Você está na página 1de 35

Dados

Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro


iuperj@iuperj.br

ISSN (Versin impresa): 0011-5258 ISSN (Versin en lnea): 1678-4588 BRASIL

2005 Marcelo Baumann Burgos CIDADE, TERRITRIOS E CIDADANIA Dados, janeiro-marco, ao/vol. 48, nmero 001 Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro Rio de Janeiro, Brasil pp. 189-222

Red de Revistas Cientficas de Amrica Ltina y el Caribe, Espaa y Portugal Universidad Autnoma del Estado de Mxico

Cidade, Territrios e Cidadania*


Marcelo Baumann Burgos

INTRODUO

ste trabalho uma reflexo sobre a relao entre a cidadania e a questo urbana brasileira. Mais especificamente, de como a configurao urbana das grandes cidades, construdas no contexto da modernizao conservadora, repercute na possibilidade de massificao de uma cultura cvica orientada para a ampliao da participao social e poltica na vida citadina. Pois sobretudo na vida local que a cidadania pode emergir, ali que pode ser estabelecida uma relao concreta com a coisa pblica, e as possibilidades de que isso ocorra esto fortemente condicionadas inscrio social e poltica do mundo popular no espao urbano.

* Este artigo comeou a ser desenvolvido a partir das discusses travadas no grupo de trabalho coordenado pelo arquiteto Jorge Mario Juregui, que tambm conta com a participao do diretor da Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional FASE, Pedro Cunca Bocayuva. O grupo est realizando o projeto de pesquisa Las Articulaciones Ciudad Formal-Ciudad Informal en Amrica Latina. Una Metodologa de Abordaje Vlida para la Regin, vencedor do concurso da II Bienal Ibero-Americana de Arquitetura. Ao longo do esforo de reflexo para o desenvolvimento deste trabalho beneficiei-me dos diversos debates travados com os alunos do Ncleo de Cidadania, Direitos e Desigualdade Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC-Rio, e, em especial, com as colegas ngela Paiva e Maria Sarah da Silva Telles, a quem agradeo pelas valiosas crticas e sugestes.

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 48, no 1, 2005, pp. 189 a 222.

189

Marcelo Baumann Burgos

Para desenvolver esta reflexo, o ponto de partida analtico o da problematizao da fronteira entre a cidade formal e a informal, e toma-se como referencial a situao das favelas do Rio de Janeiro, caso-limite de informalidade. De uma perspectiva sociolgica, a categoria favela no traduz apenas uma determinada forma de aglomerado habitacional, mais que isso, exprime uma configurao ecolgica particular, definida segundo um padro especfico de relacionamento com a cidade. Um aglomerado habitacional transforma-se em favela medida que desenvolve um microssistema sociocultural prprio, organizado a partir de uma identidade territorial, fonte de um complexo de instituies locais que estabelecem interaes particularizadas com as instituies da cidade. Historicamente, a categoria favela foi consagrada para nomear a forma de habitao popular construda nas encostas do Rio de Janeiro, ainda no final do sculo XIX, por uma populao majoritariamente composta de ex-escravos que antes viviam nos cortios existentes em reas do entorno do centro da cidade. Gradativamente, o substantivo favela vai ganhando mltiplas conotaes negativas, que funcionam como antnimos de cidade e de tudo que a ela modernamente se atribui: urbanidade, higiene, tica do trabalho, progresso e civilidade1. Ato contnuo, tambm se incorpora ao vocabulrio corrente o verbo favelizar, e com isso o substantivo favela se vai emancipando de sua conotao original, presa descrio do espao, assumindo um significado transcendente, que remete a uma dimenso cultural e psicolgica, a um tipo de subjetividade particular, a do favelado, homem construdo pela socializao em um espao marcado pela ausncia dos referenciais da cidade. Da que conjuntos habitacionais e loteamentos irregulares2 dois dos principais espaos de habitao popular das cidades brasileiras , embora com um padro mais formal de ocupao do solo, tambm possam favelizar-se, isto , assumir caractersticas socioculturais semelhantes quelas encontradas nos espaos tpicos das favelas, do que sintoma a existncia dos tradicionais donos do lugar, e mesmo de gangues de traficantes de drogas e de armas em muitos desses aglomerados habitacionais. A polissemia da palavra favela indica um processo de favelizao generalizado, no apenas no Rio de Janeiro, mas nas grandes cidades

190

Cidade, Territrios e Cidadania

brasileiras de modo geral, sobretudo nas duas ltimas dcadas, com o crescimento exponencial dos aglomerados habitacionais populares informais, nas reas centrais e tambm nas suas periferias3. Disseminam-se pelas cidades, inclusive em bairros de seus subrbios tradicionais, caractersticas que historicamente singularizam a favela enquanto configurao ecolgica, a saber: sua vocao para o desenvolvimento de organizaes socioculturais fortemente enraizadas na vida local, s quais no faltam elementos de uma ordem jurdica singular, com a existncia de autoridades informais locais, validadas por identidades coletivas territoriais, que tambm servem de base para a negociao poltica de acesso a bens pblicos da cidade. Desse ngulo, a cidade aparece como uma agregao de territrios atomizados fenmeno que no deixa de ter como contraface as cidadelas das classes mdia e alta, erguidas sob a forma de condomnios residenciais (Caldeira, 2000). Por isso, a categoria territrio apresenta vantagens analticas importantes em face da categoria favela: mais neutra e mais precisa na identificao do fenmeno da fragmentao das cidades e de seus efeitos sociais e polticos sobre o processo de construo da cidadania no mundo popular. A noo de territrio remete idia de um microcosmo, que inclui diferentes formas de organizao da habitao popular inclusive a favela e que se diferencia da cidade, que o domnio dos direitos universais, fonte da igualdade e da liberdade; em uma palavra, da cidadania. Nossa hiptese que a territorializao da cidade tem funcionado como um importante limitador do pleno uso popular do potencial poltico inerente aos regimes democrticos. Nesse sentido, a favelizao generalizada no apenas um fenmeno decorrente da desigualdade social, constitui-se ele mesmo em causa importante da reproduo e at do aprofundamento da desigualdade social nas jovens democracias da Amrica Latina. Da a importncia da varivel territrio para o tema da democracia popular; enquanto os regimes democrticos facultam amplo acesso liberdade individual e participao poltica, a lgica territorial originalmente inscrita na forma de favela, e agora generalizada nas diferentes reas ecolgicas da habitao popular tende a aprisionar seus moradores em espaos fortemente controlados, onde faltam condies mnimas para o exerccio dos mais elementares direitos civis, a comear pelo direito integridade fsica. O crculo fecha-se quando se

191

Marcelo Baumann Burgos

considera que sobretudo a partir dos territrios e no da cidade que o mundo popular constri suas formas de participao poltica, em especial a do voto. Segundo nossa hiptese, portanto, a cidadania popular est atravessada pelas contradies inscritas no espao urbano, que produzem uma subjetividade encapsulada no interior dos muros dos territrios, forjando um indivduo com poucas referncias do direito citadino; um indivduo que fruto de uma sociabilidade ambgua, pois o territrio , de um lado, fonte de toda sorte de violncia, que prospera na exata medida em que faltam os direitos, e, de outro, uma dimenso que o envolve e protege das foras desumanas do mercado; ao mesmo tempo que o priva da cidade, o territrio oferece-lhe alguma forma de acesso comunidade (Burgos, 2003:88-89). Da se explica o sempre renovado sentimento de lealdade que boa parte de seus moradores nutre pelas instituies locais. Repe-se, assim, o desafio poltico da integrao social do espao urbano, que remete experincia da Chicago da virada do sculo XIX, quando se tomou contato com um tipo novo de violncia urbana, oriunda de conflitos decorrentes da superposio entre culturas e territrios. Guardadas as devidas diferenas, o mesmo desafio superao das fronteiras territoriais que precisa ser enfrentado no Brasil contemporneo, e no Rio de Janeiro em particular. Para levar adiante nosso objetivo, vou apresentar uma breve reconstituio do processo que levou territorializao desta cidade, para, em seguida, refletir sobre as oportunidades que esse mesmo processo abre para a sua superao, na medida em que permite descortinar um horizonte em que possvel imaginar um novo pacto citadino, fundado na liberdade e na igualdade. DO CONTROLE NEGOCIADO CIDADE ESCASSA O desenvolvimento desta seo ser feito a partir da utilizao heurstica de dois conceitos-chave para se pensar a histria da cultura poltica das cidades brasileiras: o de controle negociado e o de cidade escassa. A opo por ambos justifica-se pela nfase do nosso argumento na questo da integrao social. Com isso, deixamos de lado outros conceitos importantes da sociologia urbana brasileira, como a noo de espoliao urbana, criada por Lucio Kowarick (2000), e que, seguindo a linha de investigao aberta por Manuel Castells

