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4 ENCONTRO NACIONAL DE GRUPOS DE PESQUISA - ENGRUP, So Paulo, pp. 8-25, 2008.

A EXPLOSO DAS ONGS NO MUNDO E NO BRASIL E SEUS REFLEXOS NO ESPAO RURAL FLUMINENSE THE EXPLOSION OF THE NGOS IN THE WORLD AND IN BRAZIL AND ITS REFLEXES IN FLUMINENSE RURAL SPACE Andra Acioli Pontifcia Universidade Catlica - RJ acioli.rj@gmail.com Resumo Neste estudo buscamos nos debruar sobre a atuao das ONGs que nos ltimos anos tm provocado inmeras transformaes no s na cidade como tambm no campo. Partimos de um resgate do surgimento dessas organizaes no mundo e no Brasil, analisando o significado do termo organizao no-governamental, sua gnese, bem como a trajetria destas organizaes ao longo das ltimas dcadas para que possamos, a partir de ento, entender como se apresentam nos dias atuais. Tomamos o espao rural fluminense como nosso foco de estudo, procurando desvendar quais as transformaes espaciais decorrentes da atuao das ONGs, utilizando para tal o exemplo da ONG IDACO. Palavras-chave: ONGs; espao rural fluminense; IDACO.

Abstract In this study sought to look at the activities of NGOs that in recent years have caused many changes not only in the city but also in the field. We started from redemption of the emergence of these organizations in the world and in Brazil, analyzing the meaning of the term non-governmental organization, its genesis, and the trajectory of these organizations over the last few decades so that we can, then, as we understand have today. We take fluminense rural space as our focus of study, which seeks unveil the spaces changes arising from the activities of NGOs, using the example of NGO IDACO. Keywords: NGOs; fluminense rural space; IDACO

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ACIOLI, A.

Neste estudo analisamos o significado do termo organizao nogovernamental, sua gnese, bem como a trajetria destas organizaes ao longo das ltimas dcadas. Consideramos que a questo das organizaes nogovernamentais ainda um campo pouco explorado pela Geografia, a maioria dos estudos existentes sobre o assunto so provenientes de membros das

organizaes ou de pessoas a elas ligadas. Contudo, atualmente a bibliografia referente a este tema vem se ampliando, e j encontramos referncias em autores, principalmente da sociologia, como Maria da Glria Gohn (2005 e 2006), e ainda do Servio Social, como Carlos Montao (2005). Partimos ento destas referncias para nossa anlise da questo das ONGs. Hoje, diante da complexidade que se apresentam as relaes institucionais, necessitamos de uma maior compreenso do que de fato o termo organizao no-governamental abarca, pois existem, sob a bandeira deste termo,

organizaes das mais variadas prticas, objetivos e reas de atuao. Maria da Glria Gohn ressalta tambm que os projetos polticos dessas entidades no so claros; usualmente elas se apresentam como apolticas" (GOHN, 2005:95). Para que possamos desenvolver uma anlise deste termo, necessitamos, portanto, fazer um retorno s suas origens. A denominao organizao no-governamental comea a aparecer em documentos da ONU desde a segunda metade da dcada de 1940, do sculo XX, no ps-guerra. Neste momento o termo era utilizado se referindo s organizaes internacionais, que se destacaram a ponto de possurem direito a uma presena formal na ONU, contudo no representavam governos. Nos anos sessenta, a ONU incentivou o aumento de programas de cooperao internacional, que financiava entidades para ajudar pases subdesenvolvidos. Com isso, proporcionou o surgimento de vrios tipos de associaes que em muito se diferenciavam das organizaes governamentais.(KAROL, 2000) A emergncia das ONGs pode ser considerada dentro de um contexto onde se combinam duas tendncias originalmente opostas. Uma destas, com sua matriz no pensamento de esquerda que teve repercusso a partir da dcada de 60 e culminncia em 68. E outra como conseqncia da poltica neoliberal do Estado mnimo.

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Dentro da primeira corrente surgiram diversas propostas de fazer poltica sem a perspectiva de tomada do poder. Crticos da atuao das organizaes tradicionais da esquerda (social-democratas e comunistas), tais movimentos propunham novos caminhos para a participao poltica e uma renovao das formas tradicionais de organizao.1 Construam-se entorno de bandeiras de luta especficas como da afirmao de grupos tnicos, de gnero, e de outros atores sociais que at ento eram marginalizados na sociedade. Defendiam ainda a causa ecolgica e a expanso dos direitos fundamentais como sade e educao e atuavam principalmente prestando assessoria a grupos populares organizados. Como marcos deste processo podemos citar as mobilizaes nos Estados Unidos, contra a Guerra do Vietn e as lutas pela ampliao dos direitos de negros e mulheres, as manifestaes estudantis de 1968 na Europa Ocidental e ainda as lutas contra os regimes polticos autoritrios na Amrica Latina e no Leste Europeu.2 Todo este contexto fez com que houvesse um ascenso dos movimentos sociais neste perodo e com isso o surgimento de novos atores que viriam cumprir o papel de organizar e dar assessoria s aes destes grupos. Uma segunda corrente est diretamente ligada a uma matriz conservadora cuja traduo a doutrina neoliberal. Nesta, so identificadas polticas no sentido de obter uma mnima participao do Estado na Economia, reduo da participao do governo no mercado de trabalho, poltica de privatizao de empresas estatais, com a abertura da economia para multinacionais, e uma diminuio do tamanho do Estado, para que este se torne mais eficiente. Neste ltimo ponto, podemos observar mais claramente a relao com o surgimento das ONGs, uma vez que se o Estado tem sido reduzido, e se isenta da funo de provedor de direitos sociais populao. Esse quadro provoca inmeras transformaes nas relaes entre a sociedade e o Estado. Se por um lado se abre a possibilidade de se construir mobilizaes e organizaes populares de reivindicao das questes sociais, por outro lado, o que observamos foi um aumento do nmero de organizaes que, diante deste quadro, se colocam como mediadores. Na maior parte das vezes, estas organizaes se propem a resolver elas mesmas as demandas sociais, buscando
Bianchi, Alvaro. Retorno a Gramsci: para uma crtica das teorias contemporneas da sociedade civil. XII Congresso Nacional dos Socilogos. Universidade Federal do Paran. Curitiba, 01 a 04 de abril de 2002. 2 Idem.
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auxlio na iniciativa privada e at mesmo no Estado. Resultado disso a evidente desmobilizao da populao, tendo em vista que suas questes so muitas vezes atendidas, mesmo que de forma precria e fragmentada. E por fim, o Estado muitas vezes deixa de ser alvo de cobranas e reivindicaes populares. Podemos afirmar que tais processos, combinados de maneira desigual, deram origem a firmas de associao e participao poltica que, rompendo com antigas instituies inauguraram um novo ciclo de organizao popular,

introduzindo prticas sociais inovadoras, criando novos espaos de participao social, reinventando a solidariedade e produzindo formas originais de organizao social e poltica. (BIANCHI, 2003:2) No Brasil podemos identificar as primeiras ONGs com origem na Igreja Catlica e na atuao de grupos, principalmente de pesquisadores,

comprometidos com o desenvolvimento de projetos de assistncia aos movimentos populares. (KAROL, 2000) J na dcada de 1970, surgem novas organizaes, agora comprometidas com o projeto de resistncia e denuncia de questes ligadas ao regime ditatorial vigente no Brasil neste perodo. O termo no-governamental aqui assume um papel principalmente poltico, de negao e oposio ao que seria governamental e, portanto, representado pelo regime ditatorial no qual o pas se encontrava. Contudo, na dcada de 1980 que estas organizaes aumentam consideravelmente em nmero, mas sua atuao se encontra ainda ligada principalmente parceria e assistncia aos movimentos sociais. Seu crescimento pode ser relacionado ao contexto de abertura poltica e de avano das organizaes populares. As ONGs eram suportes para a ao dos movimentos. Eram ONGs cidads, movimentalistas, militantes. A face movimentalista encobria, nas prprias ONGs, sua outra face, produtiva, geradora de inovaes no campo de alternativas s necessidades e demandas sociais. (GOHN, 2005:89) Sua principal caracterstica nesta fase era o apoio ao fortalecimento dos movimentos populares e o auxilio na estruturao desses movimentos, muitas vezes desenvolvendo trabalhos de conscientizao dos grupos organizados. (GOHN, 2005)

