magdalena, y al costado sur de la
la Ley 160 de 1994 y que reglamenta el Decreto 1777 de serranía de San Lucas. La región se extiende entre las
1996, el cual es básicamente una respuesta a una de las coordenadas planas vértice nororiental (Mn 1.360.000,
demandas expuestas por las marchas campesinas y de Me 1.030.000) y vértice suroccidental (Mn 1.220.000,
cosecheros cocaleros llevadas a cabo entre 1996 y 1998. Me 940.000)1 en inmediaciones de los municipios de
Estas zonas tienen por objeto “fomentar y estabilizar San Pablo, Cantagallo, en el Sur de Bolívar, y Yondó en
la economía campesina, superar las causas de los con- el nordeste Antioqueño (Molina 2006, 3) (figura 1).
flictos sociales que las afecten y, en general, crear las En la actualidad, gran parte de la ZRC se encuentra
condiciones para el logro de la paz y la justicia social en sobre áreas de protección para la conservación de los
las áreas respectivas” (Decreto 1777 de 1996, artículo 1). recursos naturales, declarados mediante la zona de re-
A cambio, las comunidades campesinas deben asumir
la responsabilidad del manejo y conservación de los re- 1 Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. 2002. Resolu-
ción 028 de Diciembre 10 “Por el cual se constituye y se deli-
cursos naturales de la zona. mita la zona de reserva campesina del valle del Río Cimitarra
Este proceso de creación de reservas campesinas se en los municipios de Yondó en Antioquia y, Cantagallo y San
mantuvo en el Magdalena Medio, específicamente en Pablo en el departamento de Bolívar”.
Simiti
San Pablo
1.300.000
1.300.000
Cantagallo
Convenciones
Cabeceras Municipales
Límite ZRC Valle del Río Cimitarra
Río Magdalena
Municipios
Yondo
1.250.000
1.250.000
FUENTE PARÁMETROS
Proyección Conforme de Gauss
Autor con base en información DANE
X: 1.000.000 E
a escala 1:25.000
Y: 1.000.000 N
Elipsoide internacional 1924
Figura 1. Localización de la zona de reserva campesina del valle del río Cimitarra en el Magdalena Medio.
Fuente: elaboración propia a partir de información cartográfica del Departamento Administrativo Nacional de Estadística —en adelante,
DANE— a escala 1:25.000 obtenida en enero del 2011 y del estudio Reservas campesinas en el sur de Bolívar: Políticas públicas, conflicto armado
y estructura agraria (Molina 2004).
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serva forestal del río Magdalena —en adelante, ZRFM— (Molina 2006, 3). Las fumigaciones de glifosato comen-
creada mediante la Ley 2 de 1959. Para la región del zaron en el 2001 debido al inicio del Plan Colombia y su
Magdalena Medio, alrededor de un 38% del total de los 34 programa de erradicación (Idarraga et ál. 2010, 139); sin
municipios se encuentran dentro de la ZRFM. Bolívar es el embargo, estas no solo destruyen la coca, sino también
departamento que cuenta con una mayor área en reserva afectan diferentes cultivos de alimentos, pastos, selva
con el 72% del total. Los municipios de San Pablo y Can- y cuerpos de agua. Por ejemplo, las primeras fumiga-
tagallo tienen alrededor del 90% del área total en la ZRFM ciones en esta región provocaron el envenenamiento
y el municipio de Yondó (departamento de Antioquia) de 1.439 hectáreas de las cuales apenas 516 hectáreas
ocupa el 14% del área total dentro de la reserva (tabla 1). correspondían a cultivos de coca.
