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Parecer n. ___/2011 Interessada: DAF Assunto: PAGAMENTO ATRAVS DE INDENIZAO - CONVNIO RDIOS COMUNITRIAS 2010/2011.

Cuida-se de processo de pagamento das rdios comunitrias que firmaram convnio no ano de 2010 com esta fundao para a veiculao na programao das rdios comunitrias do Estado de Sergipe, a ttulo de apoio cultural, dos programas da Aperip FM, no perodo de outubro/2010 a abril/2011, mediante o repasse mensal do valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), o que totalizou um valor de 28.000,00 (vinte e oito mil reais) para cada rdio durante todo o perodo. As rdios contempladas pelo edital de chamamento 01.2010 e que firmaram o convenio so as seguintes: 1. Associao de Promoo e Bem Estar Social de Nepolis APROBESNE Rdio; Comunitrio Nepolis FM 104,9MHZ; 2. Associao Comunitria de Comunicao e Cultura de Aquidab ACCCA; 3. Associao Comunitria e Cultural Eliza Olinda ACCEO; 4. Associao de Radiodifuso Comunitria So Domingos/So Domingos FM; 5. Centro Comunitrio Scio Cultural de Barra dos Coqueiros; 6. Associao Comunitria Padre Nestor; 7. Associao Comunitria Nossa Senhora da Conceio; 8. Clube das Mes Nossa Senhora da Conceio; 9. Associao Cultural e Comunitria de Simo Dias Simo Dias FM 87,9MHZ; 10. Associao de Radiodifuso Lagartense; 11. Associao Comunitria e Cultural do Povoado Jenipapo; 12. Associao dos Moradores Barra do Boi; 13. Associao Comunitria Scio Cultural Hermes Fontes; 14. Associao Comunitria Scio Cultural Kiriris; 15. Associao Comunitria Imaculada Conceio;

Todas as rdios mencionadas realizaram devidamente a contrapartida estipulada no termo do convnio e no plano de trabalho integrante do mesmo, consoante processo anexo. Ocorre que segundo informaes do DAF, no foi efetuado o repasse dos valores correspondentes aos convnios firmados, uma vez que A Aperip no possui a Classificao de Despesa como REPASSE FINANCEIRO: 33.50.41,e que embora essa classificao tenha sido revista, sendo alterada para classificao correta , qual seja, 33.50.41 (REPASSE FINANCEIRO) PARA PAGAMENTO AS INSTITUIES SEM

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FINS LUCRATIVOS, com o mudana do Sistema de Empenho no Estado a situao no foi resolvida em tempo hbil j que o prazo dos Convnios foi expirado em Abril/2011. Nesse sentido, somos instados quanto a juridicidade do pagamento dos servios prestados, por meio de indenizao. No caso em tela as rdios comunitrias j citadas celebraram convnio FUNDAP, mediante edital de chamamento 01.2010, tendo cumprido com suas obrigaes/contrapartidas pactuadas. Dispe o art. 37 da Lei n 4.320/64:

"Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para os quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida sempre que possvel, a ordem cronolgica". No caso sob consulta, no houve empenho para pagamentos das despesas, por no haver classificao de despesa correta para o correto emprenho por esta Fundao, que no foi solucionada a tempo, apesar de requerido. Tampouco, cuida-se de Restos a Pagar com prescrio interrompida. Entretanto, o citado art. 37, independentemente da existncia de dotao oramentria prpria, ou da existncia de dotao com saldo insuficiente no exerccio passado, permite o pagamento pela utilizao da dotao a ttulo de "Despesas de Exerccios Anteriores", como que suprindo as eventuais omisses das unidades oramentrias, a fim de resguardar o direito e a boa f dos eventuais credores, que no poderiam ser penalizados por atos ou omisses de que no foram responsveis. Portanto, a ausncia de crdito prprio, para atender as despesas aqui versadas, ou a falta de seu processamento em poca prpria (empenho), ou ainda, a falta de inscrio em Restos a Pagar, no so impeditivas do adimplemento da obrigao pelo Poder Pblico, podendo e devendo extinguir as despesas do exerccio anterior, mediante utilizao de dotao especfica do exerccio corrente, discriminada por elementos (despesas com pessoal, material, servios, obras e outros), respeitada a ordem cronolgica, isto , preferncia ao fornecedor de material ou prestador de servio com a conta mais antiga. O art. 37 sob comento foi regulamentado pelo Decreto Federal de n 62.115, de 12 de janeiro de 1968, nos seguintes termos:

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"Art. 1 - Podero ser pagas por dotao para despesas de exerccios anteriores, constantes dos quadros discriminativos de despesas das unidades oramentrias, as dvidas de exerccios encerrados devidamente reconhecidas pela autoridade competente. Pargrafo nico As dvidas de que trata este artigo compreendem as seguintes categorias: I despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria; II despesas de Restos a Pagar com prescrio interrompida, desde que o crdito respectivo tenha sido convertido em renda; III compromissos reconhecidos pela autoridade competente, ainda que no tenha sido prevista a dotao oramentria prpria ou no tenha esta deixado saldo no exerccio respectivo, mas que pudessem ser atendidos em face da legislao vigente."

