A Regularização Fundiária No Estado Do Tocantins

PASSOS JR., Edy Cesar e SILVA, Laslene B.
A regularização fundiária no Estado do Tocantins como meio de efetivação da função social da propriedade rural
A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA NO ESTADO DO TOCANTINS COMO MEIO

DE EFETIVAÇÃO DA FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL
THE REGULARIZATION LAND IN TOCANTINS STATE AS EACH EFFECTIVE

MEANS OF SOCIAL RURAL PROPERTY
Edy Cesar Passos Júnior 1

Laslene Barbosa da Silva2
Resumo: O presente trabalho aborda a função social da propriedade rural no Estado do Tocantins com 7
intuito de demonstrar a importância da função social da propriedade rural por meio de uma análise
acerca da questão agrária no Estado. O tema foi escolhido por ser um assunto pouco explorado em
trabalhos acadêmicos, embora, muito discutido no cenário atual do Estado. Nesse sentido, a
metodologia utilizada para a realização do presente trabalho foi a pesquisa de livros e documentos
disponíveis a respeito do tema, além de informações obtidas junto ao órgão responsável pela
regularização fundiária das terras pertencentes ao Estado do Tocantins. Com base nessa análise,
constatou-se a necessidade de programas e ações que visam proporcionar maior celeridade nos
processos administrativos estaduais, a fim garantir o pleno domínio sobre o imóvel e proporcionar,
assim, o desenvolvimento de atividades produtivas para garantir a geração de renda e,
automaticamente, o crescimento econômico do estado.
Palavras-chave: Propriedade rural. Função social. Regularização fundiária. Tocantins.
Abstract: This paper addresses the social function of rural property in the State of Tocantins, the aim is
to demonstrate the importance of the social function of rural property through an analysis of the
agrarian problem in the state. The theme was chosen because it is a relatively unexplored subject in
academic papers, although, much discussed in the current scenario of the State. In this sense, the
methodology used for the realization of this study was to research books and documents available on
the subject, as well as information obtained from the body responsible for the regularization of land
belonging to the State of Tocantins. Based on this analysis, it found the need for programs and actions
aimed at providing greater speed in state administrative proceedings, thus, the development of
productive activities to ensure income generation and, automatically, the state's economic growth.
Keywords: Rural property. Social Role. Land Regularization. Tocantins.
Sumário: 1. Introdução; 2. O direito de propriedade e os direitos humanos fundamentais; 3. Histórico

da evolução agrária no Brasil; 4. Da regularização fundiária no Tocantins; 4.1 Problemática
enfrentada pelo Estado do Tocantins para regularização fundiária; 4.1.1 Ações discriminatórias;
4.1.2 Registros paroquiais; 4.1.3 Divisas com os Estados de Goiás, Piauí e Bahia; 4.1.4 Devolução
das terras que estão sob o poder da União ao Estado do Tocantins; 4.1.5 Conflitos agrários no
Tocantins; 4.2 Documentação necessária para instrução dos processos administrativos; 4.3 Ações e
programas de regularização fundiária no Estado do Tocantins; 4.3.1 Cadastro rural do Estado; 4.3.2
Arrecadação, medição, demarcação e georreferenciamento; 4.3.3 Assentamentos e sua função
social; 5 Considerações finais; Referências.
1. INTRODUÇÃO
1
Professor de graduação e pós-graduação, advogado em direito agrário e ambiental, mestrado em gestão de
Políticas Públicas pela Universidade Federal do Tocantins, Presidente da Comissão de Direitos Humanos da
OAB-TO.
2
Bacharel em Direito pelo Instituto de Pesquisa Objetivo de Palmas.
Campo Jurídico, vol. 4, n.1, p. 07-28, maio de 2016

O presente trabalho aborda a questão agrária no Tocantins e a função social da

propriedade rural no Estado. A importância do caráter social impresso à propriedade
evidencia-se no dever do proprietário de dar à sua propriedade uma função específica. No
tocante à propriedade rural, a exigência desta destinação social torna-se ainda mais
perceptível, tendo em vista o fato de a terra ser, antes de tudo, um bem de produção, que tem
como utilidade própria a produção de bens imprescindíveis à sobrevivência do ser humano. O 8
tema foi escolhido por ser um assunto pouco explorado em trabalhos acadêmicos, embora,
muito discutido no cenário atual do Estado.
Nesse sentido, a metodologia utilizada para a realização do presente trabalho foi a
pesquisa bibliográfica, tendo como principais fontes: livros e documentos disponíveis a
respeito do tema, além de informações obtidas junto ao órgão responsável pela regularização
fundiária das terras pertencentes ao Estado do Tocantins.
Em relação à estrutura do presente artigo, tem-se, inicialmente, uma abordagem geral
a respeito do direito à propriedade como um direito humano fundamental. No segundo tópico,
estuda-se a evolução da história agrária no Brasil, uma análise desde a chegada dos
portugueses ao Brasil e suas políticas de distribuição de terras, com uma análise histórica da
legislação até às disposições legais em vigor. Adiante será analisada a situação agrária no
Estado do Tocantins, com um breve relato a respeito do histórico da regularização fundiária,
verificando dados quantitativos referentes às áreas regularizadas e a regularizar e os títulos
definitivos expedidos pelo Instituto de Terras do Tocantins e pelo Instituto de
Desenvolvimento Agrário do Estado de Goiás. Em seguida, serão examinadas questões
relativas à problemática enfrentada pelo Estado para a regularização fundiária. Também será
destinado um tópico especial no qual apontará os documentos necessários para a instrução do
processo administrativo e sua relação com a celeridade do processo. Por fim, serão apreciadas
as ações e programas de regularização fundiária no estado do Tocantins, de modo a viabilizar
o acesso a terra e o cumprimento da função social da propriedade rural.
Frisa-se, por fim, que em virtude do Tocantins ser um Estado novo, os materiais de
pesquisa são muito recentes e carecem de material escrito sobre o tema. Foram encontradas
dificuldades para obtenção de informações no órgão, devido à descentralização de
informações.

2. O DIREITO DE PROPRIEDADE E OS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS
Acerca dos direitos fundamentais3 pode-se afirmar que surgiram frente aos anseios da
coletividade; assim, os textos constitucionais emergiram para incorporar os direitos
9
fundamentais de segunda geração (direitos econômicos e sociais), fruto das crises sociais,
políticas e econômicas que marcaram a sociedade naquele momento histórico: notadamente o
pós Primeira Guerra Mundial. Com isto, teve-se, de um lado, ao menos formalmente, a
satisfação destes anseios, mas, de outro, o progressivo hermetismo dos documentos
constitucionais para o cidadão comum. Tal movimento teve um novo alento com o
surgimento dos direitos fundamentais de terceira geração, como os direitos ao meio ambiente
preservado, à paz, à função social da propriedade etc. Assim, os direitos humanos são
legalmente garantidos, visando a proteção de indivíduos e grupos contra ações que interfiram
as liberdades fundamentais e da dignidade4.
Acompanhando as mudanças internacionais referentes a esse assunto, a Constituição
de 1988, em seu Título II, disciplina os direitos e garantias fundamentais, que se subdividem
em cinco capítulos: dos direitos e deveres individuais e coletivos; dos direitos sociais; da
nacionalidade; dos direitos políticos e dos partidos políticos. No seu artigo 5º, a Constituição
Federal de 1988 consagra o direito à propriedade junto ao rol dos direitos e garantias
fundamentais, dedicando os incisos de XXII a XXVI a tal direito, dispondo ser garantido o
direito de propriedade e esta atenderá a sua função social, dentre outros direitos. Desse modo,
o art. 5º, incisos XXII a XXXI, da CF/88, disciplina sobre o tema do direito de propriedade
em sentido amplo, contemplando o direito de sucessão, o direito autoral e o direito de
propriedade imaterial, dentre outros. A fim de consagrar a garantia institucional do direito de
propriedade no art. 5º, XXII, o texto estabelece logo no inciso seguinte, que a propriedade
atenderá a sua função social5.
3
Como primeiro documento histórico de importância ao estudo dos direitos humanos fundamentais, cita-se o
Código de Hammurabi (1690 a. C), que estabeleceu a supremacia das leis em relação aos governantes e
reconheceu, ainda que num contexto diferente do atual, a dignidade, a propriedade e outros direitos fundamentais
do homem. Conforme: MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais: teoria geral, comentários aos
arts. 1º a 5º da Constituição da República Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudência. 8. ed. São Paulo: Atlas,
2007.
4
MOTTA, Moacyr Parra. Interpretação constitucional sob princípios. Belo Horizonte: Mandamentos, 2013.
5
MENDES, Gilmar Ferreira et al. Curso de direito constitucional. São Paulo: Saraiva, 2010.

Também a Declaração Universal dos Direitos Humanos trata do direito à propriedade

consagrando-o como um direito humano, como disposto no artigo 17, em que toda a pessoa,
individual ou coletiva, tem direito à propriedade e que ninguém pode ser arbitrariamente
privado da sua propriedade. Assim, tem-se resguardado o direito à propriedade, como um bem
privado e, ao mesmo tempo, vincula tal direito à observância de seu caráter social.
3. HISTÓRICO DA EVOLUÇÃO AGRÁRIA NO BRASIL

10
Para compreender o processo de distribuição de terras existente no Brasil, faz-se

necessário analisar sua origem, compreendendo desde a chegada dos portugueses ao território
ao Brasil. O processo brasileiro de colonização se deu com a constituição das capitanias
hereditárias e concessões de sesmarias, dando início, portanto, ao processo de formação da
propriedade privada no Brasil. O território fora dividido em capitanias hereditárias, processo
que consistia em se distribuir vastas porções de terras do território brasileiro, divididas em
faixas de linhas imaginárias que partiam do litoral até a delimitação imposta pelo Tratado de
Tordesilhas, o que foi favorável à constituição de latifúndios. Nesse sentido, tem-se:
Em 1532, D. João decidiu fazer, através da implementação das capitanias

hereditárias, a demarcação das novas terras desde Pernambuco até o Rio da Prata.
Este processo de colonização estava vinculado às doações de terra, sendo que os
critérios para tal distribuição não foram igualitários (como não são ainda hoje), mas
a forma jurídica encontrada para a divisão e distribuição das terras da costa e do
interior brasileiro. [...] o Brasil foi dividido em 15 faixas horizontais, que foram
doadas a quem pudesse, por conta própria, ocupar terras, explorá-las e governá-las
em nome da Coroa6.
Cada donatário recebia uma capitania hereditária e tinha o direito de posse, contudo
não lhe era concedido à emissão de propriedade, pois esta se mantinha sobre o domínio da
Coroa Portuguesa. Os donatários desfrutavam o direito de proceder à doação de sesmarias
para outros colonizadores. Estas, por sua vez tinham por objetivo, dentre outros, o
desenvolvimento de atividades agrícolas; assim os sesmeiros, como também eram chamados,
realizavam a junção dos interesses públicos e privados.
O período sesmarial se estendeu até o início do século XIX, sendo suspensa a
concessão de terras pelo então príncipe Dom. Pedro em julho de 1822, até a regulamentação
6
VIAL, Sandra Regina Martini. Propriedade da terra: análise sociojurídica. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2003, p. 161-163.

de uma lei de legitimação de terras no Brasil. Esse sistema gerido por capitanias perdurou até
meados de 18217.
Com a independência do Brasil, em 1822, ocorreu o contrário do que se esperava no
sistema de distribuição de terras, pois, não havendo normatização e regulamentação de uma
lei específica acerca da distribuição fundiária, a posse era a única maneira de aquisição de
terras. Este período foi denominado como Império de posses ou fase áurea do posseiro. Nesta
época ocorreu gradativamente o aumento da quantidade de posseiros e de grandes
11
propriedades, deixando como marca a formação de oligarquias rurais no Brasil, no entanto,
essas posses não poderiam ser legalizadas, de acordo com a norma vigente 8.
Segundo Medeiros9, a única delimitação pública existente para a distribuição de terras
era a proibição da ocupação das mesmas, salvo as que fossem compradas por moeda do
Império, favorecendo ainda mais os grandes latifundiários, sendo estes os únicos que tinham
condições financeiras para adquirir tais terras, expandindo ainda mais suas propriedades.
Desse modo, entre o período de extinção do regime sesmarial até a regulamentação de uma
nova lei, iniciou-se um novo período na história da formação de propriedade no Brasil que se
estendeu até 1850, quando surge, enfim, a chamada Lei de Terras.
A elaboração do primeiro Estatuto de Terras do Brasil teve como um dos principais
objetivos buscar novas soluções para os problemas fundiários do Império, visando coibir o
domínio sobre as terras devolutas, com exceção daquelas adquiridas através de compra e
venda, como mencionado anteriormente, e, ainda, legitimar a propriedade dos detentores de
sesmarias não confirmadas; transformar a posse mansa e pacífica, que muito aconteceu
naquele período, em aquisição de domínio.
A Lei n° 601, de 18 de setembro de 1850, conhecida como Lei de Terras, se tornou um
marco na história do Brasil Império, pois este necessitava não somente reorganizar essa
estrutura, como também dar à terra um caráter mais comercial do que social, como era
observado pelos grandes engenhos e latifúndios de pessoas influentes, haja vista o contexto da
sociedade mundial, na qual a Europa, movida pela expansão do capitalismo, vivia uma grande
evolução comercial e social10.
A Lei nº 601/1850 passou a regulamentar o registro público de todas as terras, pois
previa a delimitação da propriedade no Brasil e a forma de concessão de novas propriedades a
7
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 16. ed. São Paulo: Saraiva, 2012.
8
SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 32. ed. São Paulo: Malheiros, 2009.
9
MEDEIROS, Leonilde Servolo de. Reforma agrária no Brasil: história e atualidade da luta pela terra. São
Paulo: Perseu Abramo, 2003.
10
Id. Ibid.

