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GEOGRAFIA, PRODUO E VALORIZAO DO ESPAO NO PLANEJAMENTO DO TERRITRIO REGIONAL


Adriana de Almeida Colvero Doutorado no Instituto de Geocincias da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) So Paulo Brasil Email: Adriana.Colvero@gmail.com
Resumo O espao pode ser compreendido como a categoria do conhecimento geogrfico mais geral que inclui as categorias territrio e regio como concretizaes do espao geogrfico. Para se estudar a regio e seu territrio, considera-se a realidade scio-espacial do lugar como territrio configurado na regionalizao do espao, o qual dever ser objeto do planejamento territorial e regional. O objetivo deste trabalho discutir a contribuio da geografia na atividade do planejamento territorial e participativo, apontando que para o ordenamento do territrio, faz-se importante o procedimento de gesto pblica compartilhada, devido aos vrios interesses e necessidades dos diferentes agentes e sujeitos sociais que usam e ocupam o territrio e, portanto, produzem e valorizam o espao em sentidos diversos. A partir de uma reflexo terico-metodolgica materialista histrica e dialtica diante da simbologia scio-espacial, pretende-se sugerir possibilidades para se repensar novas estratgias e aes do planejamento e gesto do territrio local-regional, considerando como a valorizao do espao, em determinada realidade territorial, envolve um conjunto de diferentes relaes de produo e poder, que se materializam no territrio, sejam elas voltadas para interesses econmicos, polticos ou scio-culturais.

Introduo Na geografia, as categorias territrio e regio podem ser compreendidas como concretizaes do espao geogrfico, onde est representado o fenmeno urbano e ou rural. Para se estudar a regio e seu territrio, deve-se considerar a realidade scioespacial do meio urbano e ou rural como territrio configurado na regionalizao do espao, o qual dever ser objeto do planejamento do territrio regional. A globalizao do mundo, a partir do sculo XX, tem sido em grande parte conduzida pelos interesses dos diversos setores hegemnicos da economia. Esse processo tem capturado territrios e intensifica a territorializao e regionalizao de muitos lugares em moldes divulgados e estabelecidos pelos sistemas de poder hegemnicos, que por

sua vez se utilizam do modo capitalista de produo e valorizao do espao. Porm, paralelo a este processo, temos a territorializao que endgena ao local. Assim, temos a organizao de territrios onde se imprimem novas formas e funes sobre ou em conjunto com as antigas formas, funes, identidades e simbologias espaciais, resultando na diversidade de diretrizes e aes sobre o territrio e conseqentemente, nas vrias formas de se produzir e valorizar o espao. O Brasil, mais especificamente a partir da dcada de 1930, passou por reformas de base administrativa, produtiva e institucional que muito contribuiu com o desenvolvimento social e econmico do pas e, conseqentemente, com sua maior insero nas relaes internacionais. Segundo estudo de Ignacy Sachs (2001, p. 75), de 1940 a 1980 o Brasil cresceu ao ritmo de 7% ao ano, dobrando o seu PIB (Produto Interno Bruto) de 10 em 10 anos. Porm, este avano ocorreu por meio de um crescimento socialmente perverso, alimentado pelo aprofundamento persistente das desigualdades e pela gesto inflacionria dos conflitos distributivos, pois, o crescimento econmico e a perspectiva de desenvolvimento territorial meramente a efeito das grandes corporaes que detm a hegemonia da acumulao do capital incompatvel com o desenvolvimento humano que supe, segundo Sachs, a extenso de todos os direitos, inclusive os econmicos, sociais e culturais ao conjunto dos cidados. Em termos de gesto pblica o papel do Estado , no mnimo, imprescindvel nos procedimentos para as decises e encaminhamentos tcnicos e polticos nos diversos temas que interessa a sociedade e conserva a natureza. Sachs et al. destacam que:
Enfrentar o desafio ambiental planetrio exige processos colaborativos e a construo de uma cultura de pactos pelo bem comum, ou pelo menos para evitar o desastre comum. A ruptura do ciclo da pobreza e da desigualdade implica no deslocamento da viso tradicional que atrai investimentos para onde se situa a capacidade de compra, e, portanto envolve a mudana da chamada governana corporativa. O processo de incluso produtiva dos quase dois teros de excludos envolve outra lgica do emprego, formas mltiplas e diferenciadas de insero na produo de bens e servios. O resgate destas prioridades reais do planeta e da humanidade envolve por sua vez uma participao muito mais significativa do Estado, que com todas as suas fragilidades ainda constitui o melhor instrumento de coordenao de esforos

