Decisão TCE-SE Protocolo TC 010607-2022

Documento 010607/2022
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OFI - Nº 2/2023
GABINETE DA PRESIDÊNCIA
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Ofício nº: 05/2022/GP

Aracaju, 06 de janeiro de 2023.
A sua Excelência o Senhor

ANTÔNIO FERNANDES ANDRADE JÚNIOR
Presidente da Câmara Municipal de Frei Paulo
Praça Capitão João Tavares, 292, Centro
CEP 49514-000
Frei Paulo/SE
Senhor Presidente,
Vimos por conduto da presente correspondência, encaminhar a Vossa Excelência

a Decisão Monocrática da lavra desta Presidência, exarada em 06 de janeiro de 2023, alusiva
a Medida Cautelar tombada sob o nº TC/010607/2022, a qual determina:
(...)
a) A intimação do Presidente da Câmara do Município de Frei Paulo pelo meio mais célere e
adequado, para promover a SUSPENSÃO da realização das provas SOMENTE para o
cargo de PROCURADOR GERAL, referente ao concurso lançado por meio do Edital nº
001/2022, em razão da patente afronta à lei municipal nº 595/2022 e à ausência de tempo hábil
para adequação à citada norma, mantendo-se, portanto, a realização do certame para
preenchimento dos demais cargos, a saber, Controlador Interno, Técnico Legislativo e Auxiliar de
Serviços Gerais;
b) A retomada do prosseguimento do referido certame, no tocante ao cargo de PROCURADOR
GERAL, fica condicionada à comprovação da retificação e publicação do Edital nº 001/2022,
para que, no Anexo II do referido Edital, no campo que dispõe sobre os pré-requisitos para
invetidura no cargo de Procurador Geral, onde consta “Nível Superior em Direito + Registro no
Conselho de Classe Específico”, leia-se “Nível Superior em Direito + Registro no Conselho
_________________________________________________________________________________
Avenida Conselheiro João Evangelista Maciel Porto, s/nº – Centro Administrativo “Gov. Augusto
Arquivo assinado digitalmente por FLÁVIO CONCEIÇÃO DE OLIVEIRA NETO:36702790759 em 06/01/2023 12:28:28
Valide a autenticidade desteFranco” Bairro Capucho – CEP 49081-020 – Aracaju/SE
em 'http://etce.tce.se.gov.br:4448/PecaUnica/Autentica.aspx' – Tel.:6004F4C033906600466A7FBB359743BF
com o código (079) 3216-4300
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de Classe Específico + mínimo de dois anos de prática forense comprovada”.
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c) Comprovação do cumprimento dessa determinação em sede de Medida Cautelar, sob pena de

aplicação de multa administrativa no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ser arcada
exclusivamente pelo atual gestor da Câmara Municipal de Frei Paulo/SE, com recursos
próprios; (...)”
Atenciosamente,
Conselheiro FLÁVIO CONCEIÇÃO DE OLIVEIRA NETO

Presidente do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe
_________________________________________________________________________________
Avenida Conselheiro João Evangelista Maciel Porto, s/nº – Centro Administrativo “Gov. Augusto
Valide a autenticidade desteFranco” Bairro Capucho – CEP 49081-020 – Aracaju/SE
em 'http://etce.tce.se.gov.br:4448/PecaUnica/Autentica.aspx' – Tel.:6004F4C033906600466A7FBB359743BF
com o código (079) 3216-4300
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DECISÃO MONOCRÁTICA
Protocolo : 010607/2022
Tipo : MEDIDA CAUTELAR
Assunto : REALIZAÇÃO DE CONCURSO PÚBLICO
Interessado : CÂMARA MUNICIPAL DE FREI PAULO/SE
MEDIDA CAUTELAR Inaudita

