02 - Legislação

Aula 01 - Equipe
Constitucional
Prefeitura de Sorocaba-SP - Legislação
(Nível Superior) - 2022 (Pós-Edital)
Autor:
Equipe Direito Constitucional
Estratégia Concursos, Equipe
Legislação Específica Estratégia
Concursos, Antonio Daud
19 de Outubro de 2022
04382620503 - Fernando Alves

Equipe Direito Constitucional Estratégia Concursos, Equipe Legislação Específica Estratégia Concursos, Antonio Daud
Aula 01 - Equipe Constitucional
Índice
1) Normas Gerais de Finanças Públicas (art. 163 - art. 164-A, CF/88)
..............................................................................................................................................................................................3
2) Orçamento Público (art. 165; art. 167 - art. 169, CF/88)

..............................................................................................................................................................................................8
3) Processo Legislativo Orçamentário (art. 166 e art. 166-A, CF/88)

..............................................................................................................................................................................................
23
4) Ajuste Fiscal e Regime Extraordinário Fiscal (art. 167-A - art. 167-G, CF/88)
..............................................................................................................................................................................................
30
5) Questões Comentadas - Finanças Públicas e do Orçamento - VUNESP

..............................................................................................................................................................................................
33
6) Questões Comentadas - Finanças Públicas e do Orçamento - FUNDAÇÕES

..............................................................................................................................................................................................
41
7) Questões Comentadas - Finanças Públicas e do Orçamento - INSTITUTOS

..............................................................................................................................................................................................
47
8) Lista de Questões - Finanças Públicas e do Orçamento - VUNESP

..............................................................................................................................................................................................
51
9) Lista de Questões - Finanças Públicas e do Orçamento - FUNDAÇÕES

..............................................................................................................................................................................................
56
10) Lista de Questões - Finanças Públicas e do Orçamento - INSTITUTOS

..............................................................................................................................................................................................
60
Prefeitura de Sorocaba-SP - Legislação (Nível Superior) - 2022 (Pós-Edital) 2

www.estrategiaconcursos.com.br 63
04382620503
1417050
- Fernando Alves
NORMAS GERAIS DE FINANÇAS PÚBLICAS

A Constituição Federal de 1988 reservou um Capítulo inteiro (Capítulo II do Título VI) para tratar das “finanças
públicas”. Na concepção constitucional, as finanças públicas dizem respeito às matérias relacionadas à
despesa, à receita e ao crédito público. As normas gerais de finanças públicas estão previstas no art. 163 e
art. 164, da CF/88.
O art. 163 relaciona uma série de matérias relativas às finanças públicas que deverão ser objeto de lei
complementar. Vejamos:
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:
I - finanças públicas;
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais

entidades controladas pelo Poder Público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União,

resguardadas as características e condições operacionais plenas das voltadas ao
desenvolvimento regional.
VIII - sustentabilidade da dívida, especificando:
a) indicadores de sua apuração;
b) níveis de compatibilidade dos resultados fiscais com a trajetória da dívida;
c) trajetória de convergência do montante da dívida com os limites definidos em legislação;
d) medidas de ajuste, suspensões e vedações;
e) planejamento de alienação de ativos com vistas à redução do montante da dívida.
Parágrafo único. A lei complementar de que trata o inciso VIII do caput deste artigo pode
autorizar a aplicação das vedações previstas no art. 167-A desta Constituição.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
Uma dúvida que surge, a partir da leitura do art. 163, é se todas as matérias nele relacionadas devem ser
objeto de uma única lei complementar ou se, alternativamente, é possível que várias leis complementares
tratem desses temas.
O STF, chamado a apreciar o assunto, considerou que as matérias constantes do art. 163 podem ser
reguladas por lei complementar de maneira fragmentada. Não há necessidade de que a referida lei
complementar discipline o teor do art. 163 por inteiro (STF,ADI 2.238-MC, DJ de 06.10.2000).
O termo “finanças públicas”, ao qual se faz menção no inciso I, é bastante abrangente. Nesse sentido, todos
os demais incisos podem ser considerados abrangidos por esse termo. Atualmente, a Lei Federal nº 4.320/64
é que estatui normas gerais sobre finanças públicas. Apesar de ser uma lei ordinária, reconhece-se que ela
foi recepcionada pela CF/88 com o status de lei complementar.
Vale pontuar que o inciso VIII do art. 163 foi acrescentado pela Emenda Constitucional nº 109/2021. Essa
emenda, que veicula importantes aspectos pertinentes ao Direito Financeiro, teve sua edição motivada pelo
cenário de deterioração das contas públicas motivada, principalmente, pela pandemia do vírus Sars-CoV-2
e da doença por ele provocada (Covid-19). Dentre outros aspectos, a Emenda possibilita a decretação de
estado de calamidade pública de âmbito nacional, conforme se verifica no art. 49, inciso XVIII, e no art. 84,
inciso XXVIII.
Em relação ao acréscimo feito no art. 163, nota-se que o endividamento público deve se mostrar sustentável
- ou seja, que seja algo "pagável" e compatível ao cenário fiscal. As alíneas do inciso VIII trazem alguns
parâmetros que devem ser especificados a fim de demonstrar a citada sustentabilidade. Com tudo isso, o
dispositivo constitucional visa a evitar a existência de dívidas públicas "impagáveis" ou inviáveis do ponto
de vista fiscal.
Portanto, uma lei complementar deve ser editada pelo Congresso Nacional para regulamentar o fato de que
a política fiscal deve manter a dívida pública em níveis sustentáveis, respeitando os parâmetros delineados
pelo inciso VIII (indicadores da sua apuração e os níveis de compatibilidade dos resultados fiscais com a
trajetória da dívida, por exemplo).
Repare que a alínea "e" autoriza o planejamento da alienação de ativos a fim de diminuir o montante da
dívida pública. Ou seja, as entidades públicas podem se desfazer de alguns de seus bens para reduzir o
endividamento.
Segundo o parágrafo único do art. 163, a mesma lei complementar editada para regulamentar o inciso VIII
poderá autorizar a aplicação das vedações previstas no art. 167-A da CF/88.
Art. 163-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disponibilizarão suas

informações e dados contábeis, orçamentários e fiscais, conforme periodicidade, formato
e sistema estabelecidos pelo órgão central de contabilidade da União, de forma a garantir
a rastreabilidade, a comparabilidade e a publicidade dos dados coletados, os quais deverão
ser divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público.
O art. 163-A, introduzido pela Emenda Constitucional nº 108/20, veio apenas para aperfeiçoar, em nível
constitucional, a já existente obrigação de publicidade e transparência dos dados atinentes às contas públicas

04382620503
1417050
- Fernando Alves
por parte dos entes federativos. Estes devem viabilizar o fornecimento de informações contábeis,
orçamentárias e fiscais em meio eletrônico de amplo acesso público.
O art. 164, por sua vez, trata do Banco Central. Para entender melhor esse dispositivo, vale mencionar que
é competência exclusiva da União emitir moeda (art. 21, VII). Essa competência é exercida exclusivamente
pelo Banco Central.
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo
banco central.
§ 1º - É vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao

Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira.
§ 2º - O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional,

com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
==159f5a==
§ 3º - As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos

Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e
das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos em lei.
O § 1º determina que é vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao

Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira. Antes da CF/88, o
banco central podia fazer empréstimos ao Tesouro Nacional, o que trazia fortes pressões inflacionárias. 1
Destaque-se que, ao vedar a concessão de empréstimos ao Tesouro Nacional, a CF/88 reforçou o papel do
banco central enquanto autoridade monetária.
O § 2º estabelece que o banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional,
com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros (art. 164, § 2º, CF). Ao comprar títulos do
Tesouro Nacional, o banco central coloca mais dinheiro em circulação e, em consequência, aumenta a oferta
de moeda, desvalorizando-a.
O § 3º, por sua vez, determina que as disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco
central. Por outro lado, as disponibilidades de caixa dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos
órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, serão depositadas em
instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. O valor subjacente a essa norma
(cláusula de depósito compulsório nas instituições financeiras oficiais) é, segundo o STF, a moralidade
administrativa (STF ADI. 2661-MC, DJ de 23.08.2002).
1
A possibilidade de concessão de empréstimos ao Tesouro Nacional poderia fazer com que o BACEN emitisse mais moeda
quando lhe fosse solicitado. Com o aumento de moeda em circulação no mercado, esta acaba se desvalorizando e a inflação
aumenta.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
As disponibilidades de caixa dos Estados, DF, Municípios e dos órgãos ou entidades

públicas são depositadas em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos em lei.
Essa ressalva abre, nesses casos, a possibilidade de que as disponibilidades de caixa sejam
depositadas em instituições financeiras não oficiais, desde que haja previsão em lei.
Segundo o STF, esta deverá ser uma lei ordinária editada pela União, de caráter nacional.
Por isso, considera o STF que não podem as Constituições ou as leis estaduais dispor sobre
a matéria2.
Art. 164-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios devem conduzir suas
políticas fiscais de forma a manter a dívida pública em níveis sustentáveis, na forma da lei
complementar referida no inciso VIII do caput do art. 163 desta Constituição.
Parágrafo único. A elaboração e a execução de planos e orçamentos devem refletir a

compatibilidade dos indicadores fiscais com a sustentabilidade da dívida.
No mesmo contexto do inciso VIII do art. 163, o art. 164-A foi introduzido no texto constitucional pela
Emenda nº 109/2021. Reforça-se a necessidade de que a política fiscal deve envidar esforços para manter a
dívida pública em níveis sustentáveis. O parágrafo único assemelha-se à alínea "b" do inciso VIII, em que a
elaboração e a execução dos planos de governo e dos orçamentos devem refletir a compatibilidade dos
indicadores fiscais com a sustentabilidade da dívida.
(Advogado UFC – 2014) É permitido ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos
ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira.
Comentários:
2
STF. ADI 2.600-MC, DJ de 25.10.2002; ADI 2.661, DJ de 23.08.2002; ADI 3.075-MC, DJ de 18.06.2004.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
Segundo o art. 164, § 1º, CF/88, “é vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos
ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira”. Questão errada.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
ORÇAMENTO PÚBLICO
Os instrumentos de planejamento e orçamento na Constituição Federal
de 1988:
A Constituição Federal prevê 3 (três) importantes instrumentos de planejamento e orçamento: o Plano

Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). Trata-se das
chamadas “leis orçamentárias”, que regulam o planejamento e o orçamento dos entes federativos (União,
Estados, Distrito Federal e Municípios).
Essas leis orçamentárias, segundo o § 16 do art. 165, devem observar, no que couber, os resultados do
monitoramento e da avaliação das políticas pública previstos no § 16 do art. 37.
O art. 165, § 9º, prevê que deverá ser editada lei complementar acerca desses instrumentos de
planejamento e orçamento. Até hoje, essa lei não foi editada, motivo pelo qual ainda hoje é utilizada a Lei
Federal nº 4.320/64, que, todavia, não é mais suficiente para atender às necessidades do orçamento e
planejamento governamental.
§ 9º - Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização

do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e

indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimentos que serão
adotados quando houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar
e limitação das programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto nos §§
11 e 12 do art. 166.
O Plano Plurianual (PPA) se destina ao planejamento de médio prazo do Governo Federal. Essa lei, de
iniciativa do Poder Executivo (art. 165, CF/88), estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos
e as metas da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de duração continuada (art. 165, § 1º, CF/88). A elaboração regionalizada do PPA
busca promover o desenvolvimento equilibrado das diversas regiões do Brasil, tendo como fundamento,
em última análise, a isonomia.
Lembre-se: o PPA está relacionado às diretrizes, objetivos e metas. As iniciais dessas palavras formam a sigla
“DOM”, que você deve memorizar!

