Participao popular na preveno e enfrentamento de desastres ambientais: resultado de um estudo piloto em Santa Catarina, Brasil

Dbora Ferreira1 Lisangela Albino 2 Mario Jorge Cardoso Coelho Freitas3

1. Introduo Este artigo apresenta os resultados de um estudo piloto inserido em um projeto mais amplo: Promoo de Competncias para Ao na Preveno e Atendimento de Desastres Naturais: estratgias educativas e de participao pblica, financiado pela FAPESC (Fundao de Apoio a Pesquisa Cientfica do Estado de Santa Catarina), que visa entre outros aspectos investigar as percepes de risco de comunidades do litoral sul-catarinense e do vale do Itaja, acerca dos desastres ambientais; organizar a elaborao de mapeamentos participativos dos riscos na regio; elaborar roteiros de ao que promovam educao, formao e capacitao das comunidades em termos de preveno e enfrentamento de desastres. Trata-se de uma nova fase do processo de validao de instrumentos (questionrio e entrevista semiestruturada) cuja primeira etapa j foi por ns abordados em outro trabalho (FREITAS et al., no prelo). Neste caso concreto, os questionrios-piloto foram aplicados nas comunidades do municpio de Ilhota, afetadas pelos graves e extensos deslizamentos ocorridos em novembro de 2008, na regio do Vale do Itaja em Santa Catarina.
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Turismloga, aluna do Mestrado em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Socioambiental (MPPT) Universidade do Estado de Santa Catarina/Brasil (UDESC). Bolsista da FAPESC na pesquisa: Promoo de competncias para ao na preveno de desastres naturais: estratgias educativas e de participao pblica. 2 Licenciada e aluna do bacharelado em Geografia Universidade do Estado de Santa Catarina/Brasil (UDESC). Bolsista de iniciao cientfica e aluna do Curso de Especializao em Gesto de Riscos de Desastres para o Desenvolvimento Socioambiental. 3 Bilogo, Doutor em Educao, Professor Visitante do Departamento de Geografia da Universidade do Estado de Santa Catarina/Brasil (UDESC), professor do Mestrado do MPPT e do Curso de Especializao em Gesto de Riscos de Desastres para o Desenvolvimento Socioambiental.

2. Desastres ambientais e a dinmica de sua ocorrncia no Brasil 2.1. Designaes e significados O debate sobre os desastres naturais/ambientais (por vezes tambm designados de calamidades ou catstrofes) um debate que inclui diversos outros termos, como risco e perigo e o termo ingls hazard (de difcil traduo e, como tal, muitas vezes usado em ingls). A variedade de significado dos termos largamente reconhecida (GRUNTFEST, 1995; MATTEDI & BUTZKE, 2001; MARANDOLA & HOGAN, 2004; CASTRO et al., 2005, CARVALHO et al., 2007) e deriva, em nossa opinio, seguindo a linha de raciocnio de MARANDOLA & HOGAN (2004),
de um conjunto combinado de fatores: origem etimolgica do termo; seus usos na linguagem comum; dificuldades de traduo de certas designaes de uma lngua para outra (caso especfico do termo hazard); contexto disciplinar acadmico de seu uso em certo momento histrico; contexto mais prtico ou terico de sua utilizao; intenes especficas de certos textos e autores; apropriaes polticas intencionais; etc. (FREITAS et al., no prelo)

Uma anlise etimolgica mais aprofundada torna claro que as designaes acima referidas definem um campo semntico complexo em que os significados se aproximam e/ou distanciam, conforme o ngulo de anlise e o domnio de uso. As idias de grande(s) mudana(s) e de incerteza constituem, contudo, um corpo central largamente partilhado a que se associa, muitas vezes, a idia de fatalidade e de independncia da vontade humana. Assim, como j em outro momento assinalamos que tais designaes podem sugerir/motivar sentimentos, crenas e comportamentos opostos, por um lado impotncia ou falta de controle e por outro a necessidade de desenvolvimento de estratgias de adaptao (FREITAS et al., no prelo). A designao desastre natural adotada por muitos pesquisadores, (CASTRO, 2005; MARCELINO, 2007, HERRMANN, 2006). Acreditamos que o termo desastre natural, embora no sendo essa a intencionalidade de sua criao e uso, acaba por enfatizar a componente natural do desastre, quando, na maioria dos casos, a componente social tanto ou mais influente que a natural. Embora o evento natural de chuva intensa e contnua, durante um prolongado perodo de tempo, possa desencadear o movimento de massa ao ultrapassar certos limites de resistncia atravs do encharcamento do solo de
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uma encosta geologicamente instvel, suas causas e/ou efeitos assumem propores de imensa gravidade nos ncleos urbanos pela falta de planejamento. Dentre as principais causas dos desastres ambientais ressaltamos a incorreta ocupao do solo, a ineficcia ou complacncia poltica, no mbito municipal, estadual e/ou federal, alm de uma fraca organizao dos servios de defesa civil e inexpressivo envolvimento das comunidades na preveno e enfrentamento dessas ocorrncias. Assim, utilizaremos a designao desastre ambiental para nos referirmos a todo o desastre com assinalveis impactos nas comunidades e ambiente natural. Suas causas e efeitos sero analisados numa lgica de complexidade e, como tal, causalidade mltipla (recorrncia, ciclos e hiperciclos causais, evitando cair na viso reducionista clssica de categorizao formal de sabor positivista, dividindo sucessivamente os fenmenos em grupos, de acordo com o privilgio de umas caractersticas, em detrimento de outras) e de causalidade simples e linear.

2.2. Dinmica dos desastres ambientais no Brasil O aumento da incidncia de desastres ambientais (em geral designados por desastres naturais, de acordo com o que se consideram ser as suas causas primrias) e as grandes perdas materiais e humanas a eles associadas levou a que a 44 Sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas tenha declarado a dcada de 90 como a Dcada Internacional para Reduo dos Desastres Naturais (IDNRD) (MATTEDI & BUTZKE, 2001). No relatrio da OFDA/CRED - The Office of U.S. Foreign Disaster Assistance/Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (2008), o Brasil apontado como o dcimo pas do mundo com maior nmero de vtimas relacionadas aos desastres ambientais. A elevada taxa de ocorrncia de eventos extremos no Brasil condicionada pela natureza de seu clima tropical e subtropical, associados forte instabilidade geomorfolgica e geolgica de certas regies. Os desastres ambientais de maior incidncia no Brasil so de natureza hidrolgica inundaes, enchentes e movimentos de massa que se somam a eventos de natureza meteorolgica, como vendavais, tornados e mesmo
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furaces. O intenso processo de urbanizao das cidades verificado nas ltimas dcadas, sem o acompanhamento de polticas de planejamento urbano, procedeu-se na ocupao de reas geolgicas e geomorfolgicas desfavorveis. De acordo com Valencio (et al., 2009) para atuar na preveno e resposta aos desastres ambientais, o Brasil institucionalizou a Defesa Civil, caracterizada por um conjunto de aes preventivas, assistenciais, de socorro e reconstruo, com o intuito de preservar a moral da populao e restabelecer a normalidade social. Os objetivos da Defesa Civil, entre outros aspectos, nem sempre so alcanados no processo de preveno de desastres devido morosidade da capacitao de lideranas. A deficiente estrutura organizacional (em muitos casos, no profissionalizada), a falta de recursos materiais e/ou humanos e a falta de coordenao entre servios federais, estaduais e municipais so outras das causas de vrias deficincias e lacunas que vo sendo assinaladas. 3. Participao popular O processo de participao propicia aos cidados a oportunidade de atuarem ativamente na vida das suas comunidades, sobre as quais possuem conhecimentos que, muitas vezes, no so devidamente considerados. Com relao ao conceito de participao, alguns destacados pesquisadores concordam em reconhecer a existncia de significados, graus e pressupostos diferentes (ARNSTEIN, 1969; WARBURTON, 1997; UEMURA, 1999; FINGER-STICH, 2003; MARANHO & TEIXEIRA, 2006; KOUPLEVATSKAYA, 2006; BOWEN, 2008 apud FREITAS, no prelo). Atravs de projetos e programas de capacitao e ao promover a participao popular com a finalidade de desenvolver capacidades, os atores sociais estaro qualificados para esta nova relao entre sociedade civil e Estado. De acordo com Freire (1987) o que se tem a fazer propor ao povo sua situao existencial, concreta e presente atravs de certas contradies, mostrando para os cidados os problemas da comunidade, e assim os

desafiando, pois deste modo lhes exige uma resposta, no no nvel intelectual, mas no nvel de ao. O ser humano no apenas beneficirio de suas aes, mas tambm elemento chave das transformaes. Atravs de uma postura ativa pode ampliar, reforar e radicalizar a democracia como agente promotor do desenvolvimento. Por meio do confronto de interesses individuais e atravs do debate e da negociao que haver a viabilizao do espao pblico. Este processo s ocorre quando os atores veem seus interesses abordados de forma conjunta a partir de uma leitura da realidade e ao ocorrer uma reformulao da percepo a respeito do interesse comum (SANTOS et al., 2005). Segundo Santos (et al., 2005) com relao participao popular em espaos pblicos, os movimentos sociais da segunda metade dos anos 1970 a meados dos anos 1980 se organizavam como espaos reivindicatrios e recusavam ser subordinados pelo Estado, partidos e outras instituies. Os primeiros apontamentos de participao popular na gesto municipal no incio da dcada de 1970, em plena ditadura militar, ocorreram em Lages, Santa Catarina e Boa Esperana, no Esprito Santo (SANTOS et al., 2005). A partir da Constituio de 1988 novos arranjos participativos so reforados, como exemplo o desenvolvimento de prticas que permitem o exerccio da democracia participativa (SANTOS & AVRITZER, 2002; DAGNINO, 2002 apud JACOBI, 2005, p. 122). Na dcada de 1990 entre suas distintas dimenses, a participao defendida e institucionalizada dentro dos marcos das democracias representativas.
A participao popular se transforma no referencial de ampliao de possibilidades de acesso dos setores populares dentro de uma perspectiva de desenvolvimento da sociedade civil e de fortalecimento dos mecanismos democrticos, mas tambm para garantir a execuo eficiente de programas de compensao social no contexto das polticas de ajuste estrutural, e de liberalizao da economia e privatizao do patrimnio do Estado (JACOBI, 2005, p. 122).

Na ltima dcada, as formas de participao mais recorrentes esto centradas principalmente na criao de novos canais e mecanismos de relao entre a sociedade civil e a esfera pblica (DAGNINO, 2002). Com ou sem suporte da representao poltica tradicional, esta nova esfera pblica incide diretamente sobre o Estado dando origem a um conjunto de organizaes
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sociais, nas quais se admite a tenso poltica e aos poucos tende a diminuir as prticas autoritrias que prevalecem na esfera urbana (JACOBI, 2005). Historicamente os processos de participao se desenvolveram ora atravs de estratgias de organizaes internacionais, objetivando o desenvolvimento comunitrio ou planejamento participativo, ora inseridos pelos Planos de Desenvolvimento nacionais, setoriais e regionais por meio de programas e projetos de desenvolvimento (TEIXEIRA, 2001).

4. Anlise de dados A metodologia utilizada pelo projeto em que este estudo se insere combina mtodos quantitativos e qualitativos de anlise, tcnica e instrumentos variados de pesquisa como: a anlise documental, o trabalho de campo nas regies (litoral sul-catarinense e vale do Itaja), aplicao de questionrio, entrevista semi-estruturada e observao participante (com gravao de vdeo, fotografia, elaborao de notas de campo, etc.). Alm destes instrumentos sero utilizados mtodos participativos, especficos do objeto da pesquisa, tais como ferramentas e mtodos utilizados em SIG-P (Sistema de Informao Geogrfica-Participativo). A inteno que ocorra uma fuso do saber tcnicocientfico com o saber comunitrio, para isto ser utilizado instrumentos de natureza mais tcnica como fotos reas, mapas, sistemas de posicionamento global (GPS) e sistemas de informao geogrfica (SIG). O estudo a que este artigo se refere restringe-se, como j foi referido, realizao de um estudo piloto centrado na validao do questionrio, que integra o projeto principal. 4.1. Instrumento O questionrio passou por uma reformulao para ser aplicado no municpio de Ilhota, com uma amostra respondente de 90% de um total de 30 (n=30) questionrios. O quadro I resume uma breve caracterizao da amostra respondente.

Sexo Masc. Fem. 14 22

Idade Mximo Mnimo Mdia 70 18 44

Pessoas da residncia Mximo Mnimo Mdia

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Tempo de residncia no local Mximo Mnimo Mdia

Mdia 48 1 24,5

O questionrio inclui duas partes, uma inicial de dados biogrficos e de caracterizao individual e comunitria e outra com questes relativas a: a) desastres vivenciados e impactos produzidos; b) noo/percepo de risco e causas de desastres ambientais e c) participao popular na preveno e enfrentamento de desastres. 4.2. Tratamento e apresentao dos dados As respostas fechadas (sim ou no e escala) foram tratadas de forma estatstica descritiva, por no ser apropriado um tratamento com base em frequncias relativas e porcentagens, devido ao pouco nmero de amostras coletadas. As respostas das questes abertas foram sujeitas a categorizaes apresentadas nos quadros a seguir e exemplos de respostas tipo para cada categoria. So apresentados somente os resultados relativos ao que consideramos ser as questes nucleares que definem a interface entre causas dos desastres ambientais, percepo de risco e participao popular na preveno e enfrentamento de desastres. O somatrio de respostas por categoria, em vrios tpicos no igual ao nmero total de sujeitos, uma vez que, vrias respostas, atendendo sua natureza, tiveram que ser includas em mais que uma categoria. Das respostas recolhidas sobre as vivncias de desastres no bairro onde residem e em regies diferentes, obtivemos os seguintes resultados: do total de sujeitos (24) vivenciaram um ou mais desastres ambientais. Somente (3) no vivenciaram diretamente qualquer desastre. A maioria dos que vivenciou (24) reporta-se a um s desastre e (11) reportam a vivncia de mais que um desastre. Uma parcela considervel dos sujeitos assinala perdas materiais ou humanas desses, (13) referem perdas materiais e (13) perdas de vidas ou ferimentos graves e (1) no respondeu. Os resultados obtidos nas respostas sobre os sentimentos vivenciados durante os desastres ambientais revelam, em grande parte, a tristeza (13) e o desespero (7). Outros sentimentos tambm foram citados pelos moradores, tais como: medo (2), angstia (2), impotncia (1), indignao (1) e pnico (1). O quadro II se refere questo: Nos ltimos anos tm-se registrado no Brasil e no mundo vrios desastres ambientais (deslizamentos, enchentes,
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ventos fortes, etc.), sendo frequente falar em risco. O que voc acha que risco?. A anlise do quadro nos permite verificar que a maioria dos sujeitos define risco ambiental dando exemplos de atividades humanas consideradas inadequadas e que vo desde a morar perto de encostas e rios at a hiptese de algo negativo acontecer.
Quadro II. Categorias e exemplos de respostas-tipo para a definio de risco ambiental. Categorias Definio geral, vaga e/ou imprecisa Possibilidade de desastre Eventos extremos e perigosos naturais Aes humanas impactantes e/ou inadequadas reas de risco No sabe definir risco Respostas tipo - Algo que est previsto pra acontecer de ruim. - Perigo eminente de sofrer qualquer dano, seja material ou pessoal. - Algo que nos ameace. - Quando est prestes a ocorrer um desmoronamento, um desastre. - Risco estar em um lugar onde possa acontecer algum desastre. - Deslizamentos. - Chuva forte. - Deslizamentos, enchentes. - Risco construir casas em barrancos. - Morar perto de encostas. - Quando a pessoa mora no morro ou perto do rio (beirinha). - Morros e rios. - Os morros por onde passamos todos os dias. - No sei dizer por que no existe lugar seguro. Onde meus parentes morreram era um lugar que no tinha risco, mesmo assim aconteceu uma tragdia. - No existe lugar seguro. - No sei porque no existe lugar seguro - composto por trs categorias, risco natural, risco tecnolgico e risco social, abrangendo processos bastante variados como a ocorrncia de catstrofes naturais, acidentes em indstrias e as condies de vida da sociedade. Nmero de respostas 5

