TRAMITAÇÃO DO AJUSTE DIRETO

CÓDIGO DOS CONTRATOS PUBLICOS

(DL 18/2008, de 29.01 com as alterações da Lei 30/2021, de 21.05)

O AJUSTE DIRETO NO
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TRAMITAÇÃO DO AJUSTE DIRETO

O ajuste directo no CCP revisto é o procedimento pelo qual uma entidade adjudicante
convida diretamente uma entidade à sua escolha a apresentar proposta.

I - TRAMITAÇÃO

1.º Decisão de contratar (art. 36.º)

2.º Decisão de escolha do procedimento de ajuste direto - (art. 38.º)
3.º Aprovação das peças do procedimento de ajuste direto (regime normal) - (n.º 2
do art. 40.º – CONVITE E CADERNO DE ENCARGOS)
4.º Designação/Aprovação da entidade a convidar (art. 112.º, n.º 2 e 113.º, n.º 1)
(nota: no ajuste direto não há lugar à aprovação do anúncio, porquanto, no ajuste direto
– enquanto procedimento “fechado” - temos a figura do “convite”, peça procedimental
que externaliza a vontade de contratar).

Deliberação do órgão executivo (x. Direção ou Conselho de

Administração, ou Mesa Administrativa) ou Despacho (ex. do Diretor
ou Presidente do CA ou Provedor ao abrigo de competência
delegada, se for legalmente possível) – PREFERENCIALMENTE COM
INFORMAÇÃO DE CABIMENTO ANEXA SE FOR ENTIDADE SUJEITA
A CONTABILIDADE PÚBLICA
Esta deliberação é acompanhada de informação de início de
procedimento, convite e caderno de encargos [aquisição e locação
de bens]; [aquisição de serviços] e [empreitadas])1

1
A minuta de caderno de encargos de empreitadas de obras públicas consta da Portaria 959/2009, de 21
de agosto, a qual se mantém em vigor, sem prejuízo das adaptações necessárias que resultam da alteração
do CCP.

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Competirá, por via de regra, ao serviço de contratação/compras:

a) Identificar os potenciais fornecedores/ prestadores de serviços. 2
b) Solicitar informação financeira sobre a disponibilidade orçamental e obtenção de
competente declaração de o cabimento prévio (apenas nos casos em que s entidades
adquirente estejam sujeitas por força de lei ou dos estatutos a cabimento prévio da
despesa);
c) Elaborar informação a remeter o processo para o órgão competente para a decisão
de contratar para apreciação, autorização da despesa e autorização do início de
procedimento. Esta informação deve conter:
 A indicação do procedimento e a fundamentação da sua escolha, com a
fundamentação do valor do contrato;
 As peças de procedimento (convite e caderno de encargos);
 Indicação da entidade a convidar;
 Autorização expressa da despesa com a fundamentação do preço base (art. 47.º
do CCP);
 Autorização expressa para assunção de compromissos plurianuais, quando
aplicável [por via de regra, na Administração Central os compromissos anuais
resultam de Portarias de Extensão e na Administração Local, resultam de
deliberação das Assembleias];
 Identificação do órgão que tomou a decisão de contratar e, no caso de esta ter
sido tomada no uso de delegação ou subdelegação de competência, a qualidade
em que aquele decidiu, com menção das decisões de delegação ou
subdelegação e do local da respectiva publicação;

5.º Envio do convite - (n.º 4 do art. 115.º)

5.1 - O convite deve ser acompanhado do caderno de encargos - no ajuste direto

a entidade adjudicante, tem de disponibilizar, por sua iniciativa e gratuitamente, o
caderno de encargos.

2 O valor acumulado para efeitos do art. 113.º, apenas abrange o valor dos contratos já adjudicados no ano
económico em curso e nos 2 anos anteriores - o valor do contrato a celebrar não entra para este cálculo.
Para este limite trienal não são contabilizados os contratos celebrados na sequência de ajuste direto com
invocação expressa de critérios materiais (art. 24.º a 27.º do CCP).

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5.2 - O convite pode ser remetido via plataforma (art. 62.º do CCP) ou por qualquer
meio de transmissão eletrónico (art. 115.º, n.º 1, al, g) e n.º 4) – não sendo obrigatória a
utilização de plataforma electrónica.

5.3 - PRAZO P/ APRESENTAÇÂO DAS PROPOSTAS

O Convite deve indicar o prazo para apresentação de propostas – no ajuste direto

não há um prazo mínimo legalmente estabelecido. Deverá, caso a caso, e
conforme a complexidade do procedimento, ser fixado um prazo. (nota: a regra
para todos os procedimentos é a que resulta do art. 63.º do CCP, inclusive para aqueles
procedimentos (ex. concurso público) onde há prazos mínimos para apresentação de
propostas).