En la ZRC se desarrollan actividades como la extrac- En este sentido, la Asociación Campesina del valle
ción minera ya que cuenta con reservas de oro en 1,5 del rio Cimitarra (2009) asegura que el estado también
millones de hectáreas en la serranía de San Lucas (Cas- ha hecho presencia a través de las fumigaciones con gli-
tilla 2008), considerada la mina de oro más grande de fosato, lo cual ha afectado no solo a la economía cam-
América Latina. La zona también cuenta con recursos pesina, sino también ha generado impactos negativos
minero energéticos como el carbón y el petróleo, prin- sobre la sociedad como el desplazamiento forzado y el
cipalmente. A nivel agroindustrial, el cultivo de arroz, aumento de enfermedades asociadas con la contamina-
palma de aceite, frijol, cacao y caucho han tenido gran ción del aire, el suelo y el agua de la región.
acogida debido, principalmente, a que hacen parte de Ahora bien, en este punto es necesario resaltar que
la estrategia de erradicación voluntaria de cultivos de tanto los proyectos de explotación minera como los
uso ilícito y desarrollo alternativo promovida por el asociados a los cultivos de uso ilícito generan en la ZRC
Gobierno nacional. impactos ambientales que se evidencian en el estudio
Según el Observatorio de Paz y Desarrollo del Mag- de las coberturas vegetales. A partir de este análisis se
dalena Medio, entre los principales proyectos de explo- observan tres escenarios: el primero consiste en el paso
tación económica en la región se destacan la minería de coberturas boscosas a monocultivos de coca y luego a
de oro, uranio y carbón, la agroindustria de las planta- pastos con fines ganaderos; el segundo, y más común, es
ciones palmeras y la planta de biodiesel (ubicada en el el paso de selvas a monocultivos de coca y luego a mono-
municipio de San Pablo), la actividad de hidrocarburos cultivos de palma africana, caucho o cacao con fines de
y petroquímica, y el proyecto Hidrosogamoso (Castilla producción agroindustrial a gran escala; y el último es-
2008). Muchas de estas actividades se desarrollan en cenario es la recuperación de coberturas boscosas a par-
cercanías o directamente sobre lo que se había delimi- tir de la conservación y la restauración forestal asociada
tado como zona de reserva campesina. a la siembra en pequeña escala de cultivos de pancoger.
Otra de las actividades económicas desarrolladas en Una rápida evaluación de la caracterización funcio-
la región se relaciona con el fenómeno de los cultivos nal de los Municipios de San Pablo, Cantagallo y Yondó
de uso ilícito, el cual es una variable importante a te- permite evidenciar que en las cabeceras municipales solo
ner en cuenta dentro del análisis de la situación actual se dispone de los servicios básicos de educación, salud,
de la ZRC ya que a partir de las marchas cocaleras de servicio de telecomunicación celular y fija. De igual ma-
1996 se expide, ese mismo año, el acuerdo 024 el cual nera, estos municipios cuentan con una sede de Gobier-
fija los criterios generales y normativos para delimitar no municipal, carreteables de acceso desde o hacia otras
las zonas de reserva campesina en el territorio nacional localidades de mayor o igual jerarquía y acceso fluvial a
Tabla 1. Reserva forestal del río Magdalena en los municipios que conforman
la zona de reserva campesina del valle del río Cimitarra.
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La caracterización territorial de la ZRC del valle del una solicitud de revocatoria que no ha sido tramitada
río Cimitarra ofrece algunos elementos para compren- debidamente, y decidió APLAZAR la decisión sobre la
der por qué a pesar de que la propuesta de manejo co- misma […]”(Primera página 2003).
lectivo del territorio es el resultado de la participación Por último, con base en los estudios presentados por
ciudadana activa no ha sido posible llevarla a cabo se- el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio
gún lo previsto. en Castilla (2008), Idarraga et ál. (2010), Molina (2006)
Los desacuerdos entre los distintos actores para rea- y los artículos publicados por la ACVC (Primera Página
lizar la planeación y gestión territorial participativa en 2003 y ACVC 2009) se puede establecer que además de
la ZRC del valle del río Cimitarra surgen por la incom- los campesinos y el Gobierno nacional hay un nuevo ac-
patibilidad de opiniones sobre los usos del suelo desde tor que participa y toma decisiones: se trata de las gran-
un punto de vista normativo y por la designación del des multinacionales cuyos intereses económicos en la
responsable del manejo y explotación de los recursos región dificultan el proceso de reactivación de la ZRC.
naturales. Cabe recordar que se trata de una área geoes- Actualmente, el levantamiento de la suspensión de la
tratégica y geopolítica, clave para el Gobierno nacional ZRC depende más de las negociaciones entre el Gobier-
en la medida en que el Magdalena Medio sirve de paso no nacional y las empresas multinacionales que de los
para el abastecimiento y comunicación del norte con el posibles acuerdos entre los campesinos, las empresas y
sur del territorio nacional. el Gobierno mismo.
