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Indstria e Economia Poltica: breve explanao dos perodos histricos e condies polticas
Trabalho apresentado na disciplina de Poltica VI 2/2007 ao Mestre PEDRO GUSTAVO FERNANDES FASSONI ARRUDA
So Paulo 2007
Introduo
O presente trabalho tem por objetivo buscar entender ainda que superficialmente alguns aspectos da discusso sobre os processos da industrializao brasileira desde sua incipincia, ainda no Brasil Colnia, poca de uma chamada primitiva indstria artesanal, sem participao do Estado e passando pelo perodo ps Revoluo de 1930, com uma inflexo a partir da caracterizada por interveno estatal que, justamente por conta de suas escolhas polticas, moldou o capitalismo brasileira. Ao analisar essas fases da industrializao no Brasil, procederemos tambm ao exame de alguns aspectos de uma poltica econmica brasileira, entendendo esta ltima enquanto aspecto influente e gerador das mudanas ocorridas nos mbitos poltico, econmico e social e que engendrou um desenvolvimento capitalista tipicamente brasileiro assentado sobre a dependncia. As escolhas feitas no mbito de polticas econmico-industriais por Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek, Joo Goulart e os presidentes militares que os sucederam esto assentadas no passado Colonial e Imperial do pas que plantaram suas razes (para o Bem e para o Mal) at os dias de hoje. Para tanto, utilizaremos no decorrer do texto, e a ttulo de suporte terico, autores como Caio Prado Jr., Maria da Conceio Tavares, Snia Draibe e Francisco de Oliveira assim como outros autores j indicados na bibliografia. De acordo com o Dicionrio de Economia, entendem-se por polticas econmicas, aquelas medidas tomadas pelo governo de uma nao com o objetivo de influir sobre os mecanismos de produo, distribuio e consumo de bens e servios, suas aes e objetivos consistem em lidar entre as bases estruturais, de estabilizao conjuntural e de expanso. So Paulo 2007
Assim, a poltica econmica costuma apoiar-se em correntes de pensamento econmico e liga-se, inevitavelmente, a critrios polticos e ideolgicos dos governantes de planto. Essa subordinao deliberada por aes governamentais entrelaadas a posies tericas acompanhou todo o desenvolvimento do tardio capitalismo brasileiro, desde o mercantilismo, passando pelo liberalismo econmico de no interveno (o chamado laissez-faire) e intensificando-se aps a crise econmica de 1929, quando o Estado passou a intervir diretamente na economia para controlar, promover e orientar rumos para o desenvolvimento econmico industrial brasileiro. Ainda no Brasil Colnia, a poltica econmica estava organicamente ligada aos interesses da Metrpole e de seus pases amigos - so inmeros os tratados com a Inglaterra. Isso influenciou consideravelmente para a aplicao de um arremedo de poltica econmica que no incentivava o desenvolvimento da indstria, segundo Mircea Buescu e Vicente Tapajs essa estratgia, vinda do exterior, serviu para salvaguardar, sejam os interesses da Metrpole (chegando-se proibio integral da indstria em 1785), sejam os interesses convencionados pelos tratados com a Inglaterra (BUESCU, TAPAJS, 1967. p.46). Este baixo ou nenhum interesse em incentivar a indstria no Brasil, demonstrado pela poltica econmica da Metrpole sugere, de um lado, as presses polticas sofridas por Portugal frente s dividas e compromissos juntos Inglaterra e, por outro lado, a falta de capitais e tcnicas avanadas de manufatura que tambm foram fatores negativos para o fraco desempenho de uma genuna indstria brasileira. Por conseguinte, havia certa impotncia por parte da Metrpole em evitar que o interesse mercantil-liberal da Inglaterra viesse a se infiltrar no novo mercado do Brasil. O conservadorismo j no competia com o liberalismo. Nesse cenrio, Portugal passa a aliar-se com a Inglaterra. O capitalismo mercantil-liberal chega de forma avassaladora no Brasil a partir de disputas e acordos das potncias mais velhas em termos de desenvolvimento capitalista e em contraste com o sistema de colonialismo praticado por Portugal. So Paulo 2007