partir dessa data. Trazia, também, previsão de legitimar as sesmarias concedidas que não
houvessem caído em comisso, à legitimação de outras posses, principalmente as que haviam
ocorrido no período entre 1822 a 1850, bem como a demarcação das terras devolutas. A Lei
de Terras serviu como instrumento para a grande leva imigratória de europeus, pois
incentivava a entrada de imigrantes no Brasil, uma vez que já previa o fim do trabalho
escravo, tornando-se necessária à transição para o trabalho livre.
A referida Lei representou uma grande conquista para os latifundiários, de modo que
12
dispôs que ficariam “proibidas as aquisições de terras devolutas por outro título que não seja o
de compra”, excetuando dessa regra “as terras situadas nos limites do Império com países
estrangeiros em uma zona de dez léguas, as quais poderão ser concedidas gratuitamente” (art.
1º, Lei n° 601/1850). Também trouxe a definição do que poderiam ser consideradas terras
devolutas em seu artigo 3°, in verbis:
Art. 3º São terras devolutas: § 1º As que não se acharem aplicadas a algum uso
público nacional, provincial, ou municipal. § 2º As que não se acharem no domínio
particular por qualquer titulo legitimo, nem forem havidas por sesmarias e outras
concessões do Governo Geral ou Provincial, não incursas em comisso por falta do
cumprimento das condições de medição, confirmação e cultura. § 3º As que não se
acharem dadas por sesmarias, ou outras concessões do Governo, que, apesar de
incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei. § 4º As que não se acharem
ocupadas por posses, que, apesar de não se fundarem em titulo legal, forem
legitimadas por esta Lei11.
Em seu artigo 14, a aludida Lei disciplinava acerca da forma de venda das terras
devolutas, o Governo ficava autorizado a vender essas terras em hasta pública, ou fora dela,
como e quando julgava mais conveniente, fazendo previamente medição, divisão, demarcação
e descrição da porção das mesmas terras que houvessem de ser expostas à venda. Desse
modo, fortaleceu o latifúndio nas mãos das classes mais abastadas. Com relação ao objetivo
de impedir a apropriação privada irregular de terras públicas, este jamais foi alcançado.
Medeiros12 explica ainda que, mesmo após a abolição da escravatura, o cenário de
distribuição de terras pouco mudara e que somente na década de 1950, com a chegada da
industrialização e com maior urbanização do país, é que se começa um debate junto à
sociedade acerca das questões de terras no Brasil, tendo em vista que nesse período o foco da
11
BRASIL. Lei nº 601, de 18 de setembro de 1850. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_
03/LEIS/L0601-1850.htm>. Acesso em 30 out 2015.
12
MEDEIROS, Leonilde Servolo de. Reforma agrária no Brasil: história e atualidade da luta pela terra. São
Paulo: Perseu Abramo, 2003.

economia, antes agrícola, agora passa a ser com insumos, serviços e bens. Nesse sentido,
acerca da questão agrária, Lisboa 13 acrescenta que:
A Política Nacional Agrária foi estabelecida constitucionalmente com a finalidade

de promover a democratização do acesso à propriedade imobiliária. [...] O problema
agrário somente começou a ser efetivamente debatido no Brasil depois da Segunda
Guerra Mundial, sendo elaborados vários projetos de lei a respeito do assunto. Em
1962, foi criada a Superintendência de Política Agrária-SUPRA, com atribuição de
promover a reforma agrária. No ano seguinte, foi sancionado o Estatuto do
Trabalhador Rural, que passou a regulamentar as relações jurídicas de trabalho no
13
campo.
Com a elaboração do Estatuto da Terra, em 1964, firmaram-se os seguintes princípios

agrários, com os temas: reforma agrária, fundiária e agrícola; zoneamento e cadastro dos
imóveis rurais; política de desenvolvimento rural; colonização; contratos agrários de
arrendamento rural e parceria; uso da terra pública, usucapião especial; cooperativismo. O
Estatuto da Terra tinha duas propostas relevantes: realizar a reforma agrária e desenvolver a
agricultura. Entretanto, o que se verifica é que, no decorrer dos anos, a proposta de
concretização da reforma agrária ficou apenas no papel; já, a agricultura, não apenas se
desenvolveu em grande proporção, como recebeu atenção especial do governo, que visava o
próprio desenvolvimento capitalista ou empresarial.
A Constituição de 1988 não trouxe mudança relevante no tocante a transformações
consideráveis na legislação fundiária no Brasil, haja vista que não ocorreu nenhuma inovação
em relação ao Estatuto de Terras. Foram implementadas apenas algumas medidas provisórias
e algumas emendas constitucionais de Leis, no entanto, nada de relevância significativa no
que diz respeito à transformação. Embora a Constituição de 1934 tenha mencionado pela
primeira vez o direito de propriedade condicionado ao cumprimento de sua função social, a
Constituição Federal de 1988 foi a que mais se preocupou com a função social da
propriedade, dentre as outras constituições, conforme disposto no artigo 5º, incisos XXII e
XXXIII da Carta Magna de 1988, bem como o disposto no artigo 170, inciso III, da CF/88.
Diante do exposto, vê-se que a exigência da função social da propriedade garante não
apenas direitos, mas, impõe também deveres, tais como, observância de um aproveitamento
eficiente e racional, utilização adequada dos recursos naturais e preservação do meio
ambiente.
13
LISBOA, Roberto Senise. Manual de direito civil: direitos reais e direitos intelectuais. 6. ed. São Paulo:
Saraiva, 2012, p. 38.

4. DA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA NO TOCANTINS
Com a Constituição da República, as terras públicas dos territórios e dos Estados

passaram a ser parte integrante do patrimônio de cada uma das unidades federadas, exceto as
áreas consideradas patrimônio da União. Coube, então, a cada Estado promover a ordem
fundiária em razão de seus próprios interesses.
Entretanto, o antigo norte goiano, hoje Estado do Tocantins, só veio a constituir-se
14
como uma região independente em 1989. Antes de sua criação, todo o processo de
regularização fundiária era realizado pelo Instituto de Desenvolvimento Agrário do Estado de
Goiás – IDAGO. Destarte, após a criação do Estado do Tocantins, com a promulgação de sua
Constituição Estadual em 05 de outubro de 1989, art. 120, já apontava a necessidade do
Estado em concretizar sua política agrícola, como se segue:
Art. 120. O Estado implementará política integrada de fomento e incentivo à

produção agropecuária através do planejamento e da execução, com a efetiva
participação dos setores da produção, envolvendo produtores e trabalhadores rurais
bem como dos setores de comercialização, de armazenamento e de transporte,
prestando assistência creditícia e tecnológica, observado o disposto no art. 187, da
Constituição Federal. [...] § 2º. Os órgãos oficiais desenvolverão ações de
apoiamento preferencial aos beneficiários de projetos de assentamento nas posses já
consolidadas, e também aos estabelecimentos que venham cumprindo a função
social do uso da terra. [...] § 5º. O Estado promoverá ação discriminatória sobre
terras devolutas de sua propriedade, priorizando o assentamento rural em módulos
que garantam a subsistência e estimulem o trabalho familiar, na forma da lei 14.
Logo, buscou-se a criação de um órgão executor da política fundiária deste novo

Estado, assim, em 27 de outubro de 1989, foi promulgada a Lei nº 87, a qual deu origem ao
Instituto de Terras do Estado do Tocantins - ITERTINS, estabelecendo:
Art. 1º. É criado o Instituto de Terras do Estado do Tocantins - ITERTINS, autarquia

estadual, vinculada à Governadoria, dotada de personalidade jurídica de direito
público interno e autonomia administrativa, técnica, financeira e jurídica, com
patrimônio próprio, sede e foro na capital do Estado e jurisdição em todo território
estadual. Art. 2º. O Instituto de Terras do Estado do Tocantins - ITERTINS é órgão
executor da política fundiária do Estado do Tocantins, compreendendo atividades
concernentes à organização da estrutura fundiária, à deliberação sobre as terras
públicas e devolutas, ao reconhecimento das posses legítimas, à alienação das terras
de seu domínio, ao exercício de diversas formas de aquisição de terras, à promoção
do processo discriminatório administrativo de acordo com a legislação vigente,
podendo ainda exercer outras atividades correlatas. Art. 3º. Compete
especificamente ao Instituto de Terras do Estado do Tocantins - ITERTINS: I -
participar na formulação da política fundiária do Estado; II - alienar a particulares as
terras públicas ou devolutas, arrecadadas ou incorporadas ao seu patrimônio,
14
TOCANTINS. Constituição do Estado do Tocantins, de 05 de outubro de 1989. Disponível em
<http://www2.senado.leg.br/bdsf/item/id/70431>. Acesso em: 10 nov. 2015.