Lo interesante en este punto, es reconocer que luego
de las marchas de resistencia de organizaciones campe- Elementos de análisis dentro
sinas como, por ejemplo, las de la Asociación campesina de la planeación y gestión territorial
del valle del río Cimitarra (ACVC) —las cuales se llevaron
a cabo durante periodos agudos del conflicto y en res- El concepto de participación ciudadana se encuentra
puesta a las presiones de las empresas multinacionales y implícito dentro del proceso de formulación de políti-
de los actores armados— se logra declarar en el 2002 la cas públicas sociales, entendidas como el conjunto de
ZRC3. Esta decisión permitiría manejar colectivamente iniciativas, decisiones y acciones emprendidas por el ré-
el territorio, solucionar los conflictos de intereses y, des- gimen político frente a las situaciones socialmente pro-
de lo local, tomar decisiones de manera que se garantice blemáticas. Igualmente, este proceso de formulación
una igualdad en las relaciones de poder. significa la materialización de las decisiones tomadas
Sin embargo, en el año 2003, cuatro meses des- en términos de acciones que producen resultados sobre
pués de creada la ZRC, mediante la resolución 046 del la situación problemática y los actores involucrados en
6 de abril del Incora se suspende debido a “los moti- la misma (Vargas 1999 citado en Perilla 2001, 387).
vos de inconformidad expresados por sectores de la Si bien dentro de la normatividad formulada para la
comunidad” (Primera página 2003), plasmados en un planeación y gestión del territorio se encuentran herra-
comunicado público suscrito por las autoridades que mientas que permiten y facilitan la participación social,
manifestaban su descontento con la declaración de la en la práctica estos espacios, en muchas ocasiones, se
ZRC. Al respecto, los delegados campesinos de la junta desarrollan teniendo en cuenta quien ejerce un mayor
del Incora declararon que en ningún momento se solici- poder sobre el territorio y los intereses que se tengan
tó la suspensión, sino que “[…] La Junta discutió sobre sobre este. En este sentido afirma Massiris:
La participación social es otro de los rasgos presen-
3 Según la Ley 160 de 1994, las ZRC se definen como áreas tes en la conceptualización y normativización de la or-
geográficas seleccionadas por la junta directiva del Incora denación del territorio en los países latinoamericanos.
teniendo en cuenta sus características agroecológicas y so- No obstante, en la práctica ésta se da en grado y formas
cioeconómicas regionales. De esta manera, estas zonas se
convierten en un instrumento para la planificación territo-
diferentes. […] la ausencia de una cultura de la planifica-
rial rural. Tienen como propósito “la regulación, limitación ción participante y el escaso dominio de metodologías de
y ordenamiento de la propiedad rural, eliminar su concen- consensos y de resolución de conflictos en los procesos de
tración y el acaparamiento de tierras baldías a través de la concertación, que permitan, por ejemplo, evitar que los
adquisición o implantación de mejoras; fomentar la pequeña
actores poderosos impongan sus intereses individuales
propiedad campesina y prevenir la descomposición de la eco-
nomía campesina del colono y buscar su transformación en por encima del interés colectivo. (2002, 26)
mediano empresario” (artículo 79).