sociais de que dispomos. Mas se trata de um Estado muito mais regulador do conjunto dos esforos da sociedade. indispensvel o resgate da viso sistmica, da viso de longo prazo, e dos mecanismos de planejamento. Estamos falando, na realidade, da construo de outra cultura poltica (SACHS, LOPES, DOWBOR, 2010, p. 09).

O fato que at a dcada de 1970, a idia de plano, na concepo predominante da formao do Estado Brasileiro, deu-se a partir de projetos territoriais ambientais e urbansticos modernizantes, idealizados para a renovao do espao e voltados para atender o crescimento econmico. Percebeu-se que esta lgica de desenvolvimento expressa nas diretrizes e aes dos planos econmicos e territoriais no se ateve aos agravantes das desigualdades sociais e da degradao ambiental. Frente a isso, no processo de luta pela democratizao do pas, as foras progressistas iam se estruturando para marcar a transio democrtica e propor projetos de reforma do Estado e de reforma urbana e ambiental, instruindo-se dos paradigmas do planejamento democrtico e participativo. As dcadas de 1980 e 1990 foram promissoras no Brasil quanto ao crescimento dos debates e da participao da sociedade civil, em geral, nas discusses sobre polticas pblicas. Diante de todos esses movimentos e manifestaes, os parmetros tradicionais de planejamento comearam a ser questionados em um contexto de politizao da questo urbana e regional, devido ao aumento da participao da sociedade civil na construo de muitos projetos embasados em novas diretrizes e aes polticas, visando incluso social e territorial, e que foram exercitadas em algumas gestes municipais no pas. Entretanto, esse processo de abertura e democratizao na elaborao de polticas pblicas em moldes participativos, que vai se exercitando em gestes pblicas no pas, reconstitudo dentro do enfraquecimento do Estado de Bem-Estar Social e o fortalecimento do mercado e a presena do mesmo em vrios setores sociais. Mesmo assim, o Estado deve ser um poder regulador frente s necessidades reais do crescimento econmico e no apoio responsvel pela ascenso da participao e mobilizao poltica de vrias organizaes da sociedade civil em prol do bem comum. Abre-se a perspectiva do Estado criar mais tentculos e compartilhar a gesto e o planejamento do territrio com tantos rgos pblicos, entidades no governamentais,

entes financeiros, organizaes transnacionais, movimentos sociais, dentre outros agentes e sujeitos sociais. Assiste-se a um aumento das parcerias com o Estado, de cooperativas e organizaes sociais de vrios tipos mostrando assim, que existem outros agentes que podem, com suas propostas de projetos e planos, atender em parte as demandas sociais e territoriais, em um contexto de politizao na atividade do planejamento territorial e em pacto social de gesto compartilhada. Assim, o objetivo deste trabalho apresentar e discutir a contribuio da geografia na atividade do planejamento territorial e participativo, visando o desenvolvimento do territrio e sua regio, indicando que para o ordenamento do territrio faz-se importante o procedimento de gesto pblica compartilhada, devido aos vrios interesses e necessidades dos diferentes agentes e sujeitos sociais que usam e ocupam determinado territrio e, portanto, produzem e valorizam o espao em sentidos diversos. com uma abordagem terico-metodolgica materialista histrica e dialtica diante da simbologia scio-espacial que se pretende sugerir, neste trabalho, possibilidades para se repensar novas estratgias e aes do planejamento e gesto do territrio, considerando como a valorizao do espao, em determinada formao territorial, envolve um conjunto de diferentes relaes de produo e poder, que se materializam e se inscrevem como fenmenos no territrio, sejam elas voltadas para interesses econmicos, polticos ou scio-culturais. I - Planejamento territorial e participativo O planejamento do territrio, dentro de uma abordagem mais progressista, tem se voltado para a elaborao de polticas pblicas com participao social e para a construo de projetos e planos que possam estabelecer a justia social na gesto democrtica dos recursos disponibilizados para a atividade do planejamento territorial. a contraposio dos planos, projetos e programas pblicos at ento elaborados por um vis centralizador das decises e ainda muito conservador nos princpios e diretrizes polticas em prol do jogo do mercado e pouco sensveis realidade local e aos problemas fsicos e sociais da territorializao.