Altera Pars. Câmara Municipal de Frei
Paulo/SE. Atos de admissão de
pessoal. Suspensão de Concurso
Público. Retificação do Edital nº
001/2022 – Consolidado. Fumus boni juris
e periculum in mora caracterizados. Pela
expedição de medida cautelar inaudita altera
pars, sob pena de prejuízos à
Administração Pública.
Trata-se de Protocolo oriundo da Câmara Municipal de Frei Paulo/SE, que

traz em seu bojo o Ofício nº 68/2022, cujo objeto reside em informar a este Tribunal de
Contas a realização de “concurso público para provimento de empregos públicos para o
Quadro de Pessoal da Câmara Municipal de Frei Paulo, quais sejam: técnico legislativo,
auxiliar de serviços gerais, controle interno e procurador geral”. Na oportunidade, a citada
Casa Legislativa encaminhou cópia do Edital nº 001/2022 e seus anexos, que trata do
certame supracitado.
O mencionado expediente foi inaugurado nesta Corte de Contas em 11 de

novembro de 2022. Na mesma data, fora encaminhado ao Gabinete do Conselheiro Luiz
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Valide a autenticidade deste em 'http://etce.tce.se.gov.br:4448/PecaUnica/Autentica.aspx' com o código 63005DA9EBFDE453535D9AC789C5ED9C
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Augusto Carvalho Ribeiro, responsável pela área de acordo com o Ato Deliberativo nº
994/2022. Em 29 de novembro de 2022, o presente Protocolo foi encaminhado à
Coordenadoria Jurídica e, finalmente, em 05 de janeiro de 2023, enviado ao Gabinete da
Presidência.
Em análise preliminar, a Coordenadoria Jurídica por meio do Parecer nº
8/2022, constatou que:
a) Inicialmente, o período das inscrições ocorreu de 10 de novembro de 2022
a 21 de novembro de 2022, sem previsão de prorrogação (item 4.5, “a”),
entretanto, a Câmara Municipal de Frei Paulo divulgou em seu sítio
eletrônico banner contendo informação de prorrogação das inscrições para
o dia 12 de dezembro de 2022 e alterou a data de aplicação da prova de 11
de dezembro de 2022 para 08 de janeiro de 2023;
b) De acordo com o edital, as publicações do certame seriam disponibilizadas
no site www.camaradefreipaulo.se.gov.br (item 1.7.1), contudo, o aludido
site não foi localizado;
c) Não foi encaminhado o Ato Constitutivo da Comissão Organizadora do
Certame, tampouco, comprovação de dotação orçamentária, dentre outros;
d) O edital é omisso quanto à exigência de comprovação de “mínimo
de dois anos de prática forense” para investidura no cargo de
Procurador Geral, prevista no Anexo I da Lei Municipal nº 595 de 27
de abril de 2022, cujo teor dispoe sobre a “criação de cargos efetivo e
comissionado, atribuições e quadro remuneratório na Câmara”.
Acerca dos fatos narrados nos itens “a”, “b” e “c”, considerando que o certame já
se encontra em andamento, a Coordenadoria Jurídica opinou pela aferição da legalidade
desses após o envio dos atos de admissão decorrentes da realização do concurso público,
devendo ser observado, na ocasião do envio, os prazos decadenciais e prescricionais aos
quais estão sujeitos os referidos atos, bem como, a escorreita gestão dos recursos públicos.
Entretanto, no que concerne à constatação expressa no item “d”, a Coordenadoria

Jurídica opinou pela expedição de Medida Cautelar no sentido de consignar
DETERMINAÇÃO à Câmara Municipal de Frei Paulo para retificar do Edital nº
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001/2022 – consolidado e dar publicidade no prazo de 24h da citada retificação, para que,
no Anexo II do referido Edital, no campo que dispõe sobre os pré-requisitos para
invetidura no cargo de Procurador Geral, onde consta “Nível Superior em Direito +
Registro no Conselho de Classe Específico”, leia-se “Nível Superior em Direito +
Registro no Conselho de Classe Específico + mínimo de dois anos de prática
forense comprovada”.
É o relatório. DECIDO
De início, ratifico o quanto já exposto no Parecer inicial do presente

expediente, no tocante à competência regimental atribuída à Presidência deste Tribunal, em
situações deste jaez, motivo porque prolatarei Decisum de forma monocrática, o que será
levado à apreciação do Pleno na primeira sessão deste exercício, ex vi do art. 131, § 3º, do
RITCE/SE.
Ainda em linhas introdutórias, ressalto que o Supremo Tribunal Federal (em

diversas, reiteradas e recentes oportunidades) tem posicionamento firme no sentido de que,
à luz da Teoria dos Poderes Implícitos, compete aos Tribunais de Contas adotar todas as
medidas necessárias ao resguardo de suas funções constitucionais, inclusive deferindo
cautelares que tenham por objeto assegurar o patrimônio público, contemplando, até
mesmo, a indisponibilidade de bens (STF. MS 33.092/DF, Rei. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 2410312015. MS 24.510, Rei. Mín. Ellen Gracie, voto do Min.Celso de Mello,
julgamento em 19-11-2003, Publicado no DJ de 19-3-2004).
Seguindo a orientação da Corte Maior de Justiça, as alterações normativas

