TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05678/10 RELATRIO CONSELHEIRO FLVIO STIRO FERNANDES (RELATOR): Tratam os presentes autos da Prestao de Contas Anual da Senhora Yasnaia Pollyanna Werton Feitosa, Prefeita do Municpio de Pombal, relativa ao exerccio de 2009. Do exame preliminar, procedido pelo rgo de instruo, destacaram-se os seguintes aspectos: 1. a presente Prestao de Contas foi encaminhada ao TCE no prazo legal. Os demonstrativos que compem o presente processo esto em conformidade com a RN-TC03/10. 2. a Lei n 1.374, de 01/12/2008, referente ao oramento anual para o exerccio em anlise, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 24.204.313,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares, no valor de R$ 12.102.656,50, equivalentes a 50% da despesa fixada na LOA; 3. os gastos com obras pblicas totalizaram R$ 1.172.795,56, representando 4,36% da despesa total; 4. no foram verificados excessos de pagamentos de remunerao dos agente polticos; 5. aplicao em MDE, 26,22% das receitas de impostos, includas as transferncias; 6. as aplicaes de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, efetivamente realizadas pelo Municpio, foram da ordem de 62,34% da cotaparte do exerccio, atendendo ao limite de 60%; 7. aplicao em aes e servios pblicos de sade, correspondendo a 15,47% das receitas de impostos mais transferncias; 8. gastos totais com pessoal correspondendo a 55,82% da RCL; 9. gastos com pessoal do Poder Executivo, correspondendo a 52,53% da RCL; 10. o repasse para o Poder Legislativo correspondeu a 8,09% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior 11. no envio e no comprovao da publicao do REO referente ao 1 bimestre de 2009; 12. abertura e utilizao de crditos adicionais sem fonte de recursos, no valor de R$ 1.642.267,32; 13. o Balano Oramentrio Consolidado apresenta dficit de R$ 1.557.147,76, equivalente a 6,14 % da receita oramentria arrecadada; 14. o Balano Patrimonial Consolidado apresenta dficit financeiro de R$ 2.123.482,97, sendo o passivo financeiro da Prefeitura Municipal R$ 1.643.367,92; 15. despesas sem licitao no montante de R$ 257.107,86, correspondendo a 0,96% da despesa oramentria total executada no exerccio; 16. nmero elevado de pessoal contratado, traduzindo-se em burla ao instituto de concurso pblico e no envio dos contratos por excepcional interesse pblico a essa Corte, em descumprimento ao disposto na Resoluo Normativa TC n 103/98; 17. transporte irregular de estudantes, porquanto realizados em veculos inapropriados para tal uso, durante todo o exerccio de 2009;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05678/10

Notificada, a interessada enviou documentos, constando defesa, protocolizados sob o n 06549/11 e anexados digitalmente aos autos. Ao examinar os documentos o rgo tcnico manteve o entendimento sobre todas as irregularidades apontadas inicialmente. Instado a se pronunciar o Ministrio Pblico Especial, em Parecer da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira opinou pela emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas, declarao de atendimento parcial LRF, com aplicao de multa e recomendaes. o Relatrio

Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05678/10 VOTO CONSELHEIRO FLVIO STIRO FERNANDES (RELATOR): Da anlise dos autos se evidenciou que, conforme se pode colher do stio do Tesouro Nacional, no exerccio de 2008, houve transferncia de R$ 57.794,64 referentes CIDE. Tal receita no foi considerada pela Auditoria para o clculo do repasse ao Poder Legislativo no exerccio sob anlise. Assim, aps os ajustes, o repasse ao Pode legislativo representou 8,05% das receitas tributrias mais transferncias do exerccio anterior, ultrapassando o percentual em 0,05%, ou R$ 8.744,94 conforme quadro a seguir, podendo a falha ser relevada com a recomendao que no se repita.
Receita Base de 2008 (incluindo a CIDE) Limite de 8% Valor do repasse Diferena 15.050.858,87 1.204.068,70 1.212.191,22 8.744,94