Em trabalho de Miranda Neto (1979), ele diz que um planejamento objetivo e coerente requer uma viso sistmica e realista e ser um modelo pragmtico e flexvel, pois, cada regio ou cada territrio precisa de um tipo de organizao para atender s suas necessidades com mais eficincia a partir do inventrio dos recursos e potencialidades do local, deve abordar um enfoque global e considerar a participao da populao, inclusive nas decises, considerando-se a importncia do dilogo amplo e a sensibilidade das autoridades para com os problemas humanos do desenvolvimento. Jos Miguel Fernandz Gell (1997), autor de um importante estudo sobre o denominado planejamento estratgico, aponta que vivemos um grande paradoxo a partir do final do sculo XX, pois, quanto mais somos absorvidos pela lgica econmica e scio-cultural de um mundo globalizado mais ainda so acentuadas as lgicas singulares das localidades:
La planificacin estratgica puede definirse como una forma sistemtica de manejar el cambio y de crear el mejor futuro posible para una ciudad. Ms especficamente, la planificacin estratgica es un proceso creativo que sienta las bases de una actuacin integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones que comporta riesgo, identifica cursos de accin especficos, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes sociales e econmicos locales a lo largo de todo el proceso (GELL, 1997, p.54).

O local um territrio circunscrito da produo econmica e social do espao e tambm um lugar criado e projetado pelas concepes polticas e ideolgicas de vrios agentes e sujeitos sociais que ocupam e vivem em determinado territrio. Carlos Matus (1997), economista chileno, contribuiu com sua teoria do planejamento estratgico situacional para o debate sobre diretrizes e aes de polticas pblicas territoriais em pases da Amrica Latina. Ele refere-se a atividade do planejamento como ao clculo que precede e preside a ao. Portanto o planejamento :
Clculo situacional sistemtico que relaciona o presente com o futuro e o conhecimento com a ao. A reflexo imediatista, tecnocrtica e parcial no planejamento, e tampouco planejamento a reflexo que se isola da ao e torna-se uma mera pesquisa sobre o futuro (MATUS, 1997, p.19).

Para Matus, o que ele denomina como planejamento estratgico situacional aquele que:
Embora simplifique a realidade, selecionando o que relevante para os atores sociais, nega-se a deform-la em seus traos mais importantes, como a criatividade e subjetividade dos atores sociais, (...) a coexistncia de atores com vises e objetivos distintos, que agem conforme as diferentes formas de insero no processo de produo social (...). Por isso, o planejamento situacional lida com sistemas e problemas quase-estruturados, e seus mtodos procuram ajustar-se realidade tal como ela (MATUS, 1997, p. 182).

Acompanhando o raciocnio de Carlos Matus, a categoria situao no abarca o todo, uma unidade que ganha o status de totalidade quando passa a ser auto-referncia daquele que analisa determinada situao apoiado na compreenso das diversas formas de produo e valorizao social do espao da dinmica da formao territorial. O planejamento estratgico situacional aponta para o tema da existncia de conflito e cooperao na atividade de planejamento. As aes observadas nesse modelo correspondem a comportamentos e as principais aes so estratgias fundamentadas em juzos estratgicos nas inerentes relaes de poder que se inscrevem no territrio. O contexto do plano uma passagem contnua entre conflito, conserto e consenso (MATUS, 1997). Isso permite que novas propostas e estudos sobre planejamento entrem em cena para emitir um olhar mais cuidadoso sobre as realidades locais e com isso, situar as possibilidades de dirigir a atividade do planejamento territorial diante das necessrias interconexes econmicas, sociais e culturais, exgenas e endgenas ao local. Pois, os municpios e sua regio so locais de tenses, diversidades culturais, organizaes institucionais prprias dentre outras caractersticas que estruturam o lugar e cria-se ali um ritmo particular, o qual deve ser colocado nas teorizaes e aes para o planejamento. O Estado deve ser tratado como o lugar do planejamento, mas, no seu lugar privilegiado, sua presena importante para garantir a formao da vontade poltica. Quanto sociedade, essa poder elaborar propostas independentes da administrao pblica e do jogo do mercado e ser movida pela solidariedade e respeito mtuo no

