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Migração internacional e integração na Europa

Compreender a migração internacional na Europa: evolução dos fluxos e tipos de

imigrantes

Introdução: migração para a Europa no pós-guerra

Classificação da migração

"Migração é a passagem da fronteira de uma unidade política ou administrativa durante um

determinado período mínimo de tempo. Inclui o movimento de refugiados, pessoas deslocadas, pessoas
desenraizadas, bem como migrantes económicos."

1. Tempo durante o qual a migração ocorre - Quanto tempo? (Definição internacional da ONU -
Recomendações de 1998)
Migrantes internacionais de longa duração - indivíduos que mudam o seu país de residência
habitual por um período de pelo menos 1 ano.
Migrantes internacionais de curta duração - indivíduos que mudam o seu país de residência
habitual por um período entre três meses e um ano.
2. Classificações geográficas espacialidade e distância - Qual a distância? (Sem critérios)
Migração internacional.
Migração interna.
3. Direcção dos fluxos migratórios
Emigração (perspectiva de origem).
Imigração (perspectiva do destino).
Migração em trânsito.
Migração circular.
⯎ Retorno.
4. De acordo com as classificações político-jurídicas (controlo governamental)
⯎ Migração não discricionária (menos controlo) - Existem certas formas de migração legal,
mesmo sobre as quais os governos não têm muita autoridade discricionária.
Assinatura de tratados internacionais - por exemplo, livre circulação (UE - Tratado de Roma),
requerentes de asilo (Convenção de Genebra).
Migração discricionária - Os governos podem regular e restringir mais facilmente, por exemplo,
a migração laboral, familiar, para a reforma, profissional, altamente qualificada e de
empresários,
estudantes internacionais, etc.
5. De acordo com o tipo de migração
Migrantes com trabalho temporário.
Estudantes internacionais.
Migrantes altamente qualificados e de negócios.
Migrantes irregulares (ou indocumentados).
Migração forçada (requerentes de asilo, refugiados) vs. voluntária.
Migrantes membros da família/reagrupamento familiar/reagrupamento familiar.
Regresso dos migrantes.
Principais fontes de informação sobre migração internacional na UE

- EUROSTAT
- OCED - SOPEMI
- OIM
- ONU
- Registos nos países de origem e de destino

Os migrantes internacionais nos dados

Nascidos no estrangeiro vs Estrangeiros: As populações migrantes são definidas com base no local de
nascimento (nascidos no estrangeiro) ou na cidadania (estrangeiros).
A população estrangeira: É constituída por pessoas que ainda têm a nacionalidade do seu país de origem.
População nascida no estrangeiro: Abrange todas as pessoas que alguma vez migraram do seu país de
nascimento para o seu actual país de residência.

A diferença entre a dimensão da população nascida no estrangeiro e a da população estrangeira nos

vários países depende das regras que regem a aquisição da cidadania em cada país.

Quando há muitos estrangeiros que têm a nacionalidade do país para onde migraram, a percentagem de
estrangeiros será menor.

Outras definições baseadas na ascendência/etnicidade (é uma mistura de geografia e cor): por exemplo,
categorias utilizadas no Reino Unido (grupos étnicos).
Questões polémicas (2 pontos de vista):
1. É fundamental para o Estado monitorizar a eficácia, por exemplo, das políticas anti-discriminação.
2. O recenseamento não reflecte simplesmente a realidade social objectiva, mas desempenha
antes um papel constitutivo na construção dessa realidade. Esta forma de categorizar a partir
desta perspectiva é um factor na proliferação de taxonomias raciais (impacto na lei e na
política). Por sua vez, os recenseamentos ajudam a constituir o discurso racial, que por sua vez
ajuda a moldar e a explicar os resultados políticos.

A partir do momento em que começamos a atribuir categorias a diferentes grupos étnicos, estamos
a determinar a forma como implementamos a política, o que ajuda a moldar realidades específicas e
políticas específicas.

Dados recolhidos sobre três aspectos principais

1. Stocks: população imigrante estabelecida no país (características económicas e demográficas).

2. Fluxos migratórios (anuais): indica-nos quantas pessoas migraram anualmente, para onde e de onde.
3. Integração: dados geográficos geográficos (distribuição), demográficos (idade,
sexo), socioeconómicos (educação/profissão), culturais (língua, relações, etc.).

Quando analisamos os dados, podemos ver um crescimento absoluto do número de migrantes. Quando
olhamos para a variação em percentagem, não vemos grandes flutuações.
Apesar de a migração representar apenas cerca de 3% da população mundial, podemos dizer que
vivemos na Era da Migração. Podemos dizer que existe agora um equilíbrio de género na migração, uma
vez que, nos anos 60, as mulheres começaram a migrar mais, não só por causa das suas famílias, mas
também por causa do emprego.

A migração é vista como um problema, mas quando se olha para trás na história da humanidade, é certo
que a migração sempre foi uma parte importante do nosso desenvolvimento. A migração é uma forma
de as pessoas acederem a melhores condições de vida, especialmente para aquelas que nasceram em
países menos desenvolvidos.

Para onde vão os migrantes internacionais? - Os principais centros de migração são a Europa e a Ásia,
que registaram mais migrantes internacionais do que qualquer outra região (30 milhões) entre 2005 e
2019, seguidas por
América do Norte. Mais de 60% dos migrantes vivem na Europa ou na Ásia, que são os continentes que
mais cresceram nos últimos 20 ou 30 anos.

Embora exista um número semelhante de migrantes na Europa e na Ásia, a situação é muito diferente
quando olhamos para o espaço que ocupam em cada continente - o que está, naturalmente,
relacionado com a dimensão dos continentes.

Se estivermos a pensar na diversidade, a migração é muito diferente nas várias partes do mundo. As
percentagens de migração são mais elevadas nos países desenvolvidos.

Quase dois terços dos migrantes encontram-se no hemisfério norte. A maioria dos migrantes do mundo
vive num pequeno número de países - em 2015, 67% de todos os migrantes internacionais do mundo
viviam em apenas 20 países.

Quando a diversidade é menor, é muito mais fácil implementar políticas para regular e satisfazer as
necessidades dessas comunidades. À medida que estas comunidades aumentam em número, torna-se
cada vez mais difícil regular e satisfazer as suas necessidades.

De onde vem a maioria dos migrantes internacionais na Europa? - Temos duas categorias que se dividem
de forma homogénea: os que migram para a Europa e os que migram dentro da Europa (a mais comum).

Mais de 82 milhões de migrantes internacionais viviam na Europa em 2019, um aumento de quase 10%
desde 2015, quando 75 milhões de migrantes internacionais residiam na região.
Pouco mais de metade destes (42 milhões) nasceram na Europa mas vivem noutros locais da região;
embora este número tenha aumentado apenas moderadamente desde 2015, era muito inferior em
1990, com cerca de
28 milhões.
Desde 1990 que se assiste a uma enorme aceleração da migração. Depois de 2010, a situação começou
a abrandar ligeiramente, principalmente devido à crise económica. A América do Norte é, sem
surpresa, um enorme
destino dos migrantes.
Os migrantes não europeus na Europa atingiram mais de 35 milhões em 2015 e cerca de 38 milhões em 2019.
Os migrantes da Ásia, da África, da América Latina e das Caraíbas apresentaram padrões de crescimento
semelhantes ao longo dos últimos 25 anos - crescendo de forma constante na década de 1990, mais
rapidamente durante a década de 2000 e abrandando
depois.
Em 2019, a Alemanha tinha a maior população nascida no estrangeiro de todos os países da Europa (13
milhões, mais 3 milhões entre 2015 e 2019). Os maiores grupos vieram da Polónia, da Turquia, da
Rússia
Federação Russa, o Cazaquistão e a República Árabe da Síria.
As populações do Reino Unido e da França incluíam, cada uma, mais de 9,5 milhões e cerca de 8 milhões
de pessoas nascidas no estrangeiro, respetivamente, em 2019.
A Itália e a Espanha foram o quinto e o sexto destinos mais populares dos migrantes na Europa em 2019
(6 milhões). Muitas das populações nascidas no estrangeiro nestes países vieram de outras partes da
Europa -
como a Roménia, a Albânia e a Alemanha - ou de países do Norte de África, como Marrocos.
Característica marcante - vários dos principais corredores de migração que envolvem países europeus
são, na sua maioria, corredores intra-regionais.
A Federação Russa está muito presente nos principais corredores (populações nascidas na Rússia
provenientes de antigos Estados-Membros da URSS, como a Ucrânia, o Cazaquistão e o
Uzbequistão).
A Federação Russa foi também o segundo maior destino de migrantes na Europa, a seguir à Alemanha.
A Alemanha acolheu a maior população de refugiados e requerentes de asilo.
A Alemanha recebeu o maior número de novos pedidos de asilo na Europa em 2016 (e a nível mundial),
com a maioria dos pedidos feitos por pessoas da República Árabe Síria, do Iraque e do Afeganistão.
Algumas das maiores populações de refugiados em França e na Áustria eram provenientes da Federação Russa.
Mais de 220 000 refugiados ucranianos estavam na Federação Russa, muitos dos quais se deslocaram
após o início do conflito em 2013.

Como chegámos até aqui? Quais são os principais factores que resultaram na transformação da Europa
num continente multiétnico?

- Do pós-guerra a 1973: uma nova era de migração.

- 1974-1985: período de consolidação.
- Migrações dos anos 80-90 e novas formas de mobilidade.

Do pós-guerra a 1973: uma nova era de migração

Os quadros jurídicos através dos quais a migração do pós-guerra ocorreu foram variados, mas podem
ser agrupados em dois:

1. Regimes de migração colonial - Mobilidade de trabalhadores das antigas colónias para as antigas
metrópoles/migração pós-colonial: retornados de origem europeia que vivem nas antigas colónias
francesas, inglesas e holandesas.
2. Políticas de trabalhadores convidados "temporários" - supostamente, eram programas de migração
temporária, mas acabaram por criar migrantes permanentes nessas regiões (Bélgica, Alemanha,
Países Baixos, etc.).

