relatrios oikos

comrcio para o . desenvolvimento, s. .

Ficha tcnica Na realizao deste relatrio colaboraram: Vtor Simes, redaco e pesquisa oficina grotesca, design grfico Foto da capa: Denis Marchal, arquivo fotogrfico da oikos

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ndice

Introduo Comrcio para o Desenvolvimento, s.f.f. Sumrio Executivo 1. Febre A ascenso do comrcio e os seus efeitos no desenvolvimento 2. Personalidade Dupla As contradies da Organizao Mundial do Comrcio 3. Megalomania Os limites da liberalizao 4. Perversidade Regras medida dos pases ricos 5. Fome Endmica A crise da agricultura nos pases pobres 6. Bulimia Uma liberalizao sem fronteiras 7. Ideias Fixas Propriedade intelectual vs. Interesse pblico 8. Infeco Local Obstculos ao desenvolvimento nos pases pobres Concluso Terapias Alternativas

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Bibliografia

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Introduo Comrcio para o Desenvolvimento, s.f.f.

Chegou a hora de ultrapassar o clssico debate entre a ajuda e o comrcio enquanto alavancas de desenvolvimento para os pases desfavorecidos. A causa de mais e melhor comrcio no exclui a de mais e melhor ajuda. S com esses dois ingredientes podemos manter no horizonte os 8 Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) fixados para 2015: 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome; 2 Alcanar o ensino primrio universal; 3 Promover a equidade de gnero e dar poder s mulheres; 4 Reduzir a mortalidade infantil; 5 Reduzir a mortalidade materna; 6 Combater o VIH/SIDA, a malria e outras doenas; 7 Garantir a sustentabilidade ambiental e 8 Criar uma parceria mundial para o desenvolvimento. Essa parceria global tem na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) uma das principais arenas. Aqui se decide muito do desenvolvimento humano, dado o peso crescente do comrcio na economia: um quarto do rendimento total e mais de um tero do rendimento da frica Subsariana. medida que cresce o valor do comrcio internacional, tem decrescido a fatia dos pases menos desenvolvidos nesse bolo. Foradas a contribuir sobretudo com ingredientes de escasso valor acrescentado e em constante desvalorizao matrias primas agrcolas e produtos de baixa tecnologia essas naes recebem cada vez menos dinheiro pelo que produzem, mesmo quando aumentam as suas exportaes. Milhes de pessoas em frica, Amrica Latina e sia trabalham mais e mais por menos dinheiro. Mais do que dinheiro, para muitas dessas cidads e cidados o dia a dia uma questo de subsistncia. Se no comrcio de produtos transformados os pases desenvolvidos tm cedido, lentamente, alguma quota de mercado a certos pases em desenvolvimento, tal no sucede na agricultura, a base da economia dos pases menos desenvolvidos. Por isso daremos particular recorte s questes agrcolas, onde o proteccionismo e os subsdios dos governos dos pases ricos aos seus agricultores esto a aprofundar o fosso de misria em que se afundam cada vez mais famlias no Sul do mundo. Por tudo isto, urgente avaliar o impacto da liberalizao do comrcio, tal como tem sido implementada pela OMC, nas economias mais frgeis. Essa avaliao deve traduzir-se nos pases desenvolvidos em verdadeiras polticas de desenvolvimento com impacto positivo nos ODM em contraste com a dominao cultural e econmica mascarada de cooperao. Em 2005, foi produzido para a Comisso Europeia um estudo1 de avaliao do impacto das negociaes em curso na OMC ao nvel das reas agrcola, florestal e dos servios. De um modo geral, para os pases desenvolvidos as consequncias econmicas e sociais so positivas; para os pases em desenvolvimento os resultados so mistos e para os pases menos desenvolvidos tendem a ser negativos. Para todos os pases haver consequncias ambientais negativas comprometendo o ODM 7 (Garantir a sustentabilidade ambiental).

1 Kirkpatrick, Colin e George, Clive, SIA of WTO Negotiations, Univ. Manchester, 2005

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A principal ideia que emerge daquele estudo que, embora tendo grande potencial de melhorar as condies de vida, o comrcio tende a distribuir os benefcios para os actores mais poderosos, deixando na margem os mais desprotegidos. Estes necessitam de medidas de salvaguarda, no sector econmico e tambm no social, para sobreviver aos ventos de mudana que sopram da OMC. O caso das mulheres nos pases em desenvolvimento exemplar: o estudo conclui que elas tendem a ser quem mais sofre no quadro da actual liberalizao. Nesta perspectiva, as regras da OMC comprometem tambm o ODM 3 (Promover a equidade de gnero e dar poder s mulheres). Os ODM 1 e 8 (Erradicar a pobreza extrema e a fome e Criar uma parceria mundial para o desenvolvimento) so os mais sensveis influncia do comrcio internacional. Mas uma vez mais, h uma grande variedade de resultados e os benefcios s se generalizam se a liberalizao for acompanhada de medidas que favoream o ajustamento dessas economias e protejam os seus servios sociais. Nos ODM 2, 3, 4, 5 e 6 (Alcanar o ensino primrio universal; Promover a paridade de gnero e dar poder s mulheres; Reduzir a mortalidade infantil; Reduzir a mortalidade materna; Combater o SIDA, a malria e outras doenas) no se identificaram impactos significativos do comrcio. Por tudo isto, so necessrias novas regras para o comrcio. Um comrcio com influncia positiva na realidade econmica e social de todos os pases. Um comrcio para o desenvolvimento.

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Sumrio Executivo

Este relatrio procura olhar o comrcio internacional atravs da lente do desenvolvimento humano. O foco est portanto nos males desse comrcio e nas possveis terapias para que possamos forjar uma globalizao inclusiva, que contemple ricos e pobres. Apresentamos o nosso caso sob a forma de 8 doenas do actual sistema de comrcio internacional que exigem terapias alternativas, se queremos construir essa parceria global em prol do desenvolvimento humano, tendo 2015 como horizonte decisivo. Febre fala da ascenso do comrcio na economia global e como esse crescimento no significa bemestar para todos. Os custos e benefcios do comrcio internacional tm sido distribudos de forma desigual. Nos ltimos 20 anos, os 48 pases menos desenvolvidos, com 10% da populao mundial, viram o peso das suas exportaes no total mundial descer para 0,4%. Com a mesma populao, os Estados Unidos da Amrica e a Unio Europeia controlam 50% do comrcio internacional. Personalidade Dupla debrua-se sobre a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a sua gnese e o modo como reflecte o desequilbrio de foras no mundo de hoje. Atrs de um discurso de apoio ao desenvolvimento dos pases pobres, a OMC tem imposto uma liberalizao radical que protege os pases ricos. Argumenta-se que abertura dos mercados uma receita infalvel contra a pobreza, embora a experincia de muitas economias frgeis mostre contrrio. Megalomania mostra como a abertura indiscriminada dos mercados pode lanar milhes de pessoas para a pobreza. Para alm duma anlise quantitativa aos efeitos da liberalizao comercial, h que atentar nos dados qualitativos. Ou seja, h que perceber que parcela da riqueza gerada fica no pas e qual a distribuio dessa parcela pela sociedade. Quando as exportaes geram receitas que se concentram em poucos actores e quando alguns desses actores so empresas transnacionais estrangeiras, o mais provvel que o crescimento do PIB no se reflicta no rendimento das famlias. Perversidade olha para o proteccionismo e para as tarifas alfandegrias dos pases ricos como ferramentas de manipulao dos mercados. So instrumentos perversos, que distorcem as regras em favor das economias mais fortes: acordos de tratamento especial e diferenciado (acordos regionais), tarifas progressivas e discriminatrias e, por ltimo, os subsdios agrcolas. Fome Endmica analisa a depreciao das matrias primas agrcolas e consequente empobrecimento dos agricultores em pases menos desenvolvidos. Se nas trocas de produtos transformados os pases desenvolvidos tm cedido, lentamente, alguma quota de mercado a certos pases em desenvolvimento, tal no sucede na agricultura, a base da economia dos pases pobres. Para agravar o problema, os preos dos produtos agrcolas primrios tm decado nos ltimos anos. Bulimia fala da liberalizao na indstria e servios e das suas consequncias para as economias mais frgeis, em favor das empresas transnacionais (ETN). Enquanto que, no actual quadro de liberalizao comercial, as empresas dos pases em desenvolvimento tm de solucionar desvantagens como a falta de (in)formao, mercados de capitais fracos ou instituies de apoio ineficazes , as ETN dos pases desenvolvidos partem para o jogo com os melhores instrumentos do mercado. Consolidados os seus mercados de origem, restam agora as economias emergentes, abertas pela OMC ao investimento em todas as reas.

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Ideias Fixas aborda a tentativa de globalizar as regras de proteco de patentes, em detrimento do patrimnio natural e da sade pblica dos pases pobres. A OMC permite que a indstria ocidental reserve para si as vantagens tecnolgicas, mantendo a concorrncia nos pases pobres a grande distncia. O problema agrava-se quando se trata da fabricao de medicamentos para combater ameaas sade pblica como o SIDA. Infeco Local analisa os obstculos locais ao comrcio e ao desenvolvimento humano. Se as regras do comrcio internacional prejudicam muitos pases pobres, esta marginalizao tambm encontra origens locais. Corrupo, servios sociais frgeis e escassa preparao tcnica e cvica so alguns dos obstculos ao desenvolvimento humano. Os pases ricos devem focar a ajuda ao desenvolvimento na melhoria da infraestrutura social e na criao de capacidade relacionada com o comrcio. Comrcio e ajuda devem trabalhar em conjunto.