04382620503
1417050
- Fernando Alves
DIRETRIZES
PPA OBJETIVOS
METAS
Destaca-se que, segundo o art. 167, § 1o, CF/88, nenhum investimento cuja execução ultrapasse um
exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. Tem-se aqui o princípio da plurianualidade das despesas
de investimento.
Uma observação em relação aos investimentos: segundo o § 15 do art. 165, compete à União organizar e
manter um registro centralizado de projetos de investimento contendo, por Estado ou Distrito Federal, pelo
menos, análises de viabilidade, estimativas de custos e informações sobre a execução física e financeira.
A vigência do PPA é de 4 (quatro) anos, não coincidindo com o mandato presidencial. É que, segundo o ADCT
(art. 35, § 2º, I), o início da vigência do PPA é no segundo exercício financeiro do mandato do Chefe do Poder
Executivo; o término da vigência, por sua vez, será no fim do primeiro exercício financeiro do mandato
subsequente. Assim, o primeiro ano do mandato presidencial tem como base o PPA elaborado por seu
antecessor.
Segundo o ADCT (art. 35, § 2º, I) o PPA deverá ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional
até 4 (quatro) meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até
o encerramento da sessão legislativa. Assim, o Poder Executivo deverá encaminhar o PPA ao Congresso até
31 de agosto do primeiro exercício financeiro. Sendo o PPA aprovado, o início de sua vigência começará no
segundo exercício financeiro do mandato presidencial.
O art. 165, § 4º, da Constituição, determina ainda que os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional. Isso porque o PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de duração continuada.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é o elo entre o planejamento estratégico (representado pelo PPA)
e o operacional (representado pela LOA). Com isso, possibilita que as diretrizes e os objetivos delimitados
pelo PPA sejam respeitados no orçamento.
De acordo com a Constituição (art. 165, § 2º), a LDO:
a) compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal;
b) estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória

sustentável da dívida pública;

04382620503
1417050
- Fernando Alves
c) orientará a elaboração da lei orçamentária anual;
d) disporá sobre as alterações na legislação tributária e;
e) estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Guarde a informação: a LDO compreende as metas e prioridades da Administração Pública. Muitas questões
tentarão confundir você, trocando as competências da LDO e do PPA.
Compreenderá as METAS E PRIORIDADES da

administração pública federal
Estabelecerá as diretrizes de política fiscal e

respectivas metas, atentando-se à trajetória
sustentável da dívida pública
LDO
Orientará a elaboração da LOA
Disporá sobre as alterações na legislação tributária
Estabelecerá a política de aplicação das agências

financeiras oficiais de fomento
A LDO tem como função, ainda, autorizar:
a) a concessão de vantagens ou aumentos de remuneração;
b) a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras;
c) a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da

administração direta ou indireta.
Isso é o que se depreende a partir da leitura do art. 169, § 1º, CF/88:
Art. 169 (...)
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos,

empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou
contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta
ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser
feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa

de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;

04382620503
1417050
- Fernando Alves
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as

empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Segundo o art. 165, § 12, da CF/88, deve ainda integrar a LDO o anexo com previsão de agregados fiscais e
a proporção dos recursos para investimentos que serão alocados na lei orçamentária anual para a
continuidade daqueles em andamento. Isso vale para o exercício financeiro a que se refere a LDO e para os
2 exercícios subsequentes. Esse anexo se aplica exclusivamente aos orçamentos fiscal e da seguridade social
da União.
A Lei Orçamentária Anual (LOA), por seu vez, é o orçamento propriamente dito. Consiste em instrumento
pelo qual o Poder Público realiza a previsão de receitas e a fixação de despesas para o exercício seguinte.
Tem como objetivo dar concretude aos objetivos e metas estabelecidos no PPA, em conformidade com o
que foi estabelecido na LDO.
A Lei Orçamentária Anual (LOA) é uma lei apenas em sentido “meramente formal”, pois apenas autoriza
gastos, não obrigando o administrador público a executá-los. Falta-lhe os requisitos de generalidade e
abstração. Em razão disso, é considerada uma lei de efeitos concretos. Apesar disso, o entendimento atual
do STF é de que é possível o controle abstrato de constitucionalidade de leis orçamentárias.
Segundo a Corte Suprema, “o STF deve exercer sua função precípua de fiscalização da constitucionalidade
das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvérsia constitucional suscitada em
abstrato, independente do caráter geral ou específico, concreto ou abstrato de seu objeto”. 1
De acordo com a Constituição (art. 165, § 5º), a LOA conterá o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade
social e o orçamento de investimento das empresas estatais:
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente,

detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela

vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
Segundo o art. 165, § 7º, CF/88, os orçamentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados
com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
1
ADI 4.048-MC. Rel. Min. Gilmar Mendes. Julgamento em 14.05.2008

04382620503
1417050
- Fernando Alves
critério populacional. Cuidado! O examinador tentará confundir você, dizendo que o orçamento da
seguridade social tem essa função!
(TJ-PB – 2015) A lei de iniciativa do presidente que instituir o plano plurianual estabelecerá, entre outros
temas, as metas da administração federal, incluindo-se as despesas de capital para o exercício seguinte e as
orientações para a elaboração da lei orçamentária anual.
Comentários: ==159f5a==
É a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) que irá contemplar as metas e prioridades da administração
pública federal. Questão errada.
(TCM-RJ – 2015) O Plano Plurianual compreenderá as metas e prioridades da Administração pública federal,
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da Lei
Orçamentária Anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de
aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Comentários:
Essas são as funções da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), e não do PPA. Questão errada.
(TRT 8a Região – 2015) Caberá à lei ordinária dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a
elaboração e a organização do plano plurianual.
Comentários:
Segundo o art. 165, § 9º, cabe à lei complementar dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos,
a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária
anual. Questão errada.
(TRT 24a Região – 2014) Cabe à lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes e metas da Administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes,
bem como estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Comentários:
O PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública
Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada (art. 165, § 1º, CF/88). No entanto, o estabelecimento da política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento é matéria prevista na LDO. Questão errada.
Conceito de Orçamento e Princípios Orçamentários:
A Constituição Federal, com o objetivo de disciplinar as finanças públicas, criou o instituto jurídico do
orçamento. Trata-se de lei que contempla a previsão das receitas e a fixação das despesas para um
determinado período, com o objetivo de permitir o adequado funcionamento do Estado.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
O Brasil adotou o orçamento-programa na organização do sistema-orçamentário. Trata-se de espécie de

orçamento que tem como objetivo programar e planejar a ação governamental e a atividade econômica. São
estabelecidos objetivos e metas, bem como os custos necessários à sua realização. Integra-se, assim,
planejamento e orçamento.
A Carta Magna prevê vários princípios referentes ao orçamento. São os chamados princípios orçamentários,
de que trataremos a seguir:
a) Princípio da legalidade:
O princípio da legalidade determina que todas as leis orçamentárias devem ser aprovadas pelo Poder
Legislativo. Veja o que a Carta Magna dispõe a respeito:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
(...)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao

orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
b) Princípio da Universalidade ou Globalização:
O princípio da universalidade ou da globalização impõe que o orçamento deve conter todas as receitas e
todas as despesas referentes à Administração Direta e à Indireta. Esse princípio não se aplica ao Plano
Plurianual, pois essa norma não contempla todas as receitas e despesas.
O princípio da universalidade se revela no art. 165, § 5º, CF/88, que mostra que a LOA compreenderá o
orçamento fiscal, o orçamento de investimento das empresas estatais e o orçamento da seguridade social:
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
Público;


04382620503
1417050
- Fernando Alves

c) Princípio da Anualidade:
O princípio da anualidade determina que o orçamento deve se referir ao período de um ano. Segundo o art.
167, §1º, “nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem
prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.” Em outras palavras, os investimentos cuja execução ultrapassem um exercício financeiro
deverão ser incluídos no plano plurianual.
A previsão do Plano Plurianual, com duração de quatro anos, não é uma exceção ao princípio da anualidade.
O Plano Plurianual (PPA) tem objetivo estratégico, necessitando da Lei Orçamentária Anual para sua
operacionalização.
Uma exceção ao princípio da anualidade que foi introduzida pela Emenda nº 102, de 2019, está prevista no
§ 14 do art. 165 da CF/88. Segundo esse dispositivo, a lei orçamentária anual poderá conter previsões de
despesas para exercícios seguintes, com a especificação dos investimentos plurianuais e daqueles em
andamento.
As bancas examinadoras, tentando confundir os candidatos, adoram dizer que a

anterioridade é um princípio orçamentário. Isso está ERRADO! A anterioridade é um
princípio tributário.
d) Princípio da Unidade:
Pelo princípio da unidade, o orçamento deve ser uno; em outras palavras, cada ente federativo deverá ter
um único orçamento. Uma pergunta importante de se fazer é a seguinte: será que a existência do orçamento
fiscal, do orçamento de investimentos e do orçamento da seguridade social viola o princípio da unidade?
A resposta é negativa. Não há violação ao princípio da unidade. Para José Afonso da Silva, o princípio da
unidade orçamentária não se preocupa com a unidade documental. O que é relevante é que esses
documentos estejam subordinados a uma unidade de orientação política.
e) Princípio da Exclusividade:
O princípio da exclusividade ou da pureza orçamentária também tem previsão constitucional. Esse princípio
determina que o orçamento não poderá conter matéria estranha à previsão das receitas e à fixação das
despesas. Há, contudo, duas importantes exceções: (art. 165, § 8º)

04382620503
1417050
- Fernando Alves
o a autorização para abertura de créditos suplementares e;

o autorização para contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos
termos da lei.
No sistema orçamentário brasileiro, há 3 (três) tipos de créditos adicionais.
1) Créditos suplementares: consistem em um reforço de dotação orçamentária. Suponha

que uma determinada Ação Orçamentária tenha uma dotação orçamentária de R$
30.000.000,00. Caso esse valor seja insuficiente, podem ser solicitados os créditos
suplementares. A dotação orçamentária será reforçada, por exemplo, para R$
32.000.000,00.
2) Créditos especiais: são créditos que se destinam a despesas que não possuem uma
dotação orçamentária específica. Suponha que o Ministério da Fazenda queira, ao longo
do exercício financeiro, criar uma nova Ação Orçamentária, para a qual não havia dotação
prevista na LOA. Isso poderá ocorrer mediante os créditos especiais.
3) Créditos extraordinários: são os créditos destinados a despesas urgentes e

imprevisíveis, como no caso de guerra, comoção interna ou calamidade pública. São
abertos por medida provisória.
É importante destacar que somente os créditos suplementares, por determinação da

Constituição, podem ter sua abertura autorizada pelo orçamento (a lei orçamentária
anual). Só eles é que são exceção ao princípio da exclusividade. Os especiais e os
extraordinários não!
Para melhor entendimento das exceções ao princípio da exclusividade, cabe elucidarmos o conceito de
operações de crédito. Trata-se de operações semelhantes a empréstimos, podendo ser contraídas pelo
Poder Público com o objetivo de cobrir suas despesas. No caso de operações de crédito por antecipação de
receita, esses empréstimos são, em regra, saldados no mesmo exercício financeiro.
Por meio do princípio da exclusividade, busca-se impedir a inclusão, no orçamento, de dispositivos sem
qualquer relação com a matéria orçamentária, como por exemplo, previsões referentes a direito penal ou
civil.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
O orçamento deve conter apenas previsão de receitas e fixação de

despesas
PRINCÍPIO DA Autorização para operações de
EXCLUSIVIDADE crédito, mesmo que por antecipação
de receita
Exceções
Abertura de créditos suplementares
f) Princípio da Quantificação dos créditos orçamentários:
Outro importante princípio orçamentário é o da quantificação dos créditos orçamentários. Por esse princípio,
veda-se a concessão ou a utilização de créditos ilimitados. Veja como se dá sua previsão pela Carta Magna:
Art. 167. São vedados: (...)
VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados.
g) Princípio da proibição do estorno:
O princípio da proibição do estorno, também previsto pela Constituição, determina que o Poder Público não
pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorização. Havendo falta de recursos, deve-se
recorrer à abertura de crédito adicional ou solicitar ao Legislativo a transposição, remanejamento ou
transferência de recursos.
Busca-se, com isso, evitar a deformação do orçamento pelo Executivo, ou seja, a modificação de tudo aquilo
que foi determinado pelo legislador. Veja como a Constituição trata dessa matéria:
Art. 167. São vedados:
(...)
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de

programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa.
Os conceitos de transposição, remanejamento e transferência de recursos deveriam ser disciplinados,

conforme a doutrina, por lei complementar. Tal lei ainda não foi editada. Com base no texto da Constituição,
percebe-se que eles constituem formas de destinação de recursos de uma categoria de programação para
outra ou de um órgão para outro.
Com a EC nº 85/2015, foi inserido o § 5º no art. 167, estabelecendo que a transposição, o remanejamento
ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no
âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, mediante ato do Poder Executivo. Assim, não
haverá necessidade de autorização legislativa para a transferência de recursos no âmbito dessas atividades.
h) Princípio da não-vinculação de receitas ou da não-afetação:

04382620503
1417050
- Fernando Alves
O princípio da não vinculação de receitas ou da não afetação determina que nenhuma receita de impostos
poderá ser reservada para atender a um gasto específico, salvo aquelas com destinação prevista pela
Constituição. Esse princípio é previsto pela Constituição no art. 167, IV:
(...)
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a

repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e
desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária,
como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2.º, 212 e 37, XXII, e a prestação de
garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8.º,
bem como o disposto no § 4.º deste artigo.
Busca-se, com isso, conferir flexibilidade ao planejamento, evitando-se que determinadas despesas se
tornem obrigatórias. Assim, os recursos estatais podem ser usados de maneira mais livre pelo legislador,
conforme as necessidades verificadas naquele momento. Destaca-se que, respeitadas suas peculiaridades,
os demais entes federativos poderão estabelecer as mesmas vinculações previstas para a União na CF/1988.
i) Princípio da Programação:
Pelo princípio da programação, o orçamento deverá evidenciar os programas nacionais, regionais e

setoriais; associa-se, assim, o orçamento ao atingimento da finalidade do plano plurianual. Em outras
palavras, o orçamento deverá apresentar os objetivos da ação governamental.
O § 10 do art. 165 da CF/88 deixa claro que a administração tem o dever de executar as programações
orçamentárias, adotando os meios e as medidas necessários, com o propósito de garantir a efetiva entrega
de bens e serviços à sociedade.
O § 11 estabelece alguns aspectos em relação à obrigatoriedade de execução das programações

orçamentárias:
§ 11. O disposto no § 10 deste artigo, nos termos da lei de diretrizes orçamentárias:
I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucionais e legais que estabeleçam

metas fiscais ou limites de despesas e não impede o cancelamento necessário à abertura
de créditos adicionais;
II - não se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica devidamente justificados;
III - aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricionárias.
Frise-se que os §§ 10 e 11 se aplicam exclusivamente aos orçamentos fiscal e da seguridade social da União.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
(Procurador de Curitiba – 2015) Nenhuma despesa cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá
ser iniciada sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime
de responsabilidade.
Comentários:
Os investimentos cuja execução ultrapassem um exercício financeiro deverão ser incluídos no plano
plurianual. Questão errada.
(TJDFT – 2015) Segundo o STF, é inconstitucional a abertura de crédito extraordinário por meio de medida
provisória, ainda que em virtude de calamidade pública, por ofender o princípio da legalidade, que rege a
organização do orçamento público.
Comentários:
Os créditos extraordinários serão abertos por medida provisória. Questão errada.
(TCM-SP – 2015) A Lei Orçamentária Anual não pode conter autorização para contratação de operações de
crédito, ainda que por antecipação de receita.
Comentários:
Pelo princípio da exclusividade, a LOA não poderá conter matéria estranha à previsão das receitas e à fixação
das despesas. Entretanto, há duas exceções: a) a autorização para abertura de créditos suplementares e; b)
a autorização para contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos
da lei.
Assim, a LOA poderá conter autorização para contratação de operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita. Questão errada.
Vedações Orçamentárias:
A Constituição Federal de 1988 prevê, em seu art. 167, diversas vedações relacionadas à matéria
orçamentária. Sobre algumas delas, nós já comentamos anteriormente, pois são verdadeiros princípios
orçamentárias. Outras, porém, serão novidade em seu estudo.
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;
O Plano Plurianual (PPA), como sabemos, tem a vigência de 4 anos; logo, os programas e projetos nele
previstos devem ser executados ao longo desse período. Assim, é plenamente possível que um programa ou
projeto previsto no PPA não seja incluído na Lei Orçamentária Anual (LOA).

04382620503
1417050
- Fernando Alves
No entanto, um programa ou projeto que não seja incluído na LOA não poderá ser iniciado. Para seu início,
ele deve constar da LOA.
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos

orçamentários ou adicionais;
Esse dispositivo está relacionado à necessidade de manutenção do equilíbrio orçamentário. Por esse
princípio, as despesas autorizadas não poderão ser superiores à previsão de receitas.
III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
Essa é a “regra de ouro” das finanças públicas. Segundo esse dispositivo, o endividamento (mediante a
realização de operações de crédito) somente poderá ser admitido para a realização de investimentos
(despesas de capital). Em outras palavras, não se admite o endividamento para que se possa arcar com
despesas correntes.
A CF/88 estabelece, todavia, uma exceção a essa regra: é possível a realização de operações de crédito se o
Poder Legislativo aprovar (por maioria absoluta) créditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa.
O § 6º do art. 166 estabelece que, no que diz respeito às operações de crédito efetuadas para a gestão da
dívida pública mobiliária federal, somente serão consideradas as receitas realizadas no mesmo exercício
financeiro em que for realizada a respectiva despesa. Ou seja, não podem ser confrontadas receitas e
despesas de exercícios financeiros diferentes no que diz respeito à gestão da dívida pública mobiliária
federal.
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição

do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação
de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e
desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária,
como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de
garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º,
bem como o disposto no § 4º deste artigo;
Esse é o princípio da não-afetação. Em regra, não pode haver vinculação da receita de impostos a órgão,
fundo ou despesa. As exceções a esse princípio são as seguintes:
a) Repartição constitucional do produto da arrecadação dos impostos (art. 158 e art. 159).
b) Destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde;
c) Destinação de recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino
d) Destinação de recursos para a realização de atividades da administração tributária;

04382620503
1417050
- Fernando Alves
e) Prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita.
f) Prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta (art.
167, § 4º).
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem

indicação dos recursos correspondentes;
Os créditos suplementares e especiais são autorizados por lei. Dada a autorização legislativa, eles serão
abertos mediante decreto do Poder Executivo.
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de

programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
Esse é o princípio da proibição do estorno, sobre o qual já comentamos anteriormente.
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
Esse é o princípio da quantificação dos créditos orçamentários. Também já falamos sobre ele
anteriormente.
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal
e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e
fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
O orçamento fiscal e o orçamento da seguridade social somente poderão ser utilizados para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos mediante autorização legislativa específica.
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa;
A criação de fundos de qualquer natureza será feita mediante lei.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por

antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.
Esse dispositivo estabelece que é vedada a entrega voluntária de recursos ou a concessão de empréstimos
por um ente da federação a outro para pagamento de despesas de pessoal (ativo, inativo e pensionista).
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o art. 195,
I, a, e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201.
As contribuições sociais previstas no art. 195, I e II, estão vinculadas às despesas com pagamento de
benefícios do Regime Geral de Previdência Social (RGPS).

04382620503
1417050
- Fernando Alves
XII - na forma estabelecida na lei complementar de que trata o § 22 do art. 40, a utilização
de recursos de regime próprio de previdência social, incluídos os valores integrantes dos
fundos previstos no art. 249, para a realização de despesas distintas do pagamento dos
benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àquele regime e das despesas
necessárias à sua organização e ao seu funcionamento;
A Reforma da Previdência (EC nº 103/2019) previu que lei complementar federal irá estabelecer normas
gerais de organização, de funcionamento e de responsabilidade na gestão de regimes próprios de
previdência social.
Como forma de a CF/88 também garantir a responsabilidade na gestão de regimes previdenciários pelos
entes federativos, o art. 167, XII, proibiu que os recursos de regimes próprios de previdência social sejam
utilizados para a realização de despesas distintas do pagamento dos benefícios previdenciários e de
despesas necessárias à sua organização e ao seu funcionamento.
Assim, em outras palavras, os recursos destinados aos regimes próprios de previdência social têm uma
finalidade definida: o pagamento de benefícios previdenciários. É justamente nisso que esses recursos
devem ser utilizados.
XIII - a transferência voluntária de recursos, a concessão de avais, as garantias e as

subvenções pela União e a concessão de empréstimos e de financiamentos por instituições
financeiras federais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese de
descumprimento das regras gerais de organização e de funcionamento de regime próprio
de previdência social.
Caso os Estados, o Distrito Federal e os Municípios descumpram as regras gerais de organização e de

funcionamento de regime próprio de previdência social, as quais são instituídas por lei complementar
federal, eles deverão, de algum modo, ser penalizados.
É isso o que prevê o art. 167, XIII, CF/88, segundo o qual é vedada a transferência voluntária de recursos, a
concessão de avais, as garantias e as subvenções pela União e a concessão de empréstimos e de
financiamentos por instituições financeiras federais aos entes federativos que estiverem descumprindo as
regras gerais de organização e de funcionamento do RPPS.
XIV - a criação de fundo público, quando seus objetivos puderem ser alcançados mediante
a vinculação de receitas orçamentárias específicas ou mediante a execução direta por
programação orçamentária e financeira de órgão ou entidade da administração pública.
O inciso XIV, que foi introduzido pela Emenda Constitucional nº 109/2021, mostra que não se pode criar
fundo público se os objetivos pretendidos com essa criação puderem ser atingidos por vinculação de
receitas orçamentárias específicas ou pela execução direta por programação orçamentária e financeira de
órgão ou entidade da administração pública. A criação de fundos públicos se mostra, portanto, algo residual
e não uma regra geral.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
(Procurador Autárquico-Manausprev - 2015) A Constituição da República, em matéria orçamentária, veda a

realização de quaisquer operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital.
Comentários:
O art. 167, III, CF/88, estabelece que é vedada “a realização de operações de créditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Assim, nota-se que é possível a realização de operações de crédito se o Poder Legislativo aprovar (por
maioria absoluta) créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa. Questão errada.
(TJ-PB – 2015) É vedada a concessão de empréstimos pelas instituições financeiras públicas para pagamento
de despesas com pessoal ativo e inativo dos estados, do DF e dos municípios.
Comentários:
É isso mesmo! O art. 167, X, CF/88, veda a concessão de empréstimos, inclusive por antecipação de receita,
pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Questão correta.
Por fim, a Emenda nº 109/21 introduziu dois parágrafos no art. 168 da CF/88. Este tratava apenas dos
duodécimos (1/12 avos dos recursos previstos na Lei Orçamentária Anual) que devem ser repassados pelo
Poder Executivo aos demais Poderes, ao Ministério Público e à Defensoria Pública até o dia 20 de cada mês.
Os parágrafos acrescentados vedam que os recursos financeiros oriundos dos repasses duodecimais sejam
transferidos a fundos e preveem que o saldo financeiro ("sobras de recursos") decorrente dos recursos
entregues por duodécimos deve ser restituído ao caixa único do Tesouro do ente federativo, ou então será
deduzido das primeiras parcelas duodecimais do exercício seguinte:
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os

créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e
Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20
de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, §
9º.
§ 1º É vedada a transferência a fundos de recursos financeiros oriundos de repasses

duodecimais.
§ 2º O saldo financeiro decorrente dos recursos entregues na forma do caput deste artigo
deve ser restituído ao caixa único do Tesouro do ente federativo, ou terá seu valor deduzido
das primeiras parcelas duodecimais do exercício seguinte.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
PROCESSO LEGISLATIVO ORÇAMENTÁRIO