processo comunicativo de planejamento quando, do processo poltico, redefinir valores, normas etc (RANDOLPH,1999). Por isso, h necessidade de uma nova conjuntura da poltica institucional diante das novas estratgias que buscam a descentralizao administrativa e desconcentrao do poder, a participao social e a autonomia do planejamento, por meio, por exemplo, da participao social na elaborao de polticas pblicas com diretrizes e aes justas e responsveis frente s vrias realidades geogrficas que se apresentam em suas espacialidades diferenciadas, a fim de se estabelecer a justia social no uso e ocupao do espao. A atividade do planejamento territorial na geografia requer um mtodo que estude e avalie os territrios em suas potencialidades e problemas sociais e ambientais e, assim, poder orientar o crescimento econmico na perspectiva do desenvolvimento territorial equitativo e redistributivo dos recursos proporcionados por esse crescimento, em um processo de gesto compartilhada na elaborao de polticas pblicas com participao social para o ordenamento do territrio diante de sua realidade scio-espacial. II - Geografia e planejamento territorial: uma abordagem terico-metodolgica A reflexo terica e metodolgica que se faz sobre o objeto de estudo na geografia requer a compreenso conceitual de categorias elaboradas no campo desta cincia a partir de uma abordagem materialista histrica e dialtica diante da realidade scioespacial. Para Armando Corra da Silva (1986a) o espao a categoria do conhecimento geogrfico mais geral, que inclui outras categorias como lugar, rea, regio, territrio, habitat, paisagem e populao. Por isso que, na geografia, o espao como categoria abstrata encontra sua concretizao conceitual atravs das categorias territrio, regio, formao scio-espacial ou formao territorial, por exemplo. Para este autor, o objeto lgico da cincia geogrfica o espao, sendo o lugar a categoria seguinte. O lugar manifesta-se como rea, regio, territrio. Estes so a expresso do lugar (...) e a populao percebe e toma conscincia do espao que vive e trabalha (SILVA, 1988, p. 07).

Sobre as categorias formao social e espao, Milton Santos esclarece que:


cada forma geogrfica representativa de um modo de produo ou de um de seus momentos (...). A histria da formao social aquela da superposio de formas criadas pela sucesso de modos de produo, de sua complexificao sobre seu territrio espacial (...) A formao social, totalidade abstrata, no se realiza na totalidade concreta seno por uma metamorfose onde o espao representa o primeiro papel (SANTOS, 1977, p. 88).

A formao social derivada do sistema social e econmico do modo de produo capitalista, a qual se insere em um espao particular e esse espao, se reproduz internamente nas esferas social, econmica, poltica e ideolgica resultando em uma formao scio-espacial. Assim, Milton Santos chegou concluso da inseparabilidade das noes de espao e sociedade que so inerentes categoria de formao social, pois, no se pode falar de uma lei separada da evoluo das formaes espaciais. Nesse caso, os gegrafos devem abordar as formaes scio-espaciais. Na geografia, pensar o objeto geogrfico como sendo o espao social, requer o entendimento da sua dimenso espacial, em sua dinmica e complexidade no processo de globalizao. Nesta reflexo, a noo de totalidade requerida na geografia, pois esta a sntese da dialtica entre o tempo e o espao que permite compreender a dinmica das relaes sociais de produo, a vida em sociedade, que prtica scioespacial e deve ser entendida dentro de um conjunto de variveis que produzem determinada formao scio-espacial ou territorial. Henri Lefebvre (2008) diz que o espao foi modelado por elementos histricos, ou pode-se dizer, por elementos da dinmica estrutural econmica e social, e por elementos naturais, mas politicamente. A produo social do espao e seu produto, o territrio, um processo povoado de ideologias que se inscrevem no espao como territorialidades. Pensar na construo e reflexo sobre as elaboraes e estratgias das polticas territoriais e do processo de planejamento implica em relacionar o espao percebido, o espao vivido e o espao concebido, conceitos trabalhados por este autor, os quais envolvem os fenmenos do meio urbano e ou rural e o cotidiano dentro da produo e reproduo das relaes sociais existentes em uma dada realidade territorial e regional.