En este orden de ideas es necesario repasar algunos las zonas de reserva forestal […]” (1959, 4) en la actuali-
aspectos relacionados con la normatividad, los actores dad no se cuenta con ningún plan de ordenación dentro
involucrados y las percepciones sobre el territorio, pues del área de influencia.
son elementos clave para analizar las razones por las Finalmente el Código de Minas —Ley 685 de
cuales no se ha llevado a cabo el objetivo de planeación 2001— tiene como objetivos de interés público fomen-
y gestión territorial participativa para lo cual fue for- tar la exploración técnica y la explotación de los recur-
mulada la ZRC del valle del río Cimitarra. sos mineros de propiedad estatal y privada con el fin de
satisfacer los requerimientos de la demanda interna y
De las políticas públicas externa de estos; y velar para que el aprovechamiento
A partir de la Ley 160 de 1994, las zonas de reserva de estos recursos naturales se realice en forma armóni-
campesina se institucionalizan como política pública ca, de acuerdo con los principios y las normas de explo-
mediante documento del Consejo Superior de Política tación racional de los recursos naturales no renovables
Económica y Social (CONPES 2745, 1994) en el cual se ex- y del ambiente. Todo esto dentro de un concepto inte-
presa que las ZRC permitirán “conciliar las políticas de gral de desarrollo sostenible y de fortalecimiento eco-
desarrollo rural y de medio ambiente en áreas críticas, nómico y social del país.
desde el punto de vista de la superación de la pobreza y Un breve repaso por los objetivos planteados en
la conservación de los recursos naturales” (1994, 8). De cada una de estas políticas, permite afirmar que aun-
acuerdo con Molina (2004) dos años más tarde, las re- que se formularon básicamente para mejorar la calidad
servas campesinas se reglamentan a través del Decreto de vida de los campesinos y realizar una explotación
1777 del 1 de octubre de 1996 como consecuencia de las racional y sustentable de los recursos naturales, en la
movilizaciones campesinas y de cocaleros, ocurridas el actualidad no se ejecutan con claridad cada uno de sus
mismo año en varias regiones del país como el Putuma- contenidos. Inevitablemente, esta situación afecta de
yo, sur de Bolívar, Guaviare y Caquetá. manera negativa y directa a los pobladores de la ZRC.
Un elemento importante en este marco normati- Entre los contenidos que aún no se han cumplido se
vo es el Programa presidencial contra Cultivos Ilícitos encuentran: la puesta en marcha de un Plan de Orde-
(PCI), la cual tiene su origen en el Programa de Desa- nación Forestal para la reserva del río Magdalena —ac-
rrollo Alternativo (PDA) (2002-2006) impulsado por tualmente en etapa de formulación— y reglamentado
el ex presidente Álvaro Uribe Vélez. Esta política liga mediante la Ley 2 de 1959 en su artículo cuarto. Por lo
estrategias de desarrollo alternativo, promovidas por tanto, todavía no se ha reglamentado la explotación ra-
la cooperación internacional en varios países de Lati- cional de los recursos al interior de la misma y no se han
noamérica (Molina 2004). Actualmente el Gobierno na- definido los usos compatibles o prohibidos de la zona de
cional está en la tarea de hacer frente a la lucha contra reserva forestal. Esto limita a los municipios al momen-
las drogas y los cultivos de uso ilícito. Para ello ejecuta, to de planificar su desarrollo económico-social ligado a
entre otras estrategias, la política nacional de erradi- un aprovechamiento sustentable del medio ambiente.
cación manual de cultivos ilícitos y de desarrollo alter- Así mismo, la política presidencial contra cultivos
nativo para la consolidación territorial (CONPES 3669 ilícitos cuyo objetivo principal es erradicar este tipo
2010) que tiene sus bases en el Plan Colombia y en el de cultivos y fomentar el desarrollo de las economías
Programa de Desarrollo Alternativo. Al respecto, Gon- campesinas de una manera participativa, se ejecuta en
zález sugiere que “se le ha encomendado la resolución la actualidad con programas como el establecimiento
de una crisis agraria que no han podido resolver otros de cultivos de palma africana, cacao, café y conserva-
programas en el país” (2000, 70). ción de bosques. Sin embargo, en este escenario, la
Por su parte, la ZRFM fue creada mediante la Ley economía campesina pasa a ser parte de una economía
2 de 1959 y comprendió una superficie aproximada de agroindustrial en la cual se pierden los valores del mer-
5.823.469 hectáreas (Congreso Nacional 1959). Estas cado común veredal de intercambio y, a su vez, los con-
reservas forestales fueron creadas para proteger los re- vierte en un clúster de una gran cadena productiva en
cursos naturales nacionales y los ecosistemas estratégi- la cual se debe asociar un mínimo de 10 hectáreas por
cos de la región. Sin embargo, aunque la Ley 2 de 1959 unidad familiar o en asociación de la comunidad.