A interessada enviou juntamente com a defesa o RREO do primeiro bimestre e a respectiva comprovao de publicao, conforme anexo I da defesa, cabendo multa pelo envio com atraso. No foram abertos crditos suplementares sem cobertura suficiente de recursos, vez que havia saldo de dotaes suficientes ao final do exerccio para cobrir a abertura dos crditos. No caso, a interessada informou como fonte de recurso o excesso de arrecadao ocorrido em algumas receitas de programas federais, abrindo crditos nas dotaes dos programas, quando no havia, no total, excesso suficiente. A falha pode ser relevada por ser formal. Os dficits oramentrio e financeiro ocorridos no exerccio no so capazes de comprometer o equilbrio das contas municipais, vez que havia no exerccio saldo inicial de R$ 1.319.594,53 de acordo com o Balano Financeiro apresentado. A defendente no conseguiu justificar a ausncia de licitaes para despesas no montante de R$ 257.107,86. As despesas no licitadas so daquelas corriqueiras da administrao municipal como coleta de lixo e aquisies de ferramentas e materiais de construo, devendo ser antecedidas de processo licitatrio o que no ocorreu. Todavia, conforme informado pela Auditoria no Relatrio Inicial as despesas com coleta e retirada de entulho e lixo no montante de R$ 201.390,00, consideradas no licitadas, foram objeto da Dispensa de Licitao n 01/2009. Tal procedimento fundamentou-se no Decreto Municipal n 1343/2009 (Doc. 03462/11), que declarou estado de emergncia em face do acmulo de lixo existente nas ruas da cidade, pelo prazo mximo de 180 dias. O devido procedimento licitatrio para a contratao desses servios, qual seja, a Tomada de Preos n 005/2009, foi iniciado em 08/06/2009 (Doc. 03463/11), tendo sido homologado em 13/08/2009. A Auditoria neste caso, no comprovou que no existia urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida das pessoas. Em incio de gesto comum que se faam contratos emergenciais com dispensa de licitao para as necessidades prementes da administrao, vez que os processos licitatrios por vezes so demorados. Especificamente no caso da limpeza urbana pode haver danos ao meio ambiente e sade da populao.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05678/10 Outrossim, no obstante a falta de procedimento formal de licitao, houve uma coleta de preos entre vrios prestadores de tal servio, disso resultante a contratao no apensas de um mas de quatro interessados, com o que se afasta o pretenso favorecimento de pessoas. H nos autos, apensada, denncia de vereadores, apontando como irregularidade a omisso da Prefeitura na realizao da licitao para aquele mencionado servio. Acostaram os denunciantes aos autos vdeo em que so mostradas ruas e avenidas, limpas e desembaraadas de qualquer lixo, como que a mostrar a inexistncia de entulhos que justificassem a dispensa de licitao para sua retiradas imediata. Contudo, deve-se notar que no h junto a tais elementos de prova a indicao da data em que foram os citados registros colhidos, o que os torna imprestveis para os fins que se lhes quiseram atribuir, qual seja, a invalidao da dispensa licitatria. Por tudo isso deve ser acolhida a dispensa. Permaneceram ainda como no licitadas despesas no total de R$ 55.717,86, correspondendo a 0,21% da despesa total. Pelo nfimo percentual pode a falha ser relevada. A interessada enviou, juntamente com a defesa, os contratos de pessoal por excepcional interesse pblico e a Lei n 1.084/01 que regulamenta a contratao, devendo o material constituir processo apartado com vistas a apurao da regularidade de tais contratos assim como toda situao legal do pessoal da Prefeitura. Cabem recomendaes para que a gestora adote medidas para regularizar o transporte de estudantes, realizando em veculos apropriados para tal uso. Ex positis, voto pela: a) emisso de parecer favorvel aprovao das contas da Prefeita de Pombal, Senhora Yasnaia Pollyanna Werton Feitosa, relativas ao exerccio de 2009; b) declarao o atendimento s exigncias da LRF, por parte do Poder Executivo do Municpio de Pombal com exceo ao repasse ao Poder Legislativo e envio no prazo do RREO do 1 bimestre; c) informao supracitada autoridade de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetveis de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05678/10 Objeto: Prestao de Contas Anual Relator: Flvio Stiro Fernandes Responsvel: Yasnaia Pollyanna Werton Feitosa Prefeitura Municipal de Pombal. Prestao de Contas do exerccio de 2009. Responsabilidade da Senhora Yasnaia Pollyanna Werton Feitosa. Saneamento das falhas inicialmente apontadas. Emisso de Parecer Favorvel aprovao das contas. Deciso decorrente do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se, no prazo de cinco anos, novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

