Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM

ILUMINAÇÃO PÚBLICA

Questões relevantes sobre

a iluminação pública no Brasil
Luiz฀Felipe฀Lacerda฀Pacheco
Engenheiro Eletricista, especialista em eficiência energética e Gestão Energética Municipal. Professor e Consultor do IBAM
epbrazil@uol.com.br

RESUMO
O objetivo deste artigo foi apresentar o panorama das várias questões afetas ao sistema de iluminação pública,
contribuindo para o debate da gestão e da operacionalização deste serviço nos municípios brasileiros. São apresen-
tadas as questões pertinentes aos temas relacionadas à segurança pública à medição do sistema, à Contribuição
de Iluminação Pública, à eficiência energética, à qualidade e à gestão específica do sistema de iluminação pública.

Palavras-chave: Iluminação pública. Eficiência energética. Gestão. Serviço público.

INTRODUÇÃO equivalente a uma demanda no horário de ponta, intervalo

de 2,2GW e a um consumo
Na grande maioria dos mu- de 9,7 bilhões de KWh/ano. Se
nicípios brasileiros a iluminação mudarmos o foco de Brasil para
pública constitui o segundo maior Município, a iluminação pública
gasto municipal, logo após a folha tem sua participação aumentada
de pagamento. Segundo dados de 3% para 65% no consumo
de pesquisa da ELETROBRAS / total de energia elétrica.
Programa Nacional de Conserva- Daí decorre a grande impor-
ção de Energia Elétrica (PROCEL) tância de projetos eficientes de
de 2008, a iluminação pública no iluminação pública, que, além
Brasil conta aproximadamente de representar uma parcela im-
com 14,8 milhões de pontos portante nos gastos dos municí-
de luz. Uns 63% das lâmpadas pios, embeleza as áreas urbanas,
utilizadas são da tecnologia vapor destaca e valoriza monumentos,
de sódio alta pressão, o que cor- prédios e paisagens, facilita a
responde a 4,5% da demanda hierarquia viária, orienta percur-
nacional e a 3% do consumo sos e favorece o aproveitamento
total de energia elétrica do País, das áreas de lazer, funcionando
de consumo mais crítico para a
estabilidade do sistema elétrico
do País.
A iluminação pública contribui
significativamente para a qualida-
de de vida nas cidades, já que
permite a utilização noturna dos
espaços urbanos. Logo, qualquer
melhoria aplicada ao sistema de
iluminação pública resulta em
melhorias da própria cidade. A
melhoria da iluminação das ci-
dades faz com que seja possível
observar problemas que, até
então, eram escondidos por uma
iluminação precária, fazendo com
que os administradores tomem
providências efetivas. Com isso,

Outubro/Novembro/Dezembro Ano 57 - Nº 278 49

Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM

o turismo, o comércio e o lazer Eficiente – RELUZ. Este progra- elétrica municipal consumida. No
noturnos são favorecidos, contri- ma, estruturado e coordenado caso de não existir medição, ou-
buindo para o desenvolvimento pela ELETROBRAS / PROCEL, tro ponto fundamental é manter
social e econômico dos municí- perdura até os dias de hoje, um cadastro de equipamentos
pios. com o objetivo de financiar, que expresse a realidade e seja
com juros baixos, projetos efi- de conhecimento e aprovação
A QUESTÃO DA SEGURANÇA cientes de iluminação urbana da concessionária local, evi-
PÚBLICA para municípios, via concessio- tando desvios no faturamento
nária local de distribuição de estimado.
Além de ser um de seus energia elétrica. Um ponto que gera muitas
objetivos favorecer a segurança Uma boa notícia é que a linha dúvidas e controvérsias diz
pública no tráfego de veículos e de crédito RGR (Reserva Global respeito à quantidade de horas
pedestres, evitando acidentes, a de Reversão) / Conservação, a ser tarifada na iluminação
iluminação pública está direta- responsável pelos recursos dis- pública. A Resolução diz, que
mente associada à prevenção da poníveis para o programa RELUZ para o cálculo estimado, deve-
criminalidade. Vale lembrar que e que tinha seu término previsto -se considerar a quantidade, a
a história da iluminação pública para o final do ano de 2010, foi potência e o horário de funcio-
teve seu início por iniciativa dos prorrogada até o final do ano de namento das lâmpadas de 11
moradores para a segurança 2035. Isto demonstra o apoio horas e 52, além das perdas
noturna, com a implantação de que a iluminação pública de dos equipamentos auxiliares
lampadários de madeira, envi- qualidade presta à segurança e a (relés e reatores). Entretanto,
draçados, à base de azeite de necessidade de termos recursos diz que a concessionária deverá
peixe, e suspensos por varões para acompanhar o desenvol- ajustar com o consumidor o
de ferro. vimento tecnológico associado número de horas mensais para
Com a expansão da ilumina- ao tema. fins de faturamento quando,
ção pública, graças aos subsídios por meio de estudos realizados
reais (1741), a transferência da A QUESTÃO DA MEDIÇÃO pelas partes, for constatado
Corte Portuguesa para o Brasil um número de horas diferente
(1808) e a criação do imposto Segundo Resolução Norma- do estabelecido. Não se pode
para a iluminação (1810), ca- tiva n.º 414 / 2010 da Agência esquecer a influência de outros
racterizando a preocupação da Nacional de Energia Elétrica fatores, além das condições
realeza com a segurança pública, (ANEEL), as concessionárias climáticas, como redução do
os lampadários passaram a ser locais de distribuição não são iluminamento pela arborização
acesos pela polícia todas as noi- obrigadas a instalar medidores e qualidade do relé fotoelétrico,
tes, exceto na lua cheia. de consumo de energia elétrica que pode variar o nível de acio-
Pode-se perceber a preocupa- quando o fornecimento for des- namento ao longo do tempo.
ção com a segurança e a relação tinado para iluminação pública Prega a Resolução que o
direta com a iluminação pública, ou semáforos. Porém, no caso cálculo da energia consumida
além da eficiência energética, de fornecimento destinado a pelos equipamentos auxiliares
com os desligamentos nos perío- circuitos exclusivos de ilumina- de iluminação pública deverá ser
dos de lua cheia para a economia ção pública, a concessionária feito com base nas normas da
do combustível da época. deverá instalar os respectivos Associação Brasileira de Normas
Uma das ações significati- equipamentos de medição Técnicas (ABNT), em dados do
vas do governo brasileiro em sempre que julgar necessário fabricante dos equipamentos
relação a este tema foi o lança- ou quando solicitados pelos ou em ensaios realizados em
mento do Programa Nacional municípios. laboratórios credenciados, de-
de Segurança Pública no ano Poucas Prefeituras se preo- vendo as condições pactuadas
2000, que disponibilizou três cupam com essa questão. Cer- constarem do contrato de for-
bilhões de reais para a causa, tamente, a adoção desta medida necimento.
com um terço da verba destina- em praças, quadras e avenidas Existem equipamentos au-
da ao lançamento do Programa principais tornaria mais justo e tomáticos de controle de carga,
Nacional de Iluminação Pública real o valor cobrado pela energia que reduzem o consumo de

50 Ano 57 - Nº 278 Outubro/Novembro/Dezembro

Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM
energia elétrica do sistema de
iluminação pública, ou seja,
equipamentos de redução de
consumo de energia em deter-
minados horários de redução de
fluxo de veículos e pedestres.
Caso venham a ser aplicados,
a concessionária deverá aplicar
ILUMINAÇÃO PÚBLICA
tributo, não como taxa, mas
como contribuição, necessário
para o custeio e a evolução dos
sistemas de iluminação pública
dos municípios brasileiros.
Para a Constituição, as espé-
cies de tributo são: Imposto, Taxa,
Contribuição de Melhoria, Em-
préstimo Compulsório e outras
A QUESTÃO DA EFICIÊNCIA
ENERGÉTICA
Quaisquer ações de eficiên-
cia energética nos sistemas de
iluminação pública são muito
bem-vindas para o sistema elé-
trico brasileiro, para os cofres
públicos municipais e, por incrível

