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DR/ES
IMPUGNAÇÃO
ao EDITAL em epígrafe, o que faz com arrimo no Art. 41, § 1º, da Lei Federal n.º 8.666/93
e com base nos argumentos e fundamentos que a seguir expõe:
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1 – Inicialmente, importa registrar que a leitura do Edital e de alguns dos itens nele
contidos revela ilegalidades que não podem prosperar no âmbito desta licitação, sob pena de
contaminar a sua própria validade e o não-atendimento da finalidade pública por ela objetivada,
qual seja, obter o melhor serviço/obra e o melhor preço de contratação.
I) QUANTO AO BDI:
9. Acórdão:
[...]
9.1. determinar às unidades técnicas deste Tribunal que, nas análises do orçamento de
obras públicas, utilizem os parâmetros para taxas de BDI a seguir especificados, em
substituição aos referenciais contidos nos Acórdãos ns. 325/2007 e 2.369/2011:
VALORES DO BDI POR TIPO DE OBRA
TIPOS DE OBRA 1º Quartil Médio 3º Quartil
CONSTRUÇÃO DE EDIFÍCIOS 20,34% 22,12% 25,00%
CONSTRUÇÃO DE RODOVIAS E FERROVIAS 19,60% 20,97% 24,23%
CONSTRUÇÃO DE REDES DE 20,76% 24,18% 26,44%
ABASTECIMENTO DE ÁGUA, COLETA DE
ESGOTO E CONSTRUÇÕES CORRELATAS
CONSTRUÇÃO E MANUTENÇÃO DE 24,00% 25,84% 27,86%
ESTAÇÕES E REDES DE DISTRIBUIÇÃO DE
ENERGIA ELÉTRICA
OBRAS PORTUÁRIAS, MARÍTIMAS E FLUVIAIS 22,80% 27,48% 30,95%
BDI PARA ITENS DE MERO 1º MÉDIO 3º
FORNECIMENTO DE MATERIAIS E QUARTIL QUARTIL
EQUIPAMENTOS 11,10% 14,02% 16,80%
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Na presente licitação o BDI adotado é de 24,52%. De acordo com as orientações, essa
licitação se enquadra no 3º Quartil com percentual base a ser adotado para Administração
local de 8,87%, como pode ser constatado a seguir:
Vale comentar que despesas relativas à administração local de obras, pelo fato de
poderem ser quantificadas e discriminadas por meio de contabilização de seus
componentes, devem constar na planilha orçamentária da respectiva obra como custo
direto. A mesma afirmativa pode ser realizada para despesas de
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mobilização/desmobilização e de instalação e manutenção de canteiro. Essa prática
vem sendo recomendada pelo TCU e visa a maior transparência na elaboração do
orçamento da obra.
Os custos avindos dos normativos supracitados devem ser calculados de acordo com
as exigências legais e operacionais para cada tipo de obra, pois impactam em diversos
itens da Administração Local. Por exemplo, segundo a NR-4, empresas com menos de
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50 empregados poderão dar assistência na área de segurança e medicina do trabalho
a seus empregados através de Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e
em Medicina do Trabalho (SESMT) organizados pelo sindicato ou associação da
categoria econômica correspondente ou pelas próprias empresas interessadas.
Faixa
Profissional SESMT
Até 50 51 a 100 101 a 250 251 a 501 a 1001 a 2001 a 3501
500 1000 2000 3500 a
5000
0 0 0 0 1 0 0 0
Técnico de 1 2 3 4 6 8
Segurança do
Trabalho
Engenheiro de 0,33 1 1 2
Segurança do
Trabalho
Auxiliar de 1 2 1
Enfermagem do
Trabalho
Enfermeiro do 1
Trabalho
Médico do Trabalho 0,33 1 1 2
Figura 43 – Quantidade de profissionais de medicina e segurança do trabalho para empresa de construção
civil.
A NR-6 disciplina as regras aplicáveis aos equipamentos de proteção individual dos
trabalhadores. Por sua vez, os custos com exames médicos são disciplinados pela NR-7,
que trata do Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional - PCMSO. O PCMSO
deve incluir, entre outros, a realização obrigatória dos exames médicos admissional,
periódico, de retorno ao trabalho, de mudança de função e demissional. Por
simplificação, desconsidera-se o custo com os exames de retorno ao trabalho e de
mudança de função, visto que são pouco frequentes.
Para apropriar o custo com exames, devem-se verificar os exames exigidos na NR-7
para cada tipo de atividade, cotando os respectivos custos. Ainda é necessário
considerar o prazo médio de permanência do trabalhador na empresa, pois impacta
na apropriação dos exames admissionais e demissionais.
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Administração Local da Obra Custo Mensal Custo Total
Alimentação, Transporte, EPIs, Exames Médicos e Ferramentas 387.302,48 9.295.259,58
Quantidade /
Descrição Mês R$ / Mês Quantidade Total R$ Total
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Nivelador 1,00 2.145,00 24,00 51.480,00
Laboratorista 1,00 3.700,40 24,00 88.809,60
A administração local sofre influência de uma série de fatores, como por exemplo:
prazo e cronograma da obra, pois várias parcelas da administração local
são custos fixos, portanto, quanto maior o prazo da obra maior o custo com
a administração local;
tipo de obra e dos serviços a serem executados, que exigirão uma
composição diferente de profissionais que acompanham a obra;
local da obra;
contingente de trabalhadores, o que impacta na estimativa dos custos
com alimentação, transporte, ferramentas e equipamentos de proteção
individual e coletivo dos empregados;
turnos de trabalho (impacto no contingente de trabalhadores);
jornada diária de trabalho (impacto no contingente de trabalhadores);
valor e complexidade da obra, que pode exigir maior grau de supervisão e
controle da administração da obra;
legislação dos sistemas Confea/CAU, para definição de quais
especialidades serão requeridas e os respectivos prazos de permanência
para cada tipo de obra;
normas do Ministério do Trabalho (em especial NR-18, NR-6, NR-7, NR-12
e NR-4);
disposições existentes nas convenções coletivas de trabalho dos
trabalhadores da construção civil no local da obra;
exigências ambientais diversas;
restrições legais de trabalhos em determinados horários ou restrições
logísticas de acesso ao canteiro de obras.
Caberá ao orçamentista realizar um ensaio sobre a questão, com vistas a estabelecer bases
para estimar os custos envolvidos na administração local. Devem ser consideradas as
características da obra, a estratégia adotada para sua execução, o cronograma, bem
como a dispersão geográfica das frentes de trabalho.
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III) QUANTO A ESTIMATIVA DE GASTOS COM TRANSPORTE HORIZONTAL E VERTICAL:
Nos coeficientes das composições de transporte estão considerados os esforços dos ciclos
de transporte – carregamento, ida, descarregamento e volta – e as improdutividades
decorrentes da falta de demanda pelo transporte, da espera pela movimentação vertical e
das paradas na inicialização, finalização e almoço.
Para a correta utilização das composições deve-se observar que a distância descrita na
composição se refere ao trajeto de ida (carregado), e que podem ser considerados em
diferentes percursos, conforme figura abaixo:
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Conceitos do Sinapi observa que é comum existir apenas uma das distâncias iguais ou
superiores a 30 m (trechos 1, 2 ou 3 da Figura), já que a organização do canteiro visa à
otimização da movimentação de material. Para distâncias inferiores a 30 metros, os
custos com transporte não devem ser computados à parte.
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Figura 33 – Exemplo de arranjo do canteiro de obras com indicação das distâncias e
formas de transporte (Fonte: Oliveira, 2014).
Para orçar os custos com transporte são utilizadas as seguintes composições do Sinapi:
03.SEDI.TRAN.020, para o transporte de areia (sacos de 30 Kg) utilizando
uma jerica (90 litros) por uma distância de 30 metros;
03.SEDI.TRAN.001, para o transporte de cimento (sacos de 50 Kg) de forma
manual por uma distância de 30 metros;
03.SEDI.TRAN.074, para o transporte do adesivo (balde de 18 litros)
utilizando carrinho plataforma por uma distância de 75 metros;
03.SEDI.TRAN.013, para o transporte de cimento (sacos de 50 Kg)
utilizando carrinho plataforma por uma distância de 100 metros;
03.SEDI.TRAN.021, para o transporte de argamassa utilizando jerica de 90
litros por uma distância de 50 metros.
Figura 34 – Resumo das composições de custo unitário e dos quantitativos de cada insumo
utilizados para execução do contrapiso de uma unidade habitacional (Fonte: Oliveira, 2014).
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estoque para as frentes de serviço. Já a argamassa (sinalizada em vermelho) terá dois
tipos de transporte associados: da argamassa pronta, da betoneira até a frente de
serviço, e dos seus insumos de produção (cimento e areia), do estoque até à betoneira.
A composição auxiliar de custo unitário da argamassa do contrapiso, reproduzida a
seguir, ilustra as quantidades de cimento e de areia a serem transportados para cada
unidade de serviço:
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3 – No caso específico do edital em epígrafe “Construção da Unidade do SENAC da
Serra/ES”, em relação aos itens abaixo explanados há ponderações quanto à pertinência e
ausência de sua presença no edital, pois maculam o citado documento com insuperável
ilegalidade. Constatamos que:
3.1) Quanto ao Item 1 da Planilha Orçamentária -> Considerando o prazo da obra de 17 meses
para um total de 220h/mensais, a totalidade de horas no contrato para um funcionário da
equipe administrativa (no caso: Engenheiro, Encarregado e Almoxarife), corresponde a
3.740 hs, o Vigia noturno (no caso 3, dois noturnos e um diurno) importa em um total de
11.220 hs. Conforme planilha abaixo:
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Auxiliar elaboração de composição de preços unitários dos serviços novos (Aditivo);
Efetuar/Montar planilha orçamentária para replanilhamento e aditivos contratuais;
Efetuar apropriações de serviços;
Fazer levantamento de quantitativos de serviços e materiais;
Fazer levantamento de quantitativos de obras;
Fazer acompanhamento de execução de serviços e seus resultados;
Interpretar projetos e especificações técnicas;
Dimensionar equipe de trabalho;
Coordenar equipes de trabalho;
Zelar pela organização, segurança e limpeza da obra;
Solicitamos a inclusão:
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p) Plano de saúde ambulatorial **Sinduscon-ES**
q) Equipe topográfica
r) Transporte Horizontal de material a granel em carrinhos de mão para distância
superior a 30m
Em função da logística da área, impeditivas de minimizar as distâncias, onde foi
implantado o empreendimento, os trabalhadores percorrerão (a pé) trechos
superiores a 30,00m, entre os depósitos de materiais, centrais de
beneficiamento e as frentes de execução do serviço. Tal condição executiva, de
elevado grau de dificuldade, não foi prevista na planilha da licitação.
4 – Cláusula de Reajustamento
Em análise aos preços unitários dos serviços abaixo relacionados, a partir dos elementos fornecidos
no edital (composição de preço unitário e cotações), vimos apresentar nossas considerações e solicitar o
que segue abaixo:
PREÇO PREÇO
ITEM CÓDIGO DESCRIÇÃO UND QUANTIDADE
UNITÁRIO TOTAL
Item: 3.2.1.6
ARQU-0008 PISO TÁTIL EXTERNO DE ALERTA E DIRECIONAL EM UN 840,00 12,38 10.398,55
CONCRETO
COMPOSICAO 88274 MARMORISTA/GRANITEIRO COM ENCARGOS H 0,031250 0,65
COMPLEMENTARES
COMPOSICAO 88316 SERVENTE COM ENCARGOS COMPLEMENTARES H 0,031250 0,48
INSUMO 1380 CIMENTO BRANCO KG 0,013200 0,04
INSUMO 1381 ARGAMASSA COLANTE AC I PARA CERAMICAS KG 0,500000 0,35
INSUMO CMER- PISO TÁTIL EXTERNO DE ALERTA E DIRECIONAL EM UN 1,000000 10,86
ARQU-0006 CONCRETO
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PREÇO PREÇO
ITEM CÓDIGO DESCRIÇÃO UND QUANTIDADE
UNITÁRIO TOTAL
Item: 3.2.2.1 ARQU-0004 PARACICLO HORIZONTAL - EM TUBO DE AÇO ESP.:2mm UN 11,00 544,36 5.987,94
DIM.: 0,80 X 1,10 X 0,080M
PREÇO PREÇO
ITEM CÓDIGO DESCRIÇÃO UND QUANTIDADE
UNITÁRIO TOTAL
Item: 3.3.5 ARQU-0156 GRADIL EM TELA METÁLICA MALHA 5X20CM FIO 5MM M 375,55 497,20 186.723,70
TIPO NYLOFOR COM PINTURA ELETROSTÁTICA
POLIESTER SOBRE MURETA DE ALVENARIA - H=1,95M
COMPOSICAO ARQU-0011 REBOCO COM ARGAMASSA MISTA DE CIMENTO, CAL M2 0,800000 19,92
HIDRATADA E AREIA FINA PENEIRADA, TRAÇO 1: 2: 6,
ESPESSURA 25 mm, COM TALISCAS (MASSA ÚNICA) -
PREPARO MANUAL
COMPOSICAO 88489 APLICAÇÃO MANUAL DE PINTURA COM TINTA LÁTEX M2 0,800000 9,38
ACRÍLICA EM PAREDES, DUAS DEMÃOS. AF_06/2014
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PREÇO PREÇO
ITEM CÓDIGO DESCRIÇÃO UND QUANTIDADE
UNITÁRIO TOTAL
Itens: 4.1.4, 5651 FORMA TABUA PARA CONCRETO EM FUNDACAO C/ M2 997,42 49,21 49.083,92
4.2.1.4 e REAPROVEITAMENTO 5X
4.3.1.5
PREÇO PREÇO
ITEM CÓDIGO DESCRIÇÃO UND QUANTIDADE
UNITÁRIO TOTAL
Item: 4.4.1.4 74007/1 FORMA TABUA P/ CONCRETO EM FUNDACAO C/ M2 456,83 37,52 17.140,19
REAPROVEITAMENTO 10 X.