dispone en su artículo 4 que: “[…] los bosques existen- Este conjunto trae oportunidades a los dueños de
tes deberán de someterse a un plan de ordenación de latifundios, quienes pueden tener fácil acceso al pro-
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grama, mientras los campesinos afectados pasan a dependerá, en gran parte, de las negociaciones que se
ser una especie de “socios minoritarios” de las nuevas den entre las empresas interesadas en la explotación de
economías agroindustriales de Colombia. Ortiz (2004) los recursos naturales y los campesinos de la ACVC, más
afirma que a través de la política de lucha contra las dro- que de una respuesta inmediata por parte del Incoder y
gas se profundiza en una visión economicista en la cual del Gobierno nacional a las demandas de la ACVC.
se desconoce que los ecosistemas tienen problemas y
deben recuperarse, y se relega a un segundo plano la Los actores involucrados
problemática social de los habitantes rurales. en la planeación y gestión del territorio
Por su parte, la normatividad expuesta difícilmente A continuación se presentan los actores sociales,
permite al explotador artesanal aprovechar y participar económicos e institucionales relacionados con la proble-
en un mercado de escala global. En relación con las ex- mática planteada en la ZRC del valle del río Cimitarra:
plotaciones mineras y el Código de Minas (Ley 685 de • Campesinos y asociación campesina del valle del río
2001) se argumenta: Cimitarra (ACVC): es una organización social no gu-
De acuerdo con uno de los principios que consagra el bernamental campesina y sin ánimo de lucro que in-
Código de Minas, quien sea primero en el tiempo en la tegra los propósitos de la comunidad a través de las
solicitud de contratos de concesión, será el primero en el Juntas de Acción Comunal, cooperativas, comités
derecho. A partir de este principio se ha limitado la legali- pesqueros y otras agrupaciones de trabajadores del
zación de la pequeña minería dado que las empresas han campo. Esta asociación realiza un trabajo organi-
formulado solicitudes sobre extensas áreas del territorio zativo y de incidencia política, social y cultural con
en las que se venía practicando esta forma de minería. el sector rural en cuatro municipios del Magdalena
(Idarraga et ál. 2010, 138) Medio. Está compuesta por tres seccionales: nor-
deste antioqueño, medio Cimitarra y sur de Bolívar.
Por último, la Ley 160 de 1994 que reglamenta las Estas, a su vez, están compuestas por 120 juntas de
ZRC deben entenderse no solo como una respuesta al acción comunal veredales de los municipios de Yon-
problema agrario y a la crisis ambiental generada por dó, Cantagallo, San Pablo y Remedios en el Magda-
los procesos de colonización, sino también como una lena Medio colombiano (ACVC 2010).