Conclumos com algumas recomendaes de terapias alternativas para curar o comrcio internacional e coloc-lo ao servios do desenvolvimento humano.

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1. Febre A ascenso do comrcio e os seus efeitos no desenvolvimento

A to falada globalizao um fenmeno inevitvel e previsvel na histria da Humanidade. Conheceu um primeiro impulso no final do sculo XIX, quando a Europa viu partir 36 milhes de pessoas nos 40 anos que antecederam a Primeira Guerra Mundial. As duas Grandes Guerras impuseram um intervalo nesse processo, que s retomou h cerca de 30 anos. Portugal saa da sombra da ditadura e o mundo agitava-se tambm com o boom do comrcio e da finana internacionais. Este segundo impulso da globalizao era agora mais forte e diversificado do que o primeiro: pessoas e bens movimentavam-se rapido e em todas as direces, tornando o mundo mais interdependente. A ascenso do comrcio tambm uma inevitabilidade. Nas ltimas cinco dcadas, as exportaes mundiais tm crescido 6% ao ano. Porm, no inevitvel que mais comrcio signifique mais prosperidade para todos. Se assim fosse, a frica Subsariana estaria em franco crescimento econmico: o comrcio aumentou enquanto parcela do seu Produto Interno Bruto (PIB) de 40% em 1990 para 55% actualmente, com as exportaes pesando 34% no seu rendimento (figura 1). No entanto, a realidade bem diferente. Segundo o Banco Mundial, a quota da regio excluindo a frica do Sul no comrcio mundial tem vindo a decair, situando-se actualmente nos 0,3%. O problema reside no facto de essas exportaes se basearem em produtos agrcolas, que conhecem uma desvalorizao constante: a fatia da agricultura e produtos primrios no total do comrcio mundial era 10% em 2004, contra 15% em 19802. O comrcio internacional triplicou nos ltimos 20 anos. Nesse perodo, os 48 pases menos desenvolvidos, com 10% da populao mundial, viram o peso das suas exportaes no total mundial descer para 0,4%. Os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a Unio Europeia (UE), com a mesma populao, controlam 50% do comrcio internacional. A relao entre comrcio e desenvolvimento no pode medir-se somente em termos de crescimento do PIB. O desenvolvimento humano algo mais complexo do que o desenvolvimento econmico. A distribuio da riqueza, os nveis de sade e de escolaridade ou a qualidade ambiental so algumas das variveis a considerar em tal avaliao. Nesse sentido, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (CNUCED) prope o ndice de Comrcio e Desenvolvimento (ICD), composto por trs grupos de factores para medir o impacto do comrcio na sociedade: Estruturas e instituies, como os nveis educativo e de sade da fora de trabalho; a infra-estrutura, em particular a de transportes e a de comunicaes; o mercado financeiro, crtico para a dinmica empresarial; a qualidade das instituies pblicas; o sistema econmico e a sustentabilidade ambiental. Polticas e processos comerciais, como a abertura do mercado interno s importaes e o acesso aos mercados externos. Nvel de desenvolvimento, nomeadamente o desenvolvimento econmico (PIB per capita); desenvolvimento social (literacia, rcios de entrada no sistema de ensino e esperana de vida) e desenvolvimento de gnero (participao de ambos os sexos na sociedade).

2 Organizao Mundial do Comrcio, 2005 3 CNUCED, Developing Countries in International Trade 2005

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Figura 1 Exportaes como parcela do PIB (%)

Figura 2 ndice de Comrcio e Desenvolvimento Pases Desenvolvidos

50

sia Oriental & Pacco

90 80 70 60 61 66 58 77

86

85 73 71

89

64 53

40

50 40 30

frica Subsariana 30 Rendimento elevado Amrica Latina & Carabas sia do Sul

20 10 0 CH IF AF QI SA SE AC AM DE DS DG

10 Pases Menos Desenvolvidos

90 80 70 60 52

20

10 1990 1995 2003

Fonte: Banco Mundial

50 40 30 20 20 10 6 5 AF 23 18 9 1 QI SA SE AC AM DE DS DG 15 20 28

Os principais resultados do ICD indicam que o topo 20 constitudo por pases desenvolvidos, com a excepo da Singapura (15). A Dinamarca lidera, seguido dos Estados Unidos e do Reino Unido. Num total de 110 pases, Portugal ocupa o 18 lugar. Somente trs pases em desenvolvimento ponteiam entre o topo 30. Para alm de Singapura, surge a Repblica da Coreia (25) e a Malsia (28).

0 CH IF

CH Capital Humano IF Infraestrutura AF Ambiente Financeiro QI Qualidade Institucional SA Sustentabilidade Ambiental SE Sistema Econmico

AC Abertura ao Comrcio AM Acesso ao Mercado externo DE Desenvolvimento Econmico DS Desenvolvimento Social DG Desenvolvimento de Gnero

No outro extremo, os ltimos 20, com excepo do Paquisto e da Papua Nova Guin, so pases menos desenvolvidos (PMD) ou pases africanos, ou ambos. Os ltimos dez so todos africanos, 9 dos quais so PMD; de facto, s dois pases africanos, a frica do Sul (41) e as Ilhas Maurcias (47) esto nos primeiros 50. Uma palavra final acerca dos pases em desenvolvimento com maior populao, a China e a ndia. Apesar de anos de crescimento da economia e do comrcio, a China (51) no est nos primeiros 50. A ndia, por sua vez, surge apenas no 90 lugar.3 O ICD mostra que os pases melhor classificados so os que apresentam uma menor variabilidade dos vrios factores. O factor com maior influncia o grau de abertura do mercado, com mais importncia ainda nos pases menos desenvolvidos. O factor menos influente o PIB per capita (figura 2)4.

3 CNUCED, Developing Countries in International Trade 2005 4 CNUCED, Developing Countries in International Trade 2005

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Estes indicadores sugerem que a liberalizao econmica no uma frmula mgica para o desenvolvimento, pois embora tenham mercados abertos ao investimento estrangeiro, muitos pases subsistem na pobreza. Por outro lado, a liberalizao aceite como factor de progresso a longo prazo. Mas h que considerar o que sucede nos curto e mdio prazos. Quando um mercado se abre ao exterior, as importaes entram rapidamente, tirando partido de canais estabelecidos. J as exportaes necessitam de melhorar a produo e procurar novos mercados. O resultado mais grave o aumento do desemprego devido s empresas que no resistem concorrncia externa. O tecido social, em particular nos domnios da educao e da sade, sofre ainda com a quebra nas receitas alfandegrias do Estado. Estes e outros abalos tendem a ser mais sentidos quanto mais frgil a economia do pas. Imagine-se a situao em Portugal se o processo de integrao na UE tivesse decorrido sem fundos estruturais e perodos de transio. At que os benefcios do comrcio livre se generalizem, necessrio um perodo de ajustamentos, varivel de pas para pas. Esta abordagem personalizada choca com a tendncia para padronizar as regras do comrcio internacional, com medidas de salvaguarda que no passam do plano das intenes como tem sucedido na Organizao Mundial do Comrcio.

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2. Personalidade Dupla As contradies da OMC

A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) nasceu em 1995 como corolrio da Ronda do Uruguai, ltima sesso negocial do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT). Tem 148 membros, que representam 97% do comrcio internacional. Logo, estar fora da OMC equivale a no existir na economia global. Por isso, h cerca de 30 pases a negociar a entrada. Entre as exigncias para um pas fazer parte do clube, h um pacote de medidas no sentido da liberalizao do seu mercado, como a reduo de barreiras alfandegrias ou a supresso de apoios governamentais aos agentes econmicos locais. A jovem OMC faz assim equipa com os veteranos Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial para pressionar os pases em desenvolvimento no sentido da liberalizao econmica. Os membros da OMC comeam por assumir o Compromisso nico: cumprir todos os acordos, na forma de um pacote. Para garantir o cumprimento existe o Entendimento de Resoluo de Disputas. Na realidade, este mecanismo funciona a favor dos pases com maiores recursos para mobilizar especialistas que defendam a sua posio nestas disputas: nunca um pas pobre ganhou uma disputa na OMC. Desde 2001, a Ronda de Doha procura estabelecer um novo pacote de ordenamento para o comrcio internacional. Na ltima conferncia ministerial da OMC, que decorreu na cidade mexicana de Cancn em Setembro de 2003, no foi possvel obter um acordo. O prazo para consegui-lo termina em 2005, pelo que a conferncia ministerial que decorre em Hong Kong de 13 a 18 de Dezembro a ltima oportunidade para salvar a ronda de Doha. difcil chegar a um entendimento dentro do esprito de Doha porque ali se estabeleceram ambiciosas metas para regras comerciais que protegessem os pases menos desenvolvidos, permitindo-lhes um crescimento sustentado. Estamos comprometidos a lidar com a marginalizao dos pases menos desenvolvidos no comrcio internacional e a promover a sua efectiva participao no sistema multilateral de comrcio, l-se na Declarao de Doha5. A maioria dos membros da OMC so pases em desenvolvimento. Procuramos colocar os seus interesses no corao do nosso Programa de Trabalho. Central nesse Programa a inteno de promover o crescimento econmico de todos os parceiros comerciais e o desenvolvimento dos pases em desenvolvimento e dos pases menos desenvolvidos. Confrontemos, pois, o Programa com a Realidade nas reas fundamentais em discusso. Questes como o acesso ao mercado, competio na exportao e apoio domstico so transversais s diferentes reas.