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No final da dcada de 1980, incio da dcada de 1990, houve um crescimento tanto em nmero quanto em importncia das chamadas organizaes no-governamentais3, devido principalmente ao avano das polticas neoliberais, atravs das quais elas foram colocadas em evidncia (ZARPELON, 2003). Pois como aponta Luclia, ser nos anos 90 em que eventos importantes com cobertura da imprensa colocaro na boca do povo (expresso utilizada por Landim) o termo ONG. Destes eventos o mais importante, sem sombra de dvida, foi a ECO-92 que reuniu organizaes governamentais e no-governamentais do mundo inteiro. (SILVA, 2006:51) Com isso, a partir da primeira metade da dcada de 1990, h uma ampliao e diversificao deste campo. Surgem entidades autodenominadas como terceiro setor (mais articuladas a empresas e fundaes), ao lado das ONGs cidads, militantes propriamente ditas, com perfil ideolgico e projeto poltico definidos. Essas ltimas saem da sombra, colocam-se frente e at mesmo na dianteira dos movimentos, tornando-se, em alguns casos, instituies autnomas e desvinculadas dos movimentos. (GOHN, 2005:89) J na segunda metade da dcada de 1990, a conjuntura econmica provoca alteraes na dinmica das organizaes no-governamentais, que passam a ser patrocinadas tambm pela iniciativa privada, dentro dos chamados programas de responsabilidade social. Encontramos atualmente diversos exemplos deste processo, um deles o caso do Banco Real, que mantm projetos voltados para terceira idade e ainda um projeto denominado Espao Real de Prticas em Sustentabilidade. Este projeto promove, segundo eles, uma sustentabilidade no negcio a caminho de um mundo melhor.4 Trata-se de uma espcie de cidadania corporativa. Temos ainda o caso de diversas ONGs que recebem financiamento por parte de empresas e bancos para realizao de seus projetos sociais.

Dados tambm apontados pela ABONG em: Ao das ONGs no Brasil Perguntas e Respostas, material publicado no sitio da Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais ABONG em 18/08/2005. 4 Sitio do Banco Real <www.bancoreal.com.br>

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Outra mudana pela qual estas organizaes passaram, a partir dos anos 90, vem da necessidade que apresentaram em reestruturar suas estratgias e suas formas de atuar. As ONGs aprendem a elaborar, ao longo de suas trajetrias, discursos estratgicos do tipo Zeling (o personagem de Wood Allen que mudava de personalidade conforme a situao). A no rigidez em suas formulaes possibilita-lhes mudar quando a conjuntura poltica se torna desfavorvel. Na rea de educao de jovens e adultos, por exemplo, o discurso da participao popular direta, fundada em ensinamentos de Paulo Freire (da Pedagogia do Oprimido) foi transposto para um discurso da participao via canais institucionalizados, com muita facilidade e versatilidade. Se a conjuntura poltica mudou, o discurso e as prticas tambm mudam rapidamente. O perigo desta postura o abandono de alguns princpios que deveriam ser os pilares norteadores das aes. (GOHN, 2005:99-100) Por outro lado, as formas de mobilizao tambm se alteraram, o que podemos observar que se perde de vista a construo de uma conscincia crtica, da organizao de protestos nas ruas, como se teve com as manifestaes contra o regime militar no Brasil. Mobilizar passou a ser sinnimo de arregimentar e organizar a populao para participar de programas e projetos sociais. O militante foi se transformando no ativista organizador das clientelas usurias dos servios sociais.5 (grifo nosso) No Brasil ainda temos poucos estudos sobre a atuao das ONGs, contudo podemos apontar o assistencialismo como caracterstica central destas

organizaes. Evidencia-se um discurso de burocratizao e inoperncia do Estado, o que colocaria as ONGs em uma dimenso independente deste, e melhor capacitadas a realizar o atendimento s questes sociais da populao. Contudo, no podemos deixar de alertar para o fato de que essas organizaes possuem uma prxis comprometida com os interesses do Estado. (KAROL, 2000) O campo brasileiro no ficou imune ao surgimento e atuao deste tipo de organizao, sendo possvel verificar no seu interior a existncia de diversas ONGs, como o IDACO, AACC (Associao de Apoio s Comunidades do Campo),
Este trecho foi capturado de uma entrevista da sociloga Maria da Glria Gohn para o sitio www.setor3.com.br, na qual ela trata do papel do Terceiro Setor no desenvolvimento da cidade de So Paulo.
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CECOR (Centro de Educao Comunitria Rural), entre outras. Estas causam transformaes no espao rural e nas relaes que so estabelecidas no seu interior. Grande parte das ONGs que hoje atuam no campo tem seus projetos voltados ou para comunidades e populaes carentes, como no caso do IDACO com seu projeto de apoio a comercializao da pequena produo agrcola, ou atuam com projetos de carter socioambiental como podemos citar o projeto de desenvolvimento de sistemas alternativos para recuperao de reas degradadas e gerao de renda em comunidades tradicionais do entorno de unidades de conservao da mata atlntica, tambm desenvolvido pelo IDACO. Podemos ainda identificar uma estreita relao entre a atuao destas organizaes e a disseminao de polticas e consolidao da hegemonia neoliberal no Brasil. Sublinhamos tambm que o fazem de maneira que este iderio penetre nas classes dominadas, muitas vezes, a partir de seus prprios movimentos, atravs do discurso anti-Estado e pela valorizao do privado. Ainda que existam caractersticas comuns a quase todas estas