192

Cidade, Territrios e Cidadania

(2000), articula a questo urbana lgica de explorao do capitalismo industrial. A espoliao urbana chama a ateno para a lgica urbana da explorao da fora de trabalho promovida pelo capital; til, portanto, para dar conta de um tecido urbano que est integrado pelo capitalismo industrial, e no por acaso guarda estreita relao com a experincia fordista de So Paulo. Todavia, o ps-industrialismo recoloca a especificidade da questo da integrao urbana, invertendo a tnica preexistente, que tendia a colocar como marginal experincias urbanas como a do Rio de Janeiro, onde o mercado de trabalho nunca foi capaz de substituir outras fontes culturais produtoras de solidariedade. Da que a nfase em conceitos que operam na chave da integrao social e no na da luta de classes ganhe, agora, um estatuto mais universal para se pensar as cidades brasileiras. O conceito de controle negociado foi formulado a partir da crtica ao clientelismo e ao assistencialismo, desnudando as contradies inerentes a um certo padro de integrao social que acompanhou a reestruturao das principais cidades brasileiras no contexto da modernizao das relaes de produo, que comea a ocorrer a partir dos anos 40. Embora presente em diversos trabalhos, com outras denominaes (Diniz, 1982), esse conceito foi melhor explicitado em trabalho recente de Luiz Antonio Machado da Silva (2002). Conforme veremos adiante, ele torna inteligvel o assimtrico sistema de trocas existente entre a cidade e os territrios; o mais importante para ns, contudo, ser o fato de que o prprio conceito traz implcita a indicao de que a destruio da realidade que pretende descrever, embora desejvel, produziria uma crise de solidariedade. exatamente essa crise de solidariedade, provocada pelo desencaixe entre os interesses e o quadro poltico-institucional, que o conceito de cidade escassa quer tornar inteligvel. Formulada por Maria Alice Rezende de Carvalho (2000), a concepo de articulao entre o urbano e o poltico nele contida extremamente frtil, de um lado, porque inova ao assinalar a ausncia de cultura cvica como chave para se compreender a desordem urbana experimentada no cotidiano violento das grandes cidades brasileiras, e, de outro, porque confere novo sentido crtica presente no paradigma anterior; enquanto o conceito de controle negociado est comprometido com uma agenda de emancipao e autonomizao, o de cidade escassa reinstala

193

Marcelo Baumann Burgos

o tema da ordem e da solidariedade, mas agora como guia para se pensar a construo de uma cidade de homens livres e iguais. Como todo conceito, o de controle negociado contm uma dimenso descritiva e outra normativa. A primeira d conta do arranjo clientelista que acompanha a urbanizao decorrente do processo de modernizao econmica; a segunda aponta para seu aspecto crtico, chamando a ateno para o fato de que esse arranjo est fundado em uma incorporao subordinada do mundo popular cidade. O ponto de partida de Machado da Silva (2002) para formular o conceito de controle negociado o seu entendimento de que a incorporao da favela cidade se deu custa da constituio de uma categoria social subalterna (do favelado), determinando um padro de integrao urbana fragmentado e fortemente hierarquizado (idem:224). por isso que a constituio do ator coletivo construdo pelos moradores das favelas, por meio do movimento associativo que se desenvolve desde fins dos anos 50, no conduz a um processo de emancipao poltica, mas apenas a uma redefinio parcial do padro de relacionamento com a cidade. Como afirma Machado da Silva, ao mesmo tempo que as agncias estatais e os demais atores polticos desistem de impor uma soluo final de cima para baixo, associaes de favelados despontam como atores coletivos (idem:229). Ainda segundo Machado da Silva, os objetivos das disputas mudam, as formas de mobilizao adaptam-se s conjunturas, mas o controle institucional assim negociado reproduz o padro secular de integrao fragmentada e o enorme diferencial de poder que a sustenta (idem:235). Para isso corroborariam as prprias polticas pblicas voltadas para a integrao urbana. Machado da Silva observa que o programa Favela-Bairro, por exemplo, seria um caso exemplar de poltica pblica que, concebida com base em critrios tcnicos, supostamente imunes s prticas clientelistas, acabaria por tornar opacos os critrios do processo de seleo das favelas a serem beneficiadas, e o resultado seria uma pulverizao hiperlocalista dos interesses [...] que enfraquece o conjunto das mobilizaes e despolitiza as reivindicaes. Configura-se, assim, um imenso conflito horizontal entre as favelas para decidir quais delas sero beneficiadas (idem:232). Disso se deduz que a luta poltica pela cidade se reduz a uma luta pelo territrio.

194

Cidade, Territrios e Cidadania

O controle negociado decorre, portanto, da vigncia de mecanismos de incorporao subordinada cidade, que so manipulados por intermedirios polticos especializados em traduzir os interesses dos moradores dos territrios em demandas de acesso aos bens pblicos proporcionados pela cidade. Sua reproduo ocorre por meio de arranjos de tipo clientelista, que comprometem a autonomia individual e coletiva dos moradores dos territrios, fragilizando seu status de cidado. Desse modo, a instrumentalizao da poltica de territrio converte-se em substituto funcional da luta pela afirmao de direitos em face do Estado4. O conceito de controle negociado torna inteligvel o padro historicamente desenvolvido de articulao entre cidade e territrios, desde quando comeam a se fazer sentir os efeitos do processo de modernizao das relaes de produo. O avano do mercado formal de trabalho com o assalariamento e a nfase no consumo so apenas algumas das principais caractersticas oriundas da modernizao, que transforma completamente a sociabilidade urbana, deflagrando a configurao de ideais igualitrios para a sociedade, baseados no mrito e na tica do trabalho, e definindo uma subjetividade individualista e burguesa, orientada pelo desejo de mobilidade social. De outra parte, os grandes fluxos migratrios de moradores de outras regies na direo dos territrios das principais cidades do pas devem ser sempre lembrados quando se quer compreender o processo de reestruturao das relaes dos territrios com a cidade. Na medida em que altera o padro de sociabilidade anteriormente existente, a chegada em massa de imigrantes s cidades durante mais de quatro dcadas decisiva para a eroso do padro de integrao social anterior, baseado em interaes de tipo face a face e na reciprocidade interpessoal; no seu lugar, afirma-se um padro mais impessoal de integrao social, baseado em frgeis identidades coletivas territoriais. No Rio de Janeiro, tais identidades coletivas chegaram a animar a formao de um vigoroso associativismo de favelas, que, no entanto, foi sendo solapado pela implantao de um modelo corporativista, ainda no incio dos anos 60, que transforma boa parte das associaes locais em representantes do poder pblico junto populao das favelas; como contrapartida da lealdade e cumplicidade das lideranas locais, o poder pblico oferece a promessa de urbanizao. Estavam criadas as condies para a organizao de um azeitado sistema cliente-

195

Marcelo Baumann Burgos

lista, que ir desenvolver-se sobretudo a partir do final dos anos 60, j no contexto do regime militar (Burgos, 1998:31 e ss.). O padro clientelista, baseado na identidade coletiva dos territrios que no Rio de Janeiro chegou a ser apelidado de poltica da bica dgua , torna-se bem-sucedido, proporcionando a aquisio de bens pblicos e integrando seus moradores cidade5. Seu custo, como j foi sublinhado, foi o processo de incorporao subalternizada de sua populao vida da cidade (Machado da Silva, 2002). Em seu Mquina Poltica e Voto Clientelista no Rio de Janeiro, Eli Diniz (1982) descreve esse tipo de vinculao do territrio com a poltica, que assemelha o arranjo clientelista do Rio de Janeiro a uma espcie de coronelismo urbano. Organizado a partir de uma estrutura fortemente hierarquizada, com sede no Poder Executivo, o circuito do poder sofria a intermediao de polticos situados no Legislativo, que se apoiavam nos lderes comunitrios, que por seu turno atuavam como vias de acesso populao do territrio, a qual respondia com o voto, fechando o circuito dessa relao de lealdade, baseada em um sistema de troca de favores. Em trabalho contemporneo ao de Eli Diniz, em A Mquina e a Revolta, Alba Zaluar (1985) observava, a partir de consistente etnografia da Cidade de Deus conjunto habitacional localizado na Zona Oeste do Rio de Janeiro , o quanto a identidade coletiva territorial, desconectada de uma cultura cvica capaz de torn-la estruturante do exerccio da liberdade, acabava por tornar seus moradores presas fceis de todo tipo de mecanismo de subordinao, como o jogo do bicho e o narcotrfico. Tanto o trabalho de Diniz como o de Zaluar descrevem um padro de integrao social que pode ser compreendido a partir do conceito de controle negociado. Quando levado ao limite de suas potencialidades, esse padro d lugar atomizao da cidade em territrios. Presentemente, a comunicao poltica entre os territrios e a cidade segue se dando por meio de canais tipicamente clientelistas; e como antes, as lideranas comunitrias como so nomeados esses atores polticos to importantes para a engrenagem poltica das grandes cidades brasileiras seguem desempenhando o papel pragmtico de lutar pelos interesses imediatos de seus territrios, assumindo, em contrapartida, compromissos polticos que no momento das eleies

196

Cidade, Territrios e Cidadania

devem traduzir-se na lealdade dos moradores com os polticos. Mas algo de novo est ocorrendo e precisa ser salientado: essa dinmica poltica se tornou ainda mais cnica, pois na ponta da engrenagem se encontra um eleitor que, embora mais livre dos compromissos polticos das lideranas locais, sobretudo quando se trata de eleio para cargos majoritrios, tambm tem conscincia de que a engrenagem na qual a liderana do territrio est envolvida pode trazer benefcios bastante tangveis. Ao lado disso, a prpria ampliao do acesso a equipamentos urbanos que se vem dando de modo mais acentuado a partir dos anos 80 (Valladares e Preteceille, 2000) e a assimilao da noo de direitos contribuem para tornar mais exigentes os moradores e as lideranas locais, gerando demandas sociais crescentes, forando uma negociao poltica em bases bem mais abrangentes do que aquela que caracterizava a poltica da bica dgua. Com isso, o voto e o eleitor vale muito mais agora do que no contexto do clientelismo tradicional. Assim, embora no se possa falar do fim da lgica clientelista, necessrio reconhecer a vigncia de um processo discreto de transformao, que vai dando lugar a um padro qualitativamente diverso daquele descrito por Diniz. Com isso, tambm, se esvazia a funo de controle social exercida pela mquina poltica, que integrava socialmente os territrios cidade. A dinmica atual, diversamente, fruto da imploso do pacto citadino preexistente; ela deu lugar a uma lgica igualmente clientelista, mas que no se funde mais em uma ordem urbana hierarquizada; da que a atomizao territorial que caracteriza a cena urbana atual no possa mais ser explicada pelo conceito de controle negociado, pois lhe falta a prpria dimenso de controle. Para o bem ou para o mal, os fragmentos dessa cidade territorializada esto mais livres do que jamais estiveram dos mecanismos de controle social e poltico, tornando possvel pensar na construo de uma nova forma de articulao horizontal, para a qual poder contribuir a ainda vaga, mas crescente, noo de direitos. aqui que o conceito de cidade escassa ganha relevncia heurstica. A exemplo do conceito de controle negociado, o de cidade escassa tambm tem um duplo sentido: de um lado, procura dar conta da experincia urbana contempornea, marcada por uma sociabilidade fragmentada e violenta; e, de outro, apontar para seu aspecto crtico, de corte tocquevilliano, que sublinha a necessidade de se recolocar o