O PPA, a LDO e a LOA são leis de iniciativa do Poder Executivo (art. 165, CF), devendo ser apreciadas pelas
duas Casas do Congresso Nacional, nos parâmetros do regimento comum (art. 166, CF). Seu processo
legislativo apresenta várias peculiaridades, conforme veremos a seguir.
O art. 165, § 9º, da Constituição Federal de 1988 determina que:
Art. 165, § 9.º Cabe à lei complementar:
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização

do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e

III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimentos que serão
adotados quando houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar
e limitação das programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto nos §§
11 e 12 do art. 166.
Como essa lei ainda não foi editada, é a Lei Federal nº 4.320/64, recepcionada como lei complementar, que
prevê as normas gerais de direito financeiro para os entes federados.
O processo legislativo se inicia com a elaboração da proposta legislativa. As leis orçamentárias são, conforme
o art. 165 da Constituição Federal, de iniciativa do Poder Executivo. Na esfera federal, essa iniciativa é de
competência privativa do Presidente da República (art. 84, XXIII, CF). Trata-se de iniciativa vinculada, uma
vez que deve ser exercida obrigatoriamente pelo seu titular em determinado período, por disposição
constitucional e legal. Nesse sentido, o art. 85 da Constituição Federal determina que são crime de
responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a lei orçamentária.
Destaca-se que a Constituição Federal assegurou a autonomia administrativa e financeira tanto ao Poder
Judiciário quanto ao Ministério Público (art. 99 c/c art. 127, CF). Tanto os tribunais (art. 99, § 1º, CF) quanto
o Ministério Público (art. 127, § 3º, CF) elaborarão suas propostas orçamentárias, dentro dos limites
estabelecidos na LDO.
Os prazos para o ciclo orçamentário, no âmbito federal, são determinados pelo art. 35, § 2º, I a III, do ADCT:
Art. 35, § 2.º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9.º,
I e II, serão obedecidas as seguintes normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro
do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do

04382620503
1417050
- Fernando Alves
encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o

encerramento da sessão legislativa;
II – o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio
antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o
encerramento do primeiro período da sessão legislativa;
III – o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da
sessão legislativa.
Note que o texto constitucional prevê dois prazos, para cada uma das leis orçamentárias: um para
encaminhamento da proposta e outro para devolução. O primeiro consiste na data limite para o Executivo
enviar ao Legislativo os projetos de lei orçamentária. Já o segundo corresponde à data limite para que o
Poder Legislativo envie os projetos para a sanção do Chefe do Executivo. Esquematizando:
• Encaminhamento: até 4 meses antes do encerramento do 1.°

PPA Exercício financeiro (31.08).
• Devolução: até o encerramento da sessão legislativa (22.12).
• Encaminhamento: até 8 meses e meio antes do

encerramento do exercício financeiro (15.04).
LDO
• Devolução: até o encerramento do primeiro período da
sessão legislativa (17.07).
• Encaminhamento: até 4 meses antes do encerramento do

LOA exercício financeiro (31.08).
• Devolução: até o encerramento da sessão legislativa (22.12).
Os prazos referentes ao ciclo orçamentário dos Estados e dos Municípios constam das respectivas
Constituições Estaduais ou Leis Orgânicas.
A fase de discussão se subdivide em proposição de emendas (emendamento), voto do relator, redação final
e proposição em Plenário. Nela, os parlamentares debatem sobre a proposta legislativa. A apreciação dos
projetos das leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) é feita pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma
do regimento comum (art. 166, CF).
No que se refere à fase de emendamento, determina a Constituição que as emendas aos projetos de leis
orçamentárias serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na
forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional. Essa comissão, como o nome nos faz
imaginar, é composta de deputados e senadores (art. 166, § 2º, CF/88).
As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso (art. 166, § 3º, CF/88):
2

04382620503
1417050
- Fernando Alves
a) Sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;
b) Indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa,

excluídas as que incidam sobre dotações para pessoal e seus encargos ou serviço da dívida, ou, ainda,
sobre transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal;
c) Sejam relacionadas com a correção de erros ou omissões ou com os dispositivos do texto do

projeto de lei.
A fase de emendamento do projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias também é objeto de limitações pela
Lei Fundamental. Reza a Carta Magna (art. 166, § 4º) que as emendas ao projeto de lei de diretrizes
orçamentárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.
É importante destacar o entendimento do Supremo Tribunal Federal de que embora a iniciativa dos projetos
de leis orçamentárias seja de competência reservada do Chefe do Poder Executivo, podem os membros do
Legislativo oferecer emendas aos mesmos. Isso porque o poder de emendar projetos de lei é prerrogativa
de ordem político-jurídica inerente ao exercício da atividade legislativa (ADI 1.050-MC, DJ de 23.04.2004).
Também é importante ressaltar que o STF entende que o plano plurianual não pode ser modificado para
aumentar as despesas (ADI 2.810, DJ de 25.04.2003 e ADI 1.254-MC, DJ de 18.08.1995).
No que se refere à fase de deliberação, a regra é a não rejeição das leis orçamentárias. Nesse sentido, dispõe
a Constituição que a sessão legislativa não deverá ser interrompida sem a aprovação do projeto de lei de
diretrizes orçamentárias (art. 57, § 2º, CF). Há, contudo, uma exceção à regra. É possível a rejeição do projeto
de LOA, o que se infere a partir do art. 166, § 8º:
Art. 166, § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto

de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados,
conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica
autorização legislativa.
No processo legislativo orçamentário, a mensagem presidencial é o instrumento usado na comunicação

entre o Presidente da República e o Congresso Nacional. A mensagem serve para encaminhar os projetos
do PPA, da LDO e da LOA e também pode ser enviada para propor modificação nesses projetos, enquanto
não iniciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta (art. 166, § 5º, CF).
(TRT 21a Região – 2015) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao
orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
3

04382620503
1417050
- Fernando Alves
Comentários:
A apreciação dos projetos das leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) é feita pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum (art. 166, CF). Questão correta.
(TCM-RJ – 2015) O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificação nos projetos de leis orçamentárias enquanto não iniciada a votação, na Comissão mista, da parte
cuja alteração é proposta.
Comentários:
A mensagem presidencial pode ser enviada ao Congresso Nacional com o objetivo de propor modificação
nos projetos de leis orçamentárias enquanto não iniciada a votação, na Comissão Mista, da parte cuja
alteração é proposta. Questão correta.
Emenda Constitucional nº 86/2015 – A PEC do Orçamento Impositivo:

==159f5a==
O orçamento público tem a característica de ser autorizativo, e não impositivo. O Poder Executivo não está
obrigado a executar as despesas previstas na Lei Orçamentária Anual (LOA), possuindo mera autorização
para fazê-lo. Por exemplo, suponha que a LOA destine R$ 5 bilhões para a Segurança Pública. Desse valor,
nem tudo precisa ser gasto, ou seja, nem tudo precisa ser executado.
Isso sempre levou a uma intensa negociação política entre Poder Executivo e o Poder Legislativo. Você já
ouviu falar do “toma lá, dá cá”, não é? Pois bem. Os parlamentares sempre tiveram a prerrogativa de
apresentar emendas parlamentares para alteração da LOA, mas o Poder Executivo não era obrigado a
executá-las.
O Poder Executivo, então, só executava as emendas parlamentares daqueles congressistas que “votassem
com o governo”. Por outro lado, os parlamentares que não apoiassem o governo, não tinham suas emendas
executadas, ficando em “maus lençóis” com sua base de apoio.
Foi por essa razão que se começou a trabalhar na Emenda Constitucional nº 86/2015, que ficou conhecida
como “PEC do Orçamento Impositivo”. Vamos entender o porquê desse nome.
Quando se fala em “orçamento impositivo”, a referência que se faz é à obrigatoriedade de que ocorra a
execução das despesas previstas na LOA. Em outras palavras, os gestores públicos deverão efetivamente
gastar aquilo que está previsto no orçamento. É diferente da ideia de “orçamento autorizativo”, segundo a
qual a LOA apenas autoriza despesas, sem impor ao gestor público que lhes execute.
Mas o que isso tudo tem a ver com a Emenda Constitucional nº 86?
Na verdade, a EC nº 86/2015 poderia ser chamada de “PEC das Emendas Parlamentares Impositivas” (e não
PEC do Orçamento Impositivo!). Explico....
As despesas previstas na LOA continuam sendo uma mera autorização para o gasto pelos gestores públicos.
Todavia, estabeleceu-se que as emendas parlamentares individuais (aprovadas no limite de 1,2% da receita
corrente líquida) serão obrigatoriamente executadas.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
Esse é um dos pontos centrais dessa Emenda Constitucional nº 86/2015. Mas não é só isso...
Com a EC nº 86/2015, os parlamentares (considerando-se o universo total de Deputados e Senadores!) terão

direito a apresentar emendas individuais à LOA em um montante total de 1,2% da receita líquida prevista
no projeto de lei orçamentária encaminhada pelo Poder Executivo. Algumas observações relevantes:
a) As emendas parlamentares são alterações da Lei Orçamentária Anual. Até a EC nº 86/2015, não se
sabia exatamente o valor dos recursos a serem destinados às emendas parlamentares individuais.
Com a nova Emenda Constitucional, o valor das emendas parlamentares individuais passa a ser um
valor certo, definido em 1,2% da Receita Corrente Líquida.
b) Do total previsto para as emendas parlamentares individuais, metade (50%) será destinada a
ações e serviços públicos de saúde.
c) As programações orçamentárias efetuadas com base nas “emendas parlamentares impositivas”

somente não serão de execução obrigatória nos casos de impedimentos de ordem técnica.
d) Para os orçamentos dos Estados, o STF decidiu que a norma estadual não pode estabelecer limites
para aprovação de emendas parlamentares impositivas em patamar diferente do imposto pelo art.
166 da CF/88. Com isso, metade dos recursos das emendas parlamentares individuais devem ser
destinados a ações e serviços públicos de saúde1.
A EC nº 86/2015 definiu também um percentual mínimo para os gastos da União com ações e serviços
públicos de saúde. Agora, segundo o art. 198, §2º, I, a União deverá aplicar, pelo menos, 15% da sua Receita
Corrente Líquida em ações e serviços públicos de saúde.
Emenda Constitucional nº 100/2019 – Emendas de bancada impositivas:
As emendas à LOA representam uma forma de o Poder Legislativo influenciar na alocação dos recursos
públicos. Elas podem ser de 4 (quatro) diferentes tipos: individuais, de bancada, de comissão e da relatoria.
Para o nosso estudo, é interessante saber apenas a diferença entre as emendas individuais e as emendas de
bancada.
As emendas individuais são apresentadas por cada Deputado ou Senador, individualmente. As emendas de
bancada, por outro lado, são coletivas, sendo apresentadas pelas bancadas estaduais ou regionais.
A EC nº 86/2015 tratou das emendas individuais à LOA, determinando que elas se tornassem impositivas, ou
seja, de execução obrigatória. As EC nº 100/2019, por outro lado, tem como escopo as emendas de bancada.
Art. 166 (...)
1
ADI 6670 MC/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento virtual finalizado em 30.4.2021.
5

04382620503
1417050
- Fernando Alves
§ 12 A garantia de execução de que trata o § 11 deste artigo aplica-se também às

programações incluídas por todas as emendas de iniciativa de bancada de parlamentares
de Estado ou do Distrito Federal, no montante de até 1% (um por cento) da receita corrente
líquida realizada no exercício anterior.
Assim, as emendas de bancada, aprovadas no montante de até 1% da Receita Corrente Líquida (RCL) do
exercício anterior, são de execução obrigatória. Em outras palavras, as emendas de bancada passam a ser
impositivas. Cabe destacar que, havendo impedimentos de ordem técnica, as emendas de bancada, assim
como as individuais, não serão executadas.
(TRT 21a Região – 2015) As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de
2,4% (dois inteiros e quatro décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado
pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será destinada a ações e serviços públicos de
saúde.
Comentários:
As emendas individuais aos projeto de lei orçamentárias serão aprovadas no limite de 1,2% da receita
corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo. Desse valor, metade deste
percentual será destinada a ações e serviços públicos de saúde. Questão errada.
(Procurador de Curitiba – 2015) As emendas parlamentares ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas
no limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto
encaminhado pelo Poder Executivo, sendo o total desse montante destinado a ações e serviços públicos de
saúde.
Comentários:
Metade do total previsto para as emendas parlamentares individuais deverá ser destinado para ações e
serviços públicos de saúde. Questão errada.
Emenda Constitucional nº 105/2019 – Emendas individuais de Deputados