“
Contribuições. Com a Emenda
Constitucional n.º 39, que inseriu
o artigo 149-A na Constituição,
É฀extremamente฀ a Contribuição de Iluminação
importante฀o฀estudo฀ Pública (CIP) se tornou possível,
correto฀sobre฀o฀uso฀da฀ caracterizando-se pela natureza
jurídica de contribuição.
luz฀nos฀ambientes฀e,฀ O imposto é um tributo não
consequentemente,฀nos฀ vinculado, sem destinação espe-
logradouros฀públicos,฀ cífica, enquanto a contribuição
tem destinação específica, no
já฀que฀um฀mau฀ caso da CIP, o custeio do consu-
planejamento฀lumínico฀ mo e dos serviços associados à
iluminação pública. Para ser taxa,
pode฀causar฀acidentes฀
a CIP teria de decorrer do poder
e฀problemas฀à฀saúde฀do฀
olho฀humano
“ de polícia, ou ser referente a um
serviço público divisível e espe-
cífico; e o serviço de iluminação
pública é um serviço destinado
à coletividade e indivisível, pois
ninguém é dono de seu próprio
na conta a economia proporcio- poste ou ponto de luz. Sendo
nada por esses equipamentos. assim, a CIP não tem nature-
Porém, tais equipamentos são za jurídica de taxa. Também
pouco utilizados no Brasil devi- não poderá ter natureza de
do a problemas de variação de contribuição de melhoria, que
tensão na rede e por alterarem deve decorrer de obras públi-
a sensação de segurança da cas. Por fim, não tem natureza
população. de empréstimo compulsório,
que só poderá ser instituído
A QUESTÃO DA CIP para atender a despesas
extraordinárias decorrentes de
Após diversas decisões do calamidade pública, guerra ou
Supremo Tribunal Federal (STF) sua iminência ou no caso de
pela inconstitucionalidade da investimento público de caráter
taxa de iluminação pública (an- urgente e de relevante interesse
tiga TIP), então aplicada por nacional. De fato, o custeio do
diversos municípios, foi alterada serviço de iluminação pública
a Constituição Federal com o não constitui uma despesa es-
objetivo de contornar a decisão pecial provocada por um grupo
do Supremo. O objetivo foi específico de pessoas, mas sim
permitir aos municípios e ao uma despesa provocada por
Distrito Federal cobrarem este toda a coletividade.
que pareça, por ser uma ação
lucrativa, para as concessionárias
distribuidoras de energia elétrica.
Com base nisto, foi criado o
Programa Nacional de Ilumina-
ção Pública Eficiente (RELUZ),
que, por meio de um financia-
mento com juros baixos ,con-
seguiu atingir as necessidades
dos agentes envolvidos no pro-
jeto. A ELETROBRAS / PROCEL
queria financiar e fomentar a
eficiência na iluminação públi-
ca. A concessionária aplicaria o
projeto se obtivesse lucro. Com
os juros baixos e a transferência
da energia economizada para
consumidores com tarifas mais
altas, os lucros eram iminentes e
possibilitavam até a contratação
de empreiteiras para execução
do projeto. A Prefeitura queria
um parque de iluminação novo
com baixo custo e que futura-
mente diminuísse seus gastos
com iluminação pública.
Satisfazendo os interesses dos
agentes citados acima, na última
década, foi conseguida uma radi-
cal mudança de tecnologias nos
sistemas de iluminação pública
do País, onde os projetos exe-
cutados alcançaram, em média,
economias de 40% no consumo
de energia elétrica.
Até agora, a maneira mais
tradicional de se iluminar, com
eficiência, grandes ambientes
considerando neste caso não
apenas ruas e estradas mas tam-
bém monumentos públicos ou
grandes edifícios, era a aplicação
de lâmpadas de vapor de des-