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Outras

O quadro III se refere a justificativa da questo: Se o local em que vive fosse considerado uma rea de risco, voc aceitaria mudar-se para outro local? Justifique sua resposta. A maioria dos sujeitos (22) mudaria de local, (4) no mudariam alegando, por exemplo, que no existe local seguro na regio em que mora e o nico sujeito que no respondeu, alega que mudaria se o risco fosse muito grande, caso contrrio no sairia de sua residncia. provvel que a disponibilidade de abandonar locais de risco possa ser mais fcil em regies em que, recentemente aconteceram desastres de grande violncia e impacto, nomeadamente nmero de mortos. Em regies onde

ocorrem eventos menos violento, de natureza mais lenta, pode acontecer que a realidade seja totalmente diferente (FREITAS et al., no prelo).
Quadro III. Categorias e exemplos de respostas-tipo para a questo relativa aceitao de mudana de um local de risco. Categorias Defesa da prpria vida e da vida da famlia Respostas tipo -Mudaria imediatamente... levaria a famlia e deixava o resto pra trs; - No podemos colocar nossas vidas em risco; - Porque a vida em primeiro lugar. - No colocaria a famlia em risco; - Porque a gente tem que pensar em nossa vida, os bens materiais conseguimos novamente. - Procurar o melhor pra mim e pra minha famlia; - Sim, pelo risco que estaria correndo naquele local; - Sim, porque primeiro tem que se prevenir das tragdias, daquilo que j aconteceu ou possa acontecer. - No, porque pra mim no existe lugar seguro; - No existe lugar seguro. - Sim, porque onde moro a gua sobe at metade da janela, 1 m e 54 cm; Nmero de respostas 12

Evitar riscos e ter mais qualidade de vida

No existe lugar seguro Outras No respondeu

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O quadro IV se refere questo: Em sua opinio quais so as principais causas dos desastres ambientais? A grande maioria considera como causas dos desastres a ao humana, mas a atitude humana geral face natureza tambm relevante.
Quadro IV. Categorias e exemplos de respostas-tipo para a questo relativa s principais causas dos desastres ambientais. Categorias Atitude humana geral face natureza Respostas tipo - A falta de conscientizao do ser humano em relao natureza; - O prprio ser humano que est destruindo o planeta; - A irresponsabilidade das pessoas que no se preocupam com a maneira que esto agindo com a natureza. - Desmatamento, queimadas e muito aterro; - Muito desmatamento e construes em reas de risco. - Por causa das fortes chuvas; - Muita chuva que no deixa a terra firme, fica mole sujeita a cair. - As chuvas; - A prpria natureza. Nmero de respostas 8

Aes humanas inadequadas e/ou suas consequncias Causa natural, eventos extremos e perigos naturais

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Outras No respondeu

- O desequilbrio da natureza.

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O quadro V se refere questo: O que voc acha que poderia ser feito para prevenir ou minimizar os impactos causados por estes desastres?. A maioria acredita que a conscientizao do homem em relao ao meio ambiente a maneira para evitar que estes eventos ocorram.
Quadro V. Categorias e exemplos de respostas-tipo para a questo relativa ao que poderia ser feito para prevenir ou minimizar os impactos causados pelos desastres ambientais. Categorias Conscientizao em relao ao ambiente Limitar construes em reas de risco Obras corretivas Preveno, monitoramento e alerta Respostas tipo - Preservar o meio ambiente e educar para preservar; - A conscientizao de toda a populao sobre as conseqncias desses desastres; - Menos construo em reas de risco; - Bom programa governamental para no aceitar construes em reas de risco porque o que vale a vida as pessoas. - Abrir mais os rios; - Fazer bancadas nos morros que esto caindo, quanto antes melhor. Mais monitoramento e aulas de sobrevivncia; - Ficar em alerta; - Fazer uma campanha, palestras e at mesmo procurar os rgos competentes para que analisem os locais onde esto destrudos para que no acontea mais; -Trabalhar em cima de prevenes; - Limpeza dos rios. Nmero de respostas 9

5 5

No sabe No respondeu

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O quadro VI se refere a justificativa da questo: Acha importante a participao das pessoas e das comunidades na preveno de desastres ambientais? Justifique sua resposta. A importncia atribuda participao parece, pois, inquestionvel. A maioria dos sujeitos (19) acha muito importante e (8) sujeitos acham importante, as outras alternativas (pouco importante e dispensvel) no tivemos respondentes. Contudo h que referir que os resultados sugerem certo carter funcionalista, no parecendo assumir a dimenso mais profunda de reforma do sistema democrtico representativo (FREITAS et al., no prelo).
Quadro VI. Categorias e exemplos de respostas tipo para a questo relativa justificao da importncia da participao popular na preveno de desastres.

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Categorias Previso e enfrentamento de novos eventos Contribuio para preservao do ambiente

Respostas tipo - Porque todos estariam se conscientizando do que ocorre e o que poderiam fazer; - Pois assim estaramos mais preparados; - Para todos terem preparao no caso de ser preciso. - Por causa do cuidado com o lixo e o meio ambiente; - Se cada pessoa fizesse sua parte a natureza retribuiria, pois tem muito desmatamento e lixo jogado;

Nmero de respostas 6

Importncia da ao coletiva Outras No respondeu

- Porque uns querem ajudar os outros. - Porque se todas as pessoas se unirem essas coisas no vo acontecer. - At mesmo, porque cada pessoa tem uma opinio e cada opinio de grande valia para se resolver alguns problemas

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O quadro VII se refere a justificativa da questo: Gostaria de participar em aes de preveno de desastres ambientais? Justifique sua resposta. A maioria dos sujeitos (21) gostaria de participar, (5) no participariam alegando em sua maioria a falta de tempo e (1) sujeito no respondeu. O quadro VII segue uma categorizao conforme a justificativa.
Quadro VII. Categorias e exemplos de respostas tipo para a questo relativa inteno de participao na preveno de desastres ambientais. Categorias Preveno, informao e preparao para novos eventos Respostas tipo -Oportunidade para a comunidade se prevenir; - sempre bom estar informado do que vem acontecendo no Brasil e no mundo; - [...] necessrio que estejamos preparados para agir de forma correta diante desses fatos - Para ajudar as comunidades a no perderem os bens materiais e nem sua fora de viver e de continuar vivendo neste local que todos ns adoramos; - Eu gostaria de ajudar os outros; - Muito importante ajudar a populao e tambm ser ajudado. - Se tivesse tempo participaria, porque trabalho na rea da educao e tenho filho; Nmero de respostas 8

Ajudar os outros

Questo de tempo

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Outras

-Porque falta tempo. - No participaria porque meu psiclogo no me ajudaria, porque fiquei muito traumatizada com tanta tristeza.

No sabe No respondeu

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5. Concluses Por se tratar de um estudo piloto as concluses aqui avanadas no podem estender para alm da amostra considerada, em geral a mesma tendncia j foi por ns descrita em outras situaes (FREITAS et al., no prelo). Assim, quando confrontadas com o quadro terico considerado, representam uma relevante contribuio emprica no levantamento de hipteses de trabalho para o estudo definitivo, alm de assumir uma posio qualitativa assinalvel. Durante os desastres, dentre as emoes e sentimentos vivenciados pelos inquiridos, destaca-se a tristeza seguida do desespero. Impotncia, medo, indignao, angstia e pnico tambm aparecem em outras respostas. Essas emoes, muitas vezes condicionam as percepes de risco ambiental. Estes sentimentos, embora possam afetar a capacidade de resposta em situaes futuras, tambm podem ser orientados no sentido de ajudar seu enfrentamento. No que se refere ao conceito de risco, os resultados demonstram a identificao de riscos como os eventos em si e/ou os perigos naturais, confundindo-os com os prprios desastres ambientais ou com atividades humanas que aumentam a vulnerabilidade das pessoas e comunidades. As respostas limitando o risco demonstram um pensamento de interao entre dinmicas naturais e aspectos sociais. Caso essa tendncia se confirme, poder servir de base para estratgias de participao popular e educativas de preveno, alm da correo de comportamentos inadequados e implementao participativa de planejamento. Nota-se que as aes do homem frente natureza e/ou suas conseqncias, esto presentes em muitas das respostas, sendo que os eventos extremos e os perigos naturais em si so apontados em menor nmero. Esses dados propem uma reflexo sobre a conscientizao das
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pessoas sobre a falta de planejamento da ocupao e utilizao do meio em que esto inseridas. A aceitao da mudana de moradia uma afirmao constante em grande parte das respostas justificadas, principalmente, pela preservao da vida e segurana da famlia, alm de outras que acrescentaram condicionantes s respostas. Contudo, algumas pessoas no aceitariam essa mudana por acreditarem que no existe lugar seguro para viver. provvel que a disponibilidade de abandonar locais de risco esteja relacionada com fatores como o impacto de desastres recentes, condies oferecidas para uma eventual mudana, percepes de risco dos moradores, ligao afetiva ao local etc. A questo da alterao do local de residncia deve ser alvo de cuidados debates gerais e especficos. A importncia atribuda participao unnime, mas de carter funcionalista. Dessa maneira, no assume uma dimenso mais profunda de reforma do sistema democrtico. A absoluta necessidade de estruturar os servios de defesa civil e as formas de participao popular na preveno e enfrentamento de desastres exige disponibilizao de apoios materiais e financeiros e a organizao de equipes multidisciplinares de apoio.

6. Bibliografia citada CASTRO, Cleber et al (Org.). Riscos Ambientais e Geografia: Conceituaes, Abordagens e Escalas. Anurio do Instituto de Geocincias UFRJ, Rio de Janeiro,v. 28, n.2, p. 11-30, 2005. DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, espaos pblicos e a construo democrtica no Brasil: limites e possibilidades. In: DAGNINO, Evelina. (Org.) Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002. FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1987. FREITAS, Mario. Participation and the construction of sustainable societies: from rhetorical and passive participation to emancipative democratic dynamics. Conferncia proferida no Small Meeting do 2 Congresso Internacional Escolar, Braga, Portugal, 5 e 6 de maio de 2010. No prelo. FREITAS, Mario J. C. C.; MARIMON, Maria P. C.; DAL PAI, Carina C.; FERREIRA, Dbora; ALBINO, Lisangela. Percepo de Risco Ambiental e
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Participao Popular na Preveno de Desastres Ambientais: resultados de um estudo piloto em Santa Catarina. Comunicao oral ao XIV Encontro Nacional da ANPUR. No prelo. GRUNTFEST, Eve. Long term social and economic impacts of extreme floods. In: HYDROMETEOROLOGY, IMPACTS, AND MANAGEMENT OF EXTREME FLOODS. Perugia, United States-Italy Research Workshop, 1995. HERRMANN, M. L. P. (org). Atlas de Desastres Naturais do Estado de Santa Catarina. Florianpolis: SEA/DGED, 2006. JACOBI, Pedro Roberto. Governana institucional de problemas ambientais. Poltica & Sociedade, Florianpolis. V. 4, n. 7, p. 119-137, out. 2005. MARANDOLA JR., Eduardo; HOGAN, Daniel J. Natural hazards: o estudo geogrfico dos riscos e perigos. Ambiente & Sociedade, Campinas v. 7, n. 2, p. 95-109, 2004. MARCELINO, Emerson V. Desastres naturais e geotecnologias: conceitos bsicos. Santa Maria, INPE, 2007. Disponvel em: <http://www.inpe.br/crs/geodesastres/imagens/publicacoes/conceitosbasicos.pd f>. Acesso em: 17 dez. 2010. MATTEDI, Marcos; BUTZKE, Ivani. A relao entre o social e o natural das abordagens de hazards e de desastres. Ambiente & Sociedade, Campinas, v. 4, n. 9, 2001. OFDA/CRED - The office of Foreign Disaster Assistance/Centre for Research on the Epidemiology of Disasters - Universit Cathilique de Louvrain. Annaul Disaster Statistical Review 2008. The numbers and trens, Brussels, Belgium, 2009. SANTOS, Ailton Dias dos; GAMA, Ana Maria Cardoso de Freitas; FARIA, Andrea Alice C.; SOUZA, Josinaldo Aleixo de; MELO, Lidiane Rocha O.; CHAVES, Mriam Barbuda F. & FERREIRA NETO, Paulo Srgio. Metodologias Participativas caminhos para o Fortalecimento de espaos pblicos socioambientais. So Paulo: Petrpolis, 2005. TEIXEIRA, Elenaldo. O Local e o Global: limites e desafios da participao cidad. SP: Cortez, Recife: EQUIP, Salvador: UFBA, 2001. VALENCIO, Norma et al (Org.). Sociologia dos Desastres: construo, interfaces e perspectivas no Brasil. So Carlos: Rima Editora, 2009.

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