Os processos sociais de transformao do espao so modelados pelas aes de todos os agentes e sujeitos sociais, os quais lutam para sobrepor suas prprias geografias em determinada circunstncia histrica o que resultar em uma formao territorial que reproduz territorialidades em suas diferentes faces do poder que se expressam no territrio. Antonio Carlos Robert Moraes (1988) discute que as formas espaciais produzidas pela sociedade manifestam projetos, utopias, interesses e necessidades por isso, no precisamos nos deter somente a forma espacial criada (material e objetiva), mas sua imagem no fludo universo da cultura e da poltica. O discurso sobre os lugares revelador da conscincia que se tem sobre o espao:
Seria possvel nomear um campo no universo das ideologias aquele que expressa a conscincia do espao trabalhada num sentido poltico como geogrfico. (...) Poder-se-ia dizer ideologias espaciais ou territoriais (...). Este campo manifesta no plano das idias a relao sociedade espao e constitui a via privilegiada da relao do saber geogrfico com a prtica poltica. (...) As ideologias geogrficas alimentam tanto as concepes que regem as polticas territoriais dos Estados quanto a autoconscincia que os diferentes grupos sociais constroem a respeito de seu espao e da relao com ele (MORAES, 1988, p.44).

Ainda acompanhando a anlise de Moraes (1988), a elaborao poltica sobre os temas espaciais matria das ideologias geogrficas e o trabalho captar os contextos de formulaes das polticas, os agentes desse movimento e os interesses veiculados, para poder pensar e agir sobre o ordenamento do espao. A geografia tomada como uma disciplina prtica na sua inter-relao com o planejamento territorial tem como objetivo ordenar o espao organizado pelas relaes sociais de produo. O gegrafo Pierre George (1969, p. 163) havia considerado que as cincias humanas (...) so cada vez mais levadas a se tornar ativas (...) a participar de uma pesquisa normativa capaz de fornecer os temas de uma poltica do equipamento e do desenvolvimento urbano e regional. A regio e seu territrio um espao geogrfico onde os processos sociais, econmicos, polticos e culturais passam por transformaes temporais na dinmica espacial, redefinindo os fixos e fluxos, formas e funes do territrio. Para compreender-se o papel da geografia regional deve-se considerar a teoria e a prtica,

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pois, a geografia regional um aplicativo para o planejamento do territrio que se quer estudar (HAESBAERT, 2010). Como considerou Marcelo Lopes de Souza (2004, p.90), o planejamento uma modalidade aplicada do saber no campo da cincia geogrfica. Geografia e planejamento, tomados em conjunto, so pesquisas bsica e aplicada e, no que concerne ao desenvolvimento scio-espacial, compreende tanto a reflexo terica, conceitual e metodolgica sobre a natureza da dinmica scio-espacial e as formas de se obter conhecimento sobre ela, quanto o trabalho emprico. A regio construda assim, por diversos agentes e sujeitos sociais, representantes do Estado e da sociedade civil. Neste caso, a regio a ser estudada como objeto do planejamento territorial e participativo dever ser analisada a partir de sua formao scio-espacial, pelos processos e problemas locais e globais da regionalizao, que se expressam tanto na escala zonal como na escala em redes. A formao scio-espacial edifica o lugar, o qual a territorialidade que se expressa socialmente em um espao geogrfico relacional e diferencial. O lugar, a territorialidade que se expressa espacialmente como realidade social e territorial, o objeto de anlise da pesquisa geogrfica com intuito de produzir uma teoria da particularidade e contribuir com o desenvolvimento da atividade de planejamento em geografia (SILVA, 1986b). Devido aos vrios interesses e necessidades dos diferentes agentes e sujeitos sociais que usam e ocupam determinado territrio e, portanto, produzem e valorizam o espao em sentidos diversos, faz-se importante o procedimento do planejamento participativo e de gesto pblica compartilhada. Pois, como discutido por Yves Lacoste (1993, p. 49), vivemos em uma espacialidade diferencial feita de uma multiplicidade de representaes espaciais, de dimenses muito diversas, que correspondem a toda uma srie de prticas e idias, mais ou menos dissociadas e o trabalho do gegrafo, na atividade do planejamento territorial considerar o espao, o territrio e sua regio, como um dado poltico. Acompanhando a anlise de Lacoste, no possvel compreender o papel do gegrafo e o seu objeto de trabalho, o espao social, sem colocar os problemas do poltico, ou melhor, do geopoltico, que se apreendem como

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tudo aquilo que mostra a complexidade das relaes entre o que sobrevm da poltica e as configuraes geogrficas. O planejamento, como atividade de trabalho do gegrafo e em mbito multidisciplinar, deve instruir-se por meio da realidade do espao fsico, social e poltico. A geografia apresenta e fornece o seu conhecimento produzido para a viabilizao de uma gesto pblica compartilhada na atividade do planejamento territorial e na construo de polticas pblicas para o desenvolvimento territorial do espao concebido, vivido e percebido pelos diversos agentes e sujeitos sociais que ocupam e usam determinado territrio, pois, ali, est o espao de representao e a representao do espao que um mtodo geogrfico, materialista histrico e dialtico sobre a simbologia scioespacial, pode ajudar a desvendar. Consideraes finais O planejamento territorial e regional no caso brasileiro esteve, em grande parte, submetido e articulado a um sistema que definido, por um lado, pelas diretrizes tecnocrticas coordenadas pelo Estado e pelas necessidades das classes econmicas hegemnicas e, do outro lado, est a sociedade civil em seu cotidiano, inserida em um territrio concebido pelas polticas elaboradas para atender, muitas vezes, ao sistema hegemnico da economia que se expressa localmente. Diante das contradies decorrentes do processo de mudanas na economia para um modelo de produo flexvel e de financeirizao da riqueza, muitos conflitos entre foras econmicas nacionais e internacionais e entre grupos e movimentos sociais que compem a formao scio-espacial nacional e entre esses segmentos em oposio ao Estado foram marcantes e definitivos nos debates e elaborao de projetos para a abertura poltica na discusso de planos e projetos territoriais, mesmo em face da dinmica econmica interna desenvolvida. Assim, a partir do final da dcada de 1970, houve uma transformao significativa dos governos locais no pas. Neste perodo, foi crescente a participao social, a valorizao da cidadania o que fez emergir novos poderes locais proporcionada pela abertura dos debates para as resolues dos problemas sociais e ambientais

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envolvendo os diferentes agentes e sujeitos sociais no processo de se pensar as polticas pblicas a serem empreendidas no territrio e a implantao, como um pacto social, da gesto compartilhada. A cidadania um direito que deve ser adquirido por todos por meio da conquista da democracia e esta s se faz quando o debate poltico toma uma pauta de importncia nas diretrizes do planejamento, propondo uma redefinio do significado de desenvolvimento local, o qual no exclua do debate a complexidade da sociedade no espao e os diversos agentes e sujeitos sociais que devem participar na gesto pblica e na elaborao de polticas pblicas a fim de atender s demandas territoriais no enfoque da justia social. O territrio , assim, aquele lugar geogrfico que, para ser compreendido em seu processo de formao scio-espacial, pode ser estudado como um ponto de referncia nas interseces dos diversos conjuntos de fenmenos fsicos e sociais que esto representados nas diferentes escalas de anlise geogrfica - o local/regional, o nacional, o global. Na geografia, o estudo da formao scio-espacial ou territorial produz um saber geopoltico, e este conhecimento pode contribuir com um discurso cientfico e poltico sobre o territrio objeto de estudo para a ao do planejamento. Referncias Bibliogrficas GEORGE, Pierre. Sociologia e geografia. Rio de Janeiro/ So Paulo: Companhia Editora Forense, 1969. GELL, Jos Miguel Fernndez. Planificacin estratgica de ciudades. Barcelona, Espanha: Gustavo Gili, 1997. HAESBAERT, Rogrio. Regional-global: dilemas da regio e da regionalizao na geografia contempornea. Rio de Janeiro: Bertrand-Brasil, 2010. LACOSTE, Yves. A geografia isso serve, em primeiro lugar, para fazer a guerra. Campinas, SP: Papirus, 1993. LEFEBVRE, Henri. Espao e poltica. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2008. MATUS, Carlos. Poltica, planejamento e governo. Braslia: IPEA, 1997.

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