O prazo mínimo, com alguma razoabilidade é de 2/3 dias (mas tem sempre a ver com o
objeto do contrato e a possibilidade de um qualquer interessado poder apresentar uma
proposta em condições de concorrência) – estes dias para apresentação das propostas
são seguidos – ou seja inclui sábados e domingos (v.g. art. 470.º, n.º 3). O dia do envio
não conta.

5.4 - Durante o prazo para apresentação de propostas podem ocorrer duas

situações procedimentais (fases eventuais):

a) Esclarecimentos e retificação das peças do procedimento de ajuste direto (art.

50.º) - [fase eventual]

a.1) Os esclarecimentos necessários à boa compreensão e interpretação das

peças do procedimento de ajuste direto devem ser:
. Solicitados pela entidade convidada, por escrito, no primeiro terço do prazo
fixado para a apresentação das propostas;
. Prestados, também por escrito, pela entidade para o efeito indicada no convite,
até ao termo do segundo terço do prazo fixado para a apresentação das
propostas.

a.2) O órgão competente para a decisão de contratar, pode proceder à

retificação de erros ou omissões das peças do procedimento nos termos e no
prazo previstos para a prestação de esclarecimentos.
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a.3) Os esclarecimentos e as retificações das peças do procedimento devem ser

disponibilizados à entidade convidada via plataforma electrónica (caso tenha
sido este o meio de transmissão do convite) ou via e-mail e juntos às peças do
procedimento que se encontrem patentes para consulta.

Nota: Se o prazo fixado para a apresentação das propostas for inferior a 9 dias, os
esclarecimentos podem ser prestados e as rectificações podem ser efectuadas até ao
dia anterior ao termo desse prazo (artigo 116.º).

b) Erros e omissões do caderno de encargos (art. 50.º)3 - [fase eventual]

Até ao termo do primeiro terço do prazo fixado para a apresentação das propostas, a
entidade convidada deve apresentar ao órgão competente para a decisão de contratar
uma lista na qual identifique, expressa e inequivocamente, os erros e as omissões do
caderno de encargos por ele detectado.

O órgão competente para a decisão de contratar decide sobre a aceitação ou rejeição

dos erros e as omissões identificados pelo concorrente (considerando-se rejeitados
todos os que não sejam por ele expressamente aceites) – esta decisão não pode
ser delegada nos serviços que analisarão as propostas.

A decisão do órgão competente para a decisão de contratar, sobre a aceitação ou

rejeição dos erros e as omissões identificados pelo concorrente, deve ser publicitada ao
concorrente e junta às peças do procedimento que se encontrem patentes para
consulta, devendo a entidade convidada ser imediatamente notificada daquela
publicitação.

6.º Apresentação das propostas - (art. 62.º e alínea g) do n.º 1 e n.º 4 do art. 115.º)
Os documentos que constituem a proposta devem ser apresentados diretamente na
plataforma eletrónica utilizada pela entidade adjudicante (por upload) ou, se o convite
assim o previr, através de outro meio de transmissão escrita e electrónica de dados (por
exemplo, através de correio electrónico – a este propósito v.g. Acórdão do Tribunal de
Contas de Ac. 39//2010). A revisão do CCP veio reforçar a possibilidade da utilização
destes meios alternativos, na sequência, aliás, da jurisprudência do TC já referida – v.g.
art. 115.º, n.º 4 do CCP.

3
Corresponde ao anterior artigo 61.º do CCP na versão em vigor até 31 de dezembro de 2017.

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7.º Projeto/Proposta de decisão de adjudicação (art. 125.º)

Atendendo a que só temos uma proposta (novo ajuste direto não prevê outra hipótese),
compete aos serviços da entidade adjudicante – art. 125.º do CCP - submeter o projeto
da decisão de adjudicação ao órgão competente para a decisão de contratar4, não
havendo lugar às fases de audiência prévia, nem à elaboração dos relatórios preliminar
e final.

Atendendo a que só existe uma única proposta, esta só é sujeita a análise – não
havendo lugar a avaliação, pelo que não existe a sub-fase de ordenação de propostas.

O projeto da decisão de adjudicação é enviado ao órgão competente para a decisão

de contratar, para efeitos de adjudicação.

8.º Adjudicação - (art. 73.º e 76.º)

Aprovação da minuta do contrato [independente de haver, ou não, lugar à
prestação da caução] – (art. 98, n.º 1).
Cabe ao órgão competente para a decisão de contratar deliberar sobre a aprovação da
proposta contida na informação dos serviços, nomeadamente para efeitos de
adjudicação.