Contexto macroeconómico (1945-1974)

• Período de rápido desenvolvimento sustentado da produção e de concentração de capital (>

investimento dos EUA no pós-guerra).
• Os salários no período pós-guerra eram muito baixos em comparação com a taxa de produtividade.
• O aumento da oferta de mão-de-obra migrante barata é crucial para os elevados níveis de
acumulação de capital - a redução da concorrência entre empregadores pelos trabalhadores
mantém os salários e a inflação baixos.
• Mão-de-obra migrante = baixa pressão sobre os salários e os lucros; preenchimento de postos de
trabalho indesejáveis; permissão da mobilidade social dos nativos; desqualificação do trabalho
industrial.
• O crescimento económico teria sido impossível sem a mão-de-obra migrante que tinha baixos
salários associados.

As antigas potências coloniais da Europa, o Reino Unido, a França, a Bélgica e os Países Baixos, conseguiram atrair
uma vasta
oferta de trabalhadores não

qualificados. Migração

colonial

Alguns autores defendem que os países só podiam contar com os trabalhadores coloniais. Muitas vezes,
os migrantes surgiram como um grupo minoritário devido à discriminação formal e informal, e este é um
bom exemplo de uma má relação entre cidadania e integração, que nem sempre andam de mãos dadas.

REINO UNIDO:

• Nova Commonwealth (Caraíbas, subcontinente indiano e África) - 218.000 em 1951; 541.000 em

1961; 1,2 milhões em 1971; 1,5 milhões em 1981.
• Sujeito a controlos de imigração em 1962 - reagrupamento familiar até à sua restrição na Lei da
Imigração de 1971.
• Surgiu como um grupo minoritário devido à discriminação informal e institucional (cidadãos).
• Após a guerra, a economia do Reino Unido tornou-se muito lenta.

França:

• Os cidadãos das colónias podiam entrar livremente até à década de 1960.

• Argélia (1970, 600 000), Marrocos (140 000), Tunísia (90 000), outros vieram do Senegal, Mali,
Mauritânia.
• Especialmente no início, os homens; más condições de habitação (bidonvilles - bairros de lata) e
ausência de direitos laborais.

Holanda/Países Baixos:

• Índias Orientais Holandesas (Indonésia) - entre 1945-1960: chegaram 500 000 imigrantes (Akgunduz 2012).
• Suriname (território das Caraíbas), 1965-1975 (cerca de 160 000) (Castles e Miller

2009). Sistemas de trabalhadores convidados

Adoptado por todos os países avançados e industrializados da Europa Ocidental (pequena escala para o
novo sistema internacional de trabalho).
Planeado como um sistema temporário de recrutamento de trabalhadores.
O sistema oferecia direitos limitados (sócio-políticos e laborais).
Envolveram a migração de trabalhadores migrantes da periferia europeia.
Estima-se que o número de migrantes tenha crescido 3 milhões, entre 1945 e 1974.
O recrutamento terminou entre 1973 e 1974.
Castles, S. (1986) The Guestworker in Western Europe: An obituary, International Migration
Revista, Vol. 20, No.4, pp. 761-778. - o professor considera que Castles tem provavelmente o melhor
trabalho sobre este tema.
Sistemas de trabalhadores convidados - Gestão do recrutamento

Pós-guerra: Bélgica, Reino Unido, França (1946), Países Baixos e Suíça (1948), Alemanha (1955) -
acordo bilateral com a Itália em primeiro lugar. Sectorialmente (por exemplo, sectores de extracção de
carvão nos Países Baixos e
Bélgica).
Após a década de 1960: Aumento da procura; estimulou a mudança no recrutamento: a migração
espontânea tornou-se uma forma aceite de recrutamento (redes)/seguida da regularização através
de acordos bilaterais
acordos.
No início, os acordos bilaterais eram muito restritivos, pois havia a preocupação de proteger
determinados sectores da indústria. No entanto, como a economia em crescimento exigia mais
trabalhadores, os países começaram a aceitar a migração espontânea. Os migrantes estabeleciam
então contactos e criavam infra-estruturas no país de destino, criando redes com as suas famílias,
amigos e pessoas do país de origem. Isto facilitaria o processo de encontrar migrantes com
características semelhantes.
Novas geografias: A oferta inadequada da Europa do Sul expandiu os sistemas para os países do
segundo anel. A política passou de "apenas a Europa do Sul" para "primeiro a Europa do Sul"
(Akgunduz, 2012).
Quando as políticas começaram a atrair um grande número de trabalhadores, estavam a atrair
especialmente pessoas dos países do Sul da Europa.

Porquê a diminuição da oferta da Europa do Sul?

- Houve uma competição entre os países europeus e os países ultramarinos pelos migrantes do Sul da
Europa.
- Escassez de mão-de-obra na Europa do Sul nas economias nacionais (por exemplo, Portugal perdeu
um quarto da sua população, cerca de 2 milhões de pessoas, entre 1945 e 1974; a Jugoslávia perdeu
10% da população entre os 20 e os 30 anos e introduziu legislação para restringir a migração
altamente qualificada).
- Os EUA, a Austrália e o Canadá, que já tinham sido destinos importantes para os europeus do Sul,
continuavam a precisar de migrantes (devido ao êxito das décadas de 1960 e 70).
- A Europa Central e Oriental e a China inibiram a migração laboral por razões político-ideológicas.
Limites do sistema

• Violação dos direitos:

- Salários mais baixos do que os dos nativos.
- Défice de habitação e de condições de trabalho.
• A aprovação tácita dos trabalhadores sem documentos retirou-lhes direitos legais formais.
• A mobilidade dos migrantes era limitada e não podiam vender a sua mão-de-obra a quem pagasse mais.
• Medo de ser deportado.
• Membros de sindicatos, mas não representantes do pessoal/responsabilidades administrativas.
• O sistema GW criou uma hierarquia étnico-cultural no seio da classe trabalhadora (os migrantes
eram geralmente contratados como trabalhadores não qualificados ou pouco qualificados, pagavam
impostos e tinham poucos benefícios).

População minoritária nos principais países de migração da Europa Ocidental, 1950-1975 (milhares)

- As minorias aumentaram durante este período.

- O Reino Unido e a Alemanha, especialmente a última, registaram um enorme salto dos anos 60 para
os anos 70. Isto deve-se quase exclusivamente aos trabalhadores que vinham das colónias, uma vez
que o reagrupamento familiar só começou no final da década de 1970.
- O tipo e o ritmo da migração são muito diferentes.
- Em termos de percentagem do total da população, a Suíça é o país com mais migrantes. Em
milhares, a França, o Reino Unido e a Alemanha têm o maior número de migrantes.

Trabalhadores estrangeiros empregados em 1973

- A Alemanha e a França registaram os números mais elevados → 2500 e 2300 mil, respectivamente.
No entanto, estes empregadores representavam apenas 12% e 10%, respectivamente, da população
activa (o total de pessoas que trabalham no país).
- Outros países que empregaram trabalhadores estrangeiros foram a Suíça, a Suécia, a Bélgica, os
Países Baixos, o Luxemburgo e a Itália.
A Suíça e o Luxemburgo têm a percentagem mais elevada de trabalhadores estrangeiros na
população activa.

Porque é que o sistema entrou em declínio depois de 1973/74?

1. Crise petrolífera de 1974 - a recessão conduziu a uma elevada taxa de desemprego/crise económica, social e
política.
2. O amadurecimento do processo migratório reduziu os benefícios económicos (passagem para o
povoamento).
- Reagrupamento familiar = diminuição da flexibilidade e da mobilidade e aumento dos
investimentos sociais (educação, habitação, saúde, etc.).
3. Sobreacumulação de capital, sobreprodução/sobreindustrialização) e efeitos negativos associados.

Praticamente todos os países puseram fim às migrações primárias na década de 1970, devido às
políticas mais restritivas que estavam a ser implementadas, o Reino Unido em 1971, a França e a
Alemanha em 1973, e os outros países acabaram por segui-las num ano ou dois.

1974-1985: período de consolidação

• O recrutamento foi suspenso.

• "Imigração zero".
• Imigração caracterizada pelo reagrupamento familiar.
• Normalização demográfica dos imigrantes instalados.
• Migração de retorno para o Sul da Europa.

Este foi um período muito importante para o início da mobilização dos direitos de migração. Os tribunais tiveram
um papel muito
papel importante na protecção dos direitos das famílias.

Entre 1978-1988, registou-se um crescimento das populações não europeias (tornaram-se permanentes)
e uma diminuição da percentagem representada na população activa (mais notória entre os migrantes
de países não europeus).

Período de reestruturação económica - Teve um impacto significativo na migração!

Fluxos de investimento de capital alterados - os EUA e o capital transnacional (petrodólares da crise do
petróleo) investiram nos NIC (Ásia e partes da América Latina - novos centros industriais na década
de 1990) e em
partes menos industrializadas da Europa.
"Deslocar as máquinas para os trabalhadores e não os trabalhadores para as máquinas". (Castles, 1986)
Declínio na indústria transformadora, na indústria fordista (bens produzidos em massa), nas indústrias
pesadas/minas.
Redução da necessidade de trabalhadores manuais especializados nas sociedades avançadas (revolução
microelectrónica).
Nova economia urbana (transição para a economia de serviços) - altas tecnologias, serviços financeiros e
de produção; necessidade de trabalhadores precários pouco qualificados. (Castles e Miller, 2009:
106; Sassen, 2006)

Basicamente:

- Houve uma enorme reestruturação do mercado de trabalho.

- Se olharmos para os padrões dos migrantes internacionais, temos fluxos de migrantes para
estes novos centros industriais.
- O que vemos é a necessidade de novos tipos de trabalhadores migrantes. Houve uma
necessidade crescente de trabalhadores qualificados para alguns empregos e de
trabalhadores pouco qualificados para outros.

Década de 1980-90: Mudanças rápidas, diversificação e novas formas de mobilidade (Castles e Miller, 2009: 107)

• Transição dos países do Sul da Europa de países de emigração para países de imigração/trânsito.
• Aumento da migração irregular e das políticas de legalização.
• Colapso do bloco soviético Migração E-W.
• Movimentos maciços de requerentes de asilo/refugiados S-N e E-W.
• Aumento da procura de migrantes qualificados.
• Década de 1990: nova vaga de migrações com a globalização e aumento da procura de mão-de-obra
barata para trabalhos em 3D (Dirty, Dull and Dangerous).
• Novas oportunidades para quem trabalha no mercado de trabalho secundário (aumento dos níveis
de educação e das aspirações dos nativos), por exemplo, mulheres nos serviços pessoais e nos
cuidados de saúde (feminização).
• Continuação da migração para os "países clássicos" - Oceânia e América do Norte.
• Migração interna e internacional nos NIC.
• Alguns países passaram de países de emigração a países de imigração, o que implicou uma alteração
do mapa.

Europa do Sul (as principais alterações ocorreram aqui)

Transição migratória.
Democratização (Portugal, Espanha, Grécia).
Alargamento da UE aos países do Sul da Europa.
- Diminuição das taxas de
natalidade.
- Aumento dos Grave escassez de mão-
níveis de educação. de-obra.
- Aumento da participação
das mulheres no mercado
Portugal (quase duplicou o número de migrantes entre 1974 e 2014)

Trabalhadores migrantes pouco qualificados de África, da América Latina, da Ásia e da Europa de Leste
(muitos ilegais ou com vistos vencidos).
Papel da economia informal.
Fraco papel do governo na regulação da migração.
Programas de regularização - política desenvolvida em retrospectiva.

Década de 1980-90: Colapso do bloco soviético

A migração aumentou - muitas minorias (com direitos de entrada e cidadania) estavam a deslocar-se
para as suas terras ancestrais.
- Os alemães étnicos (Aussiedler), muitos dos quais provenientes da bacia do Volga,
deslocaram-se para a Alemanha reunificada (entre 1988 e 1997, 2,2 milhões foram
reinstalados na Alemanha).
- Judeus russos para Israel (quase 1 milhão) e para os EUA.
- Turcos búlgaros para a Turquia.
- Gregos de Ponciano para a Grécia.
Movimento em massa dentro dos Estados da antiga União Soviética (ACNUR 1995).
A maioria dos Estados da Europa Central e Oriental registou um aumento maciço da passagem das
fronteiras (também a migração em trânsito de nacionais de países terceiros para oeste). - Castles e
Miller, 2009: 114-115.
- Cidadãos dos países do antigo Pacto de Varsóvia, nomeadamente ciganos.
- Refugiados da Bósnia e da Croácia (1991-1993).
Enorme movimento interno, 4,2 milhões de pessoas tinham sido repatriadas até 1996 (principalmente
russos que iam para a RF). Além disso, 1 milhão de refugiados de conflitos e 700.000 deslocados
ecológicos (Chernobyl e outros locais
afectadas).

Década de 1980-90: Aumento do número de pedidos de asilo

Sobrecarga do sistema.
Politização generalizada do asilo - mobilização da extrema-direita.
Os Estados europeus reagiram com uma série de restrições: A Fortaleza Europa.
O aumento dos requerentes de asilo a partir de meados da década de 1980 (conflitos em África, no
Médio Oriente, na Ásia e na América Latina), teve um aumento acentuado após 1989, com o fim da
Guerra Fria (Crisp 2003).

Cinco principais países de origem entre 1990-2000 (entradas nos países europeus da OCDE): (Castles e
Miller, 2009: 194)

• República Federal da Jugoslávia (836 000 pessoas).

• Roménia (400 000 pessoas).
• Turquia - maioritariamente curdos (356.000 pessoas).
• Iraque (211.000 pessoas).
• Afeganistão (155.000 pessoas).

Construção da "Fortaleza Europa" (Castles and Miller 2009; Statham 2003; Keely 2001)
Alterações na legislação nacional para restringir o estatuto de refugiado.
- Protecção temporária em vez do estatuto de refugiado permanente concedido às pessoas
que fogem das guerras na ex-Jugoslávia.
Políticas de não-chegada (por exemplo, sanções da transportadora).
Políticas de desvio - declarar os países limítrofes da UE como países seguros ou de trânsito; os
requerentes de asilo são reenviados para esses países.
Detenção de requerentes de asilo.
Interpretações restritivas da convenção da ONU (por exemplo, excluindo a perseguição através de
actores não estatais como os talibãs no Afeganistão).
Reforço da cooperação da UE em matéria de asilo e imigração (Convenção de Schengen, Convenção de
Dublim, etc.).

Uma cronologia da migração

Teoria da migração nas disciplinas

Teorias da migração: Como explicar o processo migratório?

Começaremos por definir "teoria":

Graham (2000: 258): Uma teoria, portanto, será considerada como qualquer conjunto de ideias, ou
conceptualização, que vai para além das particularidades de casos individuais e oferece um quadro
geral, ou uma descrição da natureza de certas circunstâncias, relações ou acontecimentos. Além disso,
uma teoria deve ter força explicativa, o que significa que deve contribuir para tornar inteligíveis essas
circunstâncias, relações ou acontecimentos.

Basicamente:

• As teorias vão para além de casos particulares e tentam incluir ideias mais gerais.
• Uma teoria é utilizada para explicar algo. Dá-nos uma interpretação de algo e ajuda-nos a
compreendê-lo melhor.

Teorias económicas Teoria

neoclássica

As principais causas da migração são de natureza económica.

Centra-se no lado da oferta da migração.
Existe uma selectividade da migração.
⯎ Ravenstein (geógrafo do século XIX) foi um dos primeiros a contribuir para a formulação das "Leis da
Migração "1 que, de um modo geral, sublinham:
o A tendência das pessoas para se deslocarem de.
- De zonas densamente povoadas a zonas escassamente povoadas.
- Zonas de baixos rendimentos para zonas de altos rendimentos.
o Ligar a migração às mudanças no ciclo económico.

1Leis da migração de Ravenstein

1. Os migrantes deslocam-se principalmente a curtas distâncias; os que percorrem distâncias mais

longas dirigem-se para os grandes centros da indústria e do comércio.
2. A maior parte da migração é de zonas agrícolas para zonas industriais.
3. As grandes cidades crescem mais por migração do que por crescimento natural.
4. As migrações aumentam com o desenvolvimento da indústria, do comércio e dos transportes.
5. Cada fluxo de migração produz um fluxo de contador.
Se tivermos um fluxo de A para B, pode haver um contra-fluxo - as pessoas podem migrar na
direcção oposta (de B para A). Ele não diz se é um fluxo grande ou pequeno, mas normalmente as
pessoas que migram de volta trazem pessoas com elas, como descendentes.
6. As mulheres são mais migratórias do que os homens, pelo menos em distâncias mais curtas; os
homens são maioritários na migração internacional.
As mulheres tendem a migrar, por exemplo, de uma aldeia para uma cidade para trabalhar como empregadas
domésticas.
7. As principais causas da migração são económicas.

Nível macro:

- A questão da migração não tem atraído muita atenção na teoria económica, mas as explicações
económicas têm dominado o pensamento geral e académico sobre a migração.
- A teoria económica neoclássica explica a migração devido a diferenças geográficas na oferta e na
procura de trabalho. (A um nível macro)
- A existência de disparidades económicas entre países/regiões é suficiente para gerar fluxos
migratórios e a necessidade de trabalhadores em alguns países tem um enorme contributo para
esses fluxos.
- Capital humano: os indivíduos migram se a remuneração dos salários for superior à dos salários no
país de origem (Chiswick 2000) → Conceito fundamental.
- Os fluxos conduzirão gradualmente ao equilíbrio económico através do processo de igualdade de
salários → a longo prazo, este equilíbrio eliminará os incentivos à migração.
A mão-de-obra torna-se mais escassa nas regiões de origem com salários ↓ (baixos) e menos escassa
nas regiões de destino com salários ↑ (mais elevados).
↳ Os salários (aumentam) nas áreas de origem devido à ↓ (menor) disponibilidade de mão-de-
obra e (diminuem) nas áreas de destino devido à ↑ (maior) disponibilidade de mão-de-obra → o
que pode ser uma desvantagem.

Nível micro: - individualista e a-histórico

- O indivíduo (actor racional) avalia as vantagens e desvantagens de permanecer no país de origem ou

de migrar e toma uma decisão racional - avaliação custo-benefício - com base nessa avaliação.
- Os migrantes vão para destinos onde são mais produtivos.
- O migrante está ciente dos níveis salariais e das oportunidades do mercado de trabalho nos países de destino.
- Outros factores que podem impedir a migração (políticas de imigração restritivas, por exemplo) são
tratados como distorções do mercado.

Paradigma neoclássico
Macro Micro
- Disparidades económicas regionais. - Escolha racional.
- Maximização da utilidade. - Avaliação custo-benefício.
- Mercado da imigração.

"Mercado de imigração" - Borjas (1989; 1990)

- Os indivíduos procuram um destino que "maximize o seu bem-estar".

- São limitados pelos recursos financeiros e pelas leis de imigração dos países de destino → que
estão em concorrência.
- Intercâmbio de informações entre o mercado da imigração.
- Os indivíduos comparam as "ofertas de migração" de países de destino concorrentes e decidem com
base no que é mais rentável (migrar ou não).
- Os países de destino têm uma média de qualificações e ↓ salários.
- Chiswick (2000) argumenta que os imigrantes com ↑ qualificações são mais propensos a migrar
causando efeitos negativos no país de origem → fuga de cérebros.
- Hain de Haas (2008): "A combinação destes factores pode explicar a heterogeneidade e o
dinamismo que caracterizam os sistemas de migração na vida real."
- Nota: outros teóricos ajustaram o modelo de custo-benefício de modo a considerar a probabilidade
de emprego/desemprego, o custo de ser ilegal, as características do capital humano, entre outros
factores.

Críticas à teoria (Castles & Miller, 2009):

Muitos países de destino são densamente povoados.
Não explica a escolha de certos destinos em detrimento de outros.
Os migrantes não estão normalmente bem informados sobre o mercado de trabalho do país de destino
→ podem mesmo estar mal informados.
Não tem em conta as dinâmicas familiares e comunitárias nem o impacto que as experiências históricas têm.
Não é capaz de lidar com factores restritivos, como as restrições governamentais à migração. (de Haas,
2008)

Teoria Push-Pull

Empurrar: há coisas que não atraem as pessoas para determinadas regiões → afastam as

pessoas. Puxar: há coisas que atraem as pessoas para certas regiões → puxam as pessoas para

elas.