Agricultura Estabelecer um sistema comercial justo e orientado para o mercado(...) de modo a corrigir e promover restries e distores nos mercados agrcolas mundiais O Acordo sobre a Agricultura vigente foi negociado para acomodar os interesses dos EUA e da UE, que subsidiam o seu sector agrcola, tornando-os artificialmente competitivo face ao sector congnere de muitos pases em desenvolvimento. Este tratado criou trs Caixas para restringir os subsdios agrcolas que chocam com os princpios da OMC (tabela 1).

5 Disponvel em www.wto.org

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Tabela 1 Esquema de Subsdios na UE e nos EUA

Os subsdios distorcedores colocam-se na Caixa Amarela. De fora ficam os subsdios da Caixa Azul, Caixa Amarela 44,3 14,4 distorcedores mas necessrios para o controlo da Caixa Amarela mxima aprovada segundo regras OMC 75,7 19,1 Caixa Azul 26,7 0,0 produo (esta foi uma exigncia da UE para proteCaixa Verde 23,3 50,7 ger os incentivos que concede ao abandono de cerFonte: OMC em mil milhes de Dlares EUA (2001/02) tos cultivos). Tambm isentos de qualquer acordo OMC para reduo de subvenes esto os subsdios da Caixa Verde, pois considera-se que no distorcem os preos. Com estas caixas mgicas, os dois mais poderosos blocos econmicos mundiais conseguem manter-se abaixo das quotas mximas de subsdios permitidos pela OMC e continuar a subsidiar os seus agricultores. Um feito digno de Houdini.
UE EUA

O mandato de Doha determina que os subsdios aos agricultores que lhes permite vender a preos abaixo do custo de produo devem ser reduzidos substancialmente. Mas a UE e os EUA, em vez de cumprir com os seus compromissos no seio da OMC, esto simplesmente a trocar os subsdios da Caixa Amarela e da Caixa Azul, escondendo-os na Caixa Verde. Isto permite-lhes manter, e at aumentar, os altos nveis de ajuda que vo parar s grandes empresas de agro-negcio. Com efeito, elevadas quantias de subsdios e apoios esto alojados na Caixa Verde. Estima-se que a UE ter pouco menos de 50.000 milhes por ano em pagamentos da Caixa Verde, logo que a reforma da PAC entrar em vigor em 2006/7. Para um agricultor pobre do Burkina Faso, a categorizao tcnica de pagamentos tm pouca importncia, pois ele enfrenta ainda impostos injustos. o mesmo dinheiro, que vai para o mesmo lugar, mas com um nome diferente. O que permitido na Caixa Verde? Para serem qualificados como apoios da Caixa Verde os pagamentos no devem resultar em prmios a produtores, no devem envolver transferncias de consumidores e devem ser fornecidos atravs de um programa de financiamento pblico. So permitidos os seguintes programas: Fornecimento de servios gerais, incluindo investigao, formao, extenso, marketing e promoo, e infra-estruturas tais como fornecimento de gua e drenagem de solos. Armazenamento pblico para fins de segurana alimentar e aprovisionamento de ajuda alimentar interna. Seguros e programas de ajuda em caso de catstrofes naturais. Ajustamento estrutural atravs de programas de reforma de produtores e ajudas de investimento. Programas de assistncia ambiental e regional. E, de forma mais controversa, apoio desligado (decoupled income support) Os subsdios da caixa verde consideram-se perversos quando contribuam para o excesso de produo e para falsear as regras do comrcio internacional. Um exemplo disto o caso do apoio ao investimento. De acordo com as ltimas informaes da OMC, a UE gasta mais do que 5000 milhes por ano em apoio ao investimento de agricultores (apesar de uma parte significativa deste valor ser co-financiada pelos estados-membro e frequentemente por governos regionais). Em Frana, por exemplo, o gasto total com o apoio ao investimento subiu de 547 milhes em 2001 para 711 milhes de euros em 2003. O apoio ao investimento no s reduz as despesas correntes mas tambm aumenta a produtividade e, por isso, reduz os custos de produo, pois o dinheiro serve para comprar equipamento mais moderno e mais eficiente.6

6 Joint NGO Briefing Paper (Action Aid International, Caritas International, Cidse, Oxfam International, November 2005), Green But not Clean. Why a comprehensive review of Green Box subsidies is necessary.

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A OMC pede que esse apoio ao investimento seja estritamente para agricultores desfavorecidos e que seja dado apenas o valor correspondente necessidade em remediar a desvantagem, de acordo com critrios transparentes. Mas no regulamento da UE os critrios para o apoio ao investimento no mencionam sequer os agricultores desfavorecidos. Pelo contrrio, as exploraes que solicitam o apoio ao investimento tm que provar que so comercialmente bem sucedidas. O novo regulamento rural europeu, que substituir este em 2007, no altera estes critrios.

Indstria e Servios Assegurar condies para um investimento transfronteirio transparente, estvel e previsvel, em particular o investimento directo estrangeiro (...) tendo em conta as polticas de desenvolvimento dos governos locais, assim como o seu direito de regular em prol do interesse pblico Estas reas so vitais para o crescimento das economias dos pases em desenvolvimento, na medida em que se trata de produtos que, por serem transformados, incorporam valor acrescentado podendo trazer mais rendimento aos pases exportadores. Os acordos da OMC tm sido no sentido de eliminar restries importao e presena comercial estrangeira, sem ter em conta as economias domsticas que no esto preparadas para sobreviver e crescer de modo sustentado sem essas restries. O Acesso ao Mercado No Agrcola, conhecido por NAMA, uma das reas-chave de negociao na OMC, pois incide sobre bens manufacturados e bens industriais sectores nos quais alguns pases em desenvolvimento, como a China e a ndia, se tm apoiado para conseguir ganhar quota de mercado aos pases desenvolvidos. 7 O Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS) estrutura-se em quatro grandes tipos de oferta: transfronteiria (p.e. comrcio electrnico e telecomunicaes); consumo no estrangeiro (p.e. turismo e sade); presena comercial (p.e. representaes de bancos e companhias de seguros) e movimento temporrio de pessoas (contratao de trabalhadores estrangeiros). Os pases em desenvolvimento apostam neste ltimo, enquanto os pases ricos esto mais preocupados com a presena comercial. Estes interesses so diferentes e mesmo divergentes. Para um pas desenvolvido, no muito atractivo abrir-se mo-de-obra estrangeira mesmo a qualificada de pases em desenvolvimento. Esses trabalhadores representam desemprego para cidados locais (trata-se portanto mais de um problema poltico do que econmico). J a abertura de novos mercados para as empresas transnacionais de servios uma aposta sem riscos, apoiada pela OMC.

7 Para uma melhor compreenso das negociaes sobre o NAMA, ver Trade Brief: Negotiations on Non-Agricultural Market Access, TRALAC Trade Law Center for Southern Africa, 31 August 2 September 2005

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Propriedade Intelectual [conseguir um acordo] que apoie a sade pblica, promovendo tanto o acesso ao tratamentos mdicos existentes quanto ao desenvolvimento de novos tratamentos(...). ter em particular considerao a dimenso do desenvolvimento humano O Acordo Relativo aos Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (ADPIC) e as suas variantes regionais ADPIC Plus formam um amplo conjunto regulatrio para os direitos de propriedade intelectual. A sua matriz a legislao vigente nos pases desenvolvidos, que consagra aspectos como perodos de 20 anos para proteco de patentes. Aqueles pases fizeram vingar a tese de que maior proteco da propriedade intelectual nos pases em desenvolvimento atrairia mais investimento estrangeiro e transferncia de tecnologia, estimulando tambm a inovao local. Na realidade, o ADPIC tornou-se num instrumento de agravamento da vantagem tecnolgica dos pases ricos sobre os pases pobres, que se vem impedidos de replicar a custo reduzido essas tecnologias algo que j provou ser uma frmula de sucesso. Ao invs, cede-se aos governos dos pases ricos o poder de incentivar as suas empresas a realizar a transferncia de tecnologia para os pases onde investem. Quando aquela vantagem so patentes de medicamentos, o problema contamina a sade pblica aspecto salvaguardado em Doha e vital para o desenvolvimento humano e para os Objectivos do Milnio. Ainda assim, as grandes farmacuticas tm combatido na OMC os governos de pases em desenvolvimento que emitiram licenas compulsivas para a fabricao de medicamentos genricos para conseguir enfrentar epidemias graves dentro das suas possibilidades de tesouraria.