197

Marcelo Baumann Burgos

tema da ordem como fundamento para o exerccio da liberdade em uma sociedade fundada no princpio da igualdade. De um lado, a noo de cidade escassa remete baixa capacidade do Estado (e da sociedade) de universalizar regras e valores que dem lugar a um espao pblico compartilhado, da resultando um efeito fragmentador, que estreitou excessivamente a dimenso da polis, condenando praticamente toda a sociedade condio de brbaros (Carvalho, 2000:55). Sobressaem, assim, as dimenses da ordem e da liberdade, e identifica-se, na ausncia de uma cultura cvica voltada para a participao na vida pblica, a principal caracterstica da sociabilidade contempornea. Como observa a autora, quando so intensos os padres de excluso poltica e grande parte da populao no se reconhece como partcipe da trajetria coletiva, ou seja, quando so frgeis os mecanismos capazes de produzir cultura cvica, a cidade se torna objeto da apropriao privatista, da predao e da rapinagem, lugar onde prosperam o ressentimento e a desconfiana sociais (idem:56). Esse tipo de abordagem encontra eco em outros autores, como Wanderley Guilherme dos Santos (1992), que postula a noo de hobbesianismo social para dar conta da experincia urbana que acompanha a transio democrtica brasileira, na qual prevaleceria um estado de natureza caracterizado pela inexistncia de um cdigo de conduta universalmente aceito, levando ao isolamento, desconfiana e hostilidade. Na mesma linha, Gilberto Velho (1996) observa que a natureza do individualismo na sociedade brasileira vem assumindo caractersticas tais que a tornam palco de um capitalismo voraz com uma dimenso selvagem (idem:19). Barbrie, hobbesianismo social e selvageria, so estas as categorias empregadas pela literatura da dcada de 90 para caracterizar a experincia urbana brasileira. A escassez de cidade aponta, portanto, para a falta de ordem e de lei, fruto da frgil universalizao de regras e valores e da incapacidade do Estado de fazer cumprir os direitos. Esse diagnstico remete ao clssico problema da integrao social e, por conseguinte, reflexo sobre o papel desempenhado pelas principais agncias responsveis pela produo de solidariedade entre diferentes grupos sociais e entre diferentes partes da cidade.

198

Cidade, Territrios e Cidadania

A fim de explorar o significado inovador do conceito de cidade escassa, refletirei sobre o papel da mdia, da religio e do mercado como fontes produtoras de integrao social. Vale ressaltar que essa reflexo faz parte de uma agenda de pesquisas bem mais ampla, que precisa ser realizada de forma integrada, e que tambm inclui o papel das escolas, das famlias, das associaes e Organizaes No-Governamentais ONGs e das novas formas de expresso cultural juvenis. Em seguida, voltarei ao conceito de cidade escassa, para pensar as possibilidades de formao de uma cidade fundada em uma sociabilidade livre e igualitria, baseada nos direitos e no exerccio da cidadania. MDIA E TERRITRIO Mesmo no sendo monoplio dos organizados, a utilizao consistente e sistemtica da mdia como via de acesso ao espao pblico depende de organizao coletiva (Habermas, 1997:113), o que no ocorre no caso dos territrios. Assim, embora seus moradores tendam a identificar na imprensa um aliado possvel da publicizao de seus problemas e interesses, o grau de controle sobre esse instrumento muito pequeno. Como observa Patrick Champagne a respeito do uso da mdia por populaes desfavorecidas, os efeitos da mediatizao esto longe de ser os que esses grupos sociais poderiam esperar, pois a fabricao do acontecimento foge quase totalmente ao controle dessas populaes (1997:67). No caso dos territrios, o uso da mdia , alm disso, arriscado. Como notou Marcos Alvito, o recurso imprensa empregado com cautela pelos moradores dos territrios, seja pela falta de confiana nos reprteres, seja pelos problemas internos que uma reclamao pblica pode causar (2001:150). A mdia coloca em contato o territrio e a cidade, e as reaes dos agentes citadinos sempre geram incerteza nos precrios arranjos internos ao territrio. Uma forma de midiatizao constantemente utilizada por moradores de favelas do Rio de Janeiro tem sido a produo de barricadas relmpagos, fechando vias de grande circulao, em geral nas franjas das favelas. Tais manifestaes ocorrem, usualmente, como reao morte de moradores vitimados por troca de tiros entre os policiais e as gangues de traficantes. Elas aparecem, portanto, como um protesto contra a violncia policial. Todavia, os resultados alcanados por

199

Marcelo Baumann Burgos

essas manifestaes so bastante incertos, j que no parecem produzir desdobramentos capazes de redefinir a atuao da polcia, e quase sempre so tratadas com desconfiana pela mdia, que costuma atribu-las ao interesse de traficantes, concorrendo para reforar o estigma sobre os moradores do territrio. Analisando a atuao da mdia em eventos parecidos no subrbio parisiense, Patrick Champagne observa que tais reaes at podem produzir como repercusso positiva o rpido desbloqueio de crditos destinados s operaes de reabilitao e ao social, mas conclui que essa vantagem material momentnea custa muito caro no plano simblico, pois longe de ajudar os habitantes a mdia contribui, paradoxalmente, para a sua estigmatizao (1997:73). No caso dos territrios, esse efeito perverso bastante evidente e seus moradores, sempre que precisam informar seu endereo, sentem bem o custo de ter o nome de seu territrio associado a situaes que se avizinham da arruaa. Essas manifestaes, no entanto, no deixam de dramatizar a tenso presente na relao entre o territrio e a cidade. Trata-se de um padro de participao no espao pblico e de denncia do aspecto mais importante da vida do territrio, a saber: a falta de liberdade. De fato, qualquer outra forma de mobilizao organizada que fosse comandada por lideranas organicamente definidas, e que estabelecesse canais de comunicao institucionalizados com a cidade seria bastante arriscada. Assim, a ocupao instantnea da via pblica tem sido a forma possvel encontrada pelos moradores dos territrios para se comunicarem com a cidade. Protegidos pelo anonimato e pela ausncia de lideranas claras, levam para as ruas falas e protestos constrangidos pelo medo de quem teme cruzar a fronteira do territrio e desafiar suas autoridades; ainda que de forma cifrada, apresentam-se como demandas que mobilizam a linguagem dos direitos da cidade e que no deixam de advertir para as barreiras de acesso cidade e cidadania. Por outro lado, preciso considerar que, quando essas manifestaes de tipo espontneas ocorrem, se torna momentaneamente pertinente a idia de guerra civil, j arraigada no senso comum inclusive com a contribuio da mdia , como categoria apropriada para dar conta do clima de violncia dos centros urbanos brasileiros, em especial do Rio de Janeiro. De fato, so nessas manifestaes que os moradores dos

200

Cidade, Territrios e Cidadania

territrios e da cidade dramatizam sua polaridade, em um enfrentamento que no raro provoca mortes e toda sorte de violncia fsica; no por acaso, o alvo dos moradores do territrio difuso, ora ateando fogo em nibus de passageiros prtica consagrada como uma espcie de monumento da revolta , ora agredindo com fria motoristas de automveis, que naquele instante representam todos os citadinos, sendo o automvel o smbolo mais evidente de incluso no domnio da polis. Quando este trabalho comeava a ser escrito, no incio de 2004, uma noite marcada por intensa troca de tiros entre a polcia e uma gangue de traficantes instalada na favela da Rocinha localizada na Zona Sul do Rio de Janeiro deixou como saldo a morte de trs pessoas, todas com menos de 18 anos. Aps o episdio, seguiu-se uma manifestao aparentemente espontnea, com a formao de barricadas na via que liga os bairros da Gvea a So Conrado e apedrejamento de veculos. Poucos dias depois, situao semelhante ocorreu na Cidade de Deus, em Jacarepagu Zona Oeste da cidade , e alguns dias depois foi a vez da Favela Pavo-Pavozinho localizada em Copacabana experimentar situao semelhante: ao policial seguida de morte de moradores, e o mesmo tipo de manifestao espontnea. A freqncia com que essas situaes ocorrem no Rio de Janeiro indica que tal prtica foi informalmente institucionalizada, funcionando como modo privilegiado de mobilizao dos moradores dos territrios. interessante notar que diante desses episdios, a imprensa falada e escrita ainda segue o mesmo script: expe as cenas de arruaa pblica e apresenta as duas verses para as mortes. A da polcia, alegando que os mortos tinham ligao com o trfico dando a entender que so mortes resultantes de confrontos diretos e que, portanto, ocorrem em legtima defesa , e a dos moradores, alegando que os mortos eram trabalhadores ou estudantes, que nada tinham com o trfico, e que a polcia entrou atirando a esmo. Por seu turno, a autoridade politicamente constituda o chefe do Executivo ou o responsvel pela Secretaria de Segurana informa que a polcia est investigando a veracidade das denncias. No mais das vezes, a questo acaba ficando reduzida identidade do morto, se ele era ou no ligado ao trfico. Constri-se, assim, uma imagem cnica que vai embotando a capacidade de discernimento da situao, tanto na cidade como nos territ-