Lee (1966) reviu a teoria de Ravenstein e propôs um novo quadro analítico. A decisão de migrar baseia-
se em:

1. Factores associados à zona de origem.

2. Factores associados ao país de destino.
3. Obstáculos (por exemplo, distância, leis de imigração).
4. Factores pessoais.

Factores de pressão Factores de atracção

Crescimento demográfico (pressão A procura de mão-de-obra (Skeldon,
em zonas densas com poucos 1997, King & Schneider 1991).
empregos).
Nível de rendimento baixo. Direitos sociais.
Falta de oportunidades económicas. Oportunidades económicas.
Repressão política. Liberdades políticas.
(Fonte: Castles e Miller, 2009) Críticas

à teoria:

Há quem defenda que o quadro push-pull não é uma teoria, mas sim um modelo descritivo.
"Normalmente, as pessoas não se mudam de lugar porque esperam encontrar um 'ambiente melhor' ou
"menor pressão demográfica", mas porque esperam poder ter uma vida mais satisfatória
noutro lugar". As pessoas tendem a: (de Haas, 2008)
Mudar de áreas com ↓ densidades populacionais e degradação ambiental para áreas com ↑
densidades populacionais e degradação ambiental.
� Estar (cada vez mais) concentrado em cidades populosas → estas oferecem melhores
oportunidades sociais e económicas, segurança, educação, cuidados de saúde, salários, actividades
culturais e de lazer.
As aspirações dos indivíduos são ignoradas.
Incapaz de explicar a migração de retorno.
Considera as causas da migração em vez de considerar a migração como um "processo de
transformação" (de Haas, 2008).

Nova Economia da Migração Laboral (NELM)

Tal como a teoria neoclássica → também se centra no lado da oferta da migração, mas principalmente
nas decisões colectivas relativas a uma vasta gama de factores, em vez de se limitar à maximização
individual
salários.
As decisões de migrar não são tomadas individualmente, mas como uma família, comunidade ou
grupo social. (Taylor 1987, Stark 1991).
Afirma que as diferenças de rendimento entre dois países não são suficientes para explicar as decisões
de migração. Outros factores, como a gestão de riscos a longo prazo, o emprego seguro e o acesso a
o capital de investimento também deve ser considerado.
A consideração de salários mais altos é combinada com a preocupação de diversificar o rendimento e o
capital para investimento → minimizando o risco ao nível do agregado familiar.
A migração é vista como um meio de equilibrar ou compensar:
O défice criado pela falta de segurança em situações de desemprego ou de perda de rendimentos na
país de origem.
Restrições de mercado (crédito e seguros) no mundo em desenvolvimento.

Teoria da dualidade do mercado de trabalho

⯎ As migrações internacionais são o resultado de uma demanda estrutural das economias avançadas
(Piore, 1979) por:
1. Trabalhadores altamente qualificados.
2. Trabalhadores menos qualificados e trabalhadores manuais (produção e serviços).
Conduz a uma divisão do mercado de trabalho primário e secundário - as cidades globais caracterizadas
pela polarização económica (Sassen, 1991). O mercado de trabalho secundário inclui os
marginalizados -
indivíduos com baixos níveis de educação/formação, género, migrantes sem documentos, minorias, etc.
⯎ Alguns (e.g., Portes) defendem que:
o O dualismo é demasiado simplista.
o As divisões no mercado de trabalho são mais complexas, incluindo a formação de
"economias de enclave" e nichos para empresários étnicos.

Trabalhadores muito Trabalhadores pouco

qualificados e bem qualificados e mal pagos
remunerados (finanças, (serviços pouco
gestão e investigação). qualificados).
Teoria neoclássica e NELM
Centrou-se no lado da oferta da migração.
O que leva as pessoas a emigrar em busca de trabalho?
Neoclássico - maximização do salário individual.
NELM - decisões colectivas (a única forma de ter impacto na
decisão de migração é formular políticas que afectem o
crédito e a
mercados de investimento nos países de origem).

Teoria do mercado de trabalho segmentado

Centrou-se no lado da oferta da migração.
Impulsionada por factores estruturais - por exemplo, a forte
procura de mão-de-obra flexível e pouco qualificada
enfraquece as restrições legais → cria um mercado de
trabalho irregular, oportunidades para traficantes e
agentes de recrutamento.
Migração política de migração influências
quando: combater a a luta contra a imigração
ilegal e a tentativa de alterar drasticamente o mercado de
trabalho
mercado.

Críticas às teorias económicas:

São um elemento importante, mas geralmente ignoram uma série de sectores cruciais para
compreender a migração, tais como a
o Papel do Estado (asilo, imigração, políticas nacionais).
o O papel de outros factores políticos, sociais e culturais.
o O papel das causas históricas.
o Papel da agência/redes.
Castles e Miller (2009) "As migrações são um fenómeno colectivo, que deve ser examinado como
subsistemas de um sistema económico e político cada vez mais global".

Abordagem histórico-institucional

- Teorias alternativas, anos 1970 e

1980. Teoria geral

A migração é um meio de activar mão-de-obra barata para o capital.

Incentiva o desenvolvimento desigual para aumentar ainda mais a riqueza dos países ricos através da
exploração dos pobres → as disparidades entre países ricos e pobres (Cohen, 1987 e Sassen,
1991).
Focos:
o Em grandes movimentos de mão-de-obra recrutada directamente (p o r e x e m p l o , trabalhadores
convidados
programas).
o Sobre o recrutamento de trabalhadores migrantes ligados ao colonialismo → uma
consequência das desigualdades regionais na Europa.
Raízes intelectuais ver teoria da dependência (Frank, 1969):
o O subdesenvolvimento dos países do Terceiro Mundo devido à exploração dos seus recursos
(durante o colonialismo).
o O pós-colonialismo resultou em dependência através de condições/contratos comerciais
abusivos, trabalho migrante, etc., e em dependência através de condições comerciais
injustas, trabalho migrante, etc.

Teoria dos sistemas mundiais

As regiões menos desenvolvidas da periferia são controladas pelas nações capitalistas → a migração
internacional como uma das formas pelas quais as relações dominantes foram forjadas.
Teoria dos sistemas de migração

Sistema migratório
Dois ou mais países entre os quais os migrantes se
deslocam.
"Conjunto de lugares ligados por fluxos e contra-fluxos de
pessoas, bens, serviços e informações, que tendem a
facilitar novas trocas, incluindo a migração, entre os
lugares" (Mabogunje, 1970).

Esta abordagem tem as suas raízes na Geografia, mas numa perspectiva multidisciplinar.
Um país pode fazer parte de mais do que um sistema de migração e os fluxos e contra-fluxos facilitam as
trocas entre países.
A abordagem através dos sistemas migratórios implica o estudo de todas as ligações que possam existir
entre dois lugares, considerando tanto a origem como o destino.
Normalmente, já existem laços anteriores entre os dois países, tais como laços coloniais, comércio,
investimento, laços culturais, envolvimento político, etc.
⯎ O movimento migratório é uma consequência da interacção de: (estão interligados)
o Macro-estruturas - factores institucionais (grande escala).
Economia política do mercado mundial (mudanças na produção e distribuição).
Leis de imigração (e meios de controlo) dos Estados de origem e de destino.
Relações internacionais.
o Micro-estruturas - práticas e redes dos migrantes actuais.
Redes sociais, papel do capital cultural na criação e manutenção dos fluxos migratórios
(informações gerais, conhecimentos práticos, desde a organização de viagens até à procura
de emprego).
Capital social (laços comunitários e familiares que se estendem ao apoio emocional e
económico como base das redes).
o Mesoestruturas - são intermédias e ligam as macro e as microestruturas.
Papel de mediação entre os migrantes e as instituições (políticas ou económicas).
O sector da migração está estabelecido - organizações/agências de recrutamento,
contrabandistas, advogados, etc.
Exploradores ou ajudantes - King (2002) refere-se a esta situação como a "privatização da migração".
Os fluxos migratórios perpetuam-se através da causalidade cumulativa → uma vez iniciado o fluxo, este
continua a crescer devido a: (Myrdal, 1957; Massey et al., 1998)
o a ajuda prestada pelas redes de amigos e familiares (as redes reduzem os custos e os riscos
da migração).
o reacções positivas enviadas pelos emigrantes que já se encontram no país

de acolhimento. Nota: factores de nível macro, meso e micro (projecto THEMIS, 2009)

no final. (Imagem 4) Castles e Miller (2009) afirmam que:

O movimento migratório é uma consequência da interacção entre macro e microestruturas, com

mesoestruturas no meio que englobam ambas.
Não existe uma razão única para resumir ou explicar a migração, é necessário compreender o processo
de migração na sua totalidade.
o Alterações em termos económicos, sociais, demográficos, políticos e ambientais.
o Oportunidades no país de destino.
o O desenvolvimento de ligações entre países.
o Mecanismos jurídicos, políticos, económicos e sociais que regulam a migração e a integração.
⯎ Bem como o impacto da migração no país de origem e de destino.
o Identidade, processos sociais, políticos e urbanos.
o Sociedades multiculturais versus racismo e discriminação.
o Novas ligações entre a origem e o destino. Críticas a esta

teoria:

Os fluxos migratórios não podem prosseguir ad infinitum.

⯎ "(...) o trabalho estabelecido sobre sistemas de migração diz notavelmente pouco sobre como as
redes se dissolvem (...)" (King, 2012).
Não diz muito sobre a forma como a rede se dissolve. O feedback pode ser negativo e isso terá um
resultado negativo nos fluxos migratórios. No entanto, isso não significa necessariamente que o
fluxo
vai acabar, pode continuar, mas com uma diminuição da migração nesse sistema.

Modelo de Zelinsky (1971)

O Modelo de Zelinsky relaciona os diferentes tipos de migração com a evolução das sociedades e os
processos de desenvolvimento.
As fases migratórias correspondem ao modelo de transição demográfica.
Fase I - estádio pré-moderno: ocorre em economias de subsistência; pouca ou nenhuma mobilidade;
apenas por razões de troca.