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3. Megalomania Os limites da liberalizao

Apesar da prevalncia das teses liberalizantes, a OMC no suficientemente radical para alguns pesos pesados da economia internacional. EUA e UE tm apostado em acordos regionais de comrcio para garantir que a sua agenda avance a um ritmo mais acelerado. H actualmente 230 acordos regionais, que contemplam 40% do comrcio mundial. Um desses acordos aditivados o Acordo de Comrcio Livre da Amrica Central, vulgo CAFTA. Assinado em 2004 entre os EUA e Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Repblica Dominicana, este documento abre o mercado norte americano aos produtos agrcolas, mas sob condies. No acar, talvez o produto com maior competitividade, continua com tarifas superiores a 100% e as exportaes tm um tecto de 1,7% do mercado. Pelo seu lado, os EUA conseguem que o arroz mantido a preos artificialmente baixos pelos subsdios aos agricultores possa entrar naqueles mercados sem tarifas ou com tarifas reduzidas. Como bnus, conseguem ainda que a proteco de patentes fique sujeita a leis idnticas s norte-americanas. Dado que os grandes exportadores de produtos agrcolas naqueles pases esto ligados a empresas transnacionais norte-americanas, no difcil concluir quem mais ganha e quem mais perde nestes termos negociais.

Figura 3 Taxa de crescimento do PIB per capita anual mdio (%)

Tarifas diminuidas
China Tero do topo dos liberalizadores Tero do meio dos liberalizadores

Tarifas aumentadas
Tero da base dos liberalizadores

ndia Indonsia

Bangladeche

Argentina

Sria

Qunia Venezuela

-2

-4

-60 -40 -20 0 Variao nas tarifas (Taxa mdia de 1985-89 menos taxa mdia de 2001-03)

20

Crescimento do PIB: 1,35 % Desempenho mdio Reduo das tarifas 26 pontos perpetuais

Crescimento do PIB: 1,60 %

Crescimento do PIB: 1,60 %

Reduo das tarifas 8 pontos perpetuais

Subida das tarifas 2 pontos perpetuais

Fonte: Samman 2005a in PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005

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A UE tambm iniciou um novo sistema de preferncias comerciais com os pases de frica, Carabas e Pacfico (ACP), efectivo a partir de 2008. Os novos Acordos de Parceria Econmica devero obrigar abertura de alguns dos mais frgeis mercados a alguns do mais agressivos produtos, nomeadamente os bens agrcolas fortemente subsidiados no mbito da Poltica Agrcola Comum (PAC). A reduo das tarifas alfandegrias levar trs quartos dos pases ACP a perderem 40% das suas receitas fiscais. Tambm devero facilitar o investimento estrangeiro, em particular a presena de empresas de servios europeias cavalo de batalha da UE em todas as negociaes. A grande incgnita reside em saber at que ponto estas economias dbeis conseguiro compensar todas estas incurses com um incremento rpido nas suas exportaes e na qualidade dos servios prestados. Se o comrcio bom para o desenvolvimento humano, o comrcio livre, sem regras que protejam os mais vulnerveis, no o . A doutrina dominante nos pases desenvolvidos e nos fruns mundiais de comrcio de que o desenvolvimento ser maior quanto mais rpida e profunda for a liberalizao dos mercados tem sido amplamente refutada. O caso da Guatemala paradigmtico.8 Situa-se no 117 lugar do ndice de Desenvolvimento Humano, onze posies abaixo da sua posio em termos de riqueza econmica. Se nos aproximarmos um pouco mais comeamos a perceber porqu. Embora tenha registado taxas de crescimento das exportaes superiores a 8% nos ltimos 10 anos, este pas apresenta um progresso medocre em termos de desenvolvimento humano. Baseadas no acar, carne de vaca e borracha, as exportaes no trouxeram riqueza acrescida populao rural. Isto porque so dominadas por cerca de 20 a 50 famlias, que possuem cerca de 70% da propriedade agrcola. Os pequenos proprietrios, que so 87% dos agricultores, detm somente 15% da terra. Mais de metade das famlias rurais no tem terra, ou possui menos de 1 hectare. As taxas de pobreza neste grupo so superiores a 80%. Alm disso, h provas de que os pequenos agricultores esto a ser empurrados para fora das suas terras por grandes exportadores ligados aos mercados dos EUA. Apesar de ser classificada como um pas de rendimento mdio, na Guatemala a pobreza extrema tem aumentado; as taxas de desnutrio so das mais altas do mundo e um tero da sua populao analfabeta. A figura 3 mostra a relao entre o grau de abertura dos mercados e o crescimento da economia. O que daqui resulta uma grande diversidade de resultados. A China, que promoveu uma abertura moderada s importaes, o pas com melhor performance. Nos extremos encontramos a Sria e o Bangladeche. A primeira aumentou as tarifas aduaneiras e viu o seu PIB crescer um pouco abaixo dos 2%. O segundo fez um corte radical nas tarifas para conseguir um crescimento ligeiramente acima dos mesmos 2%. Para alm duma anlise quantitativa aos efeitos da liberalizao comercial, h que atentar nos dados qualitativos. Ou seja, h que perceber que parcela da riqueza gerada fica no pas e qual a distribuio dessa parcela pela sociedade. Quando as exportaes geram receitas que se concentram em poucos actores e quando alguns desses actores so empresas transnacionais estrangeiras, o mais provvel que o crescimento do PIB no se reflicta no rendimento, sobretudo se essas empresas no tm qualquer compromisso como a OMC diz pretender de reinvestimento local dos lucros.

8 PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005

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Para nos aproximarmos dos ganhos reais que um pas retira do crescimento do comrcio devemos abordar dois indicadores: condies comerciais (relao dos preos das exportaes com os preos das importaes e com o poder aquisitivo daquelas exportaes) e pagamentos dos rendimentos no exterior transferncia de lucros para o estrangeiro. Essa abordagem revela que os pases que mais perdem com aquelas transferncias so os exportadores de bens primrios no petrolferos: 75% dos rendimentos obtidos pelas condies comerciais so absorvidos por pagamentos no exterior. Essas perdas caem para 25% nos pases produtores de petrleo e para 10% nos exportadores de produtos manufacturados9. Por outras palavras, os pases mais sensveis s condies comerciais so exportadores de minrio, como Angola, e de matrias primas agrcolas, como a Costa do Marfim. So estes os principais candidatos a perdedores numa globalizao assente na liberalizao comercial.

9 CNUCED, Trade and Development Report 2005 (captulo III)

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4. Perversidade Regras medida dos pases ricos

No comrcio internacional, o que tem prevalecido a lei do mais forte. Essa norma mantida artificialmente por instrumentos perversos, que distorcem as condies do mercado em favor das economias mais ricas. Advogados do liberalismo, os pases ricos so campees do proteccionismo. Para protegerem os seus interesses, utilizam um conjunto sofisticado de instrumentos: os acordos de tratamento especial e diferenciado (acordos regionais), as tarifas progressivas e discriminatrias e, por ltimo, os subsdios agrcolas. J abordmos os Acordos de Parceria Econmica da UE com os com os pases de frica, Carabas e Pacfico e o CAFTA entre os EUA e seis pases da Amrica Central. Em ambos os casos constata-se como, acenando a cenoura do acesso ao mercado dos ricos, se faz avanar a agenda dos parceiros mais fortes: a exportao de acar e a proteco de patentes para os EUA e a facilitao do investimento estrangeiro e do comrcio de servios no caso da UE. Podemos acrescentar o normativo Tudo Menos Armas, introduzido em 2001 pela UE para facilitar, atravs de isenes de direitos aduaneiros, as exportaes dos pases menos desenvolvidos. Na prtica, este e outros acordos do gnero so facilmente torpedeados pelas chamadas regras de origem, que no caso da UE obrigam a que a maior parte dos componentes do produto sejam produzidos no pas exportador (o Canad apenas exige 25% de input local). Ora este preceito afunila as exportaes elegveis. Por exemplo, uma empresa da Guin-Bissau que importe tecido da ndia para o estampar e depois exportar para a UE ter dificuldades em faz-lo sem pagar as habituais taxas aduaneiras, embora partida esteja no grupo dos pases menos desenvolvidos. O mesmo se passa com qualquer exportador de vegetais do Uganda que pretenda export-los em embalagens produzidas no Qunia. A imensa maioria de pases e produtos que no consegue passar neste funil fica exposta ao segundo instrumento de dominao comercial dos pases ricos: as tarifas progressivas e discriminatrias. Os pases ricos taxam as importaes de pases menos desenvolvidos, em mdia, a um nvel trs a quatro vezes superior ao que praticam nas importaes de outros pases ricos (figura 4).
Figura 4 Tarifas levantadas contra as importaes
,5 13

5 4, 5 4, ,2

0 5, 0 5, 7 4,

1 5 Ex 2, s po rta ore Pa do s se tad ,6 res or sm ido 1 p To n en Im do sU eia o os so op OC ad r de sp Est Eu DE sen o as de io Jap vo es lvid Un em ren os dim de sen en to vo lvim ele vad en o to

Esta a mais gritante das perverses do comrcio internacional. Explica-se enquanto forma de perpetuar a vantagem dos agentes econmicos dos pases desenvolvidos. Neste ponto, todos eles convergem na regra de ouro: taxas baixas para matrias primas, taxas progressivamente mais altas para produtos intermdios e finais. Deste modo, as exportaes de maior valor acrescentado podem continuar a ser produzidas nos pases ricos. Ilustremos: a UE aplica 0% de taxa alfandegria importao de semente de cacau; pasta de cacau cabe 9% e o chocolate acabado j sofre 30% de agravamento. Os pases em desenvolvimento so responsveis por 90% da semente de cacau mundial; 44% do licor de cacau e apenas 29% do cacau em p. Em contrapartida, a Ale-