propuesta integral “[…] de desarrollo sustentable, de
ordenamiento territorial y de gestión política […]” (Fa- La ACVC ha estado presente en todo el proceso de
jardo y Sepúlveda 1995, 107) que compromete al pro- declaración de la ZRC del valle del río Cimitarra, ade-
pio Estado y a las comunidades locales. En general, las más ha sido uno de los principales participantes en las
reservas campesinas (ZRC) como modelo de desarrollo acciones de resistencia que se han dado por la defensa
rural para el Magdalena Medio cumplen el propósito de los recursos naturales y la calidad de vida del campe-
de estabilizar la economía campesina y promueven la sino de la región. Entre estas acciones4 se destacan las
construcción de una propuesta de desarrollo sosteni- marchas de apoyo a los campesinos desplazados desde
ble. A través de ellas se construyen espacios de parti- los municipios de Barrancabermeja, San Pablo y Canta-
cipación política, legalmente reconocidos y se crean gallo entre los años 2003 y 2008 (ACVC) hacia los cascos
nuevos lazos de arraigo e identidad entre las comuni- urbanos, donde se exigió el respeto a los derechos hu-
dades asentadas en el territorio. manos y el cumplimiento de los compromisos pactados
Desde su planteamiento, algunas de estas políticas entre el Gobierno nacional y la Asociación. De igual ma-
están basadas en métodos de explotación y acumula-
ción dirigidas por los intereses de diferentes actores en 4 La resistencia se basa en acciones de vida como la economía
beneficio de unos pocos y no del colectivo (Raymond solidaria, una economía creativa que además de ir más allá
de la sobrevivencia, busca mostrar alternativas económicas
y Bailey 1997). Dado que no existe claridad en la apli-
en donde cuenta no el enriquecimiento de unos pocos, sino
cación y ejecución de las políticas mencionadas ante- la generación de recursos entre todos y para todos, con el
riormente, los resultados que se esperan obtener con ánimo de responder con dignidad a las necesidades de la co-
la puesta en marcha de la Ley 160 de 1994 no serán munidad. La justicia social, basada en diálogos de igualdad
busca la resolución de conflictos. La delevación de la verdad
efectivos. Probablemente, ocurrirá algo similar al caso
es necesaria para guiar procesos de transparencia. La solida-
de la ZRC del valle del río Cimitarra que como ya se ha ridad, que más que dar, consiste en construir y asumir jun-
mencionado se encuentra suspendida y su activación tos. (Becerra 2005, 26).
nera, se destaca la formulación de un plan de desarrollo de las ocasiones como colaboradores de alguno de
regional con énfasis forestal (Devia 2000). los grupos armados. Al respecto la ACVC amplia:
• Administraciones municipales de San Pablo, Can- Los campesinos han sido víctimas de ejecuciones
tagallo y Yondó: su objetivo general es atender las extrajudiciales, judicialización de líderes comunales, ex-
necesidades básicas y mejorar la calidad de vida de posición a la población civil en situaciones de combate,
cada uno de sus habitantes. Como estos municipios maltrato y tortura física y psicológica por parte de las
son los directos afectados por la creación de la ZRC Fuerzas Militares, hostigamiento y amedrentamiento
y por la explotación de los recursos naturales que se por parte de grupos paramilitares que infunden miedo en
encuentran en sus territorios, deberían ser los pri- la región, etc. En la región persiste la crisis humanitaria y
meros en apoyar y ser consecuentes en el proceso de de derechos humanos de manera generalizada y sistemá-
inclusión de la población dentro del planteamiento tica, el control político militar y social en todos los cascos
y el desarrollo de políticas como las que se estable- urbanos continúa en manos de los grupos paramilitares
cen en sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento como “Águilas Negras”, “Héroes de Castaño”, “Autode-
Territorial. fensas Gaitanistas de Colombia”, entre otras. A pesar de
estar en la misma jurisdicción donde tiene presencia la
Sin embargo, una evaluación de estos planes per- Fuerza Pública, no existen políticas públicas encamina-
mite afirmar que sus intereses se centran en proveer das al cumplimiento de las obligaciones estatales en ma-
un manejo eficiente de los recursos generados por re- teria de derechos humanos y se mantienen las amenazas
galías, producto de la explotación de la oferta minera- contra pobladores, líderes comunales, organizaciones
energética más que en impulsar un manejo colectivo sociales y defensores y defensoras de derechos humanos.
