POLÍTICAS PÚBLICAS DESENHADAS PARA FRONTEIRA BRASIL/BOLÍVIA:

ANÁLISES E PERCEPÇÕES

Resumo: Neste trabalho, as regiões de fronteira são compreendidas como espaço de intensas articulações e trocas
envolvendo diferentes países, dando origem a diversas interações que não se limitam às demarcações territoriais
impostas pelas linhas divisórias nacionais, o que lhes confere um caráter singular. Trata-se de regiões onde se
configuram distintas realidades, atribuídas às diferentes legislações, culturas, grau de desenvolvimento,
infraestrutura, bem como à sua condição de isolamento em relação aos centros urbanos nacionais. Dessas assimetrias
resultam inúmeras desigualdades nessas regiões, que demandam a elaboração de ações políticas que possam
minimizar os impactos dessas desigualdades no cotidiano da população fronteiriça. Segundo a literatura consultada,
entre os inúmeros obstáculos impostos histórica e territorialmente para essas regiões, destaca-se a própria
descontinuidade das políticas públicas, fato que demanda esforços conjuntos entre governantes, agentes públicos e
privados para obtenção de resultados mais positivos. Nesse sentido, mais uma vez faz-se necessária a ação do Estado
a partir da criação da infraestrutura necessária para impulsionar iniciativas de colaboração e cooperação
interinstitucionais. Assumindo-se que a atuação do Estado e a participação conjunta da sociedade são fundamentais
para que ações de desenvolvimento sejam concretizadas, e para isso, cabe ao primeiro adotar como instrumentos
políticas públicas que sejam capazes de conciliar a potencialidade local, os recursos disponíveis e os interesses dos
diversos atores institucionais da região (públicos e privados), o objetivo deste estudo é analisar as proposições das
políticas públicas brasileiras e bolivianas na região fronteiriça Corumbá-Ladário/Puerto Quijarro-Puerto Suárez, bem
como a percepção de sua efetividade como forma de promoção do desenvolvimento regional integrado. Para tanto,
far-se-á uso da pesquisa qualitativa, de natureza exploratória e descritiva utilizando como estratégia de pesquisa o
estudo de casos múltiplos com horizonte temporal transversal com perspectiva longitudinal, através da coleta de
dados por meio da observação não estruturada, entrevista semiestruturada e pesquisa documental. Para a fase de
análise dos dados o método escolhido é o da analise de conteúdo de Bardin (2009) por meio da técnica da analise
temática. Como resultado esperado, pretendem-se conhecer quais são essas políticas, bem como saber se para
alcançar os resultados propostos têm sido estabelecidas ações compartilhadas entre os dois estados nação, no intuito
de combater problemas que lhes são comuns.

Palavras-chave: políticas públicas; regiões de fronteira; desenvolvimento regional; ações compartilhadas;

Código JEL: Até 3 códigos

Área Temática: 6. Políticas públicas e regulação/ 6.6 Análise da formulação, implementação e avaliação de escolhas
coletivas

PUBLIC POLICIES DESIGNED FOR THE BRAZIL/BOLIVIA BORDER: ANALYSIS AND

PERCEPTIONS
Abstract: In this work, the border regions are understood as a space of intense articulations and exchanges involving
different countries, giving rise to several interactions that are not limited to the territorial demarcations imposed by
national dividing lines, which gives them a unique character. These are regions where different realities are
configured, attributed to different laws, cultures, degree of development, infrastructure, as well as their condition of
isolation in relation to national urban centers. These asymmetries result in countless inequalities in these regions,
which demand the elaboration of political actions that can minimize the impacts of these inequalities in the daily life
of the border population. According to the literature consulted, among the numerous obstacles historically and
territorially imposed on these regions, the very discontinuity of public policies stands out, a fact that demands joint
efforts between governments, public and private agents to obtain more positive results. In this sense, once again, it is
.
necessary for the State to act from the creation of the necessary infrastructure to promote initiatives of collaboration
and inter-institutional cooperation. Assuming that the action of the State and the joint participation of society are
fundamental for development actions to be carried out, and for that, it is up to the first to adopt as instruments public
policies that are capable of reconciling the local potential, the available resources and the interests of the various
institutional actors in the region (public and private), The objective of this study is to analyze the propositions of
Brazilian and Bolivian public policies in the Corumbá-Ladário/Puerto Quijarro-Puerto Suárez border region, as well as
the perception of their effectiveness as a way of promoting integrated regional development. To this end, qualitative
research will be used, of an exploratory and descriptive nature, using as a research strategy the study of multiple cases
with a transversal time horizon with a longitudinal perspective, through data collection through unstructured
observation, semi-structured interview and documentary research. For the data analysis phase, the method chosen is
the content analysis by Bardin (2009) through the thematic analysis technique. As an expected result, it is intended to
know what these policies are, as well as to know if, in order to achieve the proposed results, shared actions have been
established between the two nation states, in order to combat problems that are common to them.

Keywords: Public policy; border regions; regional development; shared actions.

* Filiação Institucional do Autor. E-mail: xxx@xxx.

** Filiação Institucional do Orientador. E-mail: xxx@xxx

.
 1. Título: Políticas públicas desenhadas para fronteira Brasil/Bolívia: análises e percepções
Curso: Doutorado em Adminstração Situação: Em andamento
2. Objetivo
O objetivo geral do estudo é analisar as proposições das políticas públicas brasileiras e bolivianas na região
fronteiriça Corumbá-Ladário/Puerto Quijarro-Puerto Suárez, bem como a percepção de sua efetividade como forma de
promoção do desenvolvimento regional integrado. Os objetivos específicos são: a) Caracterizar aspectos históricos,
sociais e econômicos do arranjo transfronteiriço Corumbá-Ladário (MS/BR)/Puerto Quijarro-Puerto Suárez na
fronteira (SC/BO); b) Identificar e descrever que políticas públicas desenhadas no âmbito do PDRMS 2030 e PDDES
2025 foram implementadas (ou não) no desenvolvimento da região de fronteira Corumbá-Ladário/Puerto Quijarro-
Puerto Suárez; c) Compreender como ocorre a percepção dos atores regionais/locais acerca da efetividade das políticas
públicas federativas e binacionais na região transfronteiriça em estudo; d) Discutir a importância dos arranjos de
gestão compartilhada (públicas e não governamentais) no desenvolvimento da região de fronteira em foco.
3. Abordagem teórica e argumentos principais sustentados pela literatura pertinente
A ideia central que norteia a elaboração deste trabalho refere-se à concepção de território, enquanto resultado
das diversas interações humanas. Especialmente nas regiões de fronteira, compreendidas como espaço de intensas
articulações e trocas envolvendo diferentes países, essas interações não se limitam às demarcações territoriais
impostas pelas linhas divisórias nacionais, o que lhes confere um caráter singular. Trata-se de regiões onde se
configuram distintas realidades, atribuídas às diferentes legislações, culturas, grau de desenvolvimento,
infraestrutura, bem como à sua condição de isolamento em relação aos centros urbanos nacionais. Desta forma, essas
assimetrias dão origem a inúmeras desigualdades nessas regiões, que demandam a elaboração de ações políticas que
possam minimizar os impactos dessas desigualdades no cotidiano da população fronteiriça.
No contexto das desigualdades presentes na região fronteiriça, tanto no âmbito sócio econômico como na
infraestrutura, entre os fatores condicionantes das realidades econômicas, políticas e sociais, compete ao Estado um
papel crucial de definir e cuidar das regras e da base legal de uma sociedade, estando relacionado aos direitos sobre
propriedade e regras de produção, formalizando as instituições, que no posicionamento de Douglas North (1990) são
regras numa sociedade que estruturam as interações humanas nos campos políticos, econômicos e sociais,
condicionando assim, o crescimento em longo prazo, ou a evolução histórica de uma sociedade.
Na literatura visitada, ao longo do tempo, as teorias econômicas têm passado por diferentes mudanças, e
geralmente, a principal crítica está voltada à corrente ortodoxa da economia sob o entendimento de que ela não
consegue atender à realidade da sociedade moderna, pois em suas análises teóricas, desconsidera o espaço como
objeto de análise da economia, baseando-se em um mundo estático e sem dimensões, onde as forças de mercado
seriam suficientes para conduzir o sistema econômico ao equilíbrio. Entretanto, as crises econômicas e as
desigualdades entre regiões fez com que surgissem outras correntes de pensamento a fim de explicar o
desenvolvimento econômico (SANTOS, et al., 2015).
Até meados do século XX, a história da economia regional separava-se em dois grandes blocos: a) o primeiro
engloba o conjunto de teorias clássicas da localização, das quais as publicações evoluíram de forma
aproximadamente contínua, tendo como maiores expoentes Von Thunen (1783–1859), Alfred Marshall (1842–1924),
Weber (1868–1958), Christaller (1893–1969), Losch (1906–1945) e Isard (1912–2010); b) o segundo engloba o
conjunto de teorias de desenvolvimento regional enfatizando os fatores de aglomeração de inspiração marshalliana e
keynesiana que prosperaram a partir da década de 1950, sendo seus principais expoentes Perroux (1903–1987),
Myrdal (1898–1987), Hirschman (1915–2012) e North (1920–2015) (KOURROWSKI, 2015).
Entretanto, nos últimos tempos, um novo bloco que abrange as Teorias do Desenvolvimento Endógeno
(1980-1990) e a consolidação dos modelos territoriais de inovação (1990-2000) passa a ser considerado (SANTOS,
2020; VASCONCELLOS, 2022). As teorias do desenvolvimento endógeno posicionam a dimensão local (cidade e
região) como protagonista do processo de desenvolvimento, inspirando uma série de teorias e modelos (distritos
industriais, clusters, arranjos produtivos locais) que representaram uma evolução das teorias clássicas do
desenvolvimento regional das décadas anteriores. Cabe ressaltar que ao abordar as teorias e modelos que buscaram
explicar a dinâmica das regiões ao longo do tempo, objetiva-se situar historicamente o desenvolvimento local
endógeno no contexto da literatura dedicada ao desenvolvimento regional.
A formação desse novo paradigma conhecido como “desenvolvimento endógeno” é apontada como uma das
mudanças mais importantes ocorridas na teoria do desenvolvimento econômico nos últimos 20 anos. Segundo
Barquero (2001) a teoria do desenvolvimento endógeno concebe o desenvolvimento dentro de um cenário
estratégico, no qual a capacidade de auto-organização permite ao território responder, de maneira diferenciada, às
necessidades que lhes são colocadas pelo entorno econômico e social de acordo com as estratégias dos diversos
agentes, econômicos, sociais e institucionais, da comunidade local. Nesse processo podem ser identificadas pelo
menos três dimensões: i) a econômica, em que a sociedade empresarial utiliza sua capacidade para organizar os
fatores produtivos da região; ii) a sociocultural caracterizada pela interação entre os atores econômicos e sociais e as
instituições locais, formando um denso sistema de relações em que são incorporados os valores da sociedade ao
.
 processo de desenvolvimento; e iii) a política, na qual se materializam as iniciativas locais, possibilitando a criação
de um entorno local incentivadora da produção.
Nesse sentido, importa entender qual o papel que as instituições têm desempenhado para captar e refletir as
necessidades locais, contribuindo para a criação e difusão de conhecimento e para os processos de aprendizagem
locais. Isso perpassa pelos instrumentos para a educação profissional (diferentes tipos de cursos ofertados), pela
infraestrutura tecnológica, além da atuação e coordenação dos agentes (associação comercial e Industrial, Sindicatos,
cooperações, etc.). Assim, mais uma vez faz-se necessária a ação do Estado a partir da criação da infraestrutura
necessária para impulsionar iniciativas de colaboração e cooperação interinstitucionais. Pois compete ao setor público
mediar as relações entre os agentes, remover as dificuldades que possam emperrar as interações e estimular a
aprendizagem coletiva (LUNDVALL; BORRÁS, 1997).
Diante do exposto, assume-se nesta tese que a atuação do Estado e a participação conjunta da sociedade são
fundamentais para que ações de desenvolvimento sejam concretizadas, e para isso, cabe ao primeiro adotar como
instrumentos políticas públicas que sejam capazes de conciliar a potencialidade local, os recursos disponíveis e os
interesses dos diversos atores institucionais da região (públicos e privados).
4. Metodologia adotada
Para guiar as escolhas epistêmico-metodológicas desta pesquisa utiliza-se um conjunto de diretrizes e
alternativas construídas por Saunders, Lewis e Thornhill (2015) denominado de ‘research onion’. O framework
teórico contempla desde a filosofia da pesquisa até as técnicas e procedimentos para coleta de dados. A partir desta
referência, são descritas, de modo objetivo cada uma das dimensões que caracterizam a pesquisa, conforme contidas
nas camadas do framework, sendo classificadas em: a) filosofia da pesquisa (interpretativismo); b) lógica da pesquisa
(indutiva); c) abordagem da pesquisa (qualitativa); d) objetivo da pesquisa (exploratória e descritiva); e) estratégia da
pesquisa (estudo de caso); f) horizonte temporal da pesquisa (transversal com perspectiva longitudinal; e g) técnicas e
procedimentos: a) para coleta de dados (observação não estruturada, entrevista semiestruturada e pesquisa
documental); b) para análise dos dados (analise de conteúdo de Bardin (2009) por meio da técnica da analise
temática).
5. Conclusões
Particularmente entre a fronteira Brasil-Bolívia, local onde será desenvolvido o trabalho de campo, hoje há o
compartilhamento da região do Pantanal, que foi eleita por ambos os países, como uma das regiões prioritárias para
implementação de políticas públicas direcionadas à promoção do desenvolvimento regional. Esta região abrange os
municípios brasileiros de Corumbá e Ladário, e os municípios bolivianos de Puerto Quijarro e Puerto Suárez. Assim,
surge a inquietação quanto à necessidade de conhecer quais são essas políticas, bem como saber se para alcançar os
resultados propostos têm sido estabelecidas ações compartilhadas entre os dois estados nação, no intuito de combater
problemas que lhes são comuns. Entre os inúmeros obstáculos impostos histórica e territorialmente para essas
regiões, destaca-se a própria descontinuidade das políticas públicas (PÊGO et al., 2021), fato que demanda esforços
conjuntos entre governantes, agentes públicos e privados para obtenção de resultados mais positivos. Nesse sentido, a
grande contribuição acadêmica reside na possibilidade de disponibilizar informações que possam auxiliar os
diferentes segmentos envolvidos quanto ao monitoramento e avaliação dessas políticas públicas desenhadas
especialmente para as regiões fronteiriças, dando assim suporte à futuras tomadas de decisão em um campo que
carece de ações mais concretas por parte dos diversos atores sociais.
Referências bibliográficas
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SANTOS, Guilherme de Oliveira. Caminhos para a construção de uma nova trajetória de desenvolvimento: Uma
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VASCONCELLOS, Bianca Louzada Xavier. OPORTUNIDADES PRODUTIVAS PARA AS MESORREGIÕES
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO: análise em Redes sob as perspectivas da Complexidade Econômica e da
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Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2022.