Nota: os dados referem-se a equivalentes de tarifas ad valorem. Os valores referem-se ao ano 2000 e esto em % Fontes: FMI e Banco Mundial

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manha o maior exportador mundial de cacau processado10. Este mecanismo infalvel , no sector agrcola, reforado por outro, no menos formidvel: os subsdios. Os subsdios agrcolas forjam uma imbatvel distoro das regras no comrcio internacional. Devido a eles, alguns dos mais pobres agricultores do mundo tm que concorrer contra os maiores proprietrios agrcolas e grupos agro-pecurios dos pases ricos. Os EUA e a UE so os grandes promotores desta poltica que, como vimos, souberam acomodar dentro das regras da OMC. Na UE, o melhor exemplo de apoios a um produto que no teria partida qualquer vantagem face aos pases em desenvolvimento o do acar. Cerca de quatro milhes de toneladas que a Unio no consegue absorver inundam todos os anos os mercados mundiais a um preo abaixo do seu custo de produo. Isto porque os agricultores europeus recebem apoios produo que correspondem a quatro vezes o valor internacional do produto e ainda apoios exportao. Este acar subsidiado faz cair 30% o preo nos mercados internacionais, com consequncias devastadoras para pases como o Brasil, a frica do Sul ou Moambique. Eis o dumping no seu pior.

Portugal produz por ano 70 mil toneladas de acar extrado da beterraba, que subir para 100 mil em 2006 com o processamento de cana de acar. Em Novembro de 2005, pressionada pela OMC, a UE baixou o preo de referncia em 36%. Mas esta medida insuficiente para alterar o dumping europeu nos mercados internacionais e quebra a promessa de abrir a UE ao acar dos pases menos desenvolvidos a partir de 2009. Esse acesso tem um tecto de 25% de aumento anual uma vez ultrapassado, a liberalizao prometida s comea em 2020. Moambique est entre os pases mais penalizados. Com uma indstria aucareira em recuperao desde 1998 e que j criou 22 mil postos de trabalho ajudada pelo aumento das taxas sobre o acar importado, contra as recomendaes do FMI -, Moambique escoa para a UE menos de 20% dos seus excedentes, embora seja a que consegue melhores preos. A sua quota de exportao equivale a menos de quatro horas de consumo na Europa. As perdas de Moambique com esta limitao equivalem despesa do seu governo com a agricultura e o desenvolvimento rural.

O equivalente do acar no outro lado do Atlntico chama-se algodo made in USA. Em 2005, os apoios do governo norte-americano ascenderam a 4,7 mil milhes de dlares: este o valor de mercado de toda a colheita e ultrapassa a ajuda dos EUA frica Subsariana. Com estes pagamentos, o algodo americano consegue dominar as exportaes mundiais, fazendo os preos cair at 13%. Os pases mais afectados so os africanos, que tendem a depender muito desta cultura, fundamental para as famlias pobres em zonas rurais. No Benim, a queda dos preos em 2001-2002 influiu no aumento da pobreza de 37 para 59%11. Os pases desenvolvidos gastam anualmente nestes subsdios 350 mil milhes de dlares. Segundo o PNUD, por uma fraco do que os pases ricos gastam a subsidiar o excesso de produo(...) seria possvel satisfazer as necessidades de financiamento para atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) em reas como educao, sade e saneamento.12 Na UE, a Poltica Agrcola Comum (PAC) absorve 40% do oramento comunitrio, tudo em nome de 4% da populao europeia e 2% do emprego. As vacas europeias recebem em mdia um subsdio de 1,60 por dia, enquanto metade da populao mundial sobrevive com menos de 0,85 por dia.

10 PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005 (captulo 4) 11 Institute for Agriculture Trade Policy, United States dumping on the world agricultural market, WTO Cancn Series Paper n. 1, 2004 12 PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005 (captulo 4)

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A distribuio dos fundos da PAC uma espcie de segredo de Estado em Portugal, embora o Ministrio da Agricultura prometa a divulgao da lista de beneficirios em 2006. De acordo com o eurodeputado socialista Antnio Campos - citando dados de 2001 dos 412.600 agricultores portugueses, 150 mil no recebem qualquer apoio e dos 272 mil que so contemplados, 202.500 recebem somente 11,5% dos subsdios, numa mdia de 344 anuais. Em contrapartida, os 1.655 agricultores mais ricos de Portugal, que representam 0,4% dos contemplados pela PAC, recebem cada um mais de 143 mil.

Um dos argumentos em prol destas medidas que promovem a coeso social nos pases ricos, apoiando populaes vulnerveis em reas rurais. Nada mais falso. Nos Estados Unidos, os 5% de agricultores mais ricos recebem mais de 50% dos subsdios e na UE 75% dos pagamentos da PAC acabam nos bolsos dos 10% de maiores beneficirios. Em Espanha, 1% dos maiores produtores capta 75% das ajudas, enquanto que 75% das exploraes as mais pequenas fica com apenas 21%13. Alguns destes subsdios passaram no crivo da OMC, mostrando que as regras so feitas medida dos ricos, outros so ilegais, mas dificilmente um pas pobre conseguir impugn-los. Os subsdios ao processamento constituem uma violao da Parte II, Artigo 3.1(b) do Acordo da OMC acerca dos Subsdios e Medidas de Contrafaco. Ao condicionarem o incentivo ao uso de produtos da Unio, tornam-se ilegais perante as regras da OMC.14 Na UE e nos EUA a repartio dos subsdios agrcolas portanto mais desigual do que a repartio do rendimento nos pases mais desiguais do mundo. A moral desta histria que os apoios agrcolas so inimigos dos pequenos agricultores, estejam em frica ou na Europa. Uns e outros so deixados com as migalhas de um mercado feito medida das grandes empresas agropecurias.

Um dos subsdios ilegais orientado para a pasta de tomate. A pasta de tomate produzida na Europa representa mais de um tero das exportaes totais mundiais deste bem. Os tomates utilizados na produo da pasta, do tomate enlatado, ou do sumo de tomate so subsidiados a uma taxa de 65% e a UE disponibiliza 300 milhes por ano a fim de encorajar o processamento do tomate em derivados transformados. Estes subsdios permitem aos produtores Europeus, em especial aos Portugueses, Gregos, Italianos e Espanhis, comprar tomate da UE a preos muito baixos (subsidiados), permitindo que se transformem nos lderes mundiais de exportao de pasta derivada de tomate. Sem os subsdios ao processamento, os transformadores de tomate seriam obrigados a elevar os preos pagos aos produtores de tomate, aumentando os custos de processamento da indstria do tomate Europeia. Os pases que mais perdem com os subsdios europeus cadeia de valor do tomate so a frica do Sul, Chile, China, Mxico, Marrocos e Tunsia. A eliminao destes subsdios europeus permitiria aos exportadoresdepastadetomatenestespasesumganhoprximodos15milhesdedlaresemreceitaadicional.

13 Intermn Oxfam, La Crisis Enterrada, 2004 Oxfam Internacional, Truth or consequences. Why the EU and the USA must reform their subsidies, or pay the price, Novembro 2005. 14 L. Goreux, Cotton production in Africa vis vis US and EU subsidies, 2003

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5. Fome Endmica A crise da agricultura nos pases pobres

Deixei de produzir leite porque os custos eram muito altos e meti-me no cacau que era rentvel. Agora os preos baixaram muito e encontro-me com os mesmos problemas. No quero ir-me embora mas no vou ter outro remdio Constancio Hernndez, pequeno produtor da Repblica Dominicana Na economia global, o crescimento do peso do comrcio tem sido acompanhado por um fenmeno mais profundo: o do peso cada vez menor dos produtos agrcolas primrios. Trata-se de um problema estrutural, agravado pelas regras distorcidas do comrcio internacional. Acar e algodo, bem como arroz, cacau ou caf esto nessa lista negra. O algodo perdeu metade do seu valor desde a ltima dcada do sculo passado; o cacau perdeu 7% ao ano durante 24 anos e o caf desvalorizou-se 77% entre 1997 e 2001. No mesmo perodo, o ndice combinado de preos de todos os produtos primrios caiu 53%. Esta realidade tem sido um verdadeiro drama para os 30 pases pobres cuja riqueza depende em 70% daquele tipo de produtos. Em termos prticos, significa que milhes de pessoas nas reas rurais em frica, Amrica Latina e sia trabalham mais e mais por menos dinheiro. Na ausncia de mecanismos regulatrios que protejam tais produtos da volatilidade e da depreciao, restam as leis da oferta e da procura. Leis que, como vimos, no so livres, antes se encontram indexadas aos interesses instalados nos pases ricos. Tomemos os exemplos de dois produtos agrcolas primrios, um alimentar e outro no alimentar.