Poucos o sabem, mas esse Decreto acha-se revogado e os seus dispositivos foram incorporados no art. 22 e pargrafos do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, nos seguintes termos:

"Art. 22. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria (Lei n 4.320, art. 37). 1 O reconhecimento da obrigao de pagamento, de que trata este artigo, cabe autoridade competente para empenhar a despesa. 2 Para os efeitos deste artigo considera-se: a) despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido a sua obrigao; b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas vigente o direito do credor;

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c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente."

O caso sob consulta tem enquadramento nas letras a e b, do 2, do art. 22 do Decreto n 93.872/86, correspondentes aos incisos I e II, do pargrafo nico, do art. 1 do revogado Decreto n 62.115/68. Nesse sentido a orientao do SELEG/CONOR/AUDIN:

Referncia : Ofcio/COAD/n 06/2001-PR/AC (Prot. AUDIN n 2001/666) Assunto procedimento : Despesas de exerccios anteriores/pagamento/

Interessado : Procuradoria da Repblica no Estado do Acre O Coordenador de Administrao da PR/AC informa que houve imprecises nos procedimentos de anlise e ajuste dos saldos de empenho para fins de inscrio em Restos a Pagar e encaminha a seguinte consulta: "Mais especificamente, os lapsos verificados foram em desfavor de dois de nossos prestadores de servios, a saber: TELEACRE CELULAR e EMBRATEL. A primeira empresa restou prejudicada em virtude de, a pedido da Administrao, ter informado, em meados de dezembro, um valor estimativo para as despesas de telefone naquele ms, valor esse que se mostrou insuficiente quando em confronto com as faturas apresentadas no incio de janeiro, estando a descoberto daquele ms despesas que alcanam o valor de R$ 290,81(duzentos e noventa reais e oitenta e um centavos). Quanto ao segundo caso, a empresa EMBRATEL no apresentou nenhuma estimativa para o ms de dezembro, deixando assim para fazer aa cobrana como, alis, lhe de todo o direito somente aps o trmino do exerccio financeiro e do fechamento do faturamento do ms em causa. Ocorre que, por um lapso, no deixamos nenhum saldo empenhado para fazer frente a essas despesas, ficando destarte um dbito daquela competncia no valor de R$ 254,04 (duzentos e cinqenta e quatro reais e quatro centavos). Assim, considerando que os servios telefnicos alhures referidos foram de fato prestados em favor desta Unidade ministerial, e tendo em vista que a Secretaria de Planos e Oramento s pode abrir crdito para Exerccios Anteriores havendo parecer favorvel da Auditoria Interna quanto ao pagamento da despesa; e, ainda, para que a PR/AC no reste prejudicada por uma eventual interrupo na prestao dos servios telefnicos, caso no haja pagamento dos valores devidos, o

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presente para solicitar manifestao dessa AUDIN/MPU quanto aos procedimentos a serem adotados pela Administrao da Procuradoria da Repblica no Estado do Acre em face de tudo o quanto foi ora expendido." Em ateno consulta, informamos que o pagamento de despesas relativas a exerccios anteriores regulado pelo art. 37 da Lei n 4.320/1964 e pelo art. 22 do Decreto n 93.872/1986, verbis: "Art 22. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria (Lei n 4.320/64, art. 37). 1 O reconhecimento da obrigao de pagamento, de que trata este artigo, cabe autoridade competente para empenhar a despesa. 2 Para os efeitos deste artigo, considera-se: a) despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao; b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor; c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente." Grifos acrescidos. luz dos ordenamentos supra, verifica-se que os pagamentos relativos a exerccios anteriores somente podem ser efetuados conta de dotao especfica consignada no oramento. Desta forma, em se tratando de obrigao lquida e certa, dever ser instrudo processo especfico, com as devidas justificativas, para reconhecimento da dvida pela autoridade competente e posterior pagamento, utilizando-se dos procedimentos contbeis prprios para o caso, previstos no SIAFI. Na oportunidade, lembramos que as despesas de telefone devem ser convenientemente arroladas e empenhadas por estimativa e includas em restos a pagar, por ocasio do encerramento do exerccio.

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a orientao. Braslia, 17 de janeiro de 2001. Mrcio Alves de Andrade Chefe Substituto SELEG/CONOR/AUDIN De acordo. Considerao do Senhor Auditor-Chefe. (disponvel em 10-10-2007, no site http://www.audin.mpu.gov.br/audin/boletim_informativo/2001/Jan_01 /Mao001-2001.htm)

A nica condio imposta pelo texto normativo sob exame para o empenho da despesa o reconhecimento dos compromissos pelo ordenador da despesa, reconhecimento esse que implica definir a importncia da despesa a ser paga, valendo-se da planilha de medies; a perfeita identificao do credor, no caso, do consulente, a data de vencimento do compromisso; e finalmente, a indicao da causa que motivou a no realizao do empenho no exerccio prprio.

FACE O EXPOSTO, ressalvada a apurao de eventuais responsabilidades funcionais, opino pela legalidade do pagamento em epgrafe. S.M.J. Aracaju/SE, 16 de junho de 2011.

JOSY CARLA PEREIRA DE SANTANA Diretora Chefe da Procuradoria Jurdica OAB/SE n. 4.677