Fase II - início da transição: importante movimento migratório para outros países e cidades;
procura de oportunidades; a mecanização da agricultura liberta a população e a industrialização
proporciona trabalho nas zonas urbanas.

Fase III - fim da transição: a migração internacional diminui, mas a deslocação entre as zonas rurais e
urbanas continua a ser importante; ocorre a migração entre cidades.

Fase IV - mobilidade relacionada com o trabalho e o lazer: o movimento migratório é invertido,

procurando-se as zonas rurais (contra-urbanização).

Fase V - elevada mobilidade inter e intra-urbana: elevada mobilidade inter e intra-urbana; a elevada
acessibilidade estimula as deslocações diárias de longa distância - casa/trabalho; férias.

Política de migração na UE: Securitização e controlo versus livre circulação

Política de migração da UE
Como é que a União Europeia gere os fluxos migratórios?
Adoptou vários conjuntos de regras e quadros para gerir os fluxos de migração legal de trabalhadores
altamente qualificados, estudantes e investigadores, trabalhadores sazonais e pessoas que procuram o
reagrupamento familiar.

Para outros fluxos migratórios, tem regras comuns para o tratamento dos pedidos de asilo.
Assina igualmente acordos de readmissão para o regresso de migrantes em
situação irregular. Espaço Schengen e livre circulação - o que é que chamamos a
Schengen?

Zona de livre circulação de 26 países.

Desenvolvido como um acordo intergovernamental fora do quadro do Tratado Europeu → em 1985 com
a Bélgica, a França, a Alemanha, o Luxemburgo e os Países Baixos.
Incorporado no direito da União Europeia pelo Tratado de Amesterdão de 1997.
Implica:
o A abolição dos controlos nas fronteiras internas.
o Reforço das fronteiras externas → facilitar a circulação no interior e dificultar a entrada de
terceiros no território.
o Uma base de dados partilhada para dados sobre vistos, suspeitos de crimes e outras coisas.
Viajar livremente dentro do espaço Schengen não significa que não haja algum tipo de controlo.
Migrantes da UE noutros países da UE

- 2010: Os migrantes da UE representavam 35% do total de migrantes no conjunto dos países da UE.
Em alguns países, os migrantes representavam 70% do total de migrantes → Luxemburgo, República
Checa, Eslováquia e Irlanda.
- 2010: Alemanha, Espanha, França, Reino Unido e Itália → países da UE que acolhem o maior número
de migrantes da UE.
- 2010: Roménia, Polónia, Itália, Alemanha e Reino Unido → países de origem do maior número de
pessoas que vivem noutros países da UE.
Os romenos e os polacos têm competências muito desenvolvidas, pelo que migram para encontrar
empregos que ofereçam melhores salários.

Alargamento da UE

- Antes de 2004 e 2007, a presença dos países da Europa de Leste na UE era muito reduzida.
- O alargamento da União Europeia facilitou os fluxos intra-comunitários e a presença de cidadãos da
Europa Central e Oriental nos países ocidentais.

"Eurostars" vs. Free Movers da Europa Central e de Leste

1. Os "Eurostars" (Favell, 2010) são trabalhadores altamente qualificados da Europa Ocidental que
vivem em "Eurocidades" como Londres, Bruxelas e outras. A forma simbólica e idealizada da
migração intra-UE é marginal.
2. Os free movers da Europa Central e de Leste são vistos como migrantes.
Os salários são 3 a 4 vezes mais elevados na Europa Ocidental do que na Europa Central e Oriental
→ isto é como um incentivo para trabalhar noutro local.
 Até 2011, existia uma restrição ao trabalho para os nacionais dos novos Estados-Membros.
Quanto mais a Europa fecha o Sul, mais depende da mão-de-obra da Europa de Leste.
Programa Erasmus (caso especial)

Nota: acrónimo de "EuRopean Community Action Scheme for the Mobility of University Students".

- Criada em 1987.
- Erasmus+ desde 2014.
- Entre 1987 e 2014: mobilidade de mais de 3,3 milhões de estudantes na UE.
- Impacto cultural → experiência internacional durante os estudos.
- Maior sentimento de identidade pan-europeia.
- Maior participação nas eleições parlamentares da UE.
Políticas da UE em relação aos países

terceiros membros Um marco importante:

O Tratado de Lisboa

→ Tratado de Maastricht de 1992: A política de → Cimeira de Tampere de 1999: Política Comum

migração é um "pilar" intergovernamental. de Asilo e Migração.

→ Tratado de Amesterdão de 1997: Schengen → Tratado de Lisboa de 2009 (ou Tratado sobre o
é integrado no direito comunitário. Funcionamento da União Europeia - TFUE).

O GAMM

→ 2005: Abordagem global da migração → 2011: Abordagem global das migrações e

Mobilidade.
GAMM: "O quadro geral da política externa da União Europeia em matéria de migração, baseado numa
verdadeira parceria com os países terceiros e que aborda todos os aspectos das questões relativas à
migração e à mobilidade de uma forma integrada, global e equilibrada."

4 pilares:

1. Organizar e facilitar a migração legal e a mobilidade.

2. Prevenir e reduzir a migração irregular e o tráfico de seres humanos.
3. Promover a protecção internacional e reforçar a dimensão externa da política de asilo.
4. Maximizar o impacto da migração e da mobilidade no desenvolvimento.

Instrumento central da GAMM: Parcerias para a Mobilidade → incentivos em troca de cooperação na

gestão das fronteiras e nos controlos da imigração.

As orientações estratégicas de Junho de 2014

- O Conselho Europeu definiu as "orientações estratégicas para o planeamento legislativo e

operacional no âmbito do espaço de liberdade, segurança e justiça" (ELSJ) para o período 2014-
2020.
- Orientações centradas no objectivo de transpor, aplicar e consolidar os instrumentos jurídicos e as
medidas existentes.
 o Melhor utilização possível da migração regular.
o Proporcionar protecção a quem dela necessita.
o Luta contra a migração irregular.
o Gerir eficazmente as

fronteiras. Agenda Europeia da Migração

2015

- Na sequência da chamada "crise dos refugiados".

- Orientações em quatro domínios políticos:
1. Reduzir os incentivos à imigração irregular.
2. Gestão das fronteiras - salvar vidas e garantir a segurança das fronteiras externas.
3. Desenvolver uma política comum de asilo mais forte.
4. Estabelecer uma nova política de imigração regular, modernizar e rever o sistema do "cartão
azul", definir novas prioridades para as políticas de integração e optimizar os benefícios da
política de migração para as pessoas em causa e para os países de origem.

+ Sistemas de relocalização e reinstalação à escala da UE; abordagem "hotspot"; proposta de

operação da Política Comum de Segurança e Defesa (PCSD) no Mediterrâneo.

O acordo UE-Turquia - Abril de 2016

- Visa o fluxo de requerentes de asilo que viajam da Turquia para a Europa através da Grécia.
- Define a Turquia como um país seguro e permite que os requerentes de asilo que chegaram à Grécia
de forma irregular sejam deportados de volta para a Turquia.
- Transferência de encargos em vez de protecção (McEwen, 2017).
O que é que a Turquia ganha com isso? - Reinstalação dos requerentes de asilo sírios através do acordo
1:1, libertação de vistos para os cidadãos turcos e apoio financeiro da UE (3 mil milhões de euros).

O número de chegadas caiu 97% imediatamente após a entrada em vigor do acordo. Mas, em Março de
2018, apenas cerca de 12 400 refugiados sírios tinham sido reinstalados ao abrigo deste mecanismo.

Política da UE em matéria

de migração legal Uma

competência nacional...

• A UE apenas prevê procedimentos e direitos comuns.

• O nível nacional continua a ser a entidade soberana relevante para a gestão das entradas.
• Escassez estrutural de conhecimentos e competências específicas, associada ao envelhecimento da
população activa → os Estados-Membros são obrigados a privilegiar os trabalhadores altamente
qualificados, por um lado, e os trabalhadores sazonais/da construção civil/da agricultura/dos
cuidados de saúde, por outro.
• No entanto, "a nova ordem mundial revela uma tendência para regimes de migração mais exclusivos
e autoritários" (Van Houtum e Pijpers, 2007).

Várias directivas

• 2009: Cartão Azul UE.

• 2011: Directiva Autorização Única → procedimento simplificado para os nacionais de países
terceiros que solicitem uma autorização de residência e de trabalho num Estado-Membro.
• 2014: Directiva relativa à permanência dos trabalhadores sazonais e às transferências dentro das empresas.
• 2016: Actualizações para estudantes e

investigadores. Estes são apenas

procedimentos e direitos comuns. A luta

contra a migração irregular

O paradoxo do Tratado de Lisboa

- A elaboração da política de migração é finalmente submetida ao processo legislativo ordinário

(votação por maioria qualificada = 55% dos Estados-Membros/65% da população da UE).
- A política de migração não é menos restritiva devido à ↑ comunitarização.
Frontex

- A fim de controlar as fronteiras externas, foi criada uma nova agência → a Agência Europeia Frontex.
- Raízes: Schengen e o Tratado de Amesterdão.
- Unidade Comum de Profissionais das Fronteiras Externas → grupo composto por membros do
Comité Estratégico da Imigração, Fronteiras e Asilo (CEIFA) e por chefes dos serviços nacionais de
controlo das fronteiras
serviços.
- 2002: A Unidade Comum coordenou projectos nacionais de centros Ad-Hoo sobre controlo de fronteiras.
- 26 de Outubro de 2004: criação da Agência Europeia de Gestão da Cooperação Operacional nas
Fronteiras Externas e da Agência da Guarda Costeira.
- Frontex + sistema de vigilância Eurosur no Mediterrâneo + tecnologia de fronteiras
inteligentes. Directiva da UE relativa ao regresso e Directiva relativa às sanções contra os
empregadores

- 2008: A directiva da UE relativa ao regresso - 2009: Directiva relativa às sanções a aplicar

estabelece normas comuns para o regresso aos empregadores q u e empreguem
de migrantes em situação irregular. trabalhadores sem documentos.
Observação: os migrantes irregulares entram geralmente

legalmente e ultrapassam o período de permanência. Regime

rigoroso nas fronteiras

Se alguns países, como o Egipto, a Tunísia e Marrocos, não forem incluídos no processo de controlo
das fronteiras, será muito mais difícil para a UE regular as suas fronteiras.