Caf Cerca de 20 milhes de agricultores e suas famlias nos pases em desenvolvimento dependem do caf para a sua subsistncia. Mais de dois teros so pequenos proprietrios e cultivam menos de cinco hectares. a venda de caf que lhes permite erguer-se acima do limiar da sobrevivncia. Encontramos estas famlias em pases de economias muito dependentes de um grupo restrito de produtos agrcolas. Para o Burundi, o caf est presente em 80% das suas exportaes e na ordem dos 50% nos casos da Etipia e do Uganda. Falamos, pois, de uma populao muito vulnervel a eventuais flutuaes e desvalorizaes do seu produto. No final da dcada de 1980, os pases exportadores de caf receberam cerca de 12 mil milhes de dlares pelas suas exportaes. Em 2003, exportaram mais caf, mas receberam apenas 5,5 mil milhes de dlares. No mesmo perodo, as vendas a retalho aumentaram 30 mil milhes de dlares, para 80 mil milhes de dlares. Portanto, os produtores esto a perder terreno na cadeia de valor do produto. Actualmente, quando se toma uma bica, menos de 1 cntimo reverte para o produtor. Outros, nomeadamente os distribuidores e os revendedores, ficam com a maior fatia. Encontramos na desregulamentao do mercado, associada ao excesso de produo, os principais motivos para esta crise. At 1989, vigorava o Acordo do Caf, que regulava as relaes entre as naes produtoras e as naes consumidoras de caf, estabelecendo um sistema de quotas no mercado, que regrava a oferta do produto, mantendo assim os preos relativamente estveis. Por iniciativa norte-americana, esta regulamentao foi abolida, deixando tudo ao sabor da oferta e da procura. No mesmo sentido foram as reformas impulsionadas pelo Banco Mundial dos governos dos pases exportadores, que dissolveram os seus organismos de regulamentao do mercado (que organizavam estratgias comuns de produo e desempenhavam o papel fundamental de intermedirias entre os pequenos agricultores e os revendedores). Simultaneamente, foram reduzidos os subsdios dirigidos produo. Este gnero de medidas at facilitou as exportaes numa primeira fase, mas acabou por expor os pro-

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dutores s flutuaes dos preos, que no tardaram a acentuar-se. Para essas flutuaes muito contribuiu a exploso do Vietname como produtor, graas a emprstimos do Banco Mundial. Entre 1995 e 2000, o pas triplicou a sua produo e tornou-se no segundo exportador mundial. A consequncia bvia foi a acentuada queda dos preos nos mercados internacionais: 70% entre 1997 e 2002. As consequncias da crise so graves. Num pas como a Etipia, em que o caf traz 60% das divisas e 10% das receitas do Estado, as ondas de choque fazem-se sentir por toda a sociedade. A perda de rendimento tem implicaes nas despesas com alimentao, sade e escolaridade, fundamentais no caminho para os ODM. No limite, as dificuldades resultam no desenrazamento das populaes, que se vem foradas a migrar. Em Maio de 2001, deu-se no deserto do Arizona uma entre muitas tragdias associadas emigrao ilegal: 14 mexicanos engrossaram a lista de mortos entre os que tentam entrar clandestinamente nos Estados Unidos. Verificou-se que eram quase todos oriundos de Veracruz, rea produtora de caf em profunda crise. Mais de metade dos indivduos haviam entregue ttulos de propriedade a contrabandistas, como pagamento da sua entrada ilegal nos EUA, deixando os seus familiares sem casa. Na Nicargua, dezenas de milhar de pequenos produtores esto em risco de perder as suas terras em consequncia da quebra nos preos15.

Algodo A fibra natural comercialmente mais importante movimenta 350 mil milhes de dlares todos os anos. Esta importncia cresce no caso do continente africano: vale 21% da totalidade do comrcio. No Benim, Burkina Faso, Mali e Chade o comrcio do algodo representa de 5 a 10% do PIB, constituindo cerca de 30% das exportaes totais. Uma vez mais, estamos perante um produto decisivo para a subsistncia de algumas das mais vulnerveis populaes do mundo. Tal como no caso do caf, a crise nos preos do algodo est ligada liberalizao do comrcio internacional. At 1994, vigorava o Acordo Multifibras, que estipulava quotas de exportao para os txteis e vesturio, o que permitiu o crescimento do sector em pases como o Bangladeche, Camboja ou Nepal. Estas restries tm vindo a ser suprimidas ao abrigo do Acordo sobre Txteis e Vesturio da OMC. A liberalizao do comrcio de algodo, txteis e vesturio vem juntar-se a uma tendncia mais antiga, a da superproduo. As reas cultivadas aumentaram em cerca de 32% no perodo compreendido entre 1946 e 2003. A produo disparou por todo o mundo: em 2004, a produo de algodo cresceu em cerca de 100 pases, mas apenas 4 deles China, Estados Unidos, ndia e Paquisto contribuem aproximadamente com 2/3 da produo mundial. Nesta mistura explosiva liberalizao, superproduo e concentrao cozinha-se uma baixa estrutural dos preos, na qual os fornecedores da matria prima so os principais prejudicados.

15 Para informao adicional, ver caf s.f.f. em www.oikos.pt

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Estes tm ainda que enfrentar os subsdios das superpotncias econmicas aos seus agricultores. Em 1997 o algodo made in USA foi exportado 17% abaixo do seu custo de produo; em 2002 o preo estava 61% abaixo do custo16. No mesmo perodo, valor mdio do preo de mercado do algodo caiu 40%. A OMC prev que ele v continuar a descer pontualmente nos prximos anos. Em 2001, quando os preos mundiais do algodo caram para o seu nvel mais baixo em cinquenta anos, as perdas atribuveis aos subsdios dos EUA foram estimados entre 1 a 3% do PIB para pases como o Burkina Faso e o Mali. No Benim, aumentou 18% o nmero de pobres, que ascenderam aos 334 mil17. Forados a produzir cada vez mais para poderem manter os seus nveis de rendimento, os agricultores intensificam a produo, o que acarreta custos ambientais. Ainda no Benim, os pesticidas do algodo fizeram 61 mortes oficiais entre 1999 e 200118. No Tadjiquisto onde o algodo a terceira exportao nas zonas de produo a incidncia de doenas transmitidas pela gua 3 a 9 vezes maior do que no resto do pas, devido ao uso excessivo de produtos qumicos utilizados no cultivo e na gua para a irrigao.

16 Pan UK, Moral Fiber, 2004 17 PNUD, RDH 2005 (captulo 4) 18 Oxfam, Rigged Rules and Double Standards, 2002

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6. Bulimia Uma liberalizao sem fronteiras

Num contexto de crescimento do comrcio internacional, h uma crise que afecta milhes de pessoas em todo o mundo, particularmente no mundo menos desenvolvido. Algo no est bem. As regras que supostamente deviam globalizar os benefcios daquele crescimento acabam por atribu-los a quem menos precisa. Em cada 100 gerados pelas exportaes mundiais, 97 vo para os pases ricos e em desenvolvimento, e apenas 3 para os pases pobres. Algo est mal. Aqui chegados, podemos perguntar: Quem ganha, sempre, neste jogo? Primeiro candidato: a populao que reside nos pases desenvolvidos Nem sempre as mulheres e homens que trabalham nas economias mais ricas beneficiam deste modelo de globalizao comercial. No caso dos europeus, consomem muitas vezes alimentos a preos elevados e que de certo modo j pagaram, atravs dos subsdios agrcolas que a Unio concede aos agricultores atravs da PAC. Mesmo entre estes, os benefcios so, como vimos, repartidos de forma desigual e os pequenos proprietrios so cada vez mais excludos dos grandes circuitos de distribuio (v. caixa). Por outro lado, a deslocalizao industrial para pases com salrios mais baixos e a concorrncia de estados como a China tm agravado o desemprego entre europeus e norte-americanos. Os que conseguem voltar a trabalhar no tm vida fcil: 75% das pessoas que regressaram ao mercado de trabalho a seguir a uma perda de emprego relacionada com o comrcio internacional receberam salrios mais baixos do que antes19. Segundo candidato: os governos dos pases desenvolvidos As principais economias europeias esto estagnadas h vrios anos. Confrontados com o envelhecimento populacional e o crescimento do desemprego o primeiro ligado a polticas restritivas de imigrao, o segundo deslocalizao industrial estes estados tm cada vez mais dificuldades em gerir as tenses sociais daqui decorrentes. O retorno para as tesourarias pblicas das exportaes e dos investimentos no estrangeiro serve cada vez mais para apagar estes fogos sociais, que ardem em surdina. Todos os dias mais europeus so pagos para ficar em casa, como muitos agricultores tm sido pagos para no cultivar. Mas a frustrao tem sempre um prazo de validade. Terceiro candidato: as empresas transnacionais (ETN) Enquanto que, no actual quadro de liberalizao comercial, as empresas dos pases em desenvolvimento tm que solucionar desvantagens como a falta de (in)formao, mercados de capitais fracos ou instituies de apoio ineficazes , as empresas dos pases desenvolvidos partem para o jogo com os melhores instrumentos do mercado. O resultado que, por norma, acabam a competir apenas entre si. Consolidados os seus mercados de origem, restam agora os mercados emergentes, abertos pela OMC ao investimento em todas as reas. Estes so os vencedores crnicos do jogo do comrcio internacional. O mundo o seu recreio, seja na comercializao de caf ou de componentes electrnicos. O nico perigo est na emergncia de ETN nos pases em desenvolvimento. Mas at para isso h remdio: investe-se nesses tigres enquanto so jovens, de modo a estarem incorporados uma vez chegados maturidade (de qualquer modo, tal problema deixar de ocorrer com frequncia, pois as medidas de proteco industrial que permitiram e emergncia dos tigres asiticos so agora ilegais luz da OMC).