O prazo para apresentação dos documentos pode ser livremente fixado até 5 dias e
deve constar do convite – al. j) do art. 115.º.
Juntamente com a decisão de adjudicação, deve ser aprovada a minuta do contrato –
art. 98.º, n.º 1 [nota: situações em que há dispensa da redução a escrito do contrato –
art. 95.º]

9.º Notificação da Adjudicação - (art. 77.º)

Notificação para entrega de documentos de habilitação;
Notificação para prestação de caução;
Notificação da minuta do contrato ao adjudicatário

4
O órgão com competência para a decisão de contratar é sempre o órgão com competência para
aprovação da despesa. Esta competência pode ser própria (quando resulta diretamente da lei ou dos
estatutos) ou delegada, mediante deliberação.
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Após a deliberação de Adjudicação e de aprovação da minuta do contrato, notifica-se o

concorrente.
Na mesma notificação, deve ainda solicitar-se ao adjudicatário para apresentar os
documentos de habilitação, prestação da caução (se a ela houver lugar) e para se
pronunciar quanto à minuta do contrato (se não for dispensada).

10.º Apresentação de documentos de habilitação (art. 81.º)

No âmbito de um ajuste direto escolhido para a formação de um contrato, o
adjudicatário tem de apresentar os seguintes documentos de habilitação:

1. O registo criminal – pessoas singulares

2. O registo criminal da entidade5 – pessoa colectiva – e o registo criminal dos
titulares dos órgão de direcção, administração ou gerência (enquanto documento
comprovativo da não condenação por crimes de participação em atividades de uma
organização criminosa, corrupção, fraude ou branqueamento de capitais) –
apresentação obrigatória;
3. Documento comprovativo da situação regularizada com a segurança social e com
as finanças – art. 81.º do CCP;

No ajuste direto, os documentos de habilitação previstos no artigo 81.º são de

apresentação obrigatória.

Apresentação dos documentos de habilitação:

 O adjudicatário deve apresentar reprodução dos documentos de habilitação

através da plataforma eletrónica ou correio eletrónico ou de outro meio de
transmissão escrita e eletrónica de dados.
 Quando os documentos de habilitação (com exceção da declaração emitida
conforme modelo constante do anexo II ao CCP) se encontrem disponíveis na
Internet, o adjudicatário pode, em alternativa, indicar à entidade adjudicante o
endereço do sítio onde aqueles podem ser consultados, bem como a informação

5
Com a entrada em vigor do CCP revisto, a Pessoa Coletiva também tem de entregar o registo criminal,
decorrente das alterações das al. b) e h) do art. 55.º;
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necessária a essa consulta - desde que, tanto o sítio como os documentos dele
constantes, estejam redigidos em língua portuguesa;


Contudo, quando o adjudicatário tenha prestado consentimento, nos termos da
lei, para que a entidade adjudicante consulte a informação relativa a qualquer
dos documentos de habilitação, é dispensada quer a apresentação da sua
reprodução quer a indicação do sítio da Internet para consulta.

11.º Celebração do contrato (art. 104.º a 106.º)

Celebração do contrato, quando é exigida a sua redução a escrito:

A assinatura deve ter lugar no prazo de trinta dias contados da data da aceitação da
minuta ou da decisão sobre a reclamação – art. 104.º, n.º 1;
O órgão competente para a decisão de contratar comunica ao adjudicatário, com uma
antecedência mínima de cinco dias, a data, a hora e o local em que ocorrerá a outorga
do contrato (art. 104.º n.º 3 , al. a) do CCP);

Caso o adjudicatário não comparência na data, hora e local fixados para a outorga do
contrato, por facto que lhe seja imputável, a adjudicação caduca (art. 105.º, n.º 1 do
CCP) e o adjudicatário perde a caução;

12.º Publicitação e eficácia do contrato (art. 127.º)

(exceto ajustes directos simplificados)

A celebração de quaisquer contratos na sequência de ajuste direto

(independentemente de ser adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do
procedimento ou em função de critérios materiais e independentemente do
objecto ou do valor do contrato) deve ser publicitada, pela entidade adjudicante, no
portal da Internet dedicado aos contratos públicos, através do preenchimento de
formulário próprio - Relatório de formação do contrato – como condição de eficácia do
contrato (pagamentos).

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A publicitação do relatório é condição de eficácia do respetivo contrato (quer seja

reduzido a escrito, quer não), nomeadamente para efeitos de quaisquer pagamentos.

O acesso ao Portal referido faz-se através www.base.gov.pt, cujo login e password

são atribuídas por inscrição na Imprensa Nacional Casa da Moeda.