conciliando o interesse público e a justiça social, de acordo com a legislação

específica; III - reconhecer e regularizar a posse legítima localizada em áreas de
domínio público ou devolutas, bem como reconhecer o domínio de particulares; IV -
preservar as terras públicas devolutas e recuperar as que indevidamente não se
encontrarem em sua posse ou domínio; [...]15.
Acreditando na evolução da questão agrária do estado de Tocantins, em 24 de junho

de 2013, por meio da Lei n° 2.730, foi instituída a Secretaria de Desenvolvimento Agrário e
Regularização Fundiária – SEDARF, a qual estabelecia as seguintes providências:
15
Art. 1° É instituída a Secretaria de Desenvolvimento Agrário e Regularização

Fundiária, órgão da administração direta do Poder Executivo, competindo-lhe,
basicamente: I – exercer a coordenação intersetorial dos órgãos e entidades do Poder
Executivo comprometidos com a sustentabilidade e a consolidação dos
assentamentos; II – propor as diretrizes de políticas agrárias do Estado; à
especulação e de uso inadequado para aproveitamento na atividade agropecuária; III
– Identificar terras abandonadas, subaproveitadas, relegadas à especulação e de uso
inadequado para aproveitamento na atividade agropecuária; IV – indicar aos órgãos
federais e estaduais competentes as áreas de terras rurais que recomendem
desapropriação por interesse social para fins de reforma agrária; V – participar
diretamente do implemento de ações destinadas à regularização fundiária e ao
ordenamento territorial do Estado; VI – quanto às terras inscritas na propriedade ou
devolutas do Estado: a) adotar as providências necessárias à recuperação da posse e
do domínio em favor do Poder Público; b) coibir o esbulho e as invasões; c)
promover, junto à Procuradoria-Geral do Estado, a reparação de todo dano
decorrente da posse violenta, clandestina ou precária; VII – captar recursos
destinados a programas de colonização e regularização fundiária; [...]16.
O art. 3° da referida Lei determinava a extinção do Instituto de Terras do Tocantins –

ITERTINS. Ao passo que seu art. 4° conferia à Secretaria de Desenvolvimento Agrário e
Regularização Fundiária, SEDARF, a aplicação da Lei nº 87, de 27 de outubro de 1989,
investindo-se de todos os poderes e competências atribuídos ao extinto ITERTINS.
No entanto, em 27 de março de 2014, a Lei n° 2.830 restaurou o Instituto de Terras do
Estado do Tocantins – ITERTINS, criado pela Lei nº 87/1989 e extinguiu a Secretaria de
Desenvolvimento Agrário e Regularização Fundiária, instituída pela Lei 2.730, de 24 de junho
de 2013. E, ainda, conferiu também à Secretaria da Agricultura e Pecuária a Superintendência
de Assentamentos e Agricultura Familiar e a administração do crédito fundiário, sendo que a
esta última autarquia a responsabilidade pela execução da política fundiária do Tocantins.
A restauração do ITERTINS deve-se especialmente pelo fato de, ao longo de sua
história, esse instituto ter desenvolvido atividades inerentes à regularização fundiária em
todos os 139 municípios do Estado, levando benefícios aos agricultores rurais, com a emissão
15
Lei nº 87, de 27 de outubro de 1989. Disponível em < www.al.to.gov.br/arquivo/34965>. Acesso em: 10 nov.
2015.
16
TOCANTINS. Lei nº 2.730, de 24 de junho de 2013. Disponível em < www.al.to.gov.br/arquivo/34956>.
Acesso em: 10 nov. 2015.

de títulos definitivos, garantindo o pleno domínio sobre o imóvel e oportunizando, assim, o

acesso às linhas de crédito para o desenvolvimento de atividades produtivas, visando garantir
a geração de renda e, por conseguinte, o crescimento econômico do Estado.
O Estado do Tocantins possui uma área de 27.762.091,4000 ha, sendo que
12.356.067,8500 ha foram alienados pelo IDAGO até 1988. As áreas que foram alienadas
pelo Estado do Tocantins, por meio do ITERTINS, chegam a 4.108.464,8013 ha. O INCRA,
órgão federal, emitiu título definitivo de cerca de 1.865.147,9000 ha. Conclui-se, assim, que a
16
área total regularizada no Estado é de 18.329.680,5513 ha, como se observa na tabela:
Tabela 1 - Áreas regularizadas e a regularizar no Estado do Tocantins até dezembro de 2014

DESCRIÇÃO AREA EM HÁ
Área total do Estado do TO 27.762.091,4000
Área titulada pelo IDAGO 12.356.067,8500
Área titulada pelo ITERTINS 4.108.464,8013
Área titulada pelo INCRA/ GETAT 1.865.147,9000
Área total regularizada 18.329.680,5513
Área total a regularizar 9.432.410,8487
Fonte: Instituto de Terras do Estado do Tocantins - ITERTINS.
Como pode ser observado, o Estado do Tocantins, até dezembro de 2014, já havia
regularizado cerca de 66% de todo seu território, sendo que, da área regularizada, o IDAGO
foi responsável por 67,41%, o ITERTINS por 22,41% e os demais órgãos de regularização
por 10,18 % do total de áreas regularizadas.
A tabela abaixo representa a produtividade do ITERTINS, no tocante à regularização
fundiária rural das áreas estaduais de janeiro de 2011 a dezembro de 2014, bem como a
quantidade de títulos definitivos de propriedade emitidos e a quantidade de famílias
beneficiadas.
Tabela 2 - Títulos definitivos expedidos pelo ITERTINS/SEDARF 2011/2014

2011
ATIVIDADE QUANTIDADE ÁREA (ha) Nº FAM. BENEFICIADAS
TÍTULOS EXPEDIDOS 30 16.630,3537 37
2012


2013
2014
TOTAL 815 602.591,5994 1.018 17
Nota-se a existência de oscilação na quantidade de títulos emitidos anualmente pelo

supracitado Instituto, o que se comprova através do gráfico que se segue:
Gráfico 1 – Quantitativo de Títulos emitidos por ano de 2011 a 2014
QUANTIDADE DE TÍTULOS EMITIDOS/ANO
Títulos emitidos
Títulos emitidos em 2014: 331
em 2012: 285
Títulos emitidos
em 2013: 169
Títulos emitidos
em 2011: 30
Tal oscilação não representa índice negativo na produtividade, como podemos

observar no comparativo dos últimos três anos:
Gráfico 2 - Quantitativo de hectares regularizados por ano de 2012 a 2014

ÁREA REGULARIZADA (ha)
ÁREA (ha);
2012;
471.089,6704
ÁREA (ha);
ÁREA (ha); 2014;
2013; 70.179,8685 18
44.691,7068
Analisando os valores apresentados nas tabelas para os anos de 2012 a 2014, bem
como a sua representação nos gráficos 01 e 02, pode-se constatar que, com exceção do ano de
2012, por ser um ano atípico em relação aos demais, apresentando uma média de 1.652,9562
ha por título emitido, nos anos que se seguem existe uma proximidade na quantidade média
de títulos emitidos por hectare, já que 2013 apresentou-se uma média de 264,4480 ha por
título emitido, e em 2014, essa média foi para 212,0238 ha.
4.1 PROBLEMÁTICA ENFRENTADA PELO ESTADO DO TOCANTINS PARA

REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
Com base nos dados fornecidos pelo Instituto de Terras do Tocantins – ITERTINS, a
problemática enfrentada pelo Estado para regularização fundiária rural gira em torno
basicamente dos conflitos de terras e registros paroquiais, bem como a própria evolução
agrária no Brasil, que no decorrer de sua história tem um processo de passagem de terras do
domínio público para o privado, sendo que tais problemas são identificados em todas as
regiões do Estado, por isso destacam-se as situações agrárias adiante explicitadas e que são
encontradas no Estado do Tocantins.
4.1.1 Ações discriminatórias
As ações discriminatórias visam à delimitação de terras devolutas, cujo objetivo é

estabelecer a natureza jurídica da terra, definindo se a gleba é de domínio público ou privado.