Outubro/Novembro/Dezembro Iluminação Pública Ano 57 - Nº 278 51

Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM
carga em alta pressão (vapor de
sódio ou multi vapor metálicas).
Contudo, a indústria da ilumina-
ção trilha novos caminhos e, em
breve, estaremos diante de uma
nova tecnologia superior à atual-
mente utilizada, possivelmente o
diodo emissor de luz (LED) e que
deve ser adotada pelo programa
RELUZ para uma nova revolução
na iluminação pública do País,
buscando a eficiência (lm/W) e
a sustentabilidade.
Quatro cidades norte-ame-
ricanas estão fazendo testes
para implantar em larga escala
a tecnologia LED em iluminação
pública. Seattle, no noroeste
dos Estados Unidos; Bangor, no
Estado de Maine; Palo Alto, no
vale do Silício; Nova York, que ilu-
minou com LED a ponte George
Washington que liga Manhattan a
Nova Jersey sobre o Rio Hudson.
Ainda há alguns desvios a
serem resolvidos para uma ilumi-
nação de LEDs em larga escala.
É preciso evoluir as luminárias
para uma melhor distribuição de
luz e iluminância adequada para
vias públicas, o que leva a um
dilema, pois um é inversamente
proporcional ao outro.
A QUESTÃO DA QUALIDADE
DA ILUMINAÇÃO
Criar um ambiente agradável
significa dar ao ser humano uma
melhor qualidade de vida, exer-
cendo sobre ele uma influência
psicológica positiva. Logo, é ex-
tremamente importante o estudo
correto sobre o uso da luz nos
ambientes, e consequentemente,
nos logradouros públicos, já que
um mau planejamento lumínico
pode causar acidentes e proble-
mas à saúde do olho humano.
Então, quando pensarmos em
eficiência na iluminação, não
basta pensar na relação Lumem
52 Ano 57 - Nº 278
por Watt e sim também no con-
forto visual.
A iluminação pública é de-
finida a partir de critérios de
qualidade e de quantidade de
luz a ser fornecida. Diante das
tarefas relacionadas à condu-
ção de veículos e circulação de
pedestres, a iluminação para
logradouros públicos demanda
elevada acuidade visual, ou seja,
o fornecimento de altos níveis
de densidade de fluxo luminoso.
Porém, além da intensidade lu-
minosa precisamos ter uma luz
de qualidade para que possamos
diferenciar manchas de sangue e
óleo em caso de acidente. Neste
caso, a qualidade do projeto está
diretamente ligada à distribuição
das iluminâncias, à existência de
contrastes de brilho e cor, à for-
mação de sombras e à ausência
de ofuscamento, de modo que
contribua para a eficiência visual
ou menor esforço do olho huma-
no para se enxergar.
O ofuscamento é uma sen-
sação desagradável que pode
ocasionar cansaço visual e dores,
causado por luz excessiva, acar-
retando mal-estar e desconforto,
devendo, portanto, ser evitado.
A iluminação urbana atualmen-
te está focada em vias, semáforos,
praças, quadras esportivas, mo-
numentos, chafarizes, fachadas
prediais e arborizações e existe
uma gama de lâmpadas e critérios
para atender à qualidade lumínica
exigida de cada situação ou proje-
to. O planejamento lumínico torna
a iluminação noturna confortável,
favorecendo consequentemente
o aumento da qualidade de vida
noturna da população. Consultar
um projetista de iluminação é
necessário para que este planeje
adequadamente a iluminação dos
ambientes ou dos logradouros de
forma correta, confortável e sem
exageros.
Outro ponto interessante
sobre a luz e os seres humanos
é a interação com ritmo, estabe-
lecido de acordo com o relógio
biológico de cada indivíduo, que
gerencia os períodos de descan-
so em um ciclo de 24 horas. A
alternância entre os períodos de
luz e escuridão possui um papel
fundamental e importante em
nosso comportamento físico e
psicológico. Logo, vale a pena
lembrar que a luz possui outras
funções além da criação de
estímulos visuais. Mais saúde e
bem-estar, motivação e qualidade
do sono, além da estabilidade
do ritmo biológico, são apenas
alguns atributos que podem ser
agregados em um projeto bem
planejado. E que venha a geração
LED para que possamos sempre
ter a melhor luz na intensidade
certa para cada momento do dia
e da noite.