201

Marcelo Baumann Burgos

rios. Em ambos, aceita-se com naturalidade a impotncia da autoridade politicamente constituda para investigar a ao policial nos territrios. A inexistncia de provas, o medo de testemunhar e a prpria circunstncia de guerra que cerca as operaes policiais nos territrios tornam tecnicamente difcil a punio. De outra parte, o saldo desses episdios sempre o de aumentar a sensao de insegurana por parte da cidade, impelindo a autoridade poltica a reforar o controle local, inclusive admitindo como um mal necessrio a morte de inocentes. A repercusso nacional e internacional do episdio do jornalista Tim Lopes, brutalmente assassinado, em 2002, por traficantes em uma favela localizada na Zona Norte do Rio de Janeiro, evidenciou de outro modo a existncia das fronteiras da cidade, sobrecarregando ainda mais a estigmatizao dos territrios. No deixa de ser significativo, contudo, que o efeito moral do assassinato do jornalista que mobilizou a cidade e o pas em pleno ano eleitoral tenha sido mais o de revelar para a cidade a face mais brutal dos territrios, aprofundando em seu imaginrio a idia de que so espaos de barbrie, e menos o de chamar a ateno para a situao de asfixia a que esto submetidos os moradores dos territrios. A associao entre imagem e legenda na foto a seguir apresentada, extrada de um jornal do Rio de Janeiro concebido para um pblico das classes mdia e alta da cidade, sintetiza muito bem o quanto a brutalidade da ao policial nos territrios est naturalizada, sempre justificada pela igual brutalidade do trfico6. Mais uma vez, a mensagem subliminar transmitida a de que nos territrios, at prova em contrrio, todos so suspeitos, inclusive as crianas. Embora chocante, a foto no deixa de revelar uma cena comum nos territrios: uma criana negra, um casebre em uma favela e a humilhao rotineira promovida por policiais treinados para a guerra urbana. O uniforme da escola pblica que o menino veste lembra a presena de um Estado que promove o acesso educao; em contrapartida, os dois policiais, com seus fuzis autorizados e sua indumentria oficial, cumprem as ordens do mesmo Estado, que no respeita os mais elementares direitos civis. Com a fora de uma nica imagem, o ncleo da questo social brasileira revelado em toda sua dramaticidade: a promoo dos direitos sociais desconectada dos direitos civis.

202

Cidade, Territrios e Cidadania

O mais revelador, contudo, est nas entrelinhas da legenda; a cena precisava ser corrigida por um texto que neutralizasse a brutalidade da imagem, adotando uma linguagem supostamente tcnica, que chama de revista a prtica de invaso de domiclio em favelas, e que toma por jovem uma atnita criana, talvez com menos de 12 anos. Com essa redefinio da imagem pelo texto, a trgica insensatez capturada pela foto torna-se aceitvel a um pblico h muito acostumado a achar essas coisas normais. Esta a tnica da atuao da mdia: constri e reproduz representaes do territrio que favorecem a reificao da dinmica da territorializao. Mas, com isso, ela apenas reflete um ambiente urbano marcado pela ausncia de uma energia cvica capaz de interromper a reproduo da cultura da violncia, que sucumbe lgica fragmentria dos territrios. Diante disso, o mercado e a religio vm se impondo como as nicas alternativas capazes de produzir incluso social; alis, essas duas dimenses tm sido fundidas de modo evidente no processo de massificao do pentecostalismo, que estaria produzindo um individualismo que resolve sua incerteza quanto sociedade pela qualificao para a competio no mercado.

203

Marcelo Baumann Burgos

RELIGIO E TERRITRIO O cristianismo popular, em sua verso pentecostal, vem se afirmando como um fenmeno importante na vida dos territrios. A onda evangelizadora, protagonizada por pastores oriundos do mundo popular, impe-se como uma ampla reforma intelectual e moral, cujos efeitos ainda no se realizaram plenamente. Ela alimenta-se da frgil presena da cidade nos territrios, inscrevendo no vazio dos direitos um ascetismo individualista; no interior do campo religioso, sua expanso recoloca, de outro modo, o recorrente desafio da Igreja Catlica na sua busca de aproximao com o mundo popular. Sem a pretenso de esgotar o assunto, de resto muito complexo, e apenas a ttulo de animar uma reflexo sobre seus efeitos na dinmica da territorializao, tomo como ponto de partida uma comparao entre o fenmeno contemporneo do pentecostalismo e a atuao da Igreja Catlica nas favelas do Rio de Janeiro nos anos 50 e 60, quando se formulou um conjunto de aes voltadas para a aproximao entre o mundo popular carioca e a religio catlica. Aqui, dois aspectos sobressaem: o primeiro, refere-se ao tipo de pedagogia desenvolvida pela Igreja Catlica, que bastante distinto da praticada pelos evanglicos; o segundo, relao que cada uma delas estabelece com a poltica. A pedagogia desenvolvida pela Igreja Catlica para os pobres da cidade, na dcada de 50, est relacionada com as mudanas de orientao da Igreja em face das questes sociais nacionais, bem explicitadas no documento de criao da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, em 19527. A sociedade, na concepo catlica, percebida segundo uma viso holstica, e por isso seu trabalho de cristianizao est necessariamente relacionado transformao do meio social do indivduo isso explica por que a Igreja Catlica se envolveu diretamente em intervenes urbanizadoras dos territrios8. No caso do Rio de Janeiro, esse tipo de envolvimento acabou por produzir uma relao orgnica entre a Igreja Catlica, polticos e lideranas associativas locais. Em alguns momentos, inclusive, a Igreja Catlica chegou a cerrar fileiras com os moradores das favelas, na resistncia ao remocionista como no caso das Favelas do Borel e do Dona Marta nos anos 60, e do Vidigal nos 70 (Gay, 1994). Pode-se afirmar, portanto, que a postura

204

Cidade, Territrios e Cidadania

catlica em face das favelas se caracterizou pelo estabelecimento de uma mediao entre a religio e a poltica, com o objetivo de criar condies para a superao da fronteira territorial, do que seria exemplar a atuao da Pastoral das Favelas, que a partir dos anos 70 emprestar grande nfase questo jurdica da ocupao da terra dos territrios, organizando uma assessoria jurdica para auxiliar seus moradores a lutar contra aes remocionistas9. Em suma, no perodo analisado, a Igreja Catlica encarava a favela como um espao ecolgico particular, que produzia uma sociabilidade exposta promiscuidade e indolncia; a reforma moral de seus moradores supunha, por isso, a transformao do espao da favela, o que no poderia ser feito sem a interlocuo com as entidades coletivas da favela e com o prprio Estado, o que levou a um envolvimento da Igreja Catlica com o mundo popular organizado. Reside neste ponto, alis, uma das razes do esgotamento de sua poltica para as favelas. Pois, ainda no incio dos anos 60, o Estado percebe a atuao catlica nas favelas como uma interveno concorrente, situao que ser extremada pela formao de alianas entre membros da Igreja Catlica e moradores dos territrios contra a ao remocionista do Estado. Com o regime militar, as aes de grupos catlicos nas favelas so empurradas para a clandestinidade, perdendo definitivamente o alcance pretendido quando da formulao de suas estratgias de interveno10. Por outro lado, o aprofundamento do ethos mercantil tambm contribuiu para fragilizar o pressuposto da doutrina catlica, que operava, e ainda opera, com um ideal de comunidade solidria, avesso ao mercado (Mafra, 2003). Bem diferente tem sido a atuao das igrejas evanglicas nas favelas. Em primeiro lugar, no faz parte de sua doutrina a tese de que a ecologia da favela produz um comportamento profano. O pecado est no indivduo mais do que no meio. Por isso mesmo, sua ao pedaggica ocorre fundamentalmente no plano da conscincia individual. Nem por isso sua organizao tem sido impermevel lgica dos territrios, pois como se verifica no caso especfico do Rio de Janeiro, onde a expanso da malha pentecostal ocorreu com maior nfase a partir dos anos 80, momento em que o trfico se consolida enquanto forma de autoridade local, as igrejas iro se afirmar como arenas pblicas alternativas, em que possvel o estabelecimento de algum nvel de comunicao entre os moradores dos territrios11. No tardou para que se percebesse que essa rede de igrejas constitua um dos caminhos efica-

205

Marcelo Baumann Burgos

zes para a captao de votos, esvaziando ainda mais o papel da liderana comunitria naquilo que ela tem de mais tradicional sua funo de cabo eleitoral , contribuindo para a fragilizao do padro de integrao hierarquizada da cidade, caracterizado pelo conceito de controle negociado. Esse fenmeno tem sido ainda mais reforado pelo fato de que os evanglicos se tm apropriado dos centros de poder dos territrios. Desse contraponto entre a atuao catlica nos territrios durante os anos 50 e 60 e a dos pentecostais na conjuntura atual, pode-se concluir que, enquanto a catlica valorizava uma ao poltica coletiva, orientada para a mudana da ecologia local, a pentecostal entende a pobreza como um problema individual. Como observa Mariz (1996:184), tanto a teologia da prosperidade quanto a nfase sobre as doaes, presentes nas pentecostais, vinculam riqueza material f e adoo de uma vida crist, rejeitando a teodicia catlica da redeno pela pobreza e pelo sofrimento. Assim, enquanto a catlica operava com a lgica do territrio, colocando como desafio a superao de suas fronteiras com a cidade por intermdio de intervenes civilizadoras sobre o espao, as pentecostais, de modo geral, tendem a apostar, s vezes explicitamente, na lgica do mercado como lugar de reconstruo do indivduo. Por isso mesmo, sua atuao no neutra em face da contradio existente entre a cidade e os territrios, na medida em que superpe fragmentao territorial a lgica da competio individual e a naturalizao das leis do mercado. Como afirma Birman (2003), a respeito da Igreja Universal do Reino de Deus IURD, est em curso um processo de construo de um novo imaginrio nacional, diverso do cultivado pelo catolicismo. E nesse imaginrio sobressai uma concepo de nao
[...] violenta, atravessada por conflitos sociais e morais, cuja pacificao se far pela integrao progressiva de todos em um projeto de base igualitria que tem na mobilidade ascendente dos homens de Deuso seu valor maior. Uma nao de empreendedores, de vencedores, de cristos assim projetada para o futuro (idem:237).

Igualdade, mobilidade social e empreendedorismo so, portanto, os pilares da reforma intelectual e moral que est em curso com o avano das agncias neopentecostais12. Nessa chave, a questo da integrao social e urbana reduzida dimenso da desigualdade social, estando excluda, por conseguinte, a prpria dimenso da cidade.

206

Cidade, Territrios e Cidadania

Assim, podemos concluir que, caso permanea entregue a si mesmo, o processo de massificao do neopentecostalismo em nada contribuir para a formao de uma cultura poltica participativa. E a importncia dessa advertncia evidente, pois estamos falando do segmento que mais cresce no campo religioso, muito especialmente no interior dos territrios. Nada impede, contudo, que uma recomposio desse campo em torno de um novo ecumenismo que inclua o catolicismo popular, as religies afro-brasileiras e as chamadas evanglicas tradicionais crie canais de comunicao entre as igrejas neopentecostais e a cidadania, afinal, tambm verdade que, ao contribuir para a formao de indivduos mais autnomos, as igrejas evanglicas criam condies potencialmente favorveis a processos de afirmao de novos sujeitos na esfera pblica. MERCADO E TERRITRIO O aprofundamento do homo economicus pode ser assim o resultado esperado da reforma intelectual e moral em curso, com o que se vai consolidando a obra da revoluo burguesa brasileira, no sentido de criar um indivduo profundamente dominado pela lgica dos interesses e do apetite pela prosperidade material (Werneck Vianna, 1999). Refora-se, assim, a aposta liberal no mercado como instituio capaz de integrar indivduos animados pela idia da realizao material. Do ponto de vista da relao entre a cidade e os territrios, no entanto, o que se vai observar uma contradio aparentemente insupervel entre o mercado e os limites impostos pelo territrio. Essa baixa expectativa de que a via econmica venha a servir como alternativa para a integrao urbana nos leva a retomar a outra dimenso contida no conceito de cidade escassa, que remete solidariedade fundada no direito e na cidadania. Alguns autores, como Licia Valladares (2001), tm salientado que, se um dia as favelas abrigaram uma populao pr-burguesa e pouco afeita racionalidade moderna, esse quadro naif se mostra completamente inadequado para dar conta da presente realidade. Os moradores da favela, como os demais da cidade, pensam e agem como seres de mercado, e por isso procuram converter em valor de troca bens de uso, a comear pela casa, que tanto pode representar uma oportunidade para algum tipo de especulao imobiliria, quanto se converter em uma forma de renda por meio do aluguel ou arrendamento de parte da casa, ou ainda dar lugar a um ponto de negcio13. Por outro lado,

207

Marcelo Baumann Burgos

embora de baixa renda, os moradores das favelas representam um mercado consumidor bastante interessante14. Por esse motivo, as favelas de mdio e grande portes isto , aquelas com mais de quinhentos domiclios abrigam um pujante comrcio e um dinmico mercado imobilirio15. Se tudo isso verdade, igualmente correta a afirmao de que as barreiras jurdicas e de informao impedem o pleno desenvolvimento do potencial mercantil das favelas, inibindo uma fonte importante de gerao de trabalho e renda locais. O ponto fica evidente quando se considera que algumas empresas da cidade formal se tm instalado em territrios, interessadas em seu mercado consumidor, estabelecendo uma concorrncia desigual com o comrcio local, que intensivo em mo-de-obra e tem forte componente familiar16. Uma contribuio importante para esse debate foi dada por Hernando de Soto (2001), em seu O Mistrio do Capital, com vistas a universalizar o acesso ao capitalismo entre os pases da semiperiferia, por meio de reformas nos seus sistemas jurdicos de propriedade17. Um rpido levantamento sobre o que se tem feito no Brasil nessa matria suficiente para constatar que existem iniciativas em curso sendo tomadas nessa direo, nos mbitos federal, estadual e municipal. A atuao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE, por exemplo, procurando incentivar e capacitar empreendedores e estimular inovaes legislativas como a iseno fiscal ou a simplificao da legalizao relacionada ao estabelecimento comercial18, e mesmo o Favela-Bairro, investindo tanto em infra-estrutura como na qualificao de recursos humanos, so algumas das iniciativas que possivelmente esto produzindo resultados importantes (Cavallieri, 2003). Embora necessitem de melhor avaliao, elas apontam na direo da flexibilizao da fronteira entre a cidade formal e a informal, e a questo saber em que medida so suficientes para alterar qualitativamente o padro de regulao atual que mantm na informalidade boa parte da atividade econmica realizada nos territrios. Como se sabe, a consolidao do mercado andou de mos dadas com a democratizao das relaes sociais, favorecendo o individualismo e a difuso de regras impessoais para o contrato entre as partes (Weber, 1982). Mas, como o mercado existente nos territrios est submetido a regras e acordos locais, a prpria idia de contrato fica condicionada ao arbtrio de uma autoridade local, seja ela de que natureza

208

Cidade, Territrios e Cidadania

for. Experimente o leitor, por exemplo, alugar um quarto em uma favela, e logo perceber que o contrato entre as partes ser fundado em princpios diferentes daqueles inscritos na lei do inquilinato. Assim, se a mercantilizao potencialmente favorece a emancipao individual dos moradores da favela, a lgica do territrio tende a neutraliz-la. Essas duas foras contraditrias criam indivduos treinados para se comportar em um ambiente no qual o mercado regulado por regras sancionadas por relaes interpessoais (De Soto, 2001). Romper com essa contradio importaria assegurar que o mercado funcionasse nos territrios sob o mesmo direito da cidade, e para isso seria necessrio comear por deslocar a prpria autoridade local, que cria e sanciona regras no interior do territrio. Mas esse tipo de interveno no tem sido considerado desejvel nem por parte dos agentes econmicos, que se beneficiam da informalidade para extrair uma mais-valia superior obtida na cidade, nem por parte do poder pblico, bastando observar o formato de relacionamento j consagrado que este ltimo estabelece com as associaes de moradores de favelas, fazendo delas uma extenso da repartio pblica, condio fundamental para a sua converso em agncia poltica estratgica para a captao do voto popular (Burgos, 1998; 2003). Assim, embora a mercantilizao dos territrios no seja necessariamente refratria ao desafio da integrao urbana, fica evidente que, entregue a si mesma, a via mercantil se coaduna muito bem com a lgica fragmentria dos territrios. Da que, tomado como dimenso isolada, o mercado, incluindo o mercado de trabalho, no ser capaz de refundar as bases da confiana necessrias integrao social e urbana. Seguindo todos os desdobramentos do conceito de cidade escassa, chegamos ao direito como fonte capaz de produzir solidariedade em uma sociedade que est fundada no princpio constitucional da igualdade e da liberdade. DIREITO E CIDADANIA: RISCOS E OPORTUNIDADES DA CIDADE TERRITORIALIZADA Historicamente, a cultura constitui-se na principal via de integrao urbana de cidades como o Rio de Janeiro, que s foram envolvidas parcialmente pelo industrialismo fordista. Da a importncia das festas religiosas, da msica e do futebol como suportes culturais de comunicao entre grupos que no so integrados pela poltica ou pelo

209

Marcelo Baumann Burgos

mercado. Esta a chave utilizada por Jos Murilo de Carvalho (1987), por exemplo, quando afirma que, no Rio de Janeiro, a cidade no era uma comunidade no sentido poltico, no havia o sentimento de pertencer a uma entidade coletiva, concluindo da que das repblicas renegadas pela Repblica foram surgindo os elementos que constituiriam uma primeira identidade coletiva da cidade, materializada nas grandes celebraes do carnaval e do futebol (idem:38 e 41). Contudo, a prpria territorializao da cidade j constitui uma evidncia de que essa funo integradora da cultura perdeu fora, em grande medida em decorrncia dos j comentados efeitos produzidos pela modernizao econmica, que foram desfazendo as bases sociais do sentido integrativo de solidariedade vertical caracterstico do estilo comunitrio de comunicao entre os grupos da cidade (idem:152). Assim, a inexistncia de energia cvica capaz de integrar o tecido urbano pela cultura ou pela poltica e o localismo inerente ao mercado informal sugerem que a prpria cidade se torna virtual diante da ausncia de mecanismos de solidarizao entre as partes que a habitam. Considerando que a territorializao da cidade corresponde ao cenrio urbano que sucede ao esgotamento dos mecanismos de controle negociado, que se baseavam em uma incorporao subordinada e hierarquizada, abre-se um perodo de grandes incertezas, no qual se torna plausvel apontar a existncia de riscos terrveis para o futuro das cidades brasileiras, ao mesmo tempo que se descortinam oportunidades que no deixam de ser promissoras. O fenmeno da aguda violncia urbana j faz parte da realidade das cidades brasileiras h pelo menos duas dcadas, e mesmo no sendo exclusividade do pas, tem encontrado aqui terreno frtil com a territorializao da cidade crescendo ano aps ano; o aumento exponencial do homicdio, do latrocnio, do assalto mo armada, da guerra de traficantes e da delinqncia juvenil d conta de uma sociabilidade com baixo nvel de solidariedade. E no preciso ser futurlogo para afirmar que a situao tende a agravar-se na prxima dcada, sobretudo se ao vazio de solidariedade se oferece apenas a dimenso punitiva como tentativa cada vez mais desesperada de se resolver pela fora a fragilidade do complexo tico-moral encerrado nos mecanismos de controle social vigentes atualmente nas grandes cidades do pas a transformao da economia informal das cidades, em especial do co-

210

Cidade, Territrios e Cidadania

mrcio ambulante, em uma questo exclusivamente policial, uma evidncia disso. Por outro lado, como j observamos, se verdade que a territorializao da cidade fruto da imploso do pacto citadino preexistente, tambm verdade que os fragmentos dessa cidade esto mais livres do que jamais estiveram dos mecanismos de controle social e poltico, tornando possvel pensar na construo de uma nova forma de articulao horizontal, para a qual poder contribuir a ainda vaga, mas crescente, noo de direitos. O desastroso efeito desarticulador provocado pela dinmica perversa inerente ao conflito entre a polcia e o trfico que, sobretudo no caso do Rio de Janeiro, transforma os territrios em espaos militarizados, pode at adiar o desenvolvimento dessa tendncia, mas no necessariamente impedir que ela ocorra, j que o supercontrole blico a que a populao dos territrios est exposta, embora violento, cada vez menos eficiente do ponto de vista moral e intelectual. De fato, nos territrios expostos dinmica polcia/trfico, ainda prevalece a lei do silncio, mas novas formas de vocalizao e de comunicao entre os territrios e destes com a cidade comeam a surgir, com a formao de novos intelectuais (Gramsci, 1991), tais como os jovens universitrios oriundos das favelas, cuja atuao local dever contribuir para elevar o nvel intelectual e moral dos moradores dos territrios, emprestando novo significado atuao de suas associaes representativas; com as novas formas de manifestaes artsticas, construdas a partir de suportes culturais como esse hip-hop brasileira, que formula uma crtica social baseada na valorizao das identidades territoriais em face da cidade, e que ao faz-lo denuncia a prpria estreiteza da cidade; e mesmo com os pastores evanglicos que, por meio da sua pedagogia individualizante, podero favorecer a construo de sujeitos de direitos. Assim que, ao menos no horizonte, surge a possibilidade indita de se construir uma nova cidade, cujo sistema de solidariedade se nutra do papel do cidado, o que pressupe que a totalidade dos destinatrios singulares das normas jurdicas possa considerar-se autora racional dessas normas (Habermas, 1997:54). A nova integrao social do tecido urbano, portanto, pressupe uma radical ampliao da par-

211

Marcelo Baumann Burgos

ticipao social e poltica dos moradores dos territrios na reconstruo da cidade. E se o esgotamento do padro de controle negociado abre a possibilidade para o desenvolvimento dessa tendncia entre os moradores dos territrios, a ordem criada pela Constituio de 1988 torna-a plausvel, na medida em que faculta sociedade amplos mecanismos de acesso produo normativa, seja pela via da representao poltica, seja por vias participativas, que incluem a representao funcional exercida pelo Judicirio e pelo Ministrio Pblico (Werneck Vianna e Burgos, 2002:382 e ss.). A superao das fronteiras impostas pelo territrio passa, em suma, pela construo da cidadania, vale dizer, da comunicao entre a participao social e poltica e a produo normativa. Sem pretender superestimar as evidncias empricas, j possvel perceber alguns movimentos nessa direo. Como j salientei, a representao dominante dos territrios como espaos no limiar da barbrie tem sido determinante para justificar a situao de supercontrole que, como tenho argumentado, s faz aprofundar sua condio de territrio. E na construo dessa representao negativa o papel da mdia tem sido central. Uma agenda de mudana do atual estado de coisas supe, portanto, uma disputa nesse domnio da representao, seja pela produo de mdias alternativas, seja pela via da redefinio das aes coletivas miditicas. Iniciativas nesse sentido j podem ser observadas com a criao de canais internos de televiso, como os que existem na Rocinha, em Rio das Pedras e em outras grandes favelas do Rio de Janeiro; rdios comunitrias e sites especializados em favelas. Seria prematuro afirmar que essas formas alternativas de mdia tm atuado de forma sistemtica contra as representaes dominantes na cidade; tampouco se pode assegurar que venham contribuindo para a construo de uma agenda de incluso dos territrios na cidade. Mas nada impede que um dia isso ocorra19. Nada substitui, entretanto, um processo de organizao social mais amplo, que d lugar a manifestaes populares organizadas, pelas quais seja possvel publicizar de modo mais controlado uma agenda de problemas e de reivindicaes. Nesse sentido, deve-se mencionar a experincia do Movimento Popular de Favelas MPF, que comeou

212

Cidade, Territrios e Cidadania

a organizar-se em julho de 2000, reunindo dirigentes de associaes de moradores e de outras organizaes comunitrias, e que teve por eixo a luta contra a violncia e a reivindicao de uma cidadania plena para os moradores de favelas. De acordo com Mrcia Leite (2003:76 e ss.), o Movimento Popular de Favelas teria chegado a nuclear representantes de cerca de 60 favelas, entretanto, em fins de 2001, sofre um processo de desorganizao que, ainda segundo Leite, teria sido determinado por tenses oriundas tanto do trfico quanto do sistema poltico. A experincia do MPF um testemunho das dificuldades inerentes ao processo de mobilizao dos moradores dos territrios, mas, por outro lado, revela a existncia de um formigamento no mundo popular20. Uma evidncia recente disto foi a manifestao pblica realizada pelos moradores da Rocinha no ltimo domingo de fevereiro de 2004, por ocasio da missa de 7 dia da morte dos trs adolescentes assassinados pela polcia, no episdio anteriormente citado. Contando tambm com a presena de alguns parlamentares e lideranas ligadas a ONGs, ela teve incio durante a missa, e seguiu em forma de passeata por algumas ruas da favela. Talvez tenha sido a primeira manifestao desse tipo nas ltimas dcadas no Rio de Janeiro. Por isso mesmo, ganhou as primeiras pginas dos principais jornais da cidade. Menos de sessenta dias depois, nova mobilizao coletiva contra a violncia policial, dessa vez reunindo em uma praa pblica moradores de vrias favelas da cidade; o evento foi organizado por uma entidade civil criada aps a morte de quatro jovens na Favela do Borel localizada na Tijuca durante troca de tiros entre policiais e traficantes, e contou com a participao de diversas entidades, incluindo grupos de artistas, ONGs, associaes de moradores e at representantes do Movimento Sem-Terra. A passeata conduziu os manifestantes at o Palcio do Governo do Estado do Rio de Janeiro. A seguir, pode-se observar a foto dessa manifestao21, cuja tnica foi a luta pelo direito vida, em clara evidncia de que no territrio se vive plenamente o hobbesianismo social. Em uma das placas empunhadas pelos manifestantes, pode-se ler embora com dificuldade um protesto que revela de forma instantnea o significado poltico e existencial da escassez de cidade, na medida em que denuncia a marginalizao do territrio e reivindica a ampliao da cidade representada no espao pblico miditico. Diz o protesto: Moro onde os meios de comunicao s chegam para contar os mortos.

213

Marcelo Baumann Burgos

Mas, em que pesem as evidncias concretas de mobilizao recente do mundo popular aprisionado nos territrios, seria contraditrio com a linha de argumentao apresentada neste trabalho apostar que esse processo poderia ser capaz de superar as fronteiras ora existentes sem a mobilizao da cidade como um todo, tanto da sociedade quanto do Estado. Reside aqui a chave para o desenvolvimento de um novo tipo de solidariedade, que comece pelo compartilhamento do debate acerca da cidade; afinal, cidade e territrio fazem parte de um nico espao urbano, coabitado por milhes de indivduos que compartilham a mesma infra-estrutura urbana e institucional. De uma perspectiva mais ampla, que leve em conta a cultura poltica brasileira, pode-se afirmar que no faltam elementos em nossa histria para dar sustentao construo de um novo princpio de integrao social e urbana das cidades, que tenha por base uma solidariedade fundada na participao na coisa pblica. A esse respeito, bastante sugestiva a proposio de Luiz Werneck Vianna e Maria Alice Rezende de Carvalho, quando sustentam que
[...] como princpio de regulao moral, baseado na fraternidade de fundo familiar, corporativo ou religioso, escolas histricas da noo de comunidade sempre presente em nossa formao social, talvez se possa dizer que, entre ns, a solidariedade parte inextricvel do debate democrtico, vindo a encontrar forma de institucionalizao na Carta de 88 (2004:222).