A UE (de Haas, 2008):

• Deu prioridade à colaboração com os Estados do Magrebe em matéria de controlo das fronteiras e de
readmissão.
• Adoptou um regulamento que estabelece um programa de assistência técnica e financeira a países
terceiros em matéria de migração e asilo (AENEAS), na sequência das questões abordadas em 2002
sobre a "Integração das questões de migração nas relações externas da UE".
• O seu programa para 2004-2008 tem uma despesa global de 250 milhões de euros → tem como
objectivo "abordar as causas profundas dos movimentos migratórios", forjar "uma parceria em
matéria de controlo das migrações" e "iniciativas específicas e concretas para ajudar estes países a
aumentar a sua capacidade no domínio da gestão das migrações".

Van Houtum e Pijpers (2007) defendem que:

• O principal interesse dos Estados-Membros da UE é o controlo do número de migrantes

"redundantes" e dos migrantes e refugiados "não ocidentais", alegadamente difíceis de integrar:
o Um regime fronteiriço mais rigoroso ( securitização, militarização) relacionado com a
"guerra contra o terrorismo" → proliferação e externalização das fronteiras → espera e
detenção como experiências centrais da condição de migrante/refugiado.
o Novos regimes de gestão das migrações (respostas técnicas e não políticas). O

projecto dos migrantes desaparecidos (fatalidades)

O clima e as condições meteorológicas são factores importantes → as pessoas podem morrer mais
frequentemente no Inverno, por exemplo, porque o clima tende a agravar as condições do mar e outras
coisas.

... combinado com uma injunção de assimilação

- A visão conservadora das fronteiras é dominante: fronteiras sacrossantas (sagradas/ santas) e

adesão restritiva.
- As MTC são vistas como relações mais diversificadas e menos "coloniais" (menos familiaridade com
a língua, por exemplo), sendo os canais de migração mais horizontais.
- Implementação de programas de assimilação modernistas para os recém-chegados:
→ regresso a uma identidade nacional pura.
→ jogo de nomeação - entre casa e estranheza, ordem e desordem, pureza e impureza.
- Os cientistas sociais não concordam com os conceitos de "integração" e "assimilação".
- A Europa não é uniforme → os países são muito diferentes uns dos outros.
Economia política dos controlos nas fronteiras externas da UE

"A imposição de fronteiras é um mecanismo que facilita a extracção de mão-de-obra barata, atribuindo
o estatuto de criminoso a um segmento da classe trabalhadora - os imigrantes ilegais" (Sassen, 1988).

→ Os migrantes são vistos como mercadorias (produtos) úteis para a produção.

O Sistema Europeu Comum de Asilo

Antes:

A Convenção de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados é um tratado multilateral das Nações Unidas
que define quem é um refugiado e estabelece os direitos dos indivíduos a quem é concedido asilo e as
responsabilidades das nações que concedem asilo.
História da acção da UE em matéria de imigração e asilo

- Os Tratados fundadores não prevêem qualquer disposição relativa à circulação de nacionais de países
terceiros.
- O Tratado de Maastricht de 1992 criou estruturas informais de cooperação intergovernamental.
- Desenvolvimentos muito significativos fora do tratado principal, sob a forma do Acordo de Schengen
(1985) - cooperação intergovernamental.
- O Acordo de Schengen foi incorporado na UE pelo Tratado de Amesterdão (1999) - Política Comum
de Vistos.

Criou uma base importante para a acção da UE → todo o edifício da governação da migração assenta
no espaço Schengen.

Sistema Europeu Comum de Asilo (SECA)

- O asilo é concedido a pessoas que fogem de perseguições ou de danos graves no seu próprio país e
que, por isso, necessitam de protecção internacional.
- Trata-se de um direito fundamental e a sua concessão é uma obrigação internacional, reconhecida
pela primeira vez na Convenção de Genebra de 1951 sobre a protecção dos refugiados.
- Desde 1999 (Programa de Tampere), a UE tem vindo a trabalhar no sentido de criar um Sistema
Europeu Comum de Asilo (SECA) e de melhorar o actual quadro legislativo.
- A primeira fase do SECA foi implementada nos cinco anos após o Tratado de Amesterdão (1999-2004).
- Estabelecer os critérios e mecanismos de determinação do Estado-Membro responsável
pela análise dos pedidos de asilo (substituindo a Convenção
internacional/intergovernamental de Dublim de 1990).
- Incluindo a criação da Base de Dados Europeia de Dactiloscopia em matéria de Asilo
(Eurodac) para armazenar e comparar dados dactiloscópicos.
- Definindo normas mínimas comuns que os Estados-Membros devem respeitar em matéria
de acolhimento dos requerentes de asilo, determinou as qualificações para
protecção internacional e a natureza da protecção concedida, e estabeleceu procedimentos
para a concessão e retirada do estatuto de refugiado.
- Protecção temporária em caso de afluxo maciço.

O Tratado de Lisboa (2009) estabelece:

• Um estatuto uniforme de protecção subsidiária.

• Um sistema comum de protecção temporária.
• Procedimentos comuns para a concessão e retirada do estatuto uniforme de asilo ou de protecção
subsidiária.
• Critérios e mecanismos para determinar qual o Estado-Membro responsável pela análise de um
pedido.
• Normas relativas às condições de recepção.
• Parceria e cooperação com países terceiros.
+ princípio da solidariedade e da partilha equitativa de responsabilidades.
Principais instrumentos políticos 1

Sistema de Dublim = Regulamento de Dublim e Regulamento EURODAC (base de dados de impressões digitais a
nível europeu)

→ Tem por objectivo "determinar rapidamente o Estado-Membro responsável por um pedido de asilo".

→ O seu princípio fundamental é que a responsabilidade pela análise do pedido de asilo cabe ao
Estado-Membro de primeira entrada

→ Decisão válida para todos os outros Estados-Membros.

- 1990: Convenção de Dublim (entrou em vigor a partir de 1997).

- 2003: Regulamento Dublin II.
- 2013: Regulamento Dublin III.
- 2017: o Tribunal de Justiça Europeu confirmou o Regulamento de Dublim, declarando que este
continua em vigor apesar do elevado afluxo de 2015, dando aos Estados-Membros da UE o direito
de transferir migrantes para o primeiro
país de entrada na UE.

10 Estados-Membros suportam 90% dos

encargos. Principais instrumentos

políticos 2

As directivas relativas ao asilo (2001): O Sistema Europeu Comum de Asilo define normas mínimas em
matéria de procedimentos, condições e qualificações. O objectivo é harmonizar as normas de decisão e
as condições de acolhimento:

- Directiva relativa aos procedimentos de asilo (reformulação de 2015).

- Directiva relativa às condições de acolhimento (reformulação de 2015).
- Directiva Qualificações (reformulação de 2015).
Em suma, temos 5 legislações que regem as normas mínimas do sistema de asilo europeu:

1. Reformulação da directiva relativa aos procedimentos de asilo.

2. Reformulação da directiva relativa às condições de acolhimento.
3. Reformulação da Directiva Qualificação.
4. Reformulação do Regulamento Dublim III.
5. Reformulação do Regulamento Eurodac.

O que é que correu mal com o sistema SECA durante a "crise da migração"? (Enderlein e Koenig, 2016)

• A ausência de um mecanismo justo de partilha de responsabilidades criou incentivos para que os

Estados-Membros não cumpram as regras do SECA (não a recolha de impressões digitais).
• Os Estados aceitaram refugiados que tinham sido objecto de recolha de impressões digitais noutros Estados-
Membros.
• Disparidades em matéria de protecção e de acolhimento - as condições destes diferem de país para país.
• Não conseguiu suprimir os incentivos à compra de asilo.
• Os procedimentos e as normas de asilo dos Estados-Membros não garantem a igualdade de tratamento.
• Embora existam normas e regras comuns na UE, há enormes lacunas e disparidades na sua aplicação
nos Estados-Membros.
• Se houver um problema de harmonização num país, ele propagar-se-á a toda a Europa.
• Os requerentes de asilo contestaram o elemento de coacção, contornando as responsabilidades decorrentes
do Regulamento de Dublim:
- Tentativa de evitar o registo nas instalações de recepção designadas.
- Danificar as impressões digitais para evitar o registo dos seus dados biométricos.
- Rotas arriscadas para passar "por baixo do radar" e chegar ao destino desejado.
Resposta = Agenda Europeia da Migração 2015

Propõe várias medidas para fazer face à pressão migratória, nomeadamente

A abordagem de hotspot.
• Governação dos migrantes nas zonas fronteiriças por funcionários da UE (Europol, FRONTEX, etc.).
• Os "portos" individuais são pontos de acesso designados, onde são criadas as primeiras
instalações de recepção para identificar, registar e recolher as impressões digitais dos
migrantes que chegam (a primeira foi criada em Lampedusa em Setembro de 2015).
• Funciona como um mecanismo de filtragem para determinar as necessidades de protecção
entre os fluxos migratórios mistos.
• Apoiar o processo de relocalização e de regresso.
• Tentativa de "racionalizar e europeizar" as técnicas e os procedimentos de selecção "genuína"
requerentes de asilo.
• Os migrantes dividem-se em dois grupos:
1. As pessoas autorizadas a pedir asilo.
2. Aqueles que são migrantes económicos e se tornam ilegais - muitas vezes ficam e
tornam-se mão-de-obra barata.
• Funciona como prevenção para impedir os migrantes de acederem ao procedimento de asilo.
• Em geral, os migrantes não são transferidos dos centros de registo dentro do prazo estipulado: 73
horas.
Mecanismos de relocalização de emergência.
• Da Itália e da Grécia para outros Estados-Membros da UE: de 160 000 candidatos à reinstalação
a 21 000.
• 50 039 lugares de reinstalação prometidos para o período entre Dezembro de 2017 e
Dezembro de 2019 - principalmente da Turquia, da Jordânia e do Líbano.
• 41 300 pessoas já reinstaladas.
Acordo UE-Turquia.
Outras propostas de reformas que não foram concluídas.
Cronologia do SECA

Novo Pacto sobre Migração e Asilo

Criar confiança: um novo equilíbrio entre responsabilidade e solidariedade.

Duas rondas completas de consultas com todos os Estados-Membros, o Parlamento Europeu, os

parlamentos nacionais, a sociedade civil, os parceiros sociais e as empresas.

Próximas etapas: apreciação pelo Parlamento Europeu e pelo

Conselho. É como uma casa com três andares, composta por:

1. A dimensão externa - centrada em parcerias reforçadas com os países de origem e de trânsito.
Novas parcerias com países terceiros (migração global e sistemática)
• A migração e o asilo devem ser considerados em todos os domínios da política externa da
União, nomeadamente na ajuda ao desenvolvimento e na cooperação económica, nos
domínios da ciência e da educação, da digitalização e da energia.
• O objectivo é criar melhores canais de comunicação com os países terceiros, mas também
com as suas populações, no que diz respeito aos canais legais de entrada na Europa e à
política de vistos.
• A iniciativa "Parcerias para atrair talentos" está a avançar para uma política comum em
matéria de imigração legal de trabalhadores (as principais características ainda não foram
especificadas).
• Uma cooperação mais estreita com os países terceiros nos domínios judiciário e policial,
com a ajuda da Europol, para combater o tráfico de seres humanos.
• "Aplicar medidas restritivas em matéria de vistos" a países terceiros que não estejam dispostos a
cooperar.
2. Gestão rigorosa das nossas fronteiras externas. Controlo antes da entrada e novo procedimento de
fronteira (fronteira externa).
• "Rastreios" obrigatórios de todos os requerentes de asilo que chegam às fronteiras externas
da União (identificação, controlos sanitários e recolha de impressões digitais) nos centros de
detenção.
• O registo destes dados na base de dados Eurodac reforçaria a base de dados já existente.
• O Novo Pacto coloca uma forte ênfase numa melhor gestão das fronteiras externas e dos
regressos → reforça a dimensão da segurança.
o Pré-selecção: informações mais rápidas sobre se um migrante tem ou não o direito de
permanecer na Europa.
o Celeridade: processo acelerado para os migrantes cujos pedidos de asilo são
susceptíveis de não serem bem sucedidos - o objectivo é processá-los na fronteira
no prazo de 12 semanas. → 40% dos requerentes de asilo com pedidos rejeitados
são enviados de volta para casa.
o Eficiência: através de novos acordos, muito mais amplos do que os actualmente em
vigor, com países terceiros → dificuldades com a estabilidade política.
o Criação de um novo cargo de coordenador europeu para os regressos no âmbito da
Frontex e de uma rede de peritos nacionais para assegurar a coerência da política de
regresso em toda a UE → Garantir recursos adicionais à Frontex.
3. Regras internas firmes mas justas, que garantam a solidariedade aos Estados-Membros sob pressão.
• Alterações ao Regulamento Dublim III (regras internas): o elemento central deste
regulamento não será completamente eliminado → os países de primeira chegada
continuarão a ser responsáveis pela gestão dos pedidos, excepto se "o requerente de asilo
tiver um irmão, uma irmã ou a sua "família nuclear" ou tiver trabalhado ou estudado ou
tiver obtido anteriormente um visto ou uma autorização de residência noutro Estado-
Membro".
• Solidariedade (regras internas): obrigatória mas flexível - menos vinculativa e mais flexível,
sem quotas de deslocalização fixas.
o Integração de várias formas possíveis de cooperação e partilha de responsabilidades
- evitar o impasse entre a deslocalização obrigatória e a ausência de solidariedade.
o O novo mecanismo seria acessível a todos os Estados-Membros confrontados com
fortes pressões migratórias, sendo accionado pela Comissão ou mediante pedido
directo do Estado-Membro em causa.
 o Estimativa do número de migrantes, bem como das necessidades do mercado de
trabalho e proposta de um plano de distribuição entre os Estados-Membros,
proporcionalmente à sua dimensão e economia (50% do cálculo baseado no PIB e
50% na dimensão da população) → efectuada pela Comissão.

Modelos de integração, cidadania e pertença

Gerir a diversidade contemporânea: Modelos nacionais

O que é a integração?
Um processo de aquisição da cidadania plena (formal e substantiva) - acesso efectivo aos direitos
sociais, políticos e económicos.
Um processo dinâmico e complexo que envolve mudanças nos migrantes, mas também nos nativos e
nas sociedades de origem e de destino.
- "A inclusão [de actores individuais] em sistemas sociais já existentes" (Esser, 2004).
- "o processo de instalação, a interacção com a sociedade de acolhimento e a mudança
social que se segue à imigração" (Penninx e Garcés-Mascareñas, 2016).
- "Um processo duradouro de inclusão e aceitação dos migrantes nas instituições, relações e
estatutos fundamentais da sociedade de acolhimento" (Heckmann, 2006).

Imigrantes Interacção Sociedade de acolhimento

Individual Dimensão jurídica/política Individual
Colectivo/Grupo Dimensão socioeconómica Colectivo/Grupo
Instituições Dimensão cultural/religiosa Instituições
(Modelo heurístico para o estudo empírico dos processos de integração de Penninx e Garcés-
Mascareñas, 2016)

Estas três dimensões correspondem aos três principais factores de integração - Estado, mercado e
nação. Se nos centrarmos nestas dimensões, em vez de na cultura, na colocação, na interacção e na
identificação, deslocamos o "ponto focal dos imigrantes para a sua relação com a sociedade de
acolhimento".

Dimensões da integração dos imigrantes na sociedade de acolhimento

• Integração estrutural/socioeconómica. • Integração interactiva.

• Dimensão jurídico-política. • Integração da identificação.
TEMPO: as dinâmicas e os tempos de integração intergeracional → são diferentes para cada

dimensão. Modelos nacionais de integração dos imigrantes

Um modelo nacional é definido como: "uma filosofia pública/um paradigma político/uma estrutura de
oportunidades institucionais e discursivas/ou um idioma cultural nacional" (Brubaker, 1992).

Os modelos nacionais surgiram na literatura no final da década de 1980 e na década de 1990, na

tentativa de explicar por que razão diferentes países europeus desenvolveram políticas de integração e
concepções de cidadania distintas (Alba e Foner, 2014).
Todos estes conceitos tentam mostrar como a realidade social é estruturada por ideias pré-existentes
sobre a autocompreensão de uma nação.

Nesta perspectiva, Brubaker (1992), Castles e Miller (2003) e Koopmans e Statham (2005) propõem
uma tipologia quádrupla de modelos de integração.

Assimilacionismo/assimilacionista

⯎ Raízes na sociologia clássica.

⯎ Ciclo das relações raciais → distingue vários estágios de assimilação (Park, 1928 - Escola de Sociologia
de Chicago.
Conflito → concorrência → acomodação → assimilação
⯎ Presença de um novo grupo → tensões, luta e segregação.
As horas extraordinárias dão lugar à interacção interpessoal e à acomodação, reduzindo as distinções de grupo.
⯎ "Um processo de interpenetração e fusão em que as pessoas e os grupos adquirem as memórias, os
sentimentos e as atitudes de outras pessoas ou grupos e, ao partilharem a sua experiência e história
são incorporados com eles numa vida cultural comum" (Park e Burgess, 1924).
⯎ Assimilação segmentada - Gans, 1992; Portes e Zhou, 1993.
Aculturação selectiva - bem integrado num índice, mas pouco integrado noutro.
Multiculturalismo/pluralismo cultural/multiculturalista

Salientou o pluralismo cultural e uma forma aberta de cidadania culturalmente mais neutra (Koopmans
& Statham, 2000).
O Estado-nação é redefinido em termos do reconhecimento de ser um Estado multiculturalista
(Vertovec, 2001).
A diversidade cultural e a necessidade de emancipação de grupos de diferentes origens culturais.
Equilibra as compatibilidades entre grupos e a tolerância de aspectos incomuns da vida social dos
grupos.
Grupos socialmente construídos com base nos seus traços culturais, étnicos ou religiosos.
Múltiplos significados:
1. Descreve a composição de uma sociedade → multiculturalismo descritivo.
2. Ideia geral de como o governo e a sociedade se devem orientar →
multiculturalismo normativo.
3. Instrumentos políticos específicos que tenham em conta as práticas culturais das
minorias (por exemplo, vestuário tradicional para as raparigas asiáticas nas escolas).
4. Quadros de governação intencionalmente concebidos para representar os
interesses dos imigrantes/minorias.
5. Gama de mecanismos de apoio e de fundos para ajudar a celebrar e a reproduzir as
tradições (Vertovec e Wessendorf, 2006).

Crítica:

- Compreensões essencializadas da cultura (Brown, 2000).

- Sistema de categorização que implica.
- Representação ou consulta política - forma de "neo-colonialismo" baseada em "formas não
democráticas de liderança no seio de comunidades presumivelmente delimitadas" (Vertovec e
Wessendorf, 2006).
- Cria "sociedades paralelas".
Diferencialismo/segregacionismo
étnico

Implica a institucionalização das diferenças.

A integração deve ser realizada apenas nos domínios em que é necessária a coordenação entre grupos.
Classifica os migrantes de forma a sublinhar o seu estatuto de grupos nacionais, étnicos, culturais ou
religiosos distintos.
Salienta a ausência de necessidade de integração ou a inviabilidade da integração.
Ao contrário do modelo assimilacionista em que a ligação ocorre na comunidade nacional, no
diferencialismo a ligação ocorre na comunidade separada.

Universalismo

Visão liberal e igualitária da integração dos imigrantes.

Contrário à institucionalização das culturas maioritárias e minoritárias.
Baseado no republicanismo cívico, está mais orientado para a cidadania individual numa sociedade
(culturalmente neutra).
A integração dos imigrantes é enquadrada em termos individualistas e daltónicos, como "cidadania" ou
"participação".
Centra-se mais nos domínios socioeconómico e político-jurídico da integração do que nos socioculturais.
A cultura e a religião são consideradas questões que pertencem ao domínio privado.
Na esfera pública, a tónica é colocada na participação individual em domínios como o trabalho, a
educação, a habitação, a saúde e outros sectores daltónicos (mainstreaming).