Segundo Leite17, “no Brasil, todas as terras são públicas, exceto as que são particulares”. O
artigo 11 do Estatuto da Terra estabeleceu que o Instituto Brasileiro de Reforma Agrária, atual
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária, está investido de poderes de
representação da União, para promover a discriminação das terras devolutas federais e com
autoridade para reconhecer as posses legítimas manifestadas através de cultura efetiva e
morada habitual, bem como para incorporar ao patrimônio público as terras devolutas federais
ilegalmente ocupadas e as que se encontrarem desocupadas.
19
Para estabelecer o real domínio da terra, ou seja, se é particular ou devoluta, o Estado
propõe ações judiciais chamadas ações discriminatórias, que são reguladas pela Lei nº 6.383,
de 7 de dezembro de 1976. O procedimento para discriminar terras devolutas de terras
particulares pode ser administrativo ou judicial. No Estado do Tocantins, esta ação é proposta
pela Procuradoria Geral do Estado com intuito de identificar e separar a terra pública da
privada, sendo que o deslinde de tais ações depende da problemática documental.
Nesses casos, o procedimento administrativo adota as seguintes providências,
conforme dispõe a Lei nº 6.383/197618:
Art. 2º - O processo discriminatório administrativo será instaurado por Comissões

Especiais constituídas de três membros, a saber: um bacharel em direito do Serviço
Jurídico do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA, que a
presidirá; um engenheiro agrônomo e um outro funcionário que exercerá as funções
de secretário. § 1º - As Comissões Especiais serão criadas por ato do presidente do
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária- INCRA, e terão jurisdição e
sede estabelecidas no respectivo ato de criação, ficando os seus presidentes
investidos de poderes de representação da União, para promover o processo
discriminatório administrativo previsto nesta Lei. § 2º - O Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária - INCRA, no prazo de 30 (trinta) dias após a
vigência desta Lei, baixará Instruções Normativas, dispondo, inclusive, sobre o
apoio administrativo às Comissões Especiais. Art. 3º - A Comissão Especial
instruirá inicialmente o processo com memorial descritivo da área, no qual constará:
I - o perímetro com suas características e confinância, certa ou aproximada,
aproveitando, em princípio, os acidentes naturais; II - a indicação de registro da
transcrição das propriedades; III - o rol das ocupações conhecidas; IV - o esboço
circunstanciado da gleba a ser discriminada ou seu levantamento
aerofotogramétrico; V - outras informações de interesse. Art. 4º - O presidente da
Comissão Especial convocará os interessados para apresentarem, no prazo de 60
(sessenta) dias e em local a ser fixado no edital de convocação, seus títulos,
documentos, informações de interesse e, se for o caso, testemunhas.
Em caso de processo judicial, a Lei supradita prevê que:
17
LEITE, José Luís Marasco C. A apropriação das terras brasileiras: anotações preliminares, Rev. Esc. Direito,
Pelotas, v. 5, n. 1, p. 7-22, jan./dez. 2004, p. 20.
18
BRASIL. Lei nº 6.383, de 7 de dezembro de 1976. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil
_03/leis/L6383.htm>. Acesso em: 30 out. 2015.

Art. 18 - O Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA fica

investido de poderes de representação da União, para promover a discriminação
judicial das terras devolutas da União. Art. 19 - O processo discriminatório judicial
será promovido: I - quando o processo discriminatório administrativo for dispensado
ou interrompido por presumida ineficácia; II - contra aqueles que não atenderem ao
edital de convocação ou à notificação (artigos 4º e 10 da presente Lei); e III -
quando configurada a hipótese do art. 25 desta Lei. Parágrafo único. Compete à
Justiça Federal processar e julgar o processo discriminatório judicial regulado nesta
Lei. Art. 20 - No processo discriminatório judicial será observado o procedimento
sumaríssimo de que trata o Código de Processo Civil. § 1º - A petição inicial será
instruída com o memorial descritivo da área, de que trata o art. 3º desta Lei. § 2º - A
citação será feita por edital, observados os prazos e condições estabelecidos no art.
4º desta Lei. Art. 21 - Da sentença proferida caberá apelação somente no efeito 20
devolutivo, facultada a execução provisória. Art. 22 - A demarcação da área será
procedida, ainda que em execução provisória da sentença, valendo esta, para efeitos
de registro, como título de propriedade. Parágrafo único. Na demarcação observar-
se-á, no que couber, o procedimento prescrito nos artigos 959 a 966 do Código de
Processo Civil. Art. 23 - O processo discriminatório judicial tem caráter preferencial
e prejudicial em relação às ações em andamento, referentes a domínio ou posse de
imóveis situados, no todo ou em parte, na área discriminada, determinando o
imediato deslocamento da competência para a Justiça Federal. Parágrafo único. Nas
ações em que a União não for parte, dar-se-á, para os efeitos previstos neste artigo, a
sua intervenção19.
Em outubro de 2007, foi proposto um levantamento realizado pelo ITERTINS, com a

parceria da Procuradoria Geral do Estado, através de técnicos e engenheiros e de um trabalho
cartográfico. A partir de então, fez-se um estudo levantando a real situação das ações
discriminatórias judiciais e administrativas existentes no Estado, onde seus agentes foram o
Instituto Nacional de Reforma Agrária – INCRA – e o extinto Instituto de Desenvolvimento
Agrário de Goiás – IDAGO –, fazendo um levantamento minucioso, cartorial e forense. Estes
dados revelam a real situação das terras tocantinenses, por isso são dados extremamente
relevantes.
Na época, constatou-se que as áreas com ações discriminatórias estão em sua maioria
pendentes de julgamento e outras que já foram julgadas dependem de demarcação.
Atualmente são 10 áreas com ações discriminatórias, abrangendo 08 municípios num total de
aproximadamente 1.005.306,8000 ha. Posto isto, nota-se então a necessidade do julgamento
destas ações e dos recursos pendentes para realizar as demarcações das terras com intuito de
dar continuidade ao processo de regularização fundiária no Estado do Tocantins.
4.1.2 Registros paroquiais
Um dos problemas enfrentados atualmente para a regularização das terras é a indevida

utilização dos registros paroquiais como forma de reconhecimento de posse. Para entender
19
Op. cit.