19 PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005 (captulo 4)

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A rapidez e a abrangncia com que as ETN tm tirado partido da liberalizao do comrcio notvel, como se de um fato cortado sua medida se tratasse. O sector do comrcio a retalho de mercearias revelador. As 30 maiores cadeias de supermercados e companhias alimentares representam cerca de um tero das vendas mundiais de mercearias. Empresas como a Wal-Mart ou a Nestl possuem centrais de compra e distribuio de produtos que funcionam em tempo real, permitindo-lhes abastecer-se em todo o mundo com eficcia ptima. As exigncias de padronizao, rapidez de entrega, preo e condies de pagamento so cada vez maiores com a presso a recair sobre os fornecedores. Estes tm de esmagar as sua margens de lucro para estar nas prateleiras dos supermercados. Ser parceiro destes gigantes significa livre-trnsito para os consumidores dos pases ricos. O sector do retalho alimentar o modelo do que se passa nas restantes reas, marcadas pela crescente concentrao do jogo em alguns jogadores. Se esse domnio claro nos segmentos vulnerveis do mercado, como os produtos agrcolas primrios no caf, cinco empresas de torrefaco ocidentais representam 50% do comrcio mundial as ETN esto a conseguir abrir os mercados dos servios. H evidncia de que a presena de empresas estrangeiras nos pases em desenvolvimento pode melhorar a qualidade dos servios, mas existe tambm prova em sentido contrrio. Pressionadas pelos accionistas a produzirem mais lucros no menor espao de tempo possvel, as ETN tiram partido da desregulamentao imposta pela OMC, com consequncias nefastas em economias frgeis. Os ODA (Objectivos dos Accionistas) vm sempre antes dos ODM (Objectivos do Milnio). A facilitao do comrcio de servios a principal aposta da UE nas negociaes da OMC, em particular nas telecomunicaes, bancos, transportes e servios ambientais. Neste ltimo ponto, a privatizao do abastecimento de gua tem causado polmica. A experincia em Cochabamba, Bolvia, tornou-se um caso de estudo. O Banco Mundial exigiu a privatizao da gua como condio para a concesso de emprstimos Bolvia. No pas mais pobre da Amrica do Sul, onde um tero da populao no tem acesso a gua potvel, a concesso empresa Aguas del Tunari, sucursal do gigante norte-americano Bechtel, motivou uma revolta sem precedentes em 2000. A comunidade viu-se espoliada de uma ddiva da natureza que durante geraes utilizou para a sua subsistncia. Os elevados preos pedidos pela empresa acenderam ainda mais os nimos da populao empobrecida, obrigando o governo a recuar. A privatizao da gua coloca-nos nas novas fronteiras da liberalizao. Resta apenas o patrimnio imaterial. Mas nem esse est a salvo do apetite das ETN.

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7. Ideias Fixas Propriedade intelectual vs. Interesse pblico

As ideias que revertem para o bem comum so um patrimnio imaterial. H por isso quem defenda que nem deviam estar no quadro das negociaes comerciais da OMC. Mas esto. As ideias desempenharam um papel chave na evoluo do Homem. Uma vez materializada, cada ideia pode ser replicada e melhorada. escala civilizacional, foi assim que muitas sociedades evoluram, no contacto com outras. Mais recentemente, o Japo e a Coreia do Sul, depois a China e a ndia, deram um salto tecnolgico copiando os modelos ocidentais. Esta forma de transferncia tecnolgica hoje proibida pelos acordos da OMC. Nem mesmo permitido aos governos exigir dos investidores estrangeiros que incorporem tecnologia prpria e de ponta nos negcios que venham a instalar, de forma a criar capacidade local. No sculo XXI, quem ainda est no fosso tecnolgico ter muitas dificuldades em sair: as empresas dos pases desenvolvidos detm 96% dos direitos sobre patentes, no valor anual de 71 mil milhes de dlares. H milhares de anos que povos indgenas utilizam as propriedades das plantas para fins medicinais e culturais. Este conhecimento ancestral constitui um patrimnio imaterial destas comunidades at que as empresas agrcolas ou farmacuticas o capturam num laboratrio. A partir da, o conhecimento torna-se propriedade exclusiva dessas empresas. s comunidades que primeiro descobriram e preservaram tal patrimnio negada qualquer compensao pela comercializao dos produtos patenteados. Falamos de produtos agrcolas, depois melhorados geneticamente e comercializados em todo o mundo, mas tambm de medicamentos sintetizados a partir de espcies vegetais, maioritariamente originrias das florestas tropicais onde a biodiversidade oferece um conhecimento inesgotvel. Mas para as ETN, esse conhecimento pode ser aprisionado num ttulo de propriedade durante 20 anos. Todos os dias morrem 30 mil pessoas nos pases pobres devido a doenas infecciosas como o SIDA ou a tuberculose. So 11 milhes de bitos anuais que poderiam ver-se muito reduzidos com um melhor acesso a medicamentos. Em pases com deficientes infra-estruturas de sade e com um Estado atacado pela falta crnica de verbas, so os particulares quem muitas vezes tem que suportar o custo dos frmacos. Esse custo, no caso de medicamentos patenteados, incomportvel. Portanto, tal acesso s possvel atravs do fabrico ou importao de medicamentos genricos, no sujeitos a patentes, logo trs ou quatro vezes mais baratos. Estas solues chocam, partida, com as disposies da OMC consignadas no Acordo Relativo aos Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (ADPIC). Por presso dos pases em desenvolvimento e da opinio pblica ocidental, a OMC acedeu em 2003 a incluir medidas de excepo para salvaguardar a sade pblica. Mas tais salvaguardas so colocadas de forma to genrica que convidam a guerras jurdicas entre os interesses corporativos e o interesse pblico de alguns pases em desenvolvimento. Mesmo o direito dos pases em desenvolvimento a importar genricos ficou enredado numa regulamentao que acabar por aumentar o seu preo nos prximos anos e colocar o controlo deste mercado nas mos das principais empresas exportadoras de genricos, sediadas em pases desenvolvidos e, muitas vezes, criaes das empresas produtoras dos medicamentos patenteados. Os pobres podem portanto ter algum acesso a medicamentos mais baratos, desde que essa receita reverta para os ricos.

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8. Infeco Local Obstculos ao desenvolvimento nos pases pobres

Estabelecemos que as regras injustas do comrcio internacional comprometem a capacidade de muitos pases para construrem um crescimento sustentvel, tendo em conta o desenvolvimento humano e os ODM. Essas regras acabam por minar a ajuda ao desenvolvimento prestada pelos pases desenvolvidos no sentido de criao de capacidade nos pases em desenvolvimento: por cada euro dado a pases pobres em ajudas, dois perdem-se devido s regras injustas do comrcio internacional20. Essa ineficcia da ajuda explica-se tambm pela sua escassez e fraca articulao com as reais necessidades locais, priorizando ao invs a melhor forma de facilitar as reformas ditadas pela OMC, Banco Mundial e FMI. A ajuda ao desenvolvimento tem sido utilizada como moeda de troca para a abertura dos mercados e muitas vezes est em contradio com as polticas comerciais dos pases doadores. A Agncia Francesa de Desenvolvimento tem procurado capacitar a indstria de exportao de pescado do Senegal, mas desde 1979 a UE celebrou acordos comerciais que do aos navios europeus acesso aos bancos de pesca senegaleses, para poupar os depauperados recursos pisccolas da Unio. Como as autoridades senegalesas no tm forma de monitorizar as quantidades capturadas, os stocks esto em baixo e os preos subiram, o que criou dificuldades aos pescadores e consumidores locais. Mas nem tudo culpa dos outros. Parte significativa da ajuda ao desenvolvimento perde-se atravs das malhas folgadas da corrupo e ineficcia das instituies locais. A experincia nos PVD tem demonstrado que quanto maior potencial econmico tem um pas, mais corrupto e desigual tende a ser. Nos 34 pases em desenvolvimento onde os recursos de petrleo e gs representam mais de 30% das suas exportaes, dois teros no so democrticos e metade da populao vive com menos de um dlar por dia. Se verdade que estes males no so desencorajados pelos investidores estrangeiros que por norma no condicionam os negcios situao dos direitos humanos nos mercados onde investem no menos certo que compete aos agentes locais mudar o que est mal. O discurso de responsabilizao do Ocidente tem limites, mesmo no mundo globalizado e interdependente como o de hoje. Embora admitindo os poderosos factores externos e o peso da herana colonial nas fragilidades estruturais dos PVD, estes tm cada vez mais a urgncia de tomar o futuro nas suas mos. Nem que seja porque, como se constatava, no podem contar demasiado como os outros. Enumerar os obstculos locais ao comrcio e ao desenvolvimento humano revisitar a imensa lista de dificuldades instalada nos pases em desenvolvimento. Para coisas to triviais como comer, deslocar-se para o trabalho ou pr os filhos na escola, o quotidiano de uma cidad ou cidado em Moambique ou na Bolvia uma interminvel corrida de obstculos. Aqui ficam alguns dos mais significativos. Mil milhes de pessoas vivem com menos de um dlar por dia. Destes pobres, dois teros vivem em zonas rurais nos pases em desenvolvimento. Para estes camponeses, o acesso propriedade rural, ao crdito ou mesmo gua sistematicamente dificultado, quando no mesmo vedado, por barreiras econmicas e legais. O combate pelo simples direito a possuir terras tem sido uma das batalhas mais difceis dos agricultores em pases como as Honduras, a Nicargua ou o Brasil. A escassez de recursos produtivos bsicos afecta dois teros dos camponeses da Amrica Latina e v-se agravada pelas deficientes infraestruturas virias, que restringem as oportunidades comerciais das comunidades do interior.

20 Oxfam UK, Rigged Rules and Double Standards, 2002

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Os sindicatos, quando existem, so muitas vezes activamente combatidos pelos empresrios e autoridades governamentais. S 40% dos trabalhadores contratados na Amrica Latina esto protegidos por leis laborais e tm segurana social. Menos de um quarto das mulheres empregadas na indstria chilena de exportao de frutas tem contrato. Quando samos do trabalho para a escolaridade e a sade, o panorama no melhora: um em cada cinco adultos nos pases em desenvolvimento analfabeto e 110 milhes de crianas em idade de escolarizao primria no frequentam as aulas; todos os anos 6,6 milhes no vivem sequer para ter idade de ir escola e 530 mil mulheres morrem no parto; 40 milhes de pessoas esto infectadas com HIV; so 14 mil novos casos por dia, dos quais 40% mulheres e 20% crianas. O rendimento das famlias e os sistemas de educao e de sade locais so incapazes de deter este e outros problemas crnicos nos pases em desenvolvimento. A contaminao e a sobreexplorao dos recursos naturais tambm se encontram longe das preocupao para muitos governos, ocupados a atrair qualquer tipo de investimento estrangeiro e em facilitar a exportao. Para alm do clssico exemplo da desflorestao da Amaznia, podemos citar um caso muito ligado produo nos pases em desenvolvimento: o algodo. Devido sua importncia econmica, tornou-se numa monocultura intensiva, que esgota os solos e obriga desflorestao. No Benim, certa de 100 mil hectares de floresta so sacrificados cada ano ao algodo. Alm disso, para maximizar a produtividade, utiliza-se um vasto leque de pesticidas e insecticidas que contaminam os solos e as guas. Estima-se que cerca de 20 mil pessoas morrem por ano nos PVD por causa do envenenamento com pesticidas, e cerca de 3 milhes de pessoas sofrem por doenas agudas ou reprodutivas ligadas s mesmas causas. O conflito violento outra barreira poderosa. No sculo XX, 4,3% das mortes no mundo deveram-se a guerras (no sculo XVII, foram 0,32% numa populao mundial muito inferior). Embora neste sculo no nos possamos dar ao luxo de mais uma guerra mundial, os conflitos regionais, alguns dos quais se arrastam por dcadas, continuam a ter um custo elevado. Desde 1990, 22 dos 32 pases mais pobres do mundo conheceram alguma forma de conflito violento e o mesmo se passou com 30 das 52 naes onde a mortalidade infantil no diminuiu ou mesmo aumentou.

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Concluso Terapias Alternativas

Para os males do comrcio internacional no h solues simples. H no entanto frmulas alternativas s receitas liberalizadoras, frmulas que procuram corrigir as distores da lente do crescimento econmico para formar uma imagem global: a imagem do desenvolvimento humano. Esta apenas uma seleco dentro de um receiturio amplo, para demonstrar que existem muitas e boas alternativas medicina dominante no comrcio internacional. Por um comrcio para o desenvolvimento.

Acesso aos mercados Eliminar as tarifas escalonadas e abrandar a carga tarifria, reduzindo at 2010 as taxas mximas para um nvel no superior ao dobro das taxas mdias; Aplicar acesso livre de direitos e de quotas a todas as exportaes de pases da frica Subsariana de rendimento baixo e estender este acesso a todos os pases menos desenvolvidos das outras regies; Flexibilizar as regras de origem, adoptando, antes de 2007, legislao baseada na melhor prtica internacional, com o objectivo de reduzir a exigncia de valor acrescentado dos produtos elegveis para 25% do valor de exportao e permitir que os pases que recebem preferncias se abasteam de componentes em qualquer parte do mundo; Estabelecer, em 2006, um fundo de compensao do ajustamento ao comrcio, fornecendo 500 milhes de dlares por ano, durante a prxima dcada.

Tratamento especial e diferenciado Rever as regras de acesso da OMC para garantir que os novos membros das regies mais desfavorecidas no tenham de cumprir exigncias de liberalizao inconsistentes com o seu estatuto de desenvolvimento; Limitar as exigncias recprocas para o acesso ao mercado de bens no agrcolas, permitindo que os pases em desenvolvimento reduzam as tarifas mdias atravs de uma frmula que assegure um alto grau de flexibilidade.

Agricultura A quebra nos preos das matrias primas agrcolas tem de ser travada atravs do alvio crescente da dvida dos produtores nos pases em desenvolvimento, de um seguro de risco e, nalguns casos, fixando quotas para a oferta; Proibio vinculativa de todos os subsdios directos s exportaes, at 2007; Fim progressivo das provises da Caixa Azul; Os subsdios da Caixa Verde s devero ser permitidos quando os pagamentos acarretem benefcios evidentes para os pequenos agricultores, o desenvolvimento rural ou o ambiente, ou benefcios indirectos para os camponeses dos pases em desenvolvimento. Reduo dos subsdios totais, at 2010, para um nvel no superior a 10% do valor da produo; Compensao dos produtores dos pases em desenvolvimento mais afectados pelas polticas agrcolas dos pases desenvolvidos, nos produtos primrios essenciais como o acar e o algodo; Reduo faseada das tarifas de importao atravs da chamada frmula sua, que faz os cortes mais profundos nas tarifas mais elevadas, com um tecto de 10%, at 2010; Isentar produtos especiais da agricultura de qualquer exigncia de liberalizao e permitir que os pases em desenvolvimento apliquem mecanismos de salvaguarda para restringir o acesso ao mercado, quando os nveis de importao ameaam a segurana alimentar.

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Propriedade intelectual Reforar as provises de sade pblica no acordo ADPIC, em particular sobre fabrico e importao de medicamentos genricos; Definir medidas concretas para os pases ricos agirem de acordo com o compromisso ADPIC de ajudar a financiar a transferncia de tecnologia industrial; Estabelecer um fundo pblico internacional para pesquisa das doenas infecciosas de grande incidncia nos pases em desenvolvimento mas pouco importantes nos pases desenvolvidos; Consagrar os direitos e respectivas compensaes dos povos indgenas sobre a utilizao comercial das propriedades teraputicas de plantas

Criao de capacidade Aumentar o volume da ajuda ao desenvolvimento para 0,7% do PIB dos pases da OCDE; Desvincular a ajuda ao desenvolvimento da liberalizao dos mercados beneficirios; Orientar a assistncia tcnica para criao de capacidade relacionada com o comrcio no sentido da soluo dos problemas domsticos com impacto na reduo da pobreza e nos restantes ODM.

Boa governana Apoiar iniciativas locais que desenvolvam: os processos e instituies democrticas; o acesso informao, ao crdito e justia e a melhoria dos servios pblicos; Harmonizar os standards para os produtos agrcolas na UE, e trabalhar no sentido de uma harmonizao internacional e reconhecimento mtuo, por forma a facilitar a conformidade por parte dos fornecedores dos pases em desenvolvimento. Empreender com determinao aces contra as prticas restritivas promovidas por alguns fornecedores de servios dominantes. Contribuir para o fortalecimento do financiamento internacional e outros apoios necessrios preveno e resposta a crises de insegurana alimentar. Prevenir e punir severamente as tentativas de suborno e corrupo no mbito do comrcio internacional. Incrementar o escrutnio independente dos cdigos de conduta empresariais, em particular as orientaes da OCDE para investimento em Pases em Desenvolvimento21. Promover parcerias empresariais com actores locais com o objectivo de estabelecer exemplos de negcios sustentveis. Reforar os esforos para fortalecer os mecanismos de governao multilateral que enfrentem de forma decidida as alteraes climticas e o declnio da biodiversidade global, dois dos problemas que tendero a piorar num cenrio de aprofundamento da liberalizao.

Adicionalmente, ao Governo Portugus, pedimos um receiturio com trs terapias: Aumento da quantidade e qualidade da ajuda pblica ao desenvolvimento, tendo em especial ateno o desligamento da ajuda, a coerncia das polticas e a capacitao dos pases em desenvolvimento para o ajustamento ao comrcio internacional. Liderar a Unio Europeia na defesa de regras justas no comrcio internacional, com abolio dos subsdios exportao e outros mecanismos que distorcem a concorrncia internacional. Revelar a informao sobre os beneficirios portugueses da Poltica Agrcola Comum, por forma a identificar e eliminar a actual desigualdade em que uma minoria de grandes agricultores e empresas agro-pecurias recebem a maior fatia dos subsdios criando, simultaneamente, medidas de discriminao positiva da agricultura familiar.

21 OCDE Synergies between the OECD Guidelines for Multinational Enterprises (MNEs) and the GRI 2002 Sustainability Reporting Guidelines, 2004

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Bibliografia

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