II – RESUMO

1. ASPETOS ESSENCIAIS

AJUSTE DIRETO
Para a formação de contratos de aquisição ou locação de bens ou de aquisição de
serviços, cujo preço contratual seja inferior a 20.000€ ou empreitadas de obras
públicas cujo preço contratual seja inferior a 30.000€;
OU
Para a celebração de contratos de qualquer valor, sem prejuízo das exceções
expressamente previstas, quando a escolha do procedimento seja feita ao abrigo de
critérios materiais - artigos 24.º a 27.º do CCP

2. TRAMITAÇÃO PROCEDIMENTAL
Decisão de contratar – art. 36.º n.º1 do CCP;
Decisão da escolha do procedimento - art. 38.º do CCP;
Decisão sobre a entidade a convidar - art. 112.º, n.º 2 e 113, n.º 1 do CCP;
Aprovação das peças de procedimento - convite e caderno de encargos - art. 40.º, n.º 1
a), art. 42.º n.º 2 e 115.º do CCP;
Envio dos convites - art.115.º n.º 4 do CCP;
Esclarecimentos e retificações das peças de procedimento, se existentes - art. 50.º e
art.116.º do CCP (fase eventual);
Apresentação de lista de erros e omissões do caderno de encargos e respetiva decisão
- art. 50.º (fase eventual);
Apresentação de propostas – art. 62.º e art 115.º do CCP;

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Análise das propostas - art. 70.º e 146.º do CCP;

Informação de Adjudicação /Aprovação da minuta do contrato / Adjudicação - art. 125.º ;
Notificação da Habilitação – art. 77.º do CCP;
Documentos de habilitação - art. 81.º a 87.º do CCP;
Prestação de caução - art. 88.º e ss do CCP;
Celebração de contrato - art. 94.º e ss do CCP;
Publicitação no BASEGOV - art. 127.º do CCP.

2. SERVIÇO DE CONTRATAÇÃO/COMPRAS/APROVISIONAMENTO

Após a autorização para início do procedimento, por via de regra, o Serviço de

Contratação /Compras/Aprovisionamento:
Remete o convite e o caderno de encargos;
Responde aos pedidos de esclarecimento sobre as peças do procedimento;
Promove, junto do órgão competente para a decisão de contratar a retificação de
erros e omissões;
Recebe e analisa a proposta, verifica a sua conformidade com o caderno de encargos
(podem ser pedidos esclarecimentos);
Se a proposta não puder ser aceite - elabora informação fundamentada e submete a
deliberação do órgão competente para a decisão de contratar (dando lugar a novo
procedimento);
Se a proposta se encontrar conforme - elabora informação com proposta de
adjudicação e minuta de contrato a celebrar e remete o processo ao órgão competente
para a decisão de contratar, para efeitos de adjudicação;
Após a adjudicação - Procede à notificação da adjudicação à entidade adjudicatária -
solicita a apresentação dos documentos de habilitação e prestação da caução (se
aplicável).
Após o cumprimento de todas obrigações por parte da adjudicatária - diligencia a
formalização do contrato.
Publicita a celebração do contrato no Portal da Internet (www.base.gov.pt).

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III - Ajuste direto simplificado 113.º 128.º e 129 do CCP

Noção: Procedimento pré-contratual que, dispensando algumas formalidades, permite a

aquisição ou locação de bens móveis ou a aquisição de serviços até 5.000,00€, bem
como, de empreitadas de obras públicas até 10.000,00€

ASPETOS ESSENCIAIS

Permite a aquisição ou locação de bens móveis ou a aquisição de serviços em que

o preço contratual não seja superior a 5.000 euros, bem como, de empreitadas de
obras públicas em que o preço contratual não seja superior a 10.000 euros e cuja
duração não seja superior a um ano.

A adjudicação pode ser efetuada pelo órgão competente para a decisão de contratar,
diretamente sobre uma fatura ou documento equivalente apresentado pela entidade
convidada.

A decisão de adjudicação tem subjacente a decisão de contratar e a decisão de escolha

do procedimento de ajuste direto (n.º 2 do artigo 128.º do CCP). Não está dispensado
de cabimento prévio e de compromisso (caso a entidade esteja sujeita a norma
contabilística que imponha estes procedimentos).

Está dispensado de quaisquer outras formalidades previstas no CCP, incluindo as

relativas à celebração do contrato e à publicitação – v.g. art.128.º, n.º3 do CCP;.
O preço contratual não é passível de revisão.
Conta para efeitos do limite trienal previsto no n.º 2 do artigo 113.º do CCP [ver Ajuste
direto – regime geral]

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