PREÇO PREÇO
ITEM CÓDIGO DESCRIÇÃO UND QUANTIDADE
UNITÁRIO TOTAL
Itens: 5.1.1, 92418 MONTAGEM E DESMONTAGEM DE FÔRMA DE PILARES M2 1.041,27 68,65 71.479,45
5.1.2 e 5.1.3 RETANGULARES E ESTRUTURAS SIMILARES COM ÁREA
MÉDIA DAS SEÇÕES MENOR OU IGUAL A 0,25 M², PÉ-
DIREITO SIMPLES, EM CHAPA DE MADEIRA
COMPENSADA RESINADA, 4 UTILIZAÇÕES. AF_12/2015
PREÇO PREÇO
ITEM CÓDIGO DESCRIÇÃO UND QUANTIDADE
UNITÁRIO TOTAL
Item: 6.2.5 ARQU-0001 COBERTURA EM TELHA DE POLICARBONATO COMPACTO, M2 524,94 37,10 19.476,48
ESPESSURA MÍNIMA 3MM, FORNECIMENTO E
INSTALAÇÃO (INCLUSO ACESSÓRIOS DE FIXAÇÃO)
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Consideração e Solicitação: Em análise a cotação da C&C, preço apresentado para
formação de preço, R$ 18,90/und da telha de policarbonato de 1,22 x 50cm (material)
o que corresponde a R$ 30,98/m², o mesmo está incompatível com o que está
apresentado na composição, onde está descrito incluso fixação e mão de obra.
Solicitamos a revisão geral do preço.
PREÇO PREÇO
ITEM CÓDIGO DESCRIÇÃO UND QUANTIDADE
UNITÁRIO TOTAL
Item: 6.5.3 K-ARQU- CORRIMÃO DUPLO EM TUBO DE AÇO INOXIDÁVEL M 33,49 99,58 3.334,80
1036 ESCOVADO
COMPOSICAO 88631 ARGAMASSA TRAÇO 1:4 (CIMENTO E AREIA MÉDIA), M3 0,003000 1,11
PREPARO MANUAL. AF_08/2014
INSUMO 7698 TUBO ACO GALV C/ COSTURA DIN 2440/NBR 5580 M 1,000000 30,07
CLASSE MEDIA DN 1.1/4" (32MM) E=3,25MM -
3,14KG/M
PREÇO PREÇO
ITEM CÓDIGO DESCRIÇÃO UND QUANTIDADE
UNITÁRIO TOTAL
Itens: 6.8.6.1, ARQU-0014 PORCELANATO PORTOBELO , 30X60CM, COR BEGE M2 4.240,28 114,08 483.732,41
6.8.8.1 e
6.10.3
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PREÇO PREÇO
ITEM CÓDIGO DESCRIÇÃO UND QUANTIDADE
UNITÁRIO TOTAL
6.11.5.1 K-ARQU- LETREIRO EM AÇO GALVANIZADO - 80 MM NO FORMATO UN 1,00 43,84 43,84
1539 CAIXA 100MM - COM A DESCRIÇÃO SENAC
INSUMO 11950 BUCHA NYLON S-6 C/ PARAFUSO ACO ZINC CAB CHATA UN 2,000000 0,30
ROSCA SOBERBA 4,2 X 45MM
PREÇO PREÇO
ITEM CÓDIGO DESCRIÇÃO UND QUANTIDADE
UNITÁRIO TOTAL
7.2.1 QUADROS DE DISTRIBUIÇÃO DE LUZ E FORÇA
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7.2.1.18 INEL-0020 QLF-SA6 - FORNECIMENTO E INSTALAÇÃO UN 1,00 241,75 241,75
Consideração e Solicitação:
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quando a contratada é a própria fabricante ou produtora dos
materiais e equipamentos;
que sejam equipamentos com projetos e instalação padronizados, de
fabricação regular;
que o material/equipamento tenha valor percentualmente
significativo em relação ao preço global da obra.
Perguntas e Respostas
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Enfatizam-se novamente os requisitos para que se aplique um BDI reduzido
sobre o fornecimento de equipamentos:
6 – REQUERIMENTOS
Nestes termos,
Pede deferimento.
__________________________________
Representante Legal
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