Federais e Senadores ao Orçamento Federal
A Emenda nº 105/2019 acrescentou o art. 166-A à Constituição Federal. Esse dispositivo trata das emendas
individuais impositivas à Lei Orçamentária Anual que acarretam na transferência de recursos do orçamento
da União para os Estados, Distrito Federal e Municípios. Lembre-se que as emendas individuais já foram
objeto de atenção do reformador constituinte por ocasião da promulgação da Emenda nº 86/2015.
As emendas individuais impositivas podem levar ao repasse de recursos da União por meio de duas espécies
de transferências financeiras (ou repasses de recursos):
6

04382620503
1417050
- Fernando Alves
➢ Transferência especial;
➢ Transferência com finalidade definida.
Os recursos da transferência com finalidade definida estão vinculados à programação estabelecida na

emenda parlamentar e devem ser aplicados nas áreas de competência constitucional da União. Logo, essa
modalidade de transferência é um "recurso carimbado", que só pode ser utilizado em áreas previamente
especificadas.
Já os recursos da transferência especial são repassados diretamente ao ente beneficiado,

independentemente de celebração de convênio ou de instrumento congênere. Eles pertencem ao ente
federado no ato da efetiva transferência financeira e poderão ser aplicados em programações finalísticas
das áreas de competência do Poder Executivo do ente federativo beneficiado.
Note que o ente beneficiado pela transferência especial tem maior liberdade para empregar os recursos
recebidos quando se compara com os recursos da transferência com finalidade definida, em que os recursos
só podem ser empregados em áreas de competência constitucional da União e vinculados à programação
estabelecida na emenda parlamentar. Pelo menos 70% (setenta por cento) das transferências especiais
devem ser aplicadas em despesas de capital.
O ente federativo que recebe a transferência especial pode firmar contratos de cooperação técnica para
fins de subsidiar o acompanhamento da execução orçamentária na aplicação dos recursos.
Destacadas as diferenças entre as espécies de transferências financeiras, vamos agora tratar daquilo que há
de comum entre elas. Independentemente da espécie, os recursos transferidos aos Estados, Distrito Federal
e Municípios não poderão ser empregados para o pagamento de: i) despesas com pessoal e encargos sociais
relativas a ativos e inativos, e com pensionistas; e ii) encargos referentes ao serviço da dívida.
Outro aspecto importante é que os recursos transferidos NÃO integrarão a receita dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios para fins de repartição e para o cálculo dos limites da despesa com pessoal ativo
e inativo e do endividamento do ente federado.
Como se nota, essas transferências financeiras feitas a partir das emendas parlamentares individuais
possuem regras específicas e se distinguem das demais espécies de repasses ou repartições existentes no
texto constitucional.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
Ajuste Fiscal e Regime Extraordinário Fiscal
O ano de 2020 foi marcado pelo início da pandemia do novo coronavírus (Sars-CoV-2). Em função das
restrições de circulação de pessoas e das demais medidas de biossegurança que atenuam a propagação da
doença provocada pelo vírus, houve uma sensível redução da atividade econômica no Brasil e em outros
países. Com isso, as contas públicas também foram bastante afetadas, levando ao aumento do déficit
primário.
A título comparativo, conforme os resultados publicados pelo Tesouro Nacional1, em 2019 o déficit primário
foi da ordem de R$ 95 bilhões, ao passo que, em 2020, o resultado negativo atingiu o patamar de R$ 743
bilhões.
Nesse contexto, uma medida que foi vista como necessária e providencial foi a criação de um auxílio
emergencial às pessoas mais vulneráveis e mais afetadas pela redução da atividade econômica. Como a
concessão do auxílio onera os cofres do Tesouro Nacional, deveriam existir compensações para um melhor
controle dos gastos. Com isso, a promulgação da Emenda Constitucional nº 109/2021 viabiliza a concessão
do auxílio emergencial e, ao mesmo tempo, dispõe acerca de "gatilhos" que viabilizam um melhor controle
das despesas públicas e regras fiscais compensatórias.
A emenda estabelece uma espécie de "cláusula de calamidade", a ser decretada exclusivamente pelo
Congresso Nacional após proposta do Presidente da República (art. 167-B).
Veja o que diz o caput do art. 167-A, acrescido pela citada emenda:
Art. 167-A. Apurado que, no período de 12 (doze) meses, a relação entre despesas
correntes e receitas correntes supera 95% (noventa e cinco por cento), no âmbito dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, é facultado aos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário, ao Ministério Público, ao Tribunal de Contas e à Defensoria Pública
do ente, enquanto permanecer a situação, aplicar o mecanismo de ajuste fiscal de vedação
da:
I - concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de

remuneração de membros de Poder ou de órgão, de servidores e empregados públicos e
de militares, exceto dos derivados de sentença judicial transitada em julgado ou de
determinação legal anterior ao início da aplicação das medidas de que trata este artigo;
II - criação de cargo, emprego ou função que implique aumento de despesa;
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, ressalvadas:
1
Disponível em: https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/noticias/2021/janeiro/governo-central-tem-deficit-
primario-de-r-743-1-bilhoes-em-
2020#:~:text=O%20resultado%20prim%C3%A1rio%20do%20Governo,bilh%C3%B5es%20em%20dezembro%20de%202019
.&text=No%20acumulado%20de%202020%2C%20houve,2019%20(em%20valores%20nominais).

04382620503
1417050
- Fernando Alves
a) as reposições de cargos de chefia e de direção que não acarretem aumento de despesa;
b) as reposições decorrentes de vacâncias de cargos efetivos ou vitalícios;
c) as contratações temporárias de que trata o inciso IX do caput do art. 37 desta

Constituição; e
d) as reposições de temporários para prestação de serviço militar e de alunos de órgãos de

formação de militares;
V - realização de concurso público, exceto para as reposições de vacâncias previstas no

inciso IV deste caput;
VI - criação ou majoração de auxílios, vantagens, bônus, abonos, verbas de representação

ou benefícios de qualquer natureza, inclusive os de cunho indenizatório, em favor de
==159f5a==
membros de Poder, do Ministério Público ou da Defensoria Pública e de servidores e

empregados públicos e de militares, ou ainda de seus dependentes, exceto quando
derivados de sentença judicial transitada em julgado ou de determinação legal anterior ao
início da aplicação das medidas de que trata este artigo;
VII - criação de despesa obrigatória;
VIII - adoção de medida que implique reajuste de despesa obrigatória acima da variação da
inflação, observada a preservação do poder aquisitivo referida no inciso IV do caput do art.
7º desta Constituição;
IX - criação ou expansão de programas e linhas de financiamento, bem como remissão,

renegociação ou refinanciamento de dívidas que impliquem ampliação das despesas com
subsídios e subvenções;
X - concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária.
De mais notório, temos a regra de que os gatilhos elencados nos incisos do art. 167-A são acionados quando
os gastos do poder público atingirem o patamar de 95% das despesas totais. Quando esse nível for atingido,
podem ser adotadas as medidas descritas no art. 167-A, dentre as quais podemos citar a vedação à
concessão de aumento aos servidores públicos, a concessão de novos incentivos fiscais e a realização de
concursos públicos (podendo ser realizados apenas para a reposição de vacâncias).
A Emenda nº 109/2021 ainda acrescentou outros artigos à CF/88, dentre os quais merece maior destaque o
art. 167-B, transcrito a seguir:
Art. 167-B. Durante a vigência de estado de calamidade pública de âmbito nacional,

decretado pelo Congresso Nacional por iniciativa privativa do Presidente da República, a
União deve adotar regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para atender
às necessidades dele decorrentes, somente naquilo em que a urgência for incompatível
com o regime regular, nos termos definidos nos arts. 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G
desta Constituição.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
Com a decretação de calamidade pública, adota-se o que a Constituição chama de Regime Extraordinário
Fiscal, Financeiro e de Contratações. Em razão do contexto, uma série de regras constitucionais passam a
ser flexibilizadas.
Por exemplo, a chamada "regra de ouro" prevista no art. 167, inciso III, fica dispensada de ser observada
durante todo o exercício financeiro em que vigorar a calamidade pública (art. 167-E). No mesmo sentido,
podem ser adotados processos simplificados de contratação de pessoal, em caráter temporário e
emergencial, e de obras, serviços e compras que assegurem, quando possível, competição e igualdade de
condições a todos os concorrentes (art. 167-C). Nestas últimas hipóteses, as medidas valem apenas com o
propósito exclusivo de enfrentamento da calamidade pública e de seus efeitos, no seu período de duração.
A título informativo, é bom destacar que a Emenda Constitucional nº 106, promulgada em 7 de maio de
2020, já havia instituído um Regime Extraordinário Fiscal, Financeiro e de Contratações para enfrentamento
da calamidade pública nacional decorrente de pandemia. Todavia, a Emenda nº 106 não efetuou nenhuma
mudança na redação da parte dogmática da Constituição Federal, funcionando como uma "emenda avulsa".
Agora, com a Emenda nº 109, os aspectos atinentes ao Regime Extraordinário ficam incorporados à parte
dogmática da Constituição.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
QUESTÕES COMENTADAS
1. (VUNESP / Câmara de Marília – 2016) A destinação do produto de arrecadação de imposto não
pode ir vinculada, como regra, a nenhum órgão, fundo ou despesa. Essa é a formulação do princípio
constitucional do orçamento
a) da clareza.
b) da especificação ou discriminação.
c) do equilíbrio com exatidão.
d) da programação regionalizada.
e) da não afetação.
Comentários:
Trata-se do princípio da não afetação ou não vinculação. Segundo esse princípio, nenhuma receita de
impostos poderá ser reservada para atender a um gasto específico, salvo aquelas com destinação prevista
pela Constituição. Esse princípio é previsto no art. 167, IV, da CF/88. O gabarito é a letra E.
2. (VUNESP / CRO-SP – 2015) Princípios constitucionais orçamentários são enunciados lógicos, que
buscam orientar o modo como os orçamentos públicos devem ser elaborados, aprovados e executados.
Na Constituição Federal de 1988, é vedado à lei orçamentária conter matéria estranha à fixação da despesa
e à previsão da receita. Tal preceito corresponde ao princípio da
a) unidade orçamentária.
b) não afetação da receita.
c) quantificação das receitas orçamentárias.
d) programação orçamentária.
e) pureza ou da exclusividade orçamentária.
Comentários:
O princípio da exclusividade ou da pureza orçamentária determina que o orçamento não poderá conter
matéria estranha à previsão das receitas e à fixação das despesas. Vale a pena destacar que há duas
importantes exceções (art. 165, § 8º, CF) a esse princípio:
a) a autorização para abertura de créditos suplementares e;
b) autorização para contratação de operações de crédito.
O gabarito é a letra E.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
3. (VUNESP / Câmara Municipal de Itatiba – 2015) “A lei orçamentária anual não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de
receita, nos termos da lei.” O dispositivo constitucional transcrito representa o denominado princípio
orçamentário da
a) unidade.
b) exclusividade.
c) especialização.
d) não afetação.
e) universalidade.
Comentários:
O dispositivo transcrito representa o princípio da exclusividade, previsto no art. art. 165, § 8º, da
Constituição Federal:
Art. 165, § 8º, CF - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão
da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita, nos termos da lei.
O gabarito é a letra B.
4. (VUNESP / EMPLASA – 2014) Os princípios constitucionais orçamentários orientam como devem

ser elaborados, aprovados e executados os orçamentos públicos. Assim, prevê a Constituição Federal que
a lei orçamentária anual deverá compreender o orçamento fiscal, o orçamento de investimento das
empresas e o orçamento da seguridade social. Esta previsão, constante do art. 165, § 5.º da Constituição,
é denominada princípio constitucional.
a) do equilíbrio orçamentário
b) da pureza orçamentária.
c) da legalidade orçamentária
d) da não afetação de receita.
e) da universalidade orçamentária.
Comentários:
O enunciado traduz o princípio da universalidade ou da globalização orçamentária. Esse princípio impõe que
o orçamento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes à Administração Direta e à Indireta
(art. 165, § 5º, CF/88). O gabarito é a letra E.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
5. (VUNESP / UNICAMP – 2014) “Esse princípio decorreu do abuso que se verificava na votação dos
orçamentos durante a República Velha, (…) o que gerava as chamadas caudas orçamentárias ou
orçamentos rabilongos na expressão de Ruy Barbosa” (José Afonso da Silva).
Essa referência doutrinária do autor, reproduzida, que diz respeito ao aparecimento de norma orçamentária
em vigor na atual Constituição Federal, trata do princípio orçamentário da
a) unidade.
b) universalidade.
c) programação.
d) exclusividade.
e) anualidade.
Comentários:
O enunciado trata do princípio da exclusividade ou da pureza orçamentária. Segundo esse princípio, o

orçamento não pode conter matéria estranha à previsão das receitas e à fixação das despesas, salvo no caso
de exceções previstas pela própria CF/88.
Gabarito: Letra D.
6. (FGV / CGE-MA – 2014) Nos termos das regras gerais sobre finanças públicas inscritas na
Constituição Federal, a competência da União para a emissão de moeda cabe:
a) ao Órgão do Tesouro Nacional.
b) ao Conselho Monetário Nacional.
c) ao Ministério da Fazenda.
d) à Secretaria do Planejamento.
e) ao Banco Central.
Comentários:
A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo banco central (art. 164, CF).
7. (FGV / OAB – 2011) A Constituição da República de 1988 reclama lei complementar para dispor
sobre:
a) o estatuto jurídico das empresas públicas e sociedades de economia mista.
b) as formas de participação do usuário na administração pública.
c) finanças públicas.
d) contratação por tempo determinado na administração pública.
Comentários:

04382620503
1417050
- Fernando Alves
Esta questão poderia ser resolvida sem o conhecimento dos tópicos de Administração Pública cobrados nas
letras A e D, por isso foi selecionada para esta aula.
A letra A está incorreta. De acordo com o art. 173, § 1o, da Constituição, lei estabelecerá o estatuto jurídico
da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias. Exige-se, portanto, lei ordinária,
e não lei complementar, para tratar dessa matéria.
A letra B está incorreta. O art. 37, § 3o, da Constituição, prevê que a lei disciplinará a forma de participação
do usuário na administração pública. O instrumento adequado é a lei ordinária, não a lei complementar.
A letra C está correta. O art. 163 prevê que lei complementar disporá sobre: i) finanças públicas; ii) dívida
pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades controladas pelo Poder
Público; iii) concessão de garantias pelas entidades públicas; iv) emissão e resgate de títulos da dívida
pública; v) fiscalização financeira da administração pública direta e indireta; vi) operações de câmbio
realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; vii)
compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, resguardadas as características e
condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional; viii) sustentabilidade da dívida.
A letra D está incorreta. O art. 37, IX, da Carta Magna, estabelece que a lei estabelecerá os casos de
contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público. Exige-se lei ordinária para tratar desse assunto, não lei complementar.
O gabarito é a letra C.
8. (FGV / SEAD-AP – 2010) Com relação ao tema "Finanças Públicas", analise as afirmativas a seguir.
I) O Banco Central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros, bem como conceder, direta ou indiretamente, empréstimos
ao Tesouro Nacional.
II) A Constituição determina que lei complementar disporá sobre as operações de câmbio realizadas por
órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios bem como sobre a
condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
III) As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em
instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Assinale:
a) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente a afirmativa I estiver correta.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentários:

04382620503
1417050
- Fernando Alves
O item I está incorreto. O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional,
com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros. Todavia, é vedado ao banco central conceder,
direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja
instituição financeira (art. 164, § § 1o e 2o, CF).
O item II está correto. É o que prevê o art. 163 da Constituição.
O item III está correto. É o que dispõe o art. 164, § 3o, da CF/88.
O gabarito é a letra A.
9. (FGV / TJ-AM – 2013) O processo legislativo relativo às leis orçamentárias possui diversas
particularidades, devido às especificidades da matéria. Sobre as emendas ao projeto de lei do orçamento
anual ou aos projetos que o modifiquem, assinale a afirmativa correta.
==159f5a==
a) As emendas são apresentadas em Comissão do Senado Federal, que sobre elas emitirá parecer, e
apreciadas pelo plenário das duas casas do Congresso nacional.
b) Tais emendas somente poderão ser aprovadas caso sejam compatíveis ao menos com o plano plurianual
ou a lei de diretrizes orçamentárias.
c) As emendas em questão devem, necessariamente, indicar os recursos necessários, vedados os
provenientes de anulação de despesa.
d) É possível que as emendas sejam relacionadas com a correção de erros ou omissões.
e) Estas emendas devem ser propostas pelo parlamentar ao líder do seu partido, que as encaminhará para a
mesa diretora.
Comentários:
A letra A está incorreta. As emendas serão apresentadas na Comissão mista permanente de Deputados e
Senadores, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas
do Congresso Nacional (art. 166, § 2º, CF).
A letra B está incorreta. As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias (art. 166, § 3º, CF).
A letra C está incorreta. As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de
anulação de despesa (art. 166, § 3º, CF).
A letra D está correta. É o que prevê o art. 166, § 3º, III, CF.
A letra E está incorreta. Qualquer parlamentar pode propor emendas às leis orçamentárias.
O gabarito é a letra D.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
10. (FGV / TJ-AM – 2013) Assinale a alternativa que apresenta vedação constitucional relacionada às
leis do orçamento.
a) O início de programas ou projetos incluídos na lei orçamentária anual.
b) A vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, exceto quando a própria Constituição
trouxer autorização para tal vinculação.
c) A abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização do Tribunal de Contas.
d) A transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, pelos Governos Federal e Estaduais
e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, não se aplicando esta
vedação ao pagamento de despesas com pessoal inativo.
e) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para
outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização do ministro da pasta correspondente.
Comentários:
A letra A está incorreta. A CF/88 veda o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária
anual (art. 167, I, CF).
A letra B está correta. É o que prevê o art. 167, IV, da CF/88.
A letra C está incorreta. A autorização para a abertura dos créditos suplementares ou especiais se dá por lei
(art. 167, V, CF).
A letra D está incorreta. Essa vedação se estende ao pagamento de despesas com pessoal ativo e pensionista
(art. 167, X, CF).
A letra E está incorreta. A autorização para a realização de transposição, remanejamento ou transferência

de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro se dá por lei (art. 167,
VI, CF).
11. (FGV / SEFAZ-RJ – 2011) O projeto de lei relativo ao plano plurianual relacionado ao orçamento da
união deve ser apreciado:
a) Pelas duas casas legislativas.
b) Por comissão permanente do senado federal.
c) Na forma do regimento do senado.
d) De acordo com o regimento da câmara.
e) Por comissão mista do executivo
Comentários:

04382620503
1417050
- Fernando Alves
Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos
créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum
(art. 166, “caput”, CF). O gabarito é a letra A.
12. (FGV / Senado Federal – 2008) A respeito da disciplina constitucional da elaboração do orçamento
público, assinale a alternativa incorreta.
a) A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação de despesa,
não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação da receita, nos termos da lei.
b) A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal,
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação
das agências financeiras oficiais de fomento.
c) Cabe a lei complementar dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a
organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual.
d) O orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, será
obrigatoriamente incluído na lei orçamentária anual.
e) A lei orçamentária anual compreenderá o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, excluídas as
entidades de administração indireta que possuam autonomia econômica e financeira.
Comentários:
A letra A está correta. É o que prevê o art. 165, § 8º, da Carta Magna.
A letra B está correta. É o que dispõe o art. 165, § 2º, da Carta Magna.
A letra C está correta. Cabe à lei complementar: i) dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos,
a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária
anual; ii) estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta bem como
condições para a instituição e funcionamento de fundos; iii) dispor sobre critérios para a execução equitativa,
além de procedimentos que serão adotados quando houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento
de restos a pagar e limitação das programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto nos §§
11 e 12 do art. 166 (art. 165, § 9º, CF).
A letra D está correta e a E está incorreta. A lei orçamentária anual compreenderá (art. 165, § 5º, CF):
Público;


04382620503
1417050
- Fernando Alves

13. (FGV / TCM-RJ – 2008) A abertura de crédito extraordinário, para atender a despesas, como
comoção interna, será realizada, especialmente, mediante:
a) lei delegada.
b) decreto legislativo.
c) medida provisória.
d) decreto executivo.
e) resolução.
Comentários:
A abertura de créditos extraordinários se dá por meio de medida provisória. A letra C é o gabarito.
14. (FGV / Senado Federal – 2008) O art. 163 da Constituição brasileira determina a edição de lei para
regulamentar os gastos públicos, denominada de lei de responsabilidade fiscal que alguns autores indicam
como influência de países unitários, como a Nova Zelândia. A lei em foco tem natureza de lei:
a) Regulamentar.
b) Complementar.
c) Delegada.
d) Reforçada.
e) Provisória.
Comentários:
O art. 163 da Constituição exige que lei complementar regulamente os gastos públicos. O gabarito é a letra
B.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
1. (FUNRIO / Câmara Municipal de SJM – 2018) Avalie, com base no Art.165 da Constituição federal,
se leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão os seguintes itens:
I. O plano plurianual.
II. As diretrizes orçamentárias.
III. Os orçamentos anuais.
Assinale a alternativa correta:
a) apenas o item I está correto.
b) apenas o item II está correto.
c) apenas os itens I e II estão corretos.
d) apenas os itens II e III estão corretos.
e) os itens I, II e III estão corretos.
Comentários:
Segundo o art. 165 da Carta Magna, leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
2. (FUNDATEC / Câmara Municipal de Eldorado do Sul – 2018) Sobre a organização financeira do

município, em se tratando das leis orçamentárias, são vedados, dentre outros:
I. O início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual.
II. A realização de despesas ou assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou
adicionais.
III. A abertura de crédito suplementar ou especial com prévia autorização legislativa e com a indicação dos
recursos correspondentes.
IV. A concessão ou utilização de créditos ilimitados.
V. A instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
Quais estão corretas?
a) Apenas I e IV.
b) Apenas II e V.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
c) Apenas III, IV e V.
d) Apenas I, II, IV e V.
e) I, II, III, IV e V.
Comentários:
O art. 167 da Carta Magna determina algumas vedações referentes ao orçamento. Vejamos:
I – o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;
II – a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos

orçamentários ou adicionais; ==159f5a==
V – a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem

indicação dos recursos correspondentes;
VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
IX – a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa;
A terceira assertiva está errada, com base no art. 167, V, da CF. As demais assertivas estão corretas.
3. (FUNDATEC / Prefeitura de Novo Horizonte – 2017) De acordo com a Constituição Federal, compete
à lei complementar:
I. Dispor sobre finanças públicas e sobre fiscalização financeira da administração pública direta e indireta,
entre outras prevista na Constituição Federal.
II. Estabelecer o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais.
III. Dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano
plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual, bem como estabelecer normas de
gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta bem como condições para a instituição e
funcionamento de fundos.
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas III.
d) Apenas I e III.
e) I, II e III.
Comentários:

04382620503
1417050
- Fernando Alves
A primeira assertiva está correta. É o que determinam os incisos I e V do art. 163 da Constituição:
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:
I - finanças públicas;
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais

entidades controladas pelo Poder Público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União,

resguardadas as características e condições operacionais plenas das voltadas ao
desenvolvimento regional.
VIII - sustentabilidade da dívida, especificando:
a) indicadores de sua apuração;
b) níveis de compatibilidade dos resultados fiscais com a trajetória da dívida;
c) trajetória de convergência do montante da dívida com os limites definidos em legislação;
d) medidas de ajuste, suspensões e vedações;
e) planejamento de alienação de ativos com vistas à redução do montante da dívida.
Parágrafo único. A lei complementar de que trata o inciso VIII do caput deste artigo pode
autorizar a aplicação das vedações previstas no art. 167-A desta Constituição.
A segunda assertiva está errada. As leis que estabelecem o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e
os orçamentos anuais são ordinárias.
A terceira assertiva está correta. Trata-se da literalidade do art. 165, § 9º, I, da CF.
4. (FAUEL / FUNPESPA – 2015) De acordo com a Constituição Federal, sobre as finanças públicas, é
INCORRETO afirmar que:

04382620503
1417050
- Fernando Alves
a) O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
b) É permitido ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a
qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira.
c) O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da
execução orçamentária.
d) Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia
inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Comentários:
Letra A: correta. É o que dispõe o art. 164, § 2º, da Constituição.
Letra B: errada. É vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro
Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira (art. 164, § 1º, CF).
Letra C: correta. É o que prevê o art. 165, § 3º, da Constituição.
Letra D: correta. Trata-se da literalidade do art. 167, § 1º, da Carta Magna.
5. (FEPESE / MPE-SC – 2014) Em matéria de orçamento público, assinale a alternativa que indica
corretamente o instrumento legislativo que cabe estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial
da administração direta e indireta bem como condições para a instituição e o funcionamento de fundos.
a) Lei ordinária
b) Lei complementar
c) Emenda constitucional
d) Medida provisória
e) Decreto executivo
Comentário:
Conforme dispõe a Constituição Federal, em seu art. 165, § 9º, II, a matéria descrita no enunciado deve ser
tratada por lei complementar:
§ 9º. Cabe à lei complementar:
(...)
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e


04382620503
1417050
- Fernando Alves
6. (FEPESE / MPE-SC – 2014) Em matéria de orçamento público, assinale a alternativa correta de

acordo com a Constituição Federal.
a) É vedado qualquer tipo de emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
b) A abertura de crédito suplementar ou especial depende de prévia autorização legislativa e de indicação
dos recursos correspondentes.
c) A concessão ou utilização de créditos ilimitados deve estar prevista na lei orçamentária anual.
d) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para
outra ou de um órgão para outro não depende de prévia autorização legislativa.
e) A realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou
adicionais deve ser compatível com o plano plurianual.
Comentários:
Letra A: errada. Há, sim, a possibilidade de apresentar emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
Isso é comprovado no art. 166, § 4o, da Constituição, segundo o qual “as emendas ao projeto de lei de
diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual”.
Letra B: correta. A Constituição veda a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização
legislativa e de indicação dos recursos correspondentes (art. 167, V).
Letra C: errada. Segundo o art. 167, VII, é vedada a utilização ou concessão de créditos ilimitados.
Letra D: errada. A Carta Magna veda a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de

uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro sem prévia autorização legislativa (art.
167, VI).
Letra E: errada. Segundo o art. 167, II, é vedada a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas
que excedam os créditos orçamentários ou adicionais.
7. (FUNDEP / TJ-MG – 2006) Relativamente às finanças públicas, é correto afirmar que:

a) a competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo Banco Central;
b) é permitido ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional;
c) o Banco Central não poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros;
d) as disponibilidades de caixa da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios serão depositadas
exclusivamente no Banco Central.
Comentários:
Letra A: correta. É o que determina o “caput” do art. 164 da CF/88.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
Letra B: errada. É vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro
Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira (art. 164, § 1º, CF).
Letra C: errada. O Banco Central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o
objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros (art. 164, § 2º, CF).
Letra D: errada. As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele
controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei (art. 164, § 3º, CF).

04382620503
1417050
- Fernando Alves
1. (IBFC / MGS – 2019) Leia abaixo o Artigo 165, Parágrafo 3º da Constituição Federal do Brasil.
“Art. 165 - § 3º - O _______ publicará, até ______após o encerramento de cada ______,

________.
Assinale a alternativa que completa correta e respectivamente as lacunas.

a) Poder Legislativo / 20 dias / quadrimestre / relatório orçamentário
b) Ministério Público / 10 dias / trimestre / relatório de prestação de contas
c) Presidente da República / 45 dias / bimestre / relatório de execução orçamentária
d) Poder Executivo / 30 dias / bimestre / relatório resumido de execução orçamentária
Comentários:
A questão cobra o conhecimento do § 3º do art. 165 da Carta Magna, segundo o qual “o Poder Executivo
publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução
orçamentária”. O gabarito é a letra D.
2. (IBADE / JARU PREVI – 2019) As leis de iniciativa do poder executivo estabelecerão:

a) o plano plurianual; as diretrizes orçamentárias; os orçamentos anuais.
b) o plano plurianual; as diretrizes orçamentárias; os incentivos fiscais.
c) as diretrizes orçamentárias; os orçamentos anuais; o plano financeiro.
d) o plano orçamentário; as diretrizes orçamentárias; os orçamentos anuais
e) o plano plurianual; os orçamentos anuais; os incentivos fiscais.
Comentários:
A questão cobra o conhecimento do art. 165 da Carta Magna, que reproduzimos a seguir:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
3. (IDECAN / AGU – 2018) A respeito das emendas ao Projeto de Lei do Orçamento Anual ou aos
projetos que o modifiquem, analise as afirmativas a seguir.
I. As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
II. As emendas ao Projeto de Lei do Orçamento Anual podem ser aprovadas independentemente da
indicação dos recursos necessários.
III. As emendas ao Projeto de Lei do Orçamento Anual somente podem ser aprovadas caso sejam
compatíveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Assinale
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
==159f5a==
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.

e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
Comentários:
A primeira assertiva está correta. Vejamos o que dispõe o art. 166 da Carta Magna:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao

orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum. (...)
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
A segunda assertiva está errada. Para aprovação das emendas à LOA, é necessária a indicação dos recursos
necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre (art.
166, § 3º, II, CF):
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
A terceira assertiva está correta. É o que dispõe o art. 166, §3º, I, da Constituição:
Art. 166, § 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;

04382620503
1417050
- Fernando Alves
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de

despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4. (IBFC / Polícia Científica-PR – 2017) Analise as afirmações abaixo e assinale a alternativa correta.
A Constituição de 1988, em seu artigo 165, parágrafo 5º, determina que a lei orçamentária anual
compreenderá os seguintes orçamentos:
I. O fiscal, referente aos Poderes da União (Legislativo, Executivo e Judiciário), seus fundos, órgãos e
entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
II. O de investimentos das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto (excluída, portanto, a parte referente ao custeio).
III. O da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta
ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
a) Apenas as afirmações I e III estão corretas
b) Todas as afirmações estão corretas
c) Apenas a afirmação I está incorreta
d) Apenas a afirmação II está correta
e) Todas as afirmações estão incorretas
Comentários:
Para responder essa questão, o aluno deveria conhecer o art. 165, § 5º, CF/88:
Art. 165 (...)
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
Público;

04382620503
1417050
- Fernando Alves


5. (IBFC / TCM-RJ– 2016) Analise as alternativas a seguir e assinale a correta sobre as normas previstas
na Constituição Federal sobre os recursos correspondentes às dotações orçamentárias.
a) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, excluídos os créditos suplementares e especiais,
destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública,
ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar.
b) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e
especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria
Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 15 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei ordinária.
c) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, excluídos os créditos suplementares e especiais,
ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei ordinária.
d) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e
Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar.
Comentários:
Segundo o art. 168, caput, CF/88, os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos
os créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos,
na forma de lei complementar.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
LISTA DE QUESTÕES
1. (VUNESP / Câmara de Marília – 2016) A destinação do produto de arrecadação de imposto não
pode ir vinculada, como regra, a nenhum órgão, fundo ou despesa. Essa é a formulação do princípio
constitucional do orçamento
a) da clareza.
b) da especificação ou discriminação.
c) do equilíbrio com exatidão.
d) da programação regionalizada.
e) da não afetação.
2. (VUNESP / CRO-SP – 2015) Princípios constitucionais orçamentários são enunciados lógicos, que
buscam orientar o modo como os orçamentos públicos devem ser elaborados, aprovados e executados.
Na Constituição Federal de 1988, é vedado à lei orçamentária conter matéria estranha à fixação da despesa
e à previsão da receita. Tal preceito corresponde ao princípio da
a) unidade orçamentária.
b) não afetação da receita.
c) quantificação das receitas orçamentárias.
d) programação orçamentária.
e) pureza ou da exclusividade orçamentária.
3. (VUNESP / Câmara Municipal de Itatiba – 2015) “A lei orçamentária anual não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de
receita, nos termos da lei.” O dispositivo constitucional transcrito representa o denominado princípio
orçamentário da
a) unidade.
b) exclusividade.
c) especialização.
d) não afetação.
e) universalidade.
4. (VUNESP / EMPLASA – 2014) Os princípios constitucionais orçamentários orientam como devem

ser elaborados, aprovados e executados os orçamentos públicos. Assim, prevê a Constituição Federal que
a lei orçamentária anual deverá compreender o orçamento fiscal, o orçamento de investimento das
empresas e o orçamento da seguridade social. Esta previsão, constante do art. 165, § 5.º da Constituição,
é denominada princípio constitucional.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
a) do equilíbrio orçamentário
b) da pureza orçamentária.
c) da legalidade orçamentária
d) da não afetação de receita.
e) da universalidade orçamentária.
5. (VUNESP / UNICAMP – 2014) “Esse princípio decorreu do abuso que se verificava na votação dos
orçamentos durante a República Velha, (…) o que gerava as chamadas caudas orçamentárias ou
orçamentos rabilongos na expressão de Ruy Barbosa” (José Afonso da Silva).
Essa referência doutrinária do autor, reproduzida, que diz respeito ao aparecimento de norma orçamentária
em vigor na atual Constituição Federal, trata do princípio orçamentário da
a) unidade.
b) universalidade.
c) programação.
d) exclusividade.
e) anualidade.
6. (FGV / CGE-MA – 2014) Nos termos das regras gerais sobre finanças públicas inscritas na
Constituição Federal, a competência da União para a emissão de moeda cabe:
a) ao Órgão do Tesouro Nacional.
b) ao Conselho Monetário Nacional.
c) ao Ministério da Fazenda.
d) à Secretaria do Planejamento.
e) ao Banco Central.
7. (FGV / OAB – 2011) A Constituição da República de 1988 reclama lei complementar para dispor
sobre:
a) o estatuto jurídico das empresas públicas e sociedades de economia mista.
b) as formas de participação do usuário na administração pública.
c) finanças públicas.
d) contratação por tempo determinado na administração pública.
8. (FGV / SEAD-AP – 2010) Com relação ao tema "Finanças Públicas", analise as afirmativas a seguir.
I) O Banco Central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros, bem como conceder, direta ou indiretamente, empréstimos
ao Tesouro Nacional.
II) A Constituição determina que lei complementar disporá sobre as operações de câmbio realizadas por
órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios bem como sobre a

04382620503
1417050
- Fernando Alves
condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
III) As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em
instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Assinale:
a) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente a afirmativa I estiver correta.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
==159f5a==
9. (FGV / TJ-AM – 2013) O processo legislativo relativo às leis orçamentárias possui diversas
particularidades, devido às especificidades da matéria. Sobre as emendas ao projeto de lei do orçamento
anual ou aos projetos que o modifiquem, assinale a afirmativa correta.
a) As emendas são apresentadas em Comissão do Senado Federal, que sobre elas emitirá parecer, e
apreciadas pelo plenário das duas casas do Congresso nacional.
b) Tais emendas somente poderão ser aprovadas caso sejam compatíveis ao menos com o plano plurianual
ou a lei de diretrizes orçamentárias.
c) As emendas em questão devem, necessariamente, indicar os recursos necessários, vedados os
provenientes de anulação de despesa.
d) É possível que as emendas sejam relacionadas com a correção de erros ou omissões.
e) Estas emendas devem ser propostas pelo parlamentar ao líder do seu partido, que as encaminhará para a
mesa diretora.
10. (FGV / TJ-AM – 2013) Assinale a alternativa que apresenta vedação constitucional relacionada às
leis do orçamento.
a) O início de programas ou projetos incluídos na lei orçamentária anual.
b) A vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, exceto quando a própria Constituição
trouxer autorização para tal vinculação.
c) A abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização do Tribunal de Contas.
d) A transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, pelos Governos Federal e Estaduais
e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, não se aplicando esta
vedação ao pagamento de despesas com pessoal inativo.
e) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para
outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização do ministro da pasta correspondente.
11. (FGV / SEFAZ-RJ – 2011) O projeto de lei relativo ao plano plurianual relacionado ao orçamento da
união deve ser apreciado:
a) Pelas duas casas legislativas.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
b) Por comissão permanente do senado federal.

c) Na forma do regimento do senado.
d) De acordo com o regimento da câmara.
e) Por comissão mista do executivo
12. (FGV / Senado Federal – 2008) A respeito da disciplina constitucional da elaboração do orçamento
público, assinale a alternativa incorreta.
a) A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação de despesa,
não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação da receita, nos termos da lei.
b) A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal,
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação
das agências financeiras oficiais de fomento.
c) Cabe a lei complementar dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a
organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual.
d) O orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, será
obrigatoriamente incluído na lei orçamentária anual.
e) A lei orçamentária anual compreenderá o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, excluídas as
entidades de administração indireta que possuam autonomia econômica e financeira.
13. (FGV / TCM-RJ – 2008) A abertura de crédito extraordinário, para atender a despesas, como
comoção interna, será realizada, especialmente, mediante:
a) lei delegada.
b) decreto legislativo.
c) medida provisória.
d) decreto executivo.
e) resolução.
14. (FGV / Senado Federal – 2008) O art. 163 da Constituição brasileira determina a edição de lei para
regulamentar os gastos públicos, denominada de lei de responsabilidade fiscal que alguns autores indicam
como influência de países unitários, como a Nova Zelândia. A lei em foco tem natureza de lei:
a) Regulamentar.
b) Complementar.
c) Delegada.
d) Reforçada.
e) Provisória.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
GABARITO
1. LETRA E 6. LETRA E 11. LETRA A
2. LETRA E 7. LETRA C 12. LETRA E
3. LETRA B 8. LETRA A 13. LETRA C
4. LETRA E 9. LETRA D 14. LETRA B
5. LETRA D 10. LETRA B

04382620503
1417050
- Fernando Alves
LISTA DE QUESTÕES
1. (FUNRIO / Câmara Municipal de SJM – 2018) Avalie, com base no Art.165 da Constituição federal,
se leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão os seguintes itens:
I. O plano plurianual.
II. As diretrizes orçamentárias.
III. Os orçamentos anuais.
Assinale a alternativa correta:
a) apenas o item I está correto.
b) apenas o item II está correto.
c) apenas os itens I e II estão corretos.
d) apenas os itens II e III estão corretos.
e) os itens I, II e III estão corretos.
2. (FUNDATEC / Câmara Municipal de Eldorado do Sul – 2018) Sobre a organização financeira do

município, em se tratando das leis orçamentárias, são vedados, dentre outros:
I. O início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual.
II. A realização de despesas ou assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou
adicionais.
III. A abertura de crédito suplementar ou especial com prévia autorização legislativa e com a indicação dos
recursos correspondentes.
IV. A concessão ou utilização de créditos ilimitados.
V. A instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
a) Apenas I e IV.
b) Apenas II e V.
c) Apenas III, IV e V.
d) Apenas I, II, IV e V.
e) I, II, III, IV e V.
3. (FUNDATEC / Prefeitura de Novo Horizonte – 2017) De acordo com a Constituição Federal, compete
à lei complementar:
I. Dispor sobre finanças públicas e sobre fiscalização financeira da administração pública direta e indireta,
entre outras prevista na Constituição Federal.
II. Estabelecer o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
III. Dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano
plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual, bem como estabelecer normas de
gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta bem como condições para a instituição e
funcionamento de fundos.
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas III.
d) Apenas I e III.
e) I, II e III.
4. (FAUEL / FUNPESPA – 2015) De acordo com a Constituição Federal, sobre as finanças públicas, é
INCORRETO afirmar que:
==159f5a==
a) O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
b) É permitido ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a
qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira.
c) O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da
execução orçamentária.
d) Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia
inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
5. (FEPESE / MPE-SC – 2014) Em matéria de orçamento público, assinale a alternativa que indica
corretamente o instrumento legislativo que cabe estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial
da administração direta e indireta bem como condições para a instituição e o funcionamento de fundos.
a) Lei ordinária
b) Lei complementar
c) Emenda constitucional
d) Medida provisória
e) Decreto executivo
6. (FEPESE / MPE-SC – 2014) Em matéria de orçamento público, assinale a alternativa correta de

acordo com a Constituição Federal.
a) É vedado qualquer tipo de emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
b) A abertura de crédito suplementar ou especial depende de prévia autorização legislativa e de indicação
dos recursos correspondentes.
c) A concessão ou utilização de créditos ilimitados deve estar prevista na lei orçamentária anual.
d) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para
outra ou de um órgão para outro não depende de prévia autorização legislativa.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
e) A realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou

adicionais deve ser compatível com o plano plurianual.
7. (FUNDEP / TJ-MG – 2006) Relativamente às finanças públicas, é correto afirmar que:

a) a competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo Banco Central;
b) é permitido ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional;
c) o Banco Central não poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros;
d) as disponibilidades de caixa da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios serão depositadas
exclusivamente no Banco Central.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
GABARITO
1. LETRA E 4. LETRA B 7. LETRA A

04382620503
1417050
- Fernando Alves
LISTA DE QUESTÕES
1. (IBFC / MGS – 2019) Leia abaixo o Artigo 165, Parágrafo 3º da Constituição Federal do Brasil.
“Art. 165 - § 3º - O _______ publicará, até ______após o encerramento de cada ______,

________.
Assinale a alternativa que completa correta e respectivamente as lacunas.

a) Poder Legislativo / 20 dias / quadrimestre / relatório orçamentário
b) Ministério Público / 10 dias / trimestre / relatório de prestação de contas
c) Presidente da República / 45 dias / bimestre / relatório de execução orçamentária
d) Poder Executivo / 30 dias / bimestre / relatório resumido de execução orçamentária
2. (IBADE / JARU PREVI – 2019) As leis de iniciativa do poder executivo estabelecerão:

a) o plano plurianual; as diretrizes orçamentárias; os orçamentos anuais.
b) o plano plurianual; as diretrizes orçamentárias; os incentivos fiscais.
c) as diretrizes orçamentárias; os orçamentos anuais; o plano financeiro.
d) o plano orçamentário; as diretrizes orçamentárias; os orçamentos anuais
e) o plano plurianual; os orçamentos anuais; os incentivos fiscais.
3. (IDECAN / AGU – 2018) A respeito das emendas ao Projeto de Lei do Orçamento Anual ou aos
projetos que o modifiquem, analise as afirmativas a seguir.
I. As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
II. As emendas ao Projeto de Lei do Orçamento Anual podem ser aprovadas independentemente da
indicação dos recursos necessários.
III. As emendas ao Projeto de Lei do Orçamento Anual somente podem ser aprovadas caso sejam
compatíveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Assinale
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
4. (IBFC / Polícia Científica-PR – 2017) Analise as afirmações abaixo e assinale a alternativa correta.
A Constituição de 1988, em seu artigo 165, parágrafo 5º, determina que a lei orçamentária anual
compreenderá os seguintes orçamentos:

04382620503
1417050
- Fernando Alves
I. O fiscal, referente aos Poderes da União (Legislativo, Executivo e Judiciário), seus fundos, órgãos e
entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
II. O de investimentos das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto (excluída, portanto, a parte referente ao custeio).
III. O da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta
ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
a) Apenas as afirmações I e III estão corretas
b) Todas as afirmações estão corretas
c) Apenas a afirmação I está incorreta
d) Apenas a afirmação II está correta
e) Todas as afirmações estão incorretas
==159f5a==
5. (IBFC / TCM-RJ– 2016) Analise as alternativas a seguir e assinale a correta sobre as normas previstas
na Constituição Federal sobre os recursos correspondentes às dotações orçamentárias.
a) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, excluídos os créditos suplementares e especiais,
ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar.
b) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e
Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 15 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei ordinária.
c) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, excluídos os créditos suplementares e especiais,
ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei ordinária.
d) Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e
Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar.

04382620503
1417050
- Fernando Alves
GABARITO
1. LETRA D 3. LETRA D 5. LETRA D
2. LETRA A 4. LETRA B

04382620503
1417050
- Fernando Alves

02 - Legislação

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

02 - Legislação

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 01 - Equipe

04382620503 - Fernando Alves

2) Orçamento Público (art. 165; art. 167 - art. 169, CF/88)

3) Processo Legislativo Orçamentário (art. 166 e art. 166-A, CF/88)

5) Questões Comentadas - Finanças Públicas e do Orçamento - VUNESP

6) Questões Comentadas - Finanças Públicas e do Orçamento - FUNDAÇÕES

7) Questões Comentadas - Finanças Públicas e do Orçamento - INSTITUTOS

8) Lista de Questões - Finanças Públicas e do Orçamento - VUNESP

9) Lista de Questões - Finanças Públicas e do Orçamento - FUNDAÇÕES

10) Lista de Questões - Finanças Públicas e do Orçamento - INSTITUTOS

Prefeitura de Sorocaba-SP - Legislação (Nível Superior) - 2022 (Pós-Edital) 2

NORMAS GERAIS DE FINANÇAS PÚBLICAS

Art. 163. Lei complementar disporá sobre:

II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais

III - concessão de garantias pelas entidades públicas;

IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;

V - fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;

VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do

VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União,

VIII - sustentabilidade da dívida, especificando:

a) indicadores de sua apuração;

b) níveis de compatibilidade dos resultados fiscais com a trajetória da dívida;

c) trajetória de convergência do montante da dívida com os limites definidos em legislação;

d) medidas de ajuste, suspensões e vedações;

e) planejamento de alienação de ativos com vistas à redução do montante da dívida.

Prefeitura de Sorocaba-SP - Legislação (Nível Superior) - 2022 (Pós-Edital) 3

Art. 163-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disponibilizarão suas

Prefeitura de Sorocaba-SP - Legislação (Nível Superior) - 2022 (Pós-Edital) 4

§ 1º - É vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao

§ 2º - O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional,

§ 3º - As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos

O § 1º determina que é vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao

Prefeitura de Sorocaba-SP - Legislação (Nível Superior) - 2022 (Pós-Edital) 5

As disponibilidades de caixa dos Estados, DF, Municípios e dos órgãos ou entidades

Parágrafo único. A elaboração e a execução de planos e orçamentos devem refletir a

Prefeitura de Sorocaba-SP - Legislação (Nível Superior) - 2022 (Pós-Edital) 6

Prefeitura de Sorocaba-SP - Legislação (Nível Superior) - 2022 (Pós-Edital) 7

A Constituição Federal prevê 3 (três) importantes instrumentos de planejamento e orçamento: o Plano

§ 9º - Cabe à lei complementar:

I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização

II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e

Prefeitura de Sorocaba-SP - Legislação (Nível Superior) - 2022 (Pós-Edital) 8

De acordo com a Constituição (art. 165, § 2º), a LDO:

a) compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal;

b) estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória

Prefeitura de Sorocaba-SP - Legislação (Nível Superior) - 2022 (Pós-Edital) 9

c) orientará a elaboração da lei orçamentária anual;

d) disporá sobre as alterações na legislação tributária e;

e) estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

Compreenderá as METAS E PRIORIDADES da

Estabelecerá as diretrizes de política fiscal e

Disporá sobre as alterações na legislação tributária

Estabelecerá a política de aplicação das agências

A LDO tem como função, ainda, autorizar:

a) a concessão de vantagens ou aumentos de remuneração;

b) a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras;

c) a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da

Isso é o que se depreende a partir da leitura do art. 169, § 1º, CF/88:

Art. 169 (...)

§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos,

I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa

Prefeitura de Sorocaba-SP - Legislação (Nível Superior) - 2022 (Pós-Edital) 10

II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as