instituídas na Lei Orgânica e no Regimento Interno do Pretório de Contas de Sergipe, que
demonstram a vocação para a atuação preventiva e célere, a exemplo da regulamentação de
Auditorias Operacionais, Termos de Ajustamento de Gestão, Destaques e Medidas
Cautelares.
Feitas tais ponderações iniciais, adentro à questão ora analisada. Perlustrando

detidamente o que consta nesse expediente, nota-se forte elemento verossímil no conflito
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entre a lei municipal e o dispositivo editalício, pois ao contrário do direito privado, onde
tudo é permitido ao particular desde que não haja vedação legal, a administração pública,
regida sob a égide do direito público, possue como regra, a observância aos princípios
norteadores da adminsitração pública, dentre os quais, destaco o princípio da legalidade, da
impessoalidade, da transparência e da publicidade.
O Edital nº 001/2022 – consolidado, ao inobservar a lei municipal nª 595 de

27 de abril de 2022, norma que prevê “mínimo de dois anos de prática forense
comprovada” como pré-requisito para investidura no cargo de Procurador Geral, tornou
mais abrangente as possíveis inscrições, oportunizando candidatos que não possuem o
citado pré-requisito trazido expressamente em lei, a se inscreverem no concurso.
Assim sendo, a retificação da disposição editalícia para acrescentar o

supracitado pré-requisito, bem como, dar ampla publicidade à referida alteração, é medida
que se impõe, sob pena de afronta aos princípios constitucionais da legalidade,
impessoalidade, transparência e publicidade, intrínsecos à Administração Pública. Além
disso, a manutenção do edital nos moldes atuais, tem o condão de provocar demandas
judiciais, que possivelmente retardariam a investidura e pleno exercício do cargo de
procurador geral por quem vier a ser regularmente aprovado ou aprovada no referido
cargo, prejudicando sobremaneira a tempestiva prestação de serviços à sociedade
freipaulistana.
Por todo exposto, face à patente afronta à legalidade, impessoalidade,

tranparência e publicidade intrísecas à administração pública, resta comprovado o fumus boni
iuris.
Outrossim, a manutenção da aplicabilidade das provas do certame em 8 de

janeiro de 2022 (próximo domingo) poderá acarretar consequências de grande relavância e
apelo social, face ao caráter restritivo da lei municipal em relação ao edital que, ao suprimir
um dos requisitos para investidura no cargo de Procurador Geral, tormou mais abrangente
a extensão das possíveis candidaturas ao mencionado cargo.
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Além disso, a ausência de tempo hábil para que a Câmara Municipal de Frei
Paulo/SE, adote as medidas necessárias para adequação do Edital nº 001/2022 à lei
municipal nº 5959/2022, a saber, retificação (alterar o Anexo II do referido Edital, no
campo que dispõe sobre os pré-requisitos para invetidura no cargo de Procurador Geral,
onde consta “Nível Superior em Direito + Registro no Conselho de Classe Específico”,
leia-se “Nível Superior em Direito + Registro no Conselho de Classe Específico + mínimo
de dois anos de prática forense comprovada”) e ampla publicidade, inviabiliza a
manutenção da aplicabilidade das provas em 08 de janeiro de 2023 (próximo domingo)
para o cargo de Procurador Geral, dada a proximidade da mencionada data e à burocracia
necessária para se fazerem cumprir as medidas mencionadas alhures.
Assim sendo, a SUSPENSÃO DA REALIZAÇÃO DA PROVA PARA O

CARGO DE PROCURADOR GERAL, é medida que se impõe, considerando o periculum
in mora caso a data de realização da prova no próximo dia 08 de janeiro seja mantida.
Nesta senda, comprova-se ausente a legalidade, a impessoalidade, a

transparência e publicidade na situação evidenciada, indo de encontro às orientações desta
Corte de Contas. Assim, entendo que qualquer ato administrativo (omissivo ou comissivo)
que intervenha negativamente em princípios basilares da Administração Pública deve ser
alvo de controle por parte deste Sodalício.
A bem da verdade, se o Estado deixa de agir ou age de forma ineficaz na