PARECER PPL TC 00139 /11 O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1 da Constituio Federal, o art. 13, 1 da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n 18/93, apreciou autos do Processo TC N 05678/10 referente Prestao de Contas da Senhora Yasnaia Pollyanna Werton Feitosa, Prefeita do Municpio de Pombal, relativa ao exerccio de 2009, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, na conformidade do voto do relator, em EMITIR PARECER FAVORVEL sua aprovao, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento. CONSELHEIRO FLVIO STIRO FERNANDES (RELATOR): Da anlise dos autos se evidenciou que, conforme se pode colher do stio do Tesouro Nacional, no exerccio de 2008, houve transferncia de R$ 57.794,64 referentes CIDE. Tal receita no foi considerada pela Auditoria para o clculo do repasse ao Poder Legislativo no exerccio sob anlise. Assim, aps os ajustes, o repasse ao Pode legislativo representou 8,05% das receitas tributrias mais transferncias do exerccio anterior, ultrapassando o percentual em 0,05%, ou R$ 8.744,94 conforme quadro a seguir, podendo a falha ser relevada com a recomendao que no se repita.
Receita Base de 2008 (incluindo a CIDE) Limite de 8% Valor do repasse Diferena 15.050.858,87 1.204.068,70 1.212.191,22 8.744,94

A interessada enviou juntamente com a defesa o RREO do primeiro bimestre e a respectiva comprovao de publicao, conforme anexo I da defesa, cabendo multa pelo envio com atraso.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05678/10 No foram abertos crditos suplementares sem cobertura suficiente de recursos, vez que havia saldo de dotaes suficientes ao final do exerccio para cobrir a abertura dos crditos. No caso, a interessada informou como fonte de recurso o excesso de arrecadao ocorrido em algumas receitas de programas federais, abrindo crditos nas dotaes dos programas, quando no havia, no total, excesso suficiente. A falha pode ser relevada por ser formal. Os dficits oramentrio e financeiro ocorridos no exerccio no so capazes de comprometer o equilbrio das contas municipais, vez que havia no exerccio saldo inicial de R$ 1.319.594,53 de acordo com o Balano Financeiro apresentado. A defendente no conseguiu justificar a ausncia de licitaes para despesas no montante de R$ 257.107,86. As despesas no licitadas so daquelas corriqueiras da administrao municipal como coleta de lixo e aquisies de ferramentas e materiais de construo, devendo ser antecedidas de processo licitatrio o que no ocorreu. Todavia, conforme informado pela Auditoria no Relatrio Inicial as despesas com coleta e retirada de entulho e lixo no montante de R$ 201.390,00, consideradas no licitadas, foram objeto da Dispensa de Licitao n 01/2009. Tal procedimento fundamentou-se no Decreto Municipal n 1343/2009 (Doc. 03462/11), que declarou estado de emergncia em face do acmulo de lixo existente nas ruas da cidade, pelo prazo mximo de 180 dias. O devido procedimento licitatrio para a contratao desses servios, qual seja, a Tomada de Preos n 005/2009, foi iniciado em 08/06/2009 (Doc. 03463/11), tendo sido homologado em 13/08/2009. A Auditoria neste caso, no comprovou que no existia urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida das pessoas. Em incio de gesto comum que se faam contratos emergenciais com dispensa de licitao para as necessidades prementes da administrao, vez que os processos licitatrios por vezes so demorados. Especificamente no caso da limpeza urbana pode haver danos ao meio ambiente e sade da populao. Outrossim, no obstante a falta de procedimento formal de licitao, houve uma coleta de preos entre vrios prestadores de tal servio, disso resultante a contratao no apensas de um mas de quatro interessados, com o que se afasta o pretenso favorecimento de pessoas. H nos autos, apensada, denncia de vereadores, apontando como irregularidade a omisso da Prefeitura na realizao da licitao para aquele mencionado servio. Acostaram os denunciantes aos autos vdeo em que so mostradas ruas e avenidas, limpas e desembaraadas de qualquer lixo, como que a mostrar a inexistncia de entulhos que justificassem a dispensa de licitao para sua retiradas imediata. Contudo, deve-se notar que no h junto a tais elementos de prova a indicao da data em que foram os citados registros colhidos, o que os torna imprestveis para os fins que se lhes quiseram atribuir, qual seja, a invalidao da dispensa licitatria. Por tudo isso deve ser acolhida a dispensa. Permaneceram ainda como no licitadas despesas no total de R$ 55.717,86, correspondendo a 0,21% da despesa total. Pelo nfimo percentual pode a falha ser relevada. A interessada enviou, juntamente com a defesa, os contratos de pessoal por excepcional interesse pblico e a Lei n 1.084/01 que regulamenta a contratao, devendo o material constituir processo apartado com vistas a apurao da regularidade de tais contratos assim como toda situao legal do pessoal da Prefeitura. Cabem recomendaes para que a gestora adote medidas para regularizar o transporte de estudantes, realizando em veculos apropriados para tal uso.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05678/10

Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa,17 de agosto de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Relator Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Presente: Representante do Ministrio Pblico Especial

Em 17 de Agosto de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Flvio Stiro Fernandes RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL