PROCESSO ADMINISTRATIVO: PAD-ADM 2022/13441

EMPRESA ENVOLVIDA: Reflorar Soluções Ambientais

COMISSÃO INSTAURADORA DE SANÇÕES ADMINISTRATIVAS DE JUBILÂNDIA
Portaria n° 001/2017 - Município de Jubilândia

RELATÓRIO PRELIMINAR

A Comissão Instauradora de Sanções Administrativas do município de Jubilândia,

instituída pela Portaria n° 01/2022 - CISA, no uso das competências que lhe são
atribuídas vem, através deste relatório, apurar as supostas irregularidades
administrativas cometidas pela empresa supramencionada, relatadas e documentadas
nos autos do Processo Administrativo em epígrafe.
Destarte, foi verificado por esta Comissão o seguinte:
No bairro Morada dos Seres, na data de 23 de dezembro de 2021 foi verificada a
derrubada de uma árvore centenária, de alto valor comercial, que segundo
especulações contava com cerca de 180 anos de vida. Após denúncia de moradores
do bairro, quando avistaram funcionários fardados derrubando a árvore, foi verificado
que a secretaria do meio ambiente da Prefeitura de Jubilândia havia contratado a
empresa Reflorar Soluções Ambientais CNPJ/MF n° 04.999.687/0005-25, estabelecida
na Rua Jurupinga do Leste, n° 123, Bairro Silvio Santos, Jubilândia- CEP n° 29.087-
500, para proceder à poda e manutenção das áreas verdes do supramencionado
bairro, que é conhecido por ser o mais arborizado e naturalista da cidade.
No edital do pregão eletrônico nº 076/2021, na Ata de Registro de Preços n° 123/2021
e na Autorização de Fornecimento de Material - AFM n° 65/2021 constavam as
especificações dos procedimentos a serem feitos, os quais: “podas das árvores,
limpeza de folhas secas, adubação e jardinagem”. Acontece que a empresa em
epígrafe acabou procedendo à derrubada de uma árvore centenária e retirada de sua
madeira, como anteriormente fora mencionado, incorrendo em crime ambiental,
conforme previsto na legislação a seguir:
Lei 9.605/1998
Art. 39. Cortar árvores em floresta considerada de preservação
permanente, sem permissão da autoridade competente:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.

Art. 50-A. Desmatar, explorar economicamente ou degradar floresta,

plantada ou nativa, em terras de domínio público ou devolutas, sem
autorização do órgão competente.
Pena - Reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.
Em decorrência deste fato, a Prefeitura Municipal de Jubilândia foi penalizada pelos
crimes acima descritos, contudo, por se tratar de órgão de poder executivo municipal,
não teria como haver cndenação à reclusão, tendo sido, então, a pena revertida em
multa de R$1.000.000,00.
Dessa forma, em virtude da recepção indevida da multa, onde a prefeitura desse
município efetuou o pagamento da multa descrita, a empresa Reflorar, incorreu no
artigo 3º do edital do Pregão Eletrônico 076/2021:
“Art. 3º: Toda e qualquer penalidade imposta a esta Prefeitura em
decorrência de imperícia no serviço prestado pela empresa adjudicada,
após o efetivo pagamento será a empresa ensejadora da penalidade
obrigada a restituir ao erário o valor da multa paga acrescido de 5%
(cinco por cento) do montante total”.

A criação de edital com regras pré-definidas para a execução do objeto licitado é

amparada pelo art. da Lei 14.133/2021:
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo
planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações
anual de que trata o inciso VII do caput do
Art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias,
bem como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e
de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos:
V - a elaboração do edital de licitação;

Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à

convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades da
licitação, à fiscalização e à gestão

do contrato, à entrega do objeto e às condições de pagamento.

§ 1º Sempre que o objeto permitir, a Administração adotará minutas

padronizadas de edital e de contrato com cláusulas uniformes.

Além do artigo 3º do edital, a empresa também incorreu nas faltas descritas no artigo
185, inciso IV, V, alínea C, e inciso VI da Lei Estadual 9.433/2005:
Art. 185 - Constitui ilícito administrativo a prática dos seguintes atos,
pelo contratado:
IV - incorrer em inexecução de contrato;
V - fraudar, em prejuízo da Administração, os contratos celebrados:
c) entregando bem diverso do contratado;
VI - frustrar, injustificadamente, licitação instaurada pela Administração;
Incorrendo também no descumprimento do normatizado no Art.25 da Lei 14.133/2021,
os quais:

§ 4º Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos de grande

vulto, o edital deverá prever a obrigatoriedade de implantação de programa de
integridade pelo licitante vencedor, no

prazo de 6 (seis) meses, contado da celebração do contrato, conforme

regulamento que disporá sobre as medidas a serem adotadas, a forma de
comprovação e as penalidades pelo seu

descumprimento.

Ao serem questionados a respeito da motivação da derrubada da árvore centenária, a

empresa apresentou laudo ambiental irregular que atestava a morte das raízes da
árvore, o que permitiria a derrubada da referida árvore. Contudo, os moradores do
bairro Morada dos Seres, os quais fizeram a denúncia do ato, atestaram que a árvore
estava em perfeito estado e saudável, o que foi atestado por meio de fotos e vídeos.

A respeito da apresentação de laudo irregular, o art. 25, § 5º, inciso I da lei

14.133/2021 dispõe o seguinte:

Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas

à convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e às
penalidades da licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à
entrega do objeto e às condições de pagamento.

§ 5º O edital poderá prever a responsabilidade do contratado pela:

I - obtenção do licenciamento ambiental;

E em atenção ao supracitado artigo, o art. 4º do edital de licitações prevê que a

apresentação de documentação falsa enseja a e inscrição no rol de fornecedores
penalizados pelo Poder Judiciário.

Art. 4º: a apresentação de documentação falsificada ou irregular

ensejará na inscrição da empresa no rol de fornecedores penalizados
pelo Poder Judiciário pelo período de 2 (dois) anos.

Parágrafo único: empresas reincidentes serão penalizadas com 5

(cinco) anos de inscrição no rol de fornecedores penalizados.

Dessa forma, em respeito aos princípios constitucionais e indisponíveis do

contraditório, da ampla defesa e, especialmente, do devido processo legal, nos termos
do art. 5°, inciso LV, da CF/88 e arts. 187, 188 e 189 da Lei Estadual n° 9.433/05,
deverá, a mencionada empresa, ser notificada para, querendo, no prazo de 05 (cinco)
dias úteis, contados a partir do recebimento da notificação, apresentar defesa prévia e
produzir as provas que entender pertinentes, quanto à pretensão de a Administração
em lhe aplicar, com fundamento no art. 185, inciso IV; art. 186, inciso l e II, e Art. 194
da Lei Estadual n° 9.433/05; e nas cláusulas 3ª e 4ª do edital do Pregão Eletrônico n°
076/2021, penalidade de multa e suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração por prazo não superior a 05 (cinco)
anos, sem prejuízo de inscrição no rol de fornecedores penalizados pelo Poder
Judiciário.

Artigos acima mencionados:

Art. 186 - Ao candidato a cadastramento, ao licitante e ao contratado,

que incorram nas faltas previstas nesta Lei, aplicam-se, segundo a
natureza e a gravidade da falta, assegurada a defesa prévia, as
seguintes sanções:

I- multa, na forma prevista nesta Lei;

II - suspensão temporária de participação em licitação e

impedimento de contratar com a Administração, por prazo não
excedente a 05 (cinco) anos;

Art. 187 - A Administração deverá constituir comissão processante

para apurar as faltas administrativas previstas nesta Lei.
Art. 188  - Ao candidato a cadastramento, ao licitante e ao contratado é
assegurado o direito de defesa no processo instaurado para a aplicação de
penalidades.
Art. 189 - Na hipótese prevista no artigo anterior, o interessado deverá
apresentar sua defesa no prazo de 05 (cinco) dias úteis, contado da notificação do ato,
sendo facultada a produção
de provas admitidas em direito.
Parágrafo único -     Quando se fizer necessário, as provas serão
produzidas em audiência, previamente designada para este fim.
Art. 194 - Serão punidos com a pena de suspensão temporária do
direito de cadastrar e licitar e impedimento de contratar com a Administração os que
incorram nos ilícitos previstos nos
incisos VI e VII do art. 184 e I, IV, VI e VII do art. 185 desta Lei.

Após, esta Comissão, havendo ou não defesa, analisará novamente os autos, dando-
lhe prosseguimento.

Em anexo, Edital do Pregão Eletrônico 076/2021.

É o relatório.

Jubilândia, 04 de outubro de 2022.

Jucilene Damasceno Costa

Presidente da Comissão Instauradora de Sanções Administrativas –

CISA

Robervaldo Sangalo Pinto

Raul Seixas da Silva
 Coordenador CISA
Membro CISA

Anexo I

Edital pregão eletrônico nº 076/2021

Art. 1º Fica a empresa adjudicada obrigada a cumprir as datas acordadas na

celebração do contrato.

Art. 2º: O pagamento será realizado conforme previsto em Edital/Contrato .

Art. 3º: Toda e qualquer penalidade imposta a esta Prefeitura em decorrência de

imperícia no serviço prestado pela empresa adjudicada, após o efetivo pagamento
será a empresa ensejadora da penalidade obrigada a restituir ao erário o valor da
multa paga acrescido de 5% (cinco por cento) do montante total;

Art. 4º: a apresentação de documentação falsificada ou irregular ensejará na inscrição

da empresa no rol de fornecedores penalizados pelo Poder Judiciário pelo período de
2 (dois) anos.

Parágrafo único: empresas reincidentes serão penalizadas com 5 (cinco) anos de

inscrição no rol de fornecedores penalizados.

Art. 5º Fica a Empresa obrigada a cumprir todas as orientações do ÓRGÃO

GERENCIADOR para o fiel cumprimento do objeto licitado.

Art.6º No caso de constatação da inadequação do objeto entregue às normas e

exigências especificadas neste Edital, nos Anexos e na Proposta vencedora a
administração os recusará, devendo ser de imediato adequados às supracitadas
condições, sob pena de aplicação das penalidades cabíveis, na forma da lei e deste
instrumento.

Art.7. Para a entrega objeto deste certame deverá ser emitida Fatura e Nota Fiscal em
nome da em nome da empresa Reflorar Soluções Ambientais CNPJ/MF n°
04.999.687/0005-25.

Art 8 Multa de 20% (vinte por cento) sobre o valor da contratação no caso da empresa

I) comportar-se de modo inidôneo;

II) fraudar na execução do contrato;
Art.9 Na hipótese de ato ilícito ou outras ocorrências que possam acarretar transtorno
ao cumprimento das obrigações exigidas, desde que não caiba a aplicação de sanção
mais grave, ou descumprimento por parte do licitante de qualquer das obrigações
definidas neste instrumento, no contrato ou em outros documentos que o
complementem não abrangidas nos subitens anteriores, serão aplicadas, sem prejuízo
das demais sanções previstas na Lei N°. 8.666/93, alterada e consolidada, e na Lei
N°, 10.520/02, as seguintes penas:

a) Advertência;

b) Multa de 1% (um por çarrt^) até 20% (vinte por cento) sobre o valor do contrato;

Art.10 . A inexecução total ou parcial do presente contrato enseja a sua rescisão, com
as consequências contratuais, as previstas em lei e no Edital.