prevenção ou reparação das lesões de tais direitos, cumpre a esta Casa proceder à outorga
da tutela, velando pelo fiel cumprimento dos objetivos constitucionais.
Nesse sentido, cumpre-nos debater se a situação retratada nos autos merece ou

não desta Corte uma tutela de urgência, com expedição de medida cautelar, nos termos do
art. 64 da Lei Complementar n° 205/2011:
“Art. 64. O Tribunal, em caso de urgência, sempre que verificado

fundado receio de grave lesão ao Erário, ao patrimônio público, ao
exercício do controle externo, ou a direitos individuais deve
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expedir, de ofício, ou mediante provocação, as medidas cautelares

necessárias ao resguardo da efetividade da decisão final a ser
prolatada.”
A extrema urgência, no presente caso, resta configurada na grave violação

legislativa apresentada no presente expediente, demonstrando a possibilidade de se
concretizarem atos administrativos de aprovação e investidura de candidato sem o devido
preenchimento dos pré-requisitos previstos em lei específica para ingresso no exercício do
cargo de procurador geral. O fundado receio de grave lesão ao erário, por óbvio, reside nos
possíveis e irreparáveis prejuízos que possam advir na manutenção do texto editalício
trazido no Anexo II do Edital nº 001/2022 – consolidado.
Nesse sentido, a expedição de Medida Cautelar é ato que se impõe, no sentido

de se evitar que o ato jurídico possivelmente eivado de vício ocorra, garantindo, no
presente caso, a lisura nas relações jurídicas entre a Administração Pública e o particular.
Dessa forma, restam patentemente caracterizadas, neste juízo de cognição que
ora se trilha, os requisitos para concessão da Medida Cautelar sob enfoque.
É mais do que adequado (é preciso) resguardar situações como tais. Isto posto:
CONSIDERANDO que o Tribunal, em caso de urgência, sempre que verificado fundado

receio de grave lesão ao Erário, ao patrimônio público, ao exercício do controle externo, ou
a direitos individuais deve expedir, de ofício, ou mediante provocação, as medidas
cautelares necessárias ao resguardo da efetividade da decisão final a ser prolatada;
CONSIDERANDO que a deliberação pela expedição de cautelares, em período de

recesso, é de competência da Presidência desta Corte de Contas, ad referendum do Pleno;
CONSIDERANDO que o recebimento do Edital nº 001/2022 – consolidado, bem como

dos seus anexos para análise desta Corte de Contas;
CONSIDERANDO a análise e pronunciamento da Coordenadoria Jurídica;

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CONSIDERANDO a manifestação nos termos do Parecer da lavra da Coordenadoria

Jurídica;
CONSIDERANDO a Lei Complementar nº 205/2011 e o entendimento pacífico desta

Corte de Contas;
CONSIDERANDO que estão caracterizados os pressupostos para a medida liminar

inaudita autera pars, em que prescinde da oitiva do gestor responsável;
CONSIDERANDO que há elementos suficientes para conceder a liminar pleiteada;
CONSIDERANDO o Fumus bani juris e periculum in mora verificados;
CONSIDERANDO o que mais consta dos autos.
Ante toda a fundamentação apresentada, que passa a integrar este dispositivo,

determino o prosseguimento do expediente na forma de “Processo de Admissão de
Pessoal” nos termos do art. 29, I, “a”, do RITCESE, ao tempo em que DECIDO, ad
referendum do Pleno, pela EXPEDIÇÃO DA MEDIDA CAUTELAR inaudita autera pars,
com espeque no art. 64 da Lei Complementar 205/2011, determinando o seguinte:
a) A intimação do Presidente da Câmara do Município de Frei Paulo pelo meio mais

célere e adequado, para promover a SUSPENSÃO da realização das provas
SOMENTE para o cargo de PROCURADOR GERAL, referente ao concurso
lançado por meio do Edital nº 001/2022, em razão da patente afronta à lei
municipal nº 595/2022 e à ausência de tempo hábil para adequação à citada norma,
mantendo-se, portanto, a realização do certame para preenchimento dos demais
cargos, a saber, Controlador Interno, Técnico Legislativo e Auxiliar de Serviços
Gerais;
b) A retomada do prosseguimento do referido certame, no tocante ao cargo de
PROCURADOR GERAL, fica condicionada à comprovação da retificação e
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publicação do Edital nº 001/2022, para que, no Anexo II do referido Edital, no