de los territorios por medio de la ZRC y la activación (ACVC 2009, 7-8)
de las economías campesinas de la región. Así mismo,
los programas a través de los cuales se busca incentivar
el desarrollo del campo buscan promover el cultivo de De las perspectivas sobre lo ambiental
palma africana, los monocultivos de arroz y la extrac- y las economías campesinas
ción maderera, claro está, bajo el esquema de organiza- Devia (2000) resume que el objetivo del Plan de
ciones locales entre las que se destacan asociaciones de Desarrollo Regional con énfasis forestal en la fase I es
campesinos y cooperativas de trabajo. reconocer cuales son los mecanismos de explotación y
• Empresas nacionales y multinacionales: principal- manejo de los recursos naturales con el fin de que la
mente Ecopetrol, American Gas Association (AGA), comunidad plantee sus propuestas y, a su vez, reciba
Kedahda y British Petroleum Colombia planean in- apoyo técnico en relación con estas. Por lo tanto, dicho
tervenir los recursos naturales de la región sin tener plan regional estaría buscando la activación de las eco-
en cuenta las propuestas de las comunidades locales nomías campesinas de la mano con un manejo sosteni-
o la situación de violencia que se presenta a causa de ble de la región y el reconocimiento de la importancia
su llegada, y por el dominio de los recursos y el te- de los saberes locales como práctica, lo cual hace a este
rritorio. Estas organizaciones se caracterizan por su proceso de desarrollo incluyente.
capacidad e interés por negociar directamente con Con la llegada de los programas de erradicación de
el Gobierno nacional, pues según la normatividad cultivos ilícitos y de las empresas de explotación mine-
vigente los diálogos y programas deben ser aproba- ra y energética, las economías campesinas pasan a ser
dos directamente por este último sin una evalua- parte de la agroindustria. En consecuencia, desde este
ción previa de las comunidades afectadas. momento, se puede establecer que los recursos natura-
• Grupos armados: En el área de estudio hay presen- les se mercantilizan en un circuito de productos y valo-
cia del ejército nacional, guerrillas y paramilitares res en el cual el campesino no tiene opción para elegir
quienes, básicamente, se disputan el territorio por si quedarse fuera de este o no, sino que toda la acción
su posición geoestratégica y el dominio o defensa del mercado le obliga a ser parte de la oferta y demanda
de recursos naturales como el oro y el petróleo. En de productos.
dichas disputas, los campesinos quedan en la mira Según Martínez-Alier (2004) se trata de un inter-
de los enfrentamientos al ser tildados en la mayoría cambio ecológicamente desigual basado en la expor-
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tación de productos provenientes de países y regiones ta la diversidad y el conflicto de intereses que existen
pobres en el cual no se tienen en cuenta las externalida- en torno a la zona.
des locales provocadas por estos productos o el agota-
miento de los recursos naturales. Mientras las regiones Consideraciones finales
más ricas intercambian sus bienes y servicios.
Idarraga et ál. (2010) y la ACVC (2009) mencionan Aunque en la actualidad la ZRC del valle del río Cimita-
algunos de los impactos producidos por la minería y rra se encuentra suspendida5 y no se generan avances
sus procesos, y por los programas de erradicación de respecto a las propuestas planteadas por la Ley 160 de
cultivos ilícitos: 1994, es evidente que en realidad los procesos partici-
[…] la región presenta diferentes problemas de tipo pativos de gestión y planeación territorial son posibles,
ambiental como la contaminación relacionada con la pues son el resultado de una construcción social y una
minería (principalmente con el cianuro y mercurio en la dinámica del territorio producto de unas relaciones
extracción del oro), la extracción inadecuada tanto fores- económicas, acceso a la tierra y manejo de los recursos
tal como petrolera, las fumigaciones aéreas (con el glifo- naturales. En este sentido, aunque existen unos lími-
sato), los insumos del procesamiento de la coca, además tes políticos administrativos sobren los municipios de
de la deforestación y el uso de tecnologías inadecuadas San Pablo, Cantagallo y Yondó, pertenecientes a los
(agroquímicas, sobrepastoreo en la ganadería extensiva y departamentos de Bolívar y Antioquia, respectivamen-
cultivos en ladera). Por otra parte, las cuencas hidrográ- te, la ZRC del valle del río Cimitarra traza unos nuevos
ficas de la región han sufrido un gran desequilibrio hídri- límites que en términos de Molina (2006) resultan en
co, ya que la paulatina sedimentación y contaminación de una reconfiguración del territorio. En este punto, será
las aguas, las actividades industriales relacionadas con el necesario examinar cómo darle una viabilidad desde el
procesamiento del petróleo (explotación y refinación), la orden local y nacional a este tipo de proyectos.