organizaes, podemos afirmar que existe uma variedade muito grande de tipos de organizaes sob este rtulo de no-governamental, o que dificulta a construo de uma classificao destas organizaes. Contudo, assim como aponta Zarpelon (2003), existem as mais distintas classificaes, elaboradas por diversos autores e sobre critrios completamente diferentes. Encontramos estudos que se pautam numa classificao com base na origem das organizaes e, portanto, delimitando a existncia de quatro grupos: um primeiro grupo derivado dos movimentos sociais das dcadas de 1970 e 1980. Nesse grupo esto as organizaes que, no perodo anterior, faziam o trabalho de assessoria e educao poltica junto aos movimentos ao qual pertenciam ou mantinham estreitas relaes. Um segundo grupo contm ONGs mais recentes e que matem relaes mais diretas com entidades filantrpicas ou eram entidades assistenciais que se autodenominam ONGs ou so ONGs que nascem especificamente no campo da filantropia. Num terceiro grupo estariam as organizaes que se confundem com o movimento social que integram; so entidades ligadas ao movimento ambientalista, de apoio e defesa de populaes indgenas ou de portadores do vrus HIV, por exemplo. Um ltimo grupo est

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relacionado diretamente com o que se convencionou chamar terceiro setor. Ou seja, so entidades e fundaes criadas por empresas ou por empresrios. (ZARPELON, 2003) A partir desta classificao, entendemos as mudanas que se colocam neste campo no final da dcada de 1980. Se antes estas organizaes atuavam em conjunto com os movimentos sociais, no final da dcada de 1980, principalmente sob influencia da Organizao das Naes Unidas ONU, h uma separao entre as ONGs e esses movimentos. A realizao da ECO-92 pode ser considerada um marco neste processo. A partir deste momento se inicia um processo de disputa, e muitas vezes de conflito, entre estes dois campos. As ONGs buscam sair da sombra dos movimentos sociais, superando sua condio de prestadora de assessoria e passando a condio de protagonistas da sociedade civil6, ou seja, seus maiores representantes. Uma outra perspectiva existente a de autores que defendem uma classificao pautada na definio de objetivos e mtodos prprios, na definio de reas geogrficas e setores da populao que sero alcanados atravs de sua interveno e a definio do tipo de servio que pretende prestar populao. Zarpelon (2003) aponta uma outra classificao existente para as ONGs, segundo o critrio de sua atuao. A autora afirma que tomando o padro de atuao, as ONGs, em sua esmagadora maioria, esto inseridas no campo da filantropia ou assistncia social, ainda que com ressalvas no interior do campo. Contudo, Zarpelon (2003) ressalta que mesmo que se ocupe de fazer uma classificao dessas organizaes, no h como o fazer de forma categrica uma vez que seus resultados polticos e prticos so os mesmos, ainda que suas intenes no o sejam. Destarte, considerando a variedade de organizaes que se reivindicavam o titulo de ONG, surgiu ento a necessidade de criar uma delimitao para o termo ONG. Para tal, nasce em 1991 a ABONG, que surge com o papel de dar uma homogeneidade conceitual a estas organizaes.

Esta idia desenvolvida e aprofundada nos estudos de Maria da Glria Gohn (2005 e 2006)

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Segundo seu estatuto, seus objetivos so: promover o intercmbio entre entidades que buscam a ampliao do campo da cidadania, a justia a e constituio a e expanso de uma dos direitos

fundamentais, participativa;

consolidao

democracia

consolidar a identidade das ONGs brasileiras, afirmando sua autonomia face ao Estado, aos partidos polticos, s Igrejas e aos movimentos populares;

defender os interesses comuns de suas associadas; estimular diferentes formas de intercmbio, interajuda e solidariedade, inclusive financeira, entre as associadas, contribuindo para a circulao de informaes, a consolidao e o dilogo com instituies similares de outros pases e a informao sobre a atuao de agncias

governamentais e multilaterais de cooperao para o desenvolvimento; combater todas as formas de discriminao, racial, tnica e de gnero, enquanto obstculos construo da cidadania e constituio dos direitos fundamentais; ser um instrumento de expresso, em mbito nacional e internacional, das contribuies e propostas, opinies e alternativas das ONGs frente ao desafio do desenvolvimento; promover cursos, seminrios, encontros, foros de debates e grupos de trabalho, para o aprofundamento de temas relevantes da realidade nacional e internacional; Pargrafo nico - vedado ABONG avaliar projetos e intermediar a negociao de recursos das ONGs associadas.7 (Estatuto da ABONG, 1998) A partir de ento a ABONG define que para que estas organizaes sejam identificadas como no-governamentais, necessrio que possuam CNPJ, personalidade jurdica prpria como associao civil sem fins lucrativos ou fundao; sejam autnomas frente ao Estado, s igrejas, aos partidos
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www.abong.org.br

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polticos e aos movimentos sociais; mantenham compromisso com: a constituio de uma sociedade democrtica e participativa, incluindo o respeito diversidade e ao pluralismo; o fortalecimento dos movimentos sociais de carter democrtico; a ampliao do campo da cidadania, a constituio e expanso dos direitos fundamentais e da justia; tenham carter pblico em relao aos seus objetivos e ao; tenham ao menos dois anos de experincia comprovada.8 (Estatuto da ABONG, 1998) Contudo, no Brasil, o termo ONG vem frequentemente sendo empregado sem que se atendam aos requisitos definidos pela ABONG, o que fica explcito quando observamos que o fato de existirem apenas 266 organizaes filiadas a ABONG, das 276 mil associaes sem fins lucrativos e Fundaes Privadas levantadas pela pesquisa realizada pelo IBGE em 2002 (em parceria com o GIFE e a ABONG) Fundaes Privadas e Associaes sem fins lucrativos no Brasil, um dos indcios que mostram como as organizaes sem fins lucrativos foram se firmando vulgarmente como ONG independente do crivo e dos critrios de definio propostos pela ABONG. (SILVA, 2006:52) Com isso, chamamos ateno para a impreciso existente acerca do termo ONG, tendo apenas como ponto explicitamente comum, seu carter nogovernamental e sem fins lucrativos. O que importante ressaltar desta discusso que as primrias organizaes que prestavam assessoria aos movimentos populares nas dcadas de 60 e 70 [no Brasil] nasceram no-governamentais por resistirem ao modelo de Estado ditadura, porm com a redemocratizao e logo em seguida ascenso via eleitoral de uma gesto neoliberal, fez com que o discurso no-governamental fosse cooptado por um discurso anti-estatal. A maioria das ONG (sic) que nasceram ps-noventa que no tiveram relao com os movimentos sociais de resistncia a ditadura, e nem relao com os pactos que geraram a criao da ABONG, surgem com posturas e prticas diferenciadas. Ao invs de lutarem por uma ampliao do Estado, acabaram por pregar um antiestatismo reforado por uma perspectiva que alimenta a concepo de que tudo o que governamental ruim. Que s a sociedade civil salva. Foi desta reorientao dos discursos sobre ser no-governamental que emerge o termo terceiro setor. (SILVA, 2006:53-54)

Idem

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O papel da ONU neste processo foi bastante relevante, pois passou a incentivar o financiamento das aes dessas ONGs, principalmente por parte de organizaes dos pases ricos, para auxiliar nas questes sociais dos paises mais pobres. Sem falar na origem do termo ONG, que tambm se atribui ONU. Quanto ao seu carter no-lucrativo, estas organizaes vm sendo bastante questionadas, pois o volume de recursos por elas utilizado algo bastante significativo, sendo boa parte destes recursos, proveniente do Estado. Por outro lado, a setorializao da sua atuao e a expressiva utilizao de trabalho voluntrio, indica uma grande reduo de gastos que o Estado obtm incentivando o atendimento a questes sociais atravs de organizaes privadas. O que se pode observar neste processo que ao mesmo tempo em que este setor emprega uma quantidade cada vez maior de trabalhadores,

principalmente os especializados, por outro lado, o voluntarismo e o apelo solidrio ainda constituem grande parte deste campo, principalmente entre as organizaes filantrpicas ligadas a Igrejas ou centros espritas. Essa combinao de fatores contribui para a ampliao do projeto neoliberal do Estado. O sistema de cooperao internacional desenvolvido pela ONU o que, em grande parte, d suporte atuao das ONGs, uma vez que parte de seus recursos so provenientes de pases com os quais essas organizaes mantm relao de cooperao. Os recursos provenientes do sistema de cooperao internacional so entregues diretamente s ONGs que recebem amide representantes de suas contrapartes estrangeiras. Resulta uma caracterstica notvel: o circuito das ONGs uma das instncias mais internacionalizadas da sociedade local. (SOUZA, 1995:41) Ainda sobre a anlise das ONGs, devemos ressaltar que estas no se limitam a uma definio territorial. Muito pelo contrrio, apresentam uma enorme fluidez, se movendo de uma rea a outra, direcionando suas prticas para os mais variados grupos, alterando muitas vezes profundamente, suas polticas e projetos. O fator determinante para tal est na sua adequao s variaes da intermediao que representam entre instituies que as financiam e os grupos que atendem.

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Portanto, se torna evidente que estas organizaes, ao realizarem seus projetos, terminam por articular vrias escalas espaciais. Ao mesmo tempo em que atuam em uma rea especifica, numa escala local, fazem mediaes com escalas nacionais e internacionais atravs de cooperaes e financiamentos. As organizaes estabelecem deste modo, uma rede de relaes com outras organizaes e agncias financiadoras que perpassa vrios nveis da configurao socioespacial.(KAROL, 2000:35) Podemos utilizar o caso do IDACO para melhor entender esta relao. Em muitos de seus projetos, o IDACO recebe financiamento de fundaes

internacionais, como o caso da agncia de cooperao alem EZE (Associao Protestante de Cooperao em Desenvolvimento), em seus projetos de

preservao do meio ambiente que tem por objetivo a proteo da floresta tropical no Estado do Rio de Janeiro e o desenvolvimento scio-ambiental das comunidades localizadas no entorno de unidades de conservao9 Os investimentos do governo e de agncias internacionais em projetos voltados para o meio ambiente tem sido maiores, o que garante, na maior parte das vezes, uma procura por parte das ONGs em desenvolver estudos e planejamentos voltados para essa rea de interesse. Sendo assim, fica evidente que a localizao espacial das ONGs e os projetos a que se dedicam localmente, de modo simultneo sua relao com entidades internacionais de financiamento, influenciam fortemente suas atividades. Tambm seu modo de insero, suas possibilidades tcnicas e de marketing, assim como de arrecadao local de recursos esto intimamente ligadas ao territrio e territorialidade como categorias fundamentais na elaborao de projetos com perspectivas de sucesso. (KAROL, 2000:38) Atravs de visitas a alguns locais de atuao do IDACO observamos transformaes tanto materiais quanto imateriais nestas comunidades. Estas so significativas no contexto das tranformaes que ocorrem das relaes que se estabelecem no espao rural. Portanto, seu estudo mais aprofundado se mostra relevante para o entendimento das novas interaes e dos novos atores que surgem com o aprofundamento das relaes capitalistas nestas reas.

Trecho capturado do sitio <www.idaco.org.br> e no qual o IDACO fala de seus projetos e reas de atuao.

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Das comunidades visitadas, podemos citar o caso do Assentamento Rural Fazenda Alpina, localizado no municpio de Terespolis/RJ. Este assentameto possui 98 famlias assentadas, em uma rea de 1.103,20 ha dos quais 662,00 ha so de agricultveis. Nesta rea desenvolviam uma produo voltada para a susbsitncia e viviam tambm de pequenos trabalhos fora do assentamento. A visita foi realizada com o apoio e a presena de um tcnico de EMATER do municpio de Terespolis e um membro da Secretaria Municipal de Agricultura tambm de Terespolis. Nesta comunidade o IDACO trabalhou com o projeto de Segurana Alimentar e Fortalecimento Comunitrio. Aps a implementao do projeto, podemos observar uma mudana das relaes nesta comunidade. Segundo os assentados, houve a criao de uma associao de pequenos produtores, estes passaram a produzir voltados comercializao da sua produo e ainda contaram com o apoio do IDACO na realizao de cursos de capacitao do pequeno produtor, como o realizado em 1992, em parceria com a EMATER-RIO, para produo de mudas ctricas e a construo de trs viveiros comunitrios. Auxiliaram ainda dando suporte tcnico, com a compra de equipamentos e mudanas na infra-estrutura local. Contudo, segundo o IDACO, seus projetos tem durao mdia de dois anos e aps este perodo a organizao tenta acompanhar e dar suporte s comunidades mas, como sublinhamos anteriormente, esbarra na falta de oramento para tal. O que encontramos nesta comunidade, uma vez que a visita foi realizada aps este perodo de dois anos, foi um quadro de abandono. A associao se encontra atualmente fechada, sem funcionamento, os equipamentos parados e a produo local no consegue mais se inserir no mercado, visto que esta insero era feita via associao de pequenos produtores junto CEASA. Segundo os tcnicos que nos acompanharam na visita, o trabalho do IDACO ajudou muito quelas famlias, mas sem um acompanhamento efetivo estas no conseguem se manter no mercado por muito tempo, falta investimento na produo e portanto h uma desestruturao da associao e da comunidade. O projeto mais recente no qual o IDACO atua o Projeto Desenvolvimento Participativo e Sustentvel das Comunidades Tradicionais do Litoral Sul Fluminense, que vem sendo desenvolvido desde 2006. Este se trata de um projeto que busca preservar e recuperar a Mata Atlntica, gerar renda e fortalecer as

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comunidades rurais do municpio de Paraty

, atravs da capacitao dos

agricultores e estmulo s prticas agroecolgicas; estmulo ao aproveitamento sustentvel de produtos florestais no madeireiros; a produo e distribuio de mudas; implantao de cultivos agroecolgicos; visitas de intercmbio;

fortalecimento da organizao e gesto comunitria; recuperao de reas degradadas e matas ciliares.11 Neste projeto o IDACO possui o apoio do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, por meio do Subprogama Projetos Demonstrativos PDA Componente Mata Atlntica, em parceria com o Governo Alemo atravs do KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau. A crescente preocupao com o futuro do planeta levou a comunidade internacional e o governo brasileiro a somarem esforos na criao do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG7 com o objetivo de apoiar iniciativas de pequenos agricultores, populaes extrativistas, ambientalistas e povos indgenas da regio da Mata Atlntica e da Amaznia. Dentre os subprogramas implantados est o Subprograma Projetos Demonstrativos PDA Componente Mata Atlntica. Segundo a proposta do documento Aes de Conservao da Mata Atlntica PDA Mata Atlntica (2002), este projeto voltado a apoiar projetos de iniciativa de Organizaes da Sociedade Civil, observando o domnio do Bioma Mata Atlntica definido pelo Decreto 750/93. Alm do IDACO, participaram da elaborao do projeto o Conselho Municipal das Associaes de Moradores de Paraty (COMAMP), a Associao de Moradores da Comunidade Quilombola Campinho da Independncia (AMOC) e a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). E para a implementao das aes do projeto, contam com o apoio da Universidade Federal de So Carlos (Campus Sorocaba), Secretaria de Agricultura, Pesca e Meio Ambiente de Paraty e IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (APA Cairuu).12 Uma das componentes do projeto desenvolvido a promoo da agroecologia como estratgia para a melhoria da qualidade de vida das
Trecho capturado do sitio do IDACO em 10 de dezembro de 2007. <www.idaco.org.br> Idem. 12 IDACO, Projeto Desenvolvimento Participativo e Sustentvel das Comunidades Tradicionais do Litoral Sul Fluminense, 2006.
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comunidades rurais de Paraty. Uma das formas que o IDACO utiliza para alcanar este objetivo a realizao de cursos nas comunidades. Podemos apontar o curso de manejo agroflorestal realizado na comunidade quilombola Campinho da Independncia. A parceria estabelecida com a Rede de Sementes RJ/SP muito importante para este projeto, visto que atravs desta realizam aes ligadas agroecologia reunindo atividades como implantao de reas de agroflorestas, curso de artesanato em semente, curso de coleta de sementes, entre outros. Os beneficirios so pequenos agricultores e extrativistas do entorno do Parque Nacional da Serra da Bocaina, de assentamentos de reforma agrria, de comunidades quilombolas e de outras comunidades rurais do municpio de Paraty.13 O mapa a seguir nos mostra os locais onde o projeto Rede de Sementes Rio-So Paulo foi implantado, merecendo destaque o municpio de Paraty, que possui com esta rede, uma parceria em suas prticas nas comunidades atendidas. MAPA 1 REDE DE SEMENTES FLORESTAIS RIO-SO PAULO

FONTE: Rede de Semente Fonte: Rede de Sementes Rio-So Paulo


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Este municpio possui algumas particularidades, uma delas que apresenta inmeras comunidades caiaras, como a existente no Saco do Mamangu, alguns assentamentos e ainda uma comunidade quilombola. Por outro lado, grande parte do municipio foi delimitado como rea de proteo ambiental, reservas ecolgicas e parques. O que importante ressaltar que a maioria dessas comunidades j existia na rea antes dessa demarcao. Com isso, atualmente elas se encontram dentro dos limites dessas reas e, portanto, algumas de suas tradies sofrem interferncia. o caso da comunidade caiara da praia do Sono. Ali, cerca de sessenta famlias viviam do artesanato e possuiam como base de sua alimentao a farinha de mandioca, e a pesca. Atualmente, estes moradores se encontram limitados por legislaes de controle ambiental que impossibilitam qualquer tipo de retirada de vegetao, mesmo de pequenas reas, para o plantio da mandioca. Ainda encontramos nesta comunidade, problemas relacionados pelos prprios moradores como a falta de infra estrutura, escolas, vias de acesso, postos de sade, entre outros. Com isso, apontamos a falta de sensibilidade do governo para com as necessidades bsicas destas comunidades, muitas perdem suas tradies e boa parte de seus membros deixa a comunidade a caminho da cidade, em busca de melhores condies de vida. Esse quadro abre uma gama de possibilidades para o trabalho de organizaes no-governamentais, que procuram essas comunidades, oferecendo seus servios, com o patrocnio de instituies pblicas e privadas. A comunidade quilombola Campinho da independncia, por exemplo, se localiza dentro do Parque Nacional da Bocaina e umas das comunidades atendidas pelo Projeto Desenvolvimento Participativo e Sustentvel das

Comunidades Tradicionais do Litoral Sul Fluminense do IDACO e da parceria com a Rede de Sementes Rio-So Paulo. Esta comunidade, que possui cerca de 80 famlias, vivia basicamente do artesanato, e do cultivo de subsistncia. As principais plantaes so as de mandioca (utilizada para fazer farinha) e cana-de-acar (utilizada nos engenhos de cachaa). Alm disso, so tambm plantados o feijo, o arroz e o milho. Com a realizao do projeto, estes passam tambm a trabalhar com a produo de artesanato com sementes, e ainda retiram alguma renda do produo e distribuio de mudas e a implantao de cultivos agroecolgicos.

A exploso das Ongs no mundo e no Brasil e seus reflexos no espao rural fluminense, pp. 8-25

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Suas tradies tambm sofreram com esse processo. O que antes era uma tradio, hoje reiventada, passa a condio de mercadoria. Esta comunidade passou a ser parte do roteiro turstico oficial da prefeitura de Paraty e atualmente oferecido um pacote turstico, no qual se pode participar da tradio. O turista convidado a conhecer a comida tpica dos negros, suas danas e artesanato. O papel do IDACO neste processo est na divulgao do quilombo, na promoo de cursos de artesanato e no acompanhamento do Projeto

Desenvolvimento Participativo e Sustentvel das Comunidades Tradicionais do Litoral Sul Fluminense junto a comunidade. Por fim, destacamos que as relaes existentes entre o IDACO e as comunidades se materializam no espao, provocam profundas alteraes materiais e imateriais, se territorializam ao mesmo tempo em que desterritorializam-se as prticas e relaes precedentes. Com isso, temos a criao de diversos territrios, com caracteristicas particulares, vivenciadas apenas pelos grupos que ali vivem e se relacionam. As mudanas ocorridas na dinmica das aes do IDACO demonstra a multidimensionalidade de seu territrio, uma vez que afetam, influenciam e, muitas vezes tambm controlam as relaes estabelecidas. Atravs deste estudo, buscamos contribuir para que esta discusso tenha mais eco na Geografia e que este novo ator, que assume um papel de protagonista na sociedade neoliberal, possa ser estudado com maior profundidade e pelos mais diversos campos da cincia.

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ACIOLI, A.

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