campo que dispõe sobre os pré-requisitos para invetidura no cargo de Procurador
Geral, onde consta “Nível Superior em Direito + Registro no Conselho de Classe
Específico”, leia-se “Nível Superior em Direito + Registro no Conselho de
Classe Específico + mínimo de dois anos de prática forense comprovada”.
c) Comprovação do cumprimento dessa determinação em sede de Medida Cautelar,
sob pena de aplicação de multa administrativa no valor de R$ 10.000,00 (dez mil
reais), a ser arcada exclusivamente pelo atual gestor da Câmara Municipal de Frei
Paulo/SE, com recursos próprios;
d) Remeta-se o presente protocolo ao gabinete do e. Conselheiro Luiz Augusto
Carvalho Ribeiro, responsável pela área, de acordo com o Ato Deliberativo nº
994/2022;
e) Por meio da Coordenadoria de Controle e Inspeção oficiante, faça o
acompanhamento deste feito e do cumprimento da medida cautelar, submetendo-o
à sessão plenária.
Publique-se no Diário Oficial Eletrônico deste TCE/SE.
Aracaju/SE, 06 de janeiro de 2023.
Conselheiro Flávio Conceição de Oliveira Neto

Presidente do Tribunal de Contas de Sergipe
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página 47 da peça unificada

Ofício nº: 05/2022/GP

A sua Excelência o Senhor

Vimos por conduto da presente correspondência, encaminhar a Vossa Excelência

c) Comprovação do cumprimento dessa determinação em sede de Medida Cautelar, sob pena de

Conselheiro FLÁVIO CONCEIÇÃO DE OLIVEIRA NETO

MEDIDA CAUTELAR Inaudita

Trata-se de Protocolo oriundo da Câmara Municipal de Frei Paulo/SE, que

O mencionado expediente foi inaugurado nesta Corte de Contas em 11 de

Entretanto, no que concerne à constatação expressa no item “d”, a Coordenadoria

De início, ratifico o quanto já exposto no Parecer inicial do presente

Ainda em linhas introdutórias, ressalto que o Supremo Tribunal Federal (em

Seguindo a orientação da Corte Maior de Justiça, as alterações normativas

Feitas tais ponderações iniciais, adentro à questão ora analisada. Perlustrando

O Edital nº 001/2022 – consolidado, ao inobservar a lei municipal nª 595 de

Assim sendo, a retificação da disposição editalícia para acrescentar o

Por todo exposto, face à patente afronta à legalidade, impessoalidade,

Outrossim, a manutenção da aplicabilidade das provas do certame em 8 de

Assim sendo, a SUSPENSÃO DA REALIZAÇÃO DA PROVA PARA O

Nesta senda, comprova-se ausente a legalidade, a impessoalidade, a

A bem da verdade, se o Estado deixa de agir ou age de forma ineficaz na

Nesse sentido, cumpre-nos debater se a situação retratada nos autos merece ou

“Art. 64. O Tribunal, em caso de urgência, sempre que verificado

expedir, de ofício, ou mediante provocação, as medidas cautelares

A extrema urgência, no presente caso, resta configurada na grave violação

Nesse sentido, a expedição de Medida Cautelar é ato que se impõe, no sentido

CONSIDERANDO que o Tribunal, em caso de urgência, sempre que verificado fundado

CONSIDERANDO que a deliberação pela expedição de cautelares, em período de

CONSIDERANDO que o recebimento do Edital nº 001/2022 – consolidado, bem como

CONSIDERANDO a análise e pronunciamento da Coordenadoria Jurídica;

CONSIDERANDO a manifestação nos termos do Parecer da lavra da Coordenadoria

CONSIDERANDO a Lei Complementar nº 205/2011 e o entendimento pacífico desta

CONSIDERANDO que estão caracterizados os pressupostos para a medida liminar

CONSIDERANDO que há elementos suficientes para conceder a liminar pleiteada;

CONSIDERANDO o Fumus bani juris e periculum in mora verificados;

CONSIDERANDO o que mais consta dos autos.

Ante toda a fundamentação apresentada, que passa a integrar este dispositivo,

a) A intimação do Presidente da Câmara do Município de Frei Paulo pelo meio mais

publicação do Edital nº 001/2022, para que, no Anexo II do referido Edital, no

Publique-se no Diário Oficial Eletrônico deste TCE/SE.

Aracaju/SE, 06 de janeiro de 2023.

Conselheiro Flávio Conceição de Oliveira Neto

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