melhor o recurso a esses registros, é necessário esclarecer sua origem. Nesse sentido,
remonta-se ao período da chegada dos portugueses no Brasil, uma vez que naquela época toda
a terra passou por direito de conquista para domínio público de Portugal. Em decorrência
disso, iniciou-se a formação da origem da propriedade histórica no Brasil. O processo de
ocupação principiou com o Tratado de Tordesilhas, que traçava uma linha imaginária a 370
léguas de Cabo Verde e serviria de referência para a divisão das terras entre Portugal e
Espanha. As terras a oeste desta linha ficaram para a Espanha, enquanto as terras a leste eram
21
de Portugal.
Posteriormente, a Coroa Portuguesa cedeu os direitos possessórios de parte das terras
aos moradores das capitanias hereditárias a fim de possibilitar a exploração do imenso
território, transferindo aos colonos enormes glebas de terras denominadas sesmarias. Desse
modo, a formação da propriedade privada no país, em decorrência da propriedade pública, até
1822, deu-se principalmente pela concessão de sesmarias. Em virtude do alto custo de
investimento e com as dificuldades para iniciarem as explorações, as famílias aquinhoadas
com as doações devolveram os lotes recebidos, iniciando o processo cuja denominação
permanece até o momento atual da história: as chamadas terras devolutas.
Em 1850, Dom Pedro II, por meio da Lei n° 601, de 18 de setembro, dispôs sobre as
terras devolutas no Império e as que eram possuídas por título de sesmaria, bem como aquelas
decorrentes do simples título de posse mansa e pacífica, determinando que fossem medidas e
demarcadas; além disso, também determinou que fossem legitimadas aquelas adquiridas
por ocupação primária, ou havidas do primeiro ocupante, que se acharem cultivadas, ou com
princípio de cultura, e morada, habitual do respectivo posseiro, ou de quem o represente,
conforme arts. 3° e 5° da aludida lei de terras. Ainda, segundo transcrição literal do artigo 10
da referida lei:
O Governo proverá o modo pratico de extremar o dominio publico do particular,

segundo as regras acima estabelecidas, incumbindo a sua execução ás autoridades
que julgar mais convenientes, ou a commissarios especiaes, os quaes procederão
administrativamente, fazendo decidir por arbitros as questões e duvidas de facto, e
dando de suas proprias decisões recurso para o Presidente da Provincia, do qual o
haverá tambem para o Governo 20.
No artigo 13, estabeleceu-se que o Estado faria a organização por freguesias o registro
das terras possuídas, sobre as declarações feitas pelos respectivos possuidores, impondo
20
BRASIL. Lei nº 601, de 18 de setembro de 1850. Disponível em < http://www.planalto.gov.br/ccivil
_03/LEIS/L0601-1850.htm>. Acesso em: 30 out. 2015.

multas e penas aos que deixassem de fazer, nos prazos determinados as ditas declarações ou
as fizerem inexatas.
A Lei n° 601/1850, além de definir as terras devolutas, determinou as formas de
reconhecimento do domínio privado, de regularização das situações irregulares e da titulação
dominial. Contudo, somente em 1854, por meio do Decreto nº 1.318, de 30 de janeiro, no
capítulo intitulado "Do registro das terras públicas", é que se encarregou o vigário de cada
freguesia para receber declarações para o registro de terras, sendo atribuída ao vigário de cada
22
freguesia a tarefa de registrar as terras de sua freguesia apenas nos termos do art. 97. Criou-se,
então, o chamado registro paroquial ou registro do vigário, com finalidade somente estatística,
e, que, atualmente, é indevidamente utilizado como se fosse título de domínio para o ingresso
de imóveis no registro imobiliário.
Os registros paroquiais de terras tornaram-se obrigatórios para todos os possuidores de
terras, qualquer que fosse o título de sua propriedade ou possessão. Eram os vigários de cada
freguesia os encarregados de receber as declarações para o registro de terras. Cada declaração
deveria ter duas cópias iguais, contendo: o nome do possuidor, designação da freguesia em
que estivesse situada; o nome particular da situação, se o tiver; sua extensão se for conhecida;
e seus limites (art. 100, Decreto nº 1.318/1954).
No Estado do Tocantins, o ITERTINS aponta a existência de grandes incidências de
registros paroquiais em vários municípios e que a região sudeste do Estado é onde há maior
concentração de tais registros, ao todo, estão envolvidos 27 municípios, numa área de
aproximadamente de 2.923.479,0000 ha. Há, ainda, a necessidade de firmação de convênios
entre o Governo Federal e o Governo Estadual por intermédio do Ministério do
Desenvolvimento Agrário para efetuação de um diagnóstico da realidade fundiária dos
municípios tocantinenses que estão dentro das regiões com incidências de Registros
Paroquiais.
Logo, os problemas decorrentes da não efetivação formal de partilha entre herdeiros e
a venda de seus direitos hereditários, o desconhecimento das terras públicas devolutas, as
áreas aforadas e arrendadas, entre outras, são alguns daqueles problemas que podem ser
exemplificados para caracterizar a complexidade da estrutura fundiária tocantinense.
4.1.3 Divisas com os Estados de Goiás, Piauí e Bahia
Constata-se a existência de litígios nas divisas do Estado do Tocantins com os Estados

da Bahia e do Piauí, embora o Exército Brasileiro tenha iniciado a demarcação destas áreas,
os crescentes conflitos têm causado prejuízos na arrecadação de impostos, comprometendo,

assim, a produção de grãos, além da sobreposição de documentos expedidos na mesma área
pelos três Estados. Na divisa com o Estado de Goiás, também há litígios em razão da falta de
precisão nas mesmas e, em virtude disso, nenhum dos Estados está regularizando as terras em
suas fronteiras. Portanto, há a necessidade de integração entre os Estados do Tocantins, Piauí
e Bahia em relação aos limites e divisas de cada Estado, bem como proporcionar uma
demarcação da divisão entre Tocantins e Goiás.
23
4.1.4 Devolução das terras que estão sob o poder da União ao Estado do Tocantins
O Decreto-Lei n° 1.164, de 01 de abril de 1971, editado pelo Governo Federal,

considerava indispensável à segurança nacional, na região da Amazônia Legal, as terras
devolutas situadas na faixa de 100 quilômetros de largura, em cada eixo das rodovias federais
construídas, em construção ou projetadas. Entretanto, posteriormente, editou-se o Decreto-Lei
n° 2.375, de 24 de novembro de 1987, que revogou aquele, destinando as terras devolutas ora
mencionadas ao Estado e transferindo-lhe a título gratuito, as terras não devolutas.
Com o advento da Constituição Federal de 1988 que atribuiu a União à titularidade
apenas das “terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental definidas
em lei” (art. 20, II, CF/88), permanecendo os demais bens aos Estados (art. 26, IV, CF/88);
consequentemente, qualquer norma legal ou constitucional anterior a Carta Magna que confira
a União à propriedade de terras devolutas fora das hipóteses previstas no artigo 20, II citado,
não foi por esta recepcionada.
No entanto, embora haja previsão legal para que sejam devolvidas as terras devolutas
não elencadas nas hipóteses previstas no artigo supradito aos Estados, ainda assim vislumbra-
se a necessidade do Estado do Tocantins (e demais Estados que estejam em situação
semelhante) passar a ser titular de suas terras garantidas constitucionalmente, fazendo com
que a União cumpra com os objetivos do pacto federativo, de dar aos Estados brasileiros o
domínio amplo de seu território. Nota-se, portanto, a necessidade de intentar ação cabível para
pleitear a transferência das terras públicas da União não devolutas localizadas na faixa de 100
quilômetros de largura de cada eixo das rodovias federais para o Estado do Tocantins.
4.1.5 Conflitos agrários no Tocantins