minería artesanal y gran minería y la explotación made- Las zonas de reserva campesina han sido concebi-
rera han contribuido al agotamiento de los recursos en das como una herramienta de ordenamiento territorial
fauna y flora en cuanto a disminución de especies terres- cuyo objetivo es brindar soluciones al problema agrario
tres y acuícola. (ACVC 2009, 9) y al manejo sostenible de los recursos naturales para
que las comunidades locales de la ZRC con un acompa-
Por último, la tenencia de la tierra es un factor que ñamiento estatal sean quienes lideren dicha planeación
se debe tener en cuenta para la planeación del territo- y gestión territorial mediante un proceso totalmente
rio en relación con el manejo de los recursos naturales transparente y participativo. Sin embargo, el análisis
y las economías campesinas. Como se ha mencionado realizado en este artículo demuestra que debido a la
anteriormente, la ZRC del valle del río Cimitarra está oferta de recursos naturales, principalmente los mine-
conformada, sobretodo, por latifundios, pues se trata- rales, la biodiversidad presente y los vacíos normativos,
ba, de acuerdo a uno de los objetivos iniciales, de darle se presentan situaciones que favorecen o desfavorecen
una nueva estructura a la tierra. Sin embargo, al estar a cada actor involucrado. Como resultado las relaciones
suspendida la reserva, la situación se torna a favor de de poder se tornan desiguales y el interés de las comu-
las economías agroindustriales pues el dueño de la tie- nidades locales se deja a un lado para dar relevancia al
rra es quien decide sobre la producción de sus tierras y interés particular. Tal es el caso de las explotaciones
no el arrendatario o aquel que tiene títulos de pequeña minero-energéticas, el conflicto armado, los cultivos de
propiedad. uso ilícito y la economía agroindustrial del cultivo de
En síntesis, cada actor tiene su propio lenguaje e in- palma, principalmente.
terpretación para el manejo, acceso y explotación de los
5 Es oportuno aclarar que al momento de escribir el presen-
recursos naturales situados en la ZRC. No obstante, es
te artículo la ZRC del valle de río Cimitarra se encontraba
claro que la mayoría de los actores involucrados bus- suspendida. Sin embargo, para el mes de Febrero del año
ca una explotación a gran escala, generándose así, una 2011, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural- INCODER
pérdida de los valores de la economía campesina y un procede a su reactivación en el marco de la política Integral
de desarrollo rural del actual Gobierno nacional. Para mayor
aumento del problema de la seguridad alimentaria. Los
información consultar: ACVC (2011). El INCODER reactiva
términos para el levantamiento de la suspensión de la la Zona de Reserva Campesina del Valle del Río Cimitarra:
reserva no están definidos, máxime si se tiene en cuen- http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article5336
En este orden de ideas, uno de los principales re- mo propósito: mejorar la calidad de vida del campesino.
tos en la ejecución de la Ley 160 de 1994 será generar Por otra parte, resulta indispensable generar progra-
las herramientas necesarias para dar solución a los mas que involucren al campesino desde la formulación
conflictos que se presentan desde el punto de vista del del proyecto y no simplemente desde su ejecución, pues
planteamiento normativo. Aunque el Código de Minas cuando no hay acompañamiento de las instituciones se
o la misma Ley 2 de 1959 reglamentan las zonas de re- genera un retraso en los procesos, pérdida de tiempo,
serva forestal no cuentan con objetivos comunes que desgaste y desmotivación entre las comunidades.
permitan direccionar todos los esfuerzos hacia un mis-
CUADERNOS DE GEOGRAFÍA | REVISTA COLOMBIANA DE GEOGRAFÍA | Vol. 20, n.º 2, julio-diciembre del 2011 | ISSN: 0121-215X | BOGOTÁ, COLOMBIA | PP. 21-33
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CUADERNOS DE GEOGRAFÍA | REVISTA COLOMBIANA DE GEOGRAFÍA | Vol. 20, n.º 2, julio-diciembre del 2011 | ISSN: 0121-215X | BOGOTÁ, COLOMBIA | PP. 21-33