Segundo BUESCU E TAPAJS, foi por meio do primeiro tratado entre Portugal e Inglaterra, o tratado de comrcio e navegao, que se acentuou o impedimento do desenvolvimento da primitiva indstria artesanal ou da chamada indstria domstica brasileira. Estas indstrias domsticas so consideradas frutos das proibies da Metrpole com relao autonomia e desenvolvimento da colnia. Localizadas em torno dos engenhos ou das fazendas para a confeco de artigos de consumo local, estas genunas indstrias foram gradualmente desvalorizadas guisa estratgica da Gr-Bretanha que taxava o preo das mercadorias em valores muito baixos (Cf. BUESCU & TAPAJS, 1967 p.47). Desde ento, a Inglaterra tomou a seu bel prazer o mercado brasileiro impossibilitando a concorrncia com as mercadorias brasileiras. Indstrias como as txteis e metalrgicas, que vinham ensaiando seus primeiros passos, tambm foram arrasadas com as importaes estrangeiras. Dessa forma, podemos afirmar que a poltica econmica no perodo colonial esteve intimamente vinculada ao carter dessa economia colonial que, por sua vez, era essencialmente agrria e escravista baseada na grande explorao rural e na exportao de matrias-primas, no havendo lugar considervel para uma indstria de fato, nesse perodo. As medidas de poltica econmica tomadas durante o perodo colonial foram apenas para proteger a indstria da Metrpole, j que esta ltima mantinha o preceito mercantilista de que a Colnia s deveria exportar produtos naturais para a Metrpole. Com a independncia, as restries que ocorriam sob o jugo da ideologia mercantilista comeam a ruir. Ser apenas no ltimo decnio do Imprio (1880-89) que a indstria ter seu primeiro surto favorvel (cf. PRADO, 1976, p.259). A primeira matria-prima que estimulou a indstria no Brasil foi o algodo e a primeira So Paulo 2007
maquinofatura moderna que se efetiva no Brasil - primeiro em investimentos locais depois em larga escala a indstria txtil. Ainda assim, no se pode falar em uma indstria essencialmente brasileira. Consta que as maiores fazendas de algodo pertenciam aos ingleses, eram estes que investiam no mercado das manufaturas txteis. Portanto, mesmo aps a independncia, inexistiu devido influncia inglesa, uma indstria propriamente brasileira. No foi apenas pela preciosidade e abundncia de matria-prima nem pelo baixo preo em sua implantao que comeava a florescer a indstria no Brasil; havia um fator essencial que ajudou a dar um empurro para que tal fato viesse acontecer: a mo-de-obra barata. A casta dos homens livres forneceu grandes contingentes para a indstria no Brasil, esta mesma indstria embrionria que pagava pouco e pretendia produzir em larga escala. A partir de ento, a configurao da poltica econmica passa a ser diferente daquela do regime colonial, a prpria economia se configura de forma diferenciada. A indstria agora tem seu lugar na economia do Brasil e embora sofrendo desvantagens ao competir com as potncias capitalistas mais avanadas comea, a partir da, tentar recuperar o tempo perdido proveniente de interesses dspares por conta dos laos com a ptria me. Vale lembrar que o sistema colonial no entra em declnio do dia para a noite, antes um longo processo de minuciosos aspectos superpostos, que no cabem neste trabalho. A questo que, falando de modo genrico, a transio do capitalismo comercial ao capitalismo industrial - entendida como um processo desagregacionista do monoplio da Metrpole - fez encaminhar a independncia das colnias americanas, especialmente o Brasil, em prol do desenvolvimento do pas e de sua prpria formao enquanto nao.
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se prolongar, passando por conjecturas de dominao bem diferentes, at os dias de hoje. H uma citao presente no livro de Eduardo Galeano que demonstra de forma clara este capitalismo dependente que surge por intermdio da Inglaterra aqui no Brasil, a seguinte: A Inglaterra proporciona todo capital necessrio para melhorias internas no Brasil e fabrica todos os utenslios de uso corrente, da enxada para cima e quase todos os artigos de luxo ou de uso prtico, do alfinete ao vestido mais caro. (...) fornece ao Brasil seus barcos a vapor e a vela, faz o calamento e endireita as ruas, ilumina com gs as cidades, constri as vias frreas, explora as minas, seu banqueiro, levanta as linhas telegrficas, transporta o correio, constri mveis, motores, vages... (Cf. GALEANO, 1985. p. 194 in Paulo Schilling, Brasil para estrangeiros, Montevidu, 1996). Nota-se ainda que, apesar do impulso industrial e da nova configurao poltica e econmica que o Imprio proporcionava o pas ainda depende muito da importao externa para se desenvolver, assim como tambm depende em questo de termos tcnicos e de capital humano do exterior. Outro ponto essencial, a imigrao no pas demonstra o quanto este territrio serviu de quintal para as potncias mais desenvolvidas. Neste sentido, o mbito social muito prejudicado, pois a desigualdade social bem mais acentuada, ainda mais com o histrico de desigualdade dos tempos da escravido e de migrao interna dos trabalhadores livres. No obstante, a imigrao serviu tambm para a consolidao de um mercado interno. Os imigrantes que aqui vinham se instalar, tanto como trabalhadores agrcolas ou como industriais, tinham conhecimentos tcnicos mais avanados e com hbitos de vida mais complexos, isto favoreceu o mercado interno no sentido de que seus hbitos So Paulo 2007
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