214

Cidade, Territrios e Cidadania

Uma agenda reformista passaria pela abertura de novos espaos de debate, de novos fruns colocando em comunicao os moradores dos territrios entre si e deles com os habitantes da cidade; a favor dessa agenda poltica conspira a prpria histria de cidades que, como o Rio de Janeiro, no exauriram completamente suas fontes de solidariedade. Nelas ainda reside, se bem que em repouso, um capital social acumulado em suas associaes profissionais e de moradores, em suas escolas e universidades, em suas igrejas e associaes religiosas, e em suas instituies de cultura, esporte e lazer, como os clubes sociais e as escolas de samba, e que se renova em sua capacidade de mediao com o mundo popular por intermdio dos jovens universitrios e de intelectuais ligados ao terceiro setor. Desse capital social se poder extrair a energia necessria para o desenvolvimento de uma nova solidariedade, capaz de sustentar uma cidade de cidados. A foto a seguir, publicada recentemente na primeira pgina do Jornal do Brasil, um registro que corrobora o argumento sustentado neste trabalho22.

(Recebido para publicao em setembro de 2004) (Verso definitiva em janeiro de 2005)

215

Marcelo Baumann Burgos

NOTAS
1. Originalmente, a palavra favela foi utilizada como apelido do Morro da Providncia, que comeou a ser ocupado para moradia por ex-combatentes da Guerra de Canudos, que teriam trazido da campanha um legume chamado favella, muito comum em Canudos. Uma excelente reconstituio da forma pela qual a categoria favela foi sendo substantivada ao longo das primeiras dcadas do sculo XX, e de como ela empregada como antnimo de cidade, est em Valladares (2000). Uma histria das diferentes conotaes emprestadas categoria favela a partir da dcada de 30 est em Burgos (1998). 2. Os loteamentos irregulares so uma forma de habitao popular definida pelo fato de o processo de legalizao do empreendimento no ter sido concludo, em geral porque o empreendedor no realizou todas as obras de infra-estrutura exigidas pelo poder pblico. De todo modo, sua configurao espacial caracteriza-se por uma clara separao entre os lotes, com a delimitao de reas pblicas, e em geral seus moradores possuem um ttulo precrio de propriedade. Na cidade do Rio de Janeiro, de acordo com o Anurio da Cidade publicado em 1998 , cerca de 900 mil pessoas viviam em loteamentos irregulares ou em conjuntos habitacionais. E, segundo o Censo de 2000, outros 1,1 milho vivem em favelas. 3. De acordo com o Censo de 2000, o Rio de Janeiro possui 811 assentamentos favelados, e So Paulo, 1.548. Alm disso, dados de 1999, do Perfil dos Municpios Brasileiros, publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, apontavam a existncia de favelas em outros 1.540 municpios brasileiros o correspondente a quase 30% do total destes. Esses dados levaram Susana Taschner (2003:20 e ss.) a concluir que muitas cidades mdias e grandes do interior paulista apresentam o mesmo padro de urbanizao da capital, com o surgimento de periferias pobres e favelas. 4. A importncia do territrio como critrio de acesso a bens pblicos no exclusividade carioca ou brasileira, sendo encontrada em outras cidades latino-americanas, como no caso das reas informais de Buenos Aires, por exemplo, onde tambm existe uma clara relao entre territrio, acesso a bens pblicos e controle social e poltico sobre o exerccio da autonomia (ver Cravino, 2003:98 e ss.). 5. A expresso poltica da bica dgua torna-se popular na medida em que se difunde a crtica a um tipo de clientelismo, pautado em uma relao de troca, a partir do qual o poltico influente na vida local conseguia algum tipo de benefcio, em geral de pequena monta como, por exemplo, a construo de tanques coletivos para as lavadeiras , em troca da lealdade dos eleitores locais. 6. Foto de Antonio Lacerda, publicada no Jornal do Brasil, 7/11/2003. 7. De acordo com ngela Paiva (2003:166), a mudana de orientao aconteceu a partir de duas grandes tendncias convergentes: de um lado, a maior presena do laicato no interior da Igreja Catlica, que teria gerado um crescente questionamento acerca do papel do cristo; e, de outro, uma mudana na postura de uma pequena parte da elite eclesistica, que percebia a urgncia de novos posicionamentos diante da desigualdade social do pas. 8. A Fundao Leo XIII foi criada, ainda em 1946, pela Arquidiocese do Rio de Janeiro. Entre 1947 e 1954, a Leo XIII estendeu sua atuao a 34 favelas, implantando em

216

Cidade, Territrios e Cidadania algumas delas servios bsicos como gua, saneamento, luz e redes virias, e mantendo centros sociais em oito das maiores favelas da cidade na poca. Em 1955, a Igreja Catlica cria a Cruzada So Sebastio, que, entre 1956 e 1960, realiza melhorias de servios bsicos em doze favelas, alm de construir o conjunto habitacional que ficaria conhecido como Cruzada, localizado no bairro do Leblon (Burgos, 1998:28 e ss.). 9. Eduardo Guimares de Carvalho (1991) observa que, com base na experincia da resistncia dos moradores do Vidigal, que contou com ampla assessoria da Pastoral das Favelas, pode-se identificar algumas oposies fundamentais: passividade x mobilizao; misria x melhoria de condies de vida; individualidade x comunidade; paternalismo x autocapacitao (mutiro). Estas oposies, conclui Carvalho, norteiam a ao da pastoral [...] (idem:44). 10. Caso exemplar de como o trabalho que vinha sendo realizado por catlicos em favelas foi gradualmente se tornando clandestino relatado por Maria Helena da Franca Moniz de Arago (2003), que descreve a experincia de trabalho comunitrio na Favela da Mineira, desenvolvido por uma equipe composta de padres lazaristas e voluntrios ligados ao Colgio So Vicente de Paulo. 11. Entre 1991 e 2000, os evanglicos praticamente dobraram sua participao na populao do estado, passando de 12,8% para 21,3%. De acordo com Mrcia Pereira Leite (2003:70), uma das razes que ajudam a compreender esse aumento exatamente o acentuado incremento da violncia e da criminalidade, bem como da estigmatizao de sua populao pobre, negra e mestia, moradora das favelas e periferias. Para a autora, as religies evanglicas oferecem a esta populao uma marca identitria positiva, que a diferencia dos bandidos e traficantes de drogas. 12. Patrcia Birman (2003:242) chama a ateno para o fato de que a IURD tem elaborado uma representao religiosa de seus fiis enquanto integrantes da nao que nasce em oposio ao ethos catlico. Constri uma imagem de religio associada riqueza, opulncia, ao cosmopolitismo e globalizao. Esta imagem tambm oferece elementos de combate e de no aceitao pelos segmentos populares de um lugar social que os vincula a um lugar hierrquico inferior do ponto de vista social e simblico bem como ao tradicionalismo religioso que ele destila. 13. Suzana Taschner (2003:40) observa que o acesso casa favelada, antes valor de uso, agora fruto de crescente mercantilizao. Unidades de moradia so compradas e vendidas, num simulacro do mercado formal. Mesmo a terra invadida objeto de comercializao freqentemente. 14. Licia Valladares (2001:4) tem chamado a ateno para o aquecimento da economia nas grandes favelas, sustentando que ao lado do mercado imobilirio que a se desenvolveu [...] floresce um enorme mercado de servios que se moderniza para atender a uma populao cada vez mais heterognea e consumidora [...]. Por isso, a autora conclui ser um equvoco reduzir a economia da favela ao trfico, sendo as demais atividades econmicas o sinal de transformaes complexas na sua estrutura scio-econmica. 15. Pedro Abramo (2003:192-193) observa que em pesquisas recentes sobre a localizao do emprego de moradores de favelas do Rio de Janeiro e de So Paulo, verificou-se que um percentual importante desses moradores trabalhava na prpria fa-

217

Marcelo Baumann Burgos vela. Assim, conclui Abramo, a favela tambm pode ser vista como um local de concentrao de atividades de servio e comrcio [...]. 16. Com base em dados da Pesquisa Socioeconmica em Comunidades de Baixa Renda, patrocinada pela Secretaria Municipal de Trabalho da Prefeitura do Rio de Janeiro, Jane Souto de Oliveira et alii (2003) constatam que existem 5.942 pessoas ocupadas em estabelecimentos das favelas, o que correspondia a 7,4% dos postos de trabalho e a 6,8% dos rendimentos das pessoas ocupadas. 17. A proposta de De Soto (2001) tem sido bastante criticada, entre outras razes, por se basear no direito individual de propriedade, e no no direito social moradia, que para se realizar demandaria um conjunto de polticas pblicas inclusivas, mais abrangentes do que a simples ampliao do acesso propriedade formal (sobre isso, ver Fernandes, 2003). 18. Maiores informaes sobre o SEBRAE, ver <sebrae.com.br>. Sobre o papel do SEBRAE na organizao da Associao Comercial da Rocinha, ver o trabalho de Lerner (2003). 19. Uma iniciativa interessante de mdia alternativa o site <vivafavela.com.br>, que alm de buscar construir uma certa unidade entre os territrios, veiculando sua agenda poltica e cultural, tem procurado gerar notcias positivas sobre a populao dos territrios, no campo econmico, artstico, social e cultural. 20. Devo essa expresso a Itamar Silva, dirigente do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBASE, e que possui longa militncia na questo das favelas do Rio de Janeiro. Ele utilizou essa expresso em um seminrio realizado na PUC-Rio, em agosto de 2004, quando fazia referncia ao fato de o mundo popular estar mais consciente da necessidade de se mobilizar, ao mesmo tempo que convive com dificuldades e constrangimentos que fazem com que essa conscientizao permanea como um processo encubado . 21. Foto de Lucas Van de Beuque, publicada no Jornal do Brasil, 17/4/2004. 22. O jornal do dia 15 de junho de 2004, e a legenda da foto diz: Rubens Ricupero, Secretrio-Geral da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento, entrega a Kofi Annan, autoridade mxima da [Organizao das Naes Unidas] ONU, sob aplausos do presidente Lula, a bandeira da Escola de Samba Mangueira. Uma homenagem aos africanos e smbolo da criatividade dos povos do Terceiro Mundo. O crdito da foto no informado pelo jornal.

218

Cidade, Territrios e Cidadania

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAMO, Pedro. (2003), A Teoria Econmica da Favela: Quatro Notas sobre a Localizao Residencial dos Pobres e o Mercado Imobilirio Informal, in P. Abramo (org.), A Cidade da Informalidade. O Desafio das Cidades Latino-Americanas. Rio de Janeiro, Sette Letras/FAPERJ. ALVITO, Marcos. (2001), As Cores de Acari. Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas Editora. BIRMAN, Patrcia. (2003), Imagens Religiosas e Projetos para o Futuro, in P. Birman (org.), Religio e Espao Pblico. So Paulo, CNPq/Pronex, Atar Editorial. BURGOS, Marcelo Baumann. (1998), Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro: As Polticas Pblicas nas Favelas do Rio de Janeiro, in A. Zaluar e M. Alvito (orgs.), Um Sculo de Favela. Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas Editora. . (2003), Favela, Cidade e Cidadania em Rio das Pedras, in M. B. Burgos (org.), A Utopia da Comunidade. Rio das Pedras, uma Favela Carioca. Rio de Janeiro, Editora PUC-Rio/Loyola. CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. (2000), Cidade de Muros. Crime, Segregao e Cidadania em So Paulo. So Paulo, Editora 34/EDUSP. CARVALHO, Eduardo Guimares de. (1991), O Negcio da Terra. Rio de Janeiro, Editora da UFRJ. CARVALHO, Jos Murilo de. (1987), Os Bestializados. O Rio de Janeiro e a Repblica que No Foi. So Paulo, Companhia das Letras. CARVALHO, Maria Alice Rezende de. (2000), Violncia no Rio de Janeiro: Uma Reflexo Poltica, in C. A. M. Pereira, E. Rondelli, K. E. Schollhammer e M. Herschmann (orgs.), Linguagens da Violncia. Rio de Janeiro, Rocco. CASTELLS, Manuel. (2000), A Questo Urbana. So Paulo, Editora Paz e Terra. CAVALLIERI, Fernando. (2003), Favela-Bairro: Integrao de reas Informais no Rio de Janeiro, in P. Abramo (org.), A Cidade da Informalidade. O Desafio das Cidades Latino-Americanas. Rio de Janeiro, Sette Letras/FAPERJ. CHAMPAGNE, Patrick. (1997), A Viso Meditica, in P. Bourdieu (org.), A Misria do Mundo. Petrpolis, RJ, Editora Vozes. CRAVINO, Maria Cristina. (2003), Mercados Informales de Tierra y Redes Sociales en el rea Metropolitana de Buenos Aires, in P. Abramo (org.), A Cidade da Informalidade. O Desafio das Cidades Latino-Americanas. Rio de Janeiro, Sette Letras/FAPERJ. DE SOTO, Hernando. (2001), O Mistrio do Capital. Rio de Janeiro, Record. DINIZ, Eli. (1982), Mquina Poltica e Voto Clientelista no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Editora Paz e Terra. FERNANDES, Edsio. (2003), Perspectivas para a Renovao das Polticas de Legalizao de Favelas no Brasil, in P. Abramo (org.), A Cidade da Informalidade. O Desafio das Cidades Latino-Americanas. Rio de Janeiro, Sette Letras/FAPERJ.

219

Marcelo Baumann Burgos GAY, Robert. (1994), Popular Organization and Democracy in Rio de Janeiro. Philadelphia, Temple University Press. GRAMSCI, Antonio. (1991), Intelectuais e Organizao da Cultura. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. HABERMAS, Jrgen. (1997), Direito e Democracia. Entre Facticidade e Validade. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, vol. II. KOWARICK, Lcio. (2000), Escritos Urbanos. So Paulo, Editora 34. LEITE, Mrcia Pereira. (2003), Novas Relaes entre Identidade Religiosa e Participao Poltica no Rio de Janeiro Hoje: O Caso do Movimento Popular de Favelas, in P. Birman (org.), Religio e Espao Pblico. So Paulo, CNPq/Pronex, Atar Editorial. LERNER, Fbio. (2003), Economia Informal das Favelas e a Ampliao do Direito Cidade. Monografia de Graduao, PUC-Rio. MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio. (2002), A Continuidade do Problema da Favela, in L. L. Oliveira (org.), Cidade: Histria e Desafios. Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas Editora. MAFRA, Clara. (2003), A Habitao do Morro: Impresses de Moradores de Duas Favelas do Rio de Janeiro sobre Religio e Espao Pblico, in P. Birman (org.), Religio e Espao Pblico. So Paulo, CNPq/Pronex, Atar Editorial. MARIZ, Ceclia Loreto. (1996), Pentecostalismo e a Luta contra a Pobreza no Brasil, in B. Gutierrez e L. S. Campos (eds.), Na Fora do Esprito. Os Pentecostais na Amrica Latina: Um Desafio s Igrejas Histricas. So Paulo, Aipral. MONIZ DE ARAGO, Maria Helena da Franca. (2003), Associativismo e Trfico de Drogas na Favela da Mineira. Monografia de Especializao em Sociologia Poltica e Cultura, PUC-Rio. PAIVA, ngela Randolpho. (2003), Catlico, Protestante, Cidado. Uma Comparao entre Brasil e Estados Unidos. Belo Horizonte, Editora UFMG. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. (1992), As Razes da Desordem. Rio de Janeiro, Rocco. SOUTO DE OLIVEIRA, Jane, NASCIMENTO SILVA, Denise Britz, LIMA, Jos Matias e BORGES DE MELO, Doriam Luis. (2003), Notas sobre a Insero Socioeconmica dos Moradores da Favela, in P. Abramo (org.), A Cidade da Informalidade. O Desafio das Cidades Latino-Americanas. Rio de Janeiro, Sette Letras/FAPERJ. TASCHNER, Suzana Pasternak. (2003), O Brasil e suas Favelas, in P. Abramo (org.), A Cidade da Informalidade. O Desafio das Cidades Latino-Americanas. Rio de Janeiro, Sette Letras/FAPERJ. VALLADARES, Licia. (2000), A Gnese da Favela Carioca. A Produo Anterior s Cincias Sociais. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 15, n 44. . (2001), Favela.Com. Trabalho apresentado no Frum Amrica Latina Habitar 2000, Salvador, 15-18 de maio.

220

Cidade, Territrios e Cidadania e PRETECEILLE, Edmond. (2000), Favela, Favelas: Unidade ou Diversidade da Favela Carioca, in L. C. de Q. Ribeiro (org.), O Futuro das Metrpoles. Rio de Janeiro, Revan. VELHO, Gilberto. (1996), Violncia, Reciprocidade e Desigualdade, in G. Velho e M. Alvito (orgs.), Cidadania e Violncia. Rio de Janeiro, Editora da UFRJ/FGV. WEBER, Max. (1982), Burocracia, in H. H. Gerth e C. Wright Mills (orgs.), Max Weber. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro, Zahar Editores. WERNECK VIANNA, Luiz. (1999), Liberalismo e Sindicato no Brasil. Belo Horizonte, Editora UFMG. e BURGOS, Marcelo Baumann. (2002), Revoluo Processual do Direito e Democracia Progressiva, in L. Werneck Vianna (org.), A Democracia e os Trs Poderes no Brasil. Belo Horizonte, Editora UFMG. WERNECK VIANNA, Luiz e CARVALHO, Maria Alice Rezende de. (2004), Experincia Brasileira e Democracia, in S. Cardoso (org.), Retorno ao Republicanismo. Belo Horizonte, Editora UFMG. ZALUAR, Alba. (1985), A Mquina e a Revolta: As Organizaes Populares e o Significado da Pobreza. So Paulo, Brasiliense.

221

Marcelo Baumann Burgos

ABSTRACT City, Territories, and Citizenship


Brazilian cities, and especially the large metropolises, have undergone a process of territorialization, that is, legal and political fragmentation of the urban fabric with the configuration of spaces dominated by informal local authorities. Such spaces take on characteristics common to the favelas (slums) such as those of Rio de Janeiro which have historically displayed this type of ecological configuration. The central hypothesis of this article is that this process of urban territorialization has placed an important constraint on the full exercise of citizenship in low-income areas, since it turns the place of residence into a segregated space, lacking minimum conditions for exercising the most elementary civil rights. Key words: city; favela; citizenship and territorialization

RSUM Ville, Territoires et Citoyennet


Les villes brsiliennes surtout les grandes mtropoles sont de plus en plus soumises un processus de territorialit, c'est--dire la fragmentation juridique et politique du tissu urbain, avec le contour d'espaces domins par des autorits informelles locales. Ces espaces prsentent un caractre commun aux favelas, comme celles de Rio de Janeiro qui, historiquement, possdent ce type de milieu ambiant. L'hypothse centrale de cet article est que ce processus de territorialit des villes reprsente un important facteur d'obstruction du plein exercice de la citoyennet chez la population, car il transforme le lieu d'habitation en espaces de sgrgation o manquent les conditions minimales pour l'exercice des droits civils les plus lmentaires. Mots-cl: ville; favela; citoyennet; processus de territorialit

222