A QUESTÃO DA GESTÃO
ESPECÍFICA
Os gestores que assumirem
as Prefeituras em 2013, e têm
como prestadoras de serviços
de iluminação pública a própria
concessionária de energia elétrica
local, terão uma preocupação a
mais.
A partir de junho de 2013, já
com prorrogação de nove meses
do descrito na Resolução n.º 414
/ 2010 da ANEEL, os municípios
não terão mais à disposição a
tarifa B4b de iluminação pública,
que incluía a manutenção dos sis-
temas de iluminação pública pela
concessionária de energia local.
Com a mudança, os ativos
imobilizados das concessionárias
(equipamentos de iluminação
pública) serão doados aos mu-
nicípios, devendo as Prefeituras
se estruturarem para continuar
a cumprir com sua responsabi-
Outubro/Novembro/Dezembro
Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM
lidade de prestar os serviços de
projeto, implantação, expansão,
operação e manutenção das ins-
talações de iluminação pública.
Pode ser que ainda haja pror-
rogação na data de cumpri-
mento da Resolução. Porém, os
municípios devem começar a
se preparar para essa inevitável
mudança. A seguir, observam-se
algumas modalidades que exis-
tem no mercado e que devem
ser estudadas pelos municípios
para uma futura adoção:
- concessionária interessada
em continuar a prestação de
serviços através de um contrato
específico e desvinculado do con-
trato de fornecimento de energia;
- empresas que assumirão por
completo a gestão da ilumina-
ILUMINAÇÃO PÚBLICA
ção pública do município (cus-
teio do consumo e manutenção
e aplicação de gestão com
software específico) e cobram
um valor mensal por ponto de
luz. Nesse caso a Prefeitura
delega sua responsabilidade.
Logo a empresa deve ser
fiscalizada, principalmente na
evolução anual dos parâmetros
de qualidade oferecidos;
- empresas que possuem um
software de gestão de iluminação
pública, que atuam com a equipe
de técnicos do município treinada
por eles ou uma equipe mesclada
com técnicos da empresa e do
Município. Nessa opção, a Prefei-
tura fica como centro de controle,
contratando pessoal, empreiteira,
comprando equipamentos etc.;
- criação de uma empresa
pública (autarquia) para presta-
ção dos serviços relacionados à
iluminação pública.
Vale ressaltar que os mais
afetados com essa exigência da
Resolução são os municípios
pequenos, que terão de se as-
sociar, por meio de consórcios,
para apresentarem números de
pontos de iluminação pública
significativos para contratação de
empresas. Caso contrário, terão
de criar sua própria equipe para
assumir os serviços relacionados
à iluminação pública.
Os gastos das Prefeituras com
iluminação pública deverão aumen-
tar. E quem vai pagar a conta é, com
certeza, a população, com provavel-
mente um aumento automático da
CIP e repassado na conta de luz.

ABSTRACT
Relevant issues on the public lighting in Brazil

The objective of this paper is to present an overview of the various issues affecting the public lighting system, contributing
to the debate on management and operation of this service in Brazilian municipalities. Presents the issues relevant to the
themes related to public safety measurement system, the Contribution of Public Lighting, energy efficiency, quality and
management system-specific lighting.

Keywords: Public lighting. Energy efficiency. Management. Public service.

RESUMEN
Cuestiones relevantes sobre el iluminación público en Brasil

El objetivo de este trabajo es presentar una visión general de las diversas cuestiones que afectan al sistema de iluminación
público, contribuyendo al debate sobre la gestión y el funcionamiento de este servicio en los municipios brasileños. Presenta
los temas relevantes para las cuestiones relacionadas con el sistema de medición de la seguridad pública, la Contribución
de Iluminación Público, la eficiencia energética, calidad y gestión del sistema de iluminación.

Palabras clave: Iluminación público. Eficiencia energética. Gestión. Servicio público.

Outubro/Novembro/Dezembro Iluminação Pública Ano 57 - Nº 278 53