Crítica do "pensamento modelo"

• O perigo como modelo e não apenas como instrumento de comparação internacional ou

de compreensão de períodos históricos.
• Quando um modelo começa a moldar a nossa compreensão e crenças sobre as políticas, torna-se
mais do que um simples modelo → torna-se uma reconstrução histórica da política e não um
modelo da mesma.
• A análise empírica do desenvolvimento das políticas de integração dos imigrantes demonstra que a
maioria dos casos deve ser descrita como uma série de quadros, em vez de ser definida por um
único modelo dominante (como é frequentemente sugerido na literatura nacional e internacional).

Vejamos isto através dos exemplos do Reino Unido e da França:

França:

- Modelo republicano francês → não é feita qualquer distinção entre cidadãos. Por conseguinte,
não é reconhecida nenhuma minoria e não é concedido nenhum direito especial às minorias.
- O daltonismo e a cidadania universal (ius solis).
- A nacionalidade é o único critério de distinção, para além do princípio republicano da igualdade.
Obs.: não são recolhidos dados sobre a origem étnica - dificuldade em medir a discriminação étnica.
- Bertossi (2012) argumenta que a ideia do sistema francês como incorporando uma compreensão
universalista da cidadania e uma perspectiva assimilacionista sobre a integração dos imigrantes é
um cliché.
- Nas últimas três décadas, quatro narrativas diferentes descrevem o problema da integração da imigração:
1. 1980, a integração dos imigrantes foi definida em termos de fidelidade e lealdade, mais tarde em
termos de
religião (com o primeiro caso do véu em 1989) - papel central da nacionalidade no acesso
à cidadania.
2. Este quadro baseado na nacionalidade foi substituído no final da década de 1990 por um
novo quadro centrado na anti-discriminação e na igualdade e na oferta de igualdade de
oportunidades.
3. No início da década de 2000, os comentários públicos sobre a identidade dos
imigrantes centravam-se na compatibilidade entre laicidade e Islão.
4. Depois de 2007, com um novo enfoque nas "burqas" e um debate patrocinado pelo
Estado sobre a identidade nacional em 2009 e 2010.
+ Sarkozy - 2009 que os véus faciais religiosos "não eram bem-vindos" em França.
+ 2010 proibição de cobrir o rosto em público.

Multiculturalismo, a experiência do Reino Unido:

- História do multiculturalismo no Reino Unido associada à igualdade e às relações raciais.

- 1948-1976 Período de instalação de imigrantes da Nova Commonwealth - Caraíbas, Índia,
Paquistão e Bangladesh.
- Cidadãos britânicos à chegada - moldar os debates públicos em torno da anti-discriminação e da boa "raça"
relações e não integração.
- Acesso não discriminatório aos direitos sociais (saúde, segurança social, direito de voto).
- Direitos incorporados no modelo de relações raciais (Lei das Relações Raciais de 1976, alteração de
2000).
- Nos anos 90, o discurso passou da cor para a fé (reconhecimento dos muçulmanos), o que foi
facilitado pelo multiculturalismo.
- "escolas religiosas", e medidas que tornam o ódio religioso, ou o chamado "racismo por
procuração [religiosa]", um crime (Lei do Ódio Racial e Religioso, 2006).
- 1997-2010 Críticas dos governos trabalhista e conservador ao modelo de relações
raciais e ao multiculturalismo no contexto dos motins pós-2001 e dos atentados
bombistas de 7/7 em Londres.
- Mudança do panorama da imigração.
- Imigração diversificada - migração branca da Europa de Leste, asilo, subsariana
(desafio da diversidade crescente) - racismo branco.
- O debate cristalizou-se em torno do Islão e das "vidas paralelas".
- Substituído por um regime - "coesão comunitária" e uma concepção diferente de integração (Grillo, 2004) -
valores partilhados.

Afastamento do modelo de relações raciais

• Foco na integração dos imigrantes após 2001 (Saggar e Sommerville, 2012):

- Integração dos refugiados (única política de integração formal para os recém-chegados).
- Coesão comunitária (2001-2010): objectivo = reduzir as desigualdades raciais e
reforçar a coesão comunitária.
- Igualdade - reforço do quadro anti-discriminação.
 - Política de luta contra o terrorismo (luta contra a ideologia radical e o seu apoio nas
comunidades muçulmanas).
- Políticas gerais - medidas específicas no âmbito das políticas sociais para promover a integração.
- Cidadania (debate sobre quem tem direito a estabelecer-se no Reino Unido).

Para além dos modelos nacionais - passagem ao neo-assimilacionismo

Politização da integração dos migrantes (securitização, radicalização) na Europa Ocidental nas décadas
de 1990 e 2000 - renascimento das ideias de integração cultural.
Resultado: iniciativas políticas para reforçar a importância da história, cultura, valores e normas nacionais.
A promoção de programas de integração cívica liga os domínios políticos da integração e do controlo
da migração, fazendo depender a aquisição da cidadania de uma integração bem sucedida
(Joppke, 2007).
"Virada assimilacionista" nas políticas de integração dos imigrantes - independente do "modelo
nacional" (Scholten & Penninx, 2016; Joppke & Morawska, 2003).
Os Estados tornaram-se menos generosos e mais exigentes na incorporação de imigrantes.
Aumento da dimensão e da diversidade dos fluxos e endurecimento das atitudes eleitorais em relação aos
imigrantes.
A integração cívica como abordagem dominante

• Adoptado pela maioria dos Estados ocidentais desde o final da década de 1990.
• Combina medidas de integração dos migrantes com medidas de selecção e controlo (a política de
imigração e a política de integração não estão separadas).
• Introduzida pelos Países Baixos - Lei de Integração de Recém-chegados de 1998 (aulas de integração
cívica). Seguiram-se outros Estados.
• Ideia principal: obrigação formal para os migrantes de aprenderem a língua, familiarizarem-se com a
cultura, a história e as instituições políticas (testes de língua e de cidadania).

"Volta local"

• À medida que os governos nacionais adoptam políticas restritivas - tendência para as cidades
desenvolverem novas formas de incorporação de migrantes/manterem políticas multiculturalistas
(Uitermark, Rossi e Van Houtum, 2005; Hoekstra, 2015).
• Não é incompatível com o papel fundamental dos governos nacionais, mas realça a importância
da política local (nível da cidade) (Scholten & Giddens, 2016).
• É a nível local que se vivem os aspectos da diversidade e se realiza a integração
(micropolítica local - Amin, 2002):
- Encontro com a diferença/negociações (Amin & Thrift, 2002), encontrar um
emprego, ir à escola, etc.
• Níveis mais elevados de identificação entre os imigrantes na cidade (Scholten & Penninx, 2016).
• Cidadania nacional vs cidadania urbana.
• Impacto da crise e da austeridade urbana.
• Modelo descendente/centralizado menos eficaz: (Scholten & Penninx, 2016)
- É mais provável que as políticas locais sejam → favoráveis à diversidade.
- Trabalhar com organizações de migrantes.
 - Orientada para a "resolução pragmática de problemas" e não para as "tendências
simbólicas das políticas nacionais".
- Responder de forma mais dinâmica às necessidades/demandas dos migrantes.
• Variação das políticas e da definição de integração utilizada nas políticas locais.
- Cidades interculturais.
- Enfoque socioeconómico - princípios de antidiscriminação, igualdade e integração.
- Dimensão da participação - acessibilidade/oportunidade/cidadania activa dos imigrantes -,
por outro.
• O contexto urbano é importante.
• "Dissociação" das políticas nacionais e locais" (Scholten, 2016).
- Mensagens políticas diferentes para o mesmo grupo-alvo (politização vs acomodação).
- Divergência de estratégias de integração no mesmo contexto nacional (por exemplo, duas
cidades do mesmo país).
• Localista - de baixo para cima.
- As cidades fazem lobbying para políticas a nível nacional/europeu.
• O factor-chave da resposta local é o grau de mobilização política dos grupos de migrantes.

Incorporação de migrantes: participação no mercado de trabalho e integração socio-

espacial na cidade

Transnacionalismo e diáspora

Transnacionalismo e diáspora

(Imagem 3)

Macro-nível Nível meso Nível micro

Indicadores socioeconómicos, por
exemplo
· Níveis de rendimento per capita
· Estabilidade dos rendimentos
· Níveis de emprego
· Estrutura do mercado de trabalho
· Alfabetização / Inscrição na escola
· Acesso aos cuidados de
saúde / estado de saúde dos
membros da família
· Acesso aos direitos sociais
(segurança social)
Indicadores políticos, por exemplo
· Liberdades e direitos
políticos (voto, cidadania)
· Políticas de migração
· Acesso aos direitos humanos
· Direitos económicos
(direitos de propriedade,
participação no capital)
· Conflito
Indicadores demográficos, por
exemplo
· Rácios de dependência
· Esperança de vida
· Fertilidade
· Rácio de género
Indicadores ambientais, p o r
exemplo
· Clima
Indicadores socioeconómicos, por Características pessoais, por
exemplo exemplo
· Remessas · Estrutura do agregado familiar
· Desigualdade de rendimentos na · Estado civil
Comunidade
· Género
· Hierarquias socio-étnicas
· Idade
· Segmentação do mercado de
trabalho Nível socioeconómico micro, por
exemplo,
· Crescimento económico
· Rendimento do agregado familiar
· Migração cultura
(propensão para a migração) · Propriedade da terra e de
Indicadores políticos, por exemplo outros activos produtivos
· Implementação local · Propriedade de um
das políticas de migração imóvel residencial
Indicadores de · Educação e competências
mobilidade, por · Situação profissional
Sócio-cultural
exemplo
· Estatuto social
· Recrutamento de mão-de-obra
· Etnia, religião
· Acesso a redes de migrantes
· Redes sociais
· "Indústria da migração":
· Acesso à informação
Agentes de viagens,
Indicadores de mobilidade
passadores, falsificadores de
· Distribuição espacial dos
documentos, traficantes, etc.
membros da família
· Acesso a informações
· História pessoal de migração
relevantes em matéria de
migração
· Procura de trabalho em "étnico
nichos
Indicadores ambientais, por exemplo
· Riscos agro-ecológicos (secas,

inundações, etc.)

· Degradação dos solos