Anthony Giddens

Sociologia
6.a Edição

Tradução de
Alexandra Figueiredo
Ana Patrícia Duarte Baltazar
Catarina Lorga da Silva
Patrícia Matos
Vasco Gil

Coordenação e revisão científica de

José Manuel Sobral

F U N D A Ç Ã O CALOUSTE GU L B ENK I A N
Serviço de Educação e Bolsas
 RAÇA, ETNICIDADE E M I G R A Ç Ã O 260
decorreu de um planeamento sistemático continue a
suscitar polémica.
O século X X assistiu à emergência do genocídio
"organizado" e carrega a distinção dúbia de ser o
século com mais genocídios da história. N o genocí-
dio da Arménia de 1915 a 1923, mais de um milhão
de arménios foram mortos às mãos dos turcos otoma-
nos. O Holocausto nazi resultou na morte de mais de
seis milhões de judeus e permanece o exemplo mais
horripilante de exterminação planeada de um grupo
étnico por outro. Mai s recentemente, a maioria Hutu
do Ruanda lançou uma campanha de extermínio con-
tra a minoria étnica Tutsi em 1994, que custou a vida
a mais de 800 0 0 0 indivíduos num espaço de três
meses. Mais de dois milhões de refugiados do Ruan-
da espalharam-se pelos países vizinhos, aumentando
as tensões étnicas em países como o Burundi e o
Zaire (actual Congo).
Tem-se verificado que os conflitos violentos em
todo o mundo assentam cada vez mais em divisões
étnicas. Actualmente, apenas uma pequena porção de
guerras tem lugar entre países; a grande maioria são
guerras civis com dimensões étnicas. N u m mundo de
interdependência e competição crescentes, os facto-
res internacionais tornam-se ainda mais importantes
na moldagem das relações étnicas, enquanto os efei-
tos dos conflitos étnicos internos são sentidos muito
para além das