Tem-se como exemplos de conflitos agrários enfrentados no Estado do Tocantins, a

violência contra trabalhadores rurais e a grilagem de terras públicas no norte do Tocantins,
temas abordados em audiência pública, realizada dia 26 de junho de 2012, no município de
Barra do Ouro, como demonstrado pelo site do INCRA21. Agricultores familiares de Barra do
Ouro relataram atentados e expulsões de posseiros por pistoleiros na gleba Tauá. Foi
denunciada também a concentração irregular de terras públicas, bem como a degradação
ambiental da área.
24
4.2 DOCUMENTAÇÃO NECESSÁRIA PARA INSTRUÇÃO DOS PROCESSOS

ADMINISTRATIVOS
A portaria nº 05, de 16 de janeiro de 2012, publicada no Diário oficial do Estado do

Tocantins, em 23 de janeiro de 2012, especifica os documentos necessários para a instrução
dos processos administrativos de regularização fundiária de imóveis rurais, sobretudo na fase
de medição e demarcação de imóveis, nos seguintes termos:
Artigo 1º Tornar obrigatório para o requerimento de regularização fundiária de

imóveis rurais junto a este Instituto, mormente na fase de medição e demarcação de
imóveis, os seguintes documentos: I - Requerimento do interessado, pedindo a
medição e demarcação da área, se ainda não medida e demarcada, e alienação da
mesma em seu favor, indicando responsável técnico credenciado neste Instituto para
realizar os trabalhos de medição e demarcação da área; II - Cópias dos documentos
pessoais do interessado e do procurador, se houver, autenticadas em Cartório ou
conferidas por servidor desta Autarquia; III - Procuração com firma reconhecida em
Cartório, se o requerimento for formulado por procurador; IV - Comprovante de
aquisição do imóvel; V - Certidão negativa, se posse, ou positiva de registro, se área
com registro, do imóvel junto ao Cartório de Registro de Imóveis competente; VI -
Croqui do imóvel com as coordenadas UTM dos vértices do mesmo; VII -
Comprovante de pagamento da taxa de abertura de processo. § 1º - Quando na
certidão de registro do imóvel referida no inciso V constar que o
interessado/requerente adquiriu a área, tal certidão serve como prova de aquisição da
área do imóvel; § 2º - No requerimento deverá constar número de telefone para
contato e e-mail do requerente ou de seu procurador; § 3º - A protocolização do
pedido de regularização fundiária junto a este Instituto, mormente na fase de
medição e demarcação, somente será feita se forem apresentados integralmente os
documentos dos incisos I a VII.
Tal documentação, quando completa, proporciona maior celeridade processual, bem

como que o administrado instrua o processo administrativo da forma devida, não havendo um
período determinado para a resolução do processo administrativo. Nota-se que este pode
variar de acordo com a documentação apresentada, por isso a importância da documentação
21
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA – INCRA. Assentamentos.
Disponível em: <http://www.incra.gov.br/assentamento>. Acesso em: 30 out. 2015.

completa; assim, o processo também poderá ter uma resolução mais célere ou não
dependendo da existência ou não de conflitos sobre a área.
4.3 AÇÕES E PROGRAMAS DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA NO ESTADO DO

TOCANTINS
O Estado do Tocantins tem avançado no processo de regularização fundiária, bem

como desenvolvido técnicas e programas a fim de promover a legalização das posses
25
legítimas, mediante a outorga do título definitivo de domínio, possibilitando o acesso ao
crédito destinado ao setor agropecuário, com o intuito de impulsionar o seu crescimento,
cumprindo assim sua função social. A regularização é feita por meio da emissão de títulos de
propriedade de glebas/lotes arrecadados e matriculados em nome do Estado do Tocantins,
posterior a homologação de serviços de medição e demarcação georreferenciada
(apresentados pelo interessado) e vistoria ocupacional, observadas as normas técnicas e
requisitos legais pertinentes.
4.3.1 Cadastro rural do Estado
Atualmente, o ITERTINS vem implantando um novo modelo de gestão fundiária,

tendo por base o cadastro rural georreferenciado, o que viabiliza a regularização fundiária,
proporcionando uma maior segurança à mesma.
4.3.2 Arrecadação, medição, demarcação e georreferenciamento
A Lei n° 10.267/01, regulamentada pelo Decreto n° 4.449/02, passou a tipificar a

construção de uma base de dados rurais completa de uso múltiplo que permitirá o
estabelecimento de uma segurança jurídica no que se refere à propriedade de terras no Brasil e
instituiu um cadastro de base única, tornando obrigatório o georreferenciamento (realizado em
etapas) dos imóveis rurais e a disponibilização de novas tecnologias da informação. Este
cadastro viabiliza o processo de certificação do georreferenciamento e a constituição do
Cadastro Nacional de Imóveis Rurais, executado, em conformidade com as Normas Técnicas
para Georreferenciamento de Imóveis Rurais, editadas pelo INCRA.
O levantamento consiste em identificar, qualificar, medir e cadastrar todos os imóveis
rurais de cada município selecionado, de acordo com os procedimentos e requisitos técnicos

previstos em Lei, a fim de compor um banco de dados geográficos que permita subsidiar os
processos de regularização fundiária.
4.3.3 Assentamentos e sua função social
A função social da terra, entre outros, envolve o aspecto ambiental e as relações de

trabalho bem como sua produtividade. O INCRA define assentamento rural como sendo um
26
conjunto de unidades agrícolas independentes entre si, instaladas pelo mesmo onde
anteriormente existia um imóvel rural que pertencia a um único proprietário22.
Ainda de acordo INCRA23, o assentamento rural deve atender aos critérios de
aproveitamento racional do solo, utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e
preservação do meio ambiente. Os trabalhadores rurais que recebem o lote comprometem-se a
morar na parcela e a utilizar exclusivamente a mão-de-obra familiar como meio para explorá-
la, em função de seu sustento. O assentamento deve beneficiar as pessoas que se identifiquem
com as atividades agropecuárias, prestando assistência técnica e viabilizando o acesso a
recursos que permitam o pleno desenvolvimento das atividades agropecuárias, de modo a
favorecer assentado e sua família, fixando o homem ao campo, estabelecendo a utilização
social da terra, priorizando a mão-de-obra qualificada.
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O presente trabalho propôs-se a tratar do direito à terra, da questão agrária no Brasil

com enfoque no Estado do Tocantins, bem como da função social da propriedade rural, este,
por sua vez, um direito de grande importância. Assim, o que se buscou foi demonstrar a
importância da regularização fundiária para o cumprimento da função social da propriedade
rural no estado do Tocantins, bem como os meios para alcançar tal objetivo, de modo a
efetivar este direito fundamental.
Tal direito foi mencionado pela primeira vez na história constitucional brasileira em
1934, no artigo 17, vinculando, a partir de então, o uso da propriedade a sua função social, ou
seja, atrelando o interesse social ou coletivo ao uso da propriedade privada. E sendo
reafirmado pela Carta Magna de 1988, como um direito fundamental de grande importância,
tendo em vista estar inserido, no artigo 5º, inciso XXIII. Assim, o princípio da função social
22
Op. cit.
23
Op. cit.

passa a integrar o rol dos direitos e garantias fundamentais, concedendo-lhe aplicabilidade

imediata, de modo que, ocorrendo o descumprimento de sua função social, haverá a
desapropriação de terras para fins de reforma agrária de interesse social.
Ao discorrer acerca da evolução histórica agrária e sua função social, percebeu-se que,
apesar de ser um direito fundamental, o direito à propriedade é também um direito social, ou
seja, para ser concretizado, requer ações positivas do Estado, vez que há necessidade da
regularização fundiária da propriedade como um dos meios para o cumprimento de sua função
27
social. No entanto, nem sempre tais ações são efetivadas, tendo em vista a problemática
enfrentada pelos estados para a regularização. No que tange ao estado do Tocantins, a
problemática gira em torno da devolução de terras que ainda estão sob o poder da União ao
estado do Tocantins (terras devolutas, que estão fora das hipóteses elencada no art. 20, II,
CF/88), a questão das propriedades com Registros Paroquiais e o elevado número de ações
discriminatórias ainda sub judice, bem como os problemas enfrentados com relação às divisas
estaduais.
Nesse sentido, a deficiência de dados precisos e atuais dificulta o conhecimento acerca
a real situação agrária no estado, por isso a necessidade de desenvolvimento de programas e
ações que visam proporcionar maior celeridade nos processos administrativos estaduais, a fim
de emitir títulos definitivos de propriedade, assegurando o efetivo cumprimento de sua função
social, vez que a emissão de títulos definitivos garante o pleno domínio sobre o imóvel e
proporciona, assim, o desenvolvimento de atividades produtivas para garantir a geração de
renda e, automaticamente, o crescimento econômico do estado. Tendo em vista que a posse da
escritura da propriedade em seu nome, os proprietários poderão arrendar ou emprestar sua
terra a terceiros, impede também a concessão de empréstimos para compra de maquinários,
dentre outras possibilidades. Tais medidas vêm sendo aplicadas gradativamente no estado por
meio do órgão responsável pela execução da política fundiária do Tocantins.
O tema abordado é de grande relevância, pois fixa o homem ao campo, estabelecendo
a utilização social da terra e priorizando a mão-de-obra qualificada. Embora muito discutida
na atualidade, a questão agrária no Tocantins, ainda carece de trabalhos produzidos e
doutrinas a seu respeito.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Lei nº 601, de 18 de setembro de 1850. Disponível em <

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L0601-1850.htm>. Acesso em: 30 out. 2015.

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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del1164.htm>. Acesso em: 28 out. 2015.
______. Decreto-Lei n° 2.375, de 24 de novembro de 1987. Disponível em <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del1164.htm>. Acesso em: 28 out. 2015.
______. Lei nº 6.383, de 7 de dezembro de 1976. Disponível em <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6383.htm>. Acesso em: 30 out. 2015.
28
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA – INCRA.
Assentamentos. Disponível em: <http://www.incra.gov.br/assentamento>. Acesso em: 30 out.
2015.
LEITE, José Luís Marasco C. A apropriação das terras brasileiras: anotações preliminares,
Rev. Esc. Direito, Pelotas, v. 5, n. 1, p. 7-22, jan./dez. 2004.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 16. ed. São Paulo: Saraiva, 2012.
LISBOA, Roberto Senise. Manual de direito civil: direitos reais e direitos intelectuais. 6. ed.
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MEDEIROS, Leonilde Servolo de. Reforma agrária no Brasil: história e atualidade da luta
pela terra. São Paulo: Perseu Abramo, 2003.
MENDES, Gilmar Ferreira et al. Curso de direito constitucional. São Paulo: Saraiva, 2010.
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VIAL, Sandra Regina Martini. Propriedade da terra: análise sociojurídica. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2003.
Recebido em: 27 de maio de 2016.

Aceito em: 23 de junho de 2016.

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PASSOS JR., Edy Cesar e SILVA, Laslene B.

A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA NO ESTADO DO TOCANTINS COMO MEIO

THE REGULARIZATION LAND IN TOCANTINS STATE AS EACH EFFECTIVE

Edy Cesar Passos Júnior 1

Sumário: 1. Introdução; 2. O direito de propriedade e os direitos humanos fundamentais; 3. Histórico

Campo Jurídico, vol. 4, n.1, p. 07-28, maio de 2016

O presente trabalho aborda a questão agrária no Tocantins e a função social da

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2. O DIREITO DE PROPRIEDADE E OS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS

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Também a Declaração Universal dos Direitos Humanos trata do direito à propriedade

3. HISTÓRICO DA EVOLUÇÃO AGRÁRIA NO BRASIL

Para compreender o processo de distribuição de terras existente no Brasil, faz-se

Em 1532, D. João decidiu fazer, através da implementação das capitanias

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A Política Nacional Agrária foi estabelecida constitucionalmente com a finalidade

Com a elaboração do Estatuto da Terra, em 1964, firmaram-se os seguintes princípios

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4. DA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA NO TOCANTINS

Com a Constituição da República, as terras públicas dos territórios e dos Estados

Art. 120. O Estado implementará política integrada de fomento e incentivo à

Logo, buscou-se a criação de um órgão executor da política fundiária deste novo

Art. 1º. É criado o Instituto de Terras do Estado do Tocantins - ITERTINS, autarquia

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conciliando o interesse público e a justiça social, de acordo com a legislação

Acreditando na evolução da questão agrária do estado de Tocantins, em 24 de junho

Art. 1° É instituída a Secretaria de Desenvolvimento Agrário e Regularização

O art. 3° da referida Lei determinava a extinção do Instituto de Terras do Tocantins –

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de títulos definitivos, garantindo o pleno domínio sobre o imóvel e oportunizando, assim, o

Tabela 1 - Áreas regularizadas e a regularizar no Estado do Tocantins até dezembro de 2014

Tabela 2 - Títulos definitivos expedidos pelo ITERTINS/SEDARF 2011/2014

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TÍTULOS EXPEDIDOS 285 471.089,6704 356

Nota-se a existência de oscilação na quantidade de títulos emitidos anualmente pelo

Gráfico 1 – Quantitativo de Títulos emitidos por ano de 2011 a 2014

QUANTIDADE DE TÍTULOS EMITIDOS/ANO

Fonte: Instituto de Terras do Estado do Tocantins - ITERTINS.

Tal oscilação não representa índice negativo na produtividade, como podemos

Gráfico 2 - Quantitativo de hectares regularizados por ano de 2012 a 2014

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ÁREA REGULARIZADA (ha)

Fonte: Instituto de Terras do Estado do Tocantins - ITERTINS.

4.1 PROBLEMÁTICA ENFRENTADA PELO ESTADO DO TOCANTINS PARA

4.1.1 Ações discriminatórias

As ações discriminatórias visam à delimitação de terras devolutas, cujo objetivo é

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Art. 2º - O processo discriminatório administrativo será instaurado por Comissões

Em caso de processo judicial, a Lei supradita prevê que:

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Art. 18 - O Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA fica

Em outubro de 2007, foi proposto um levantamento realizado pelo ITERTINS, com a

4.1.2 Registros paroquiais

Um dos problemas enfrentados atualmente para a regularização das terras é a indevida

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O Governo proverá o modo pratico de extremar o dominio publico do particular,

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4.1.3 Divisas com os Estados de Goiás, Piauí e Bahia

Constata-se a existência de litígios nas divisas do Estado do Tocantins com os Estados

os crescentes conflitos têm causado prejuízos na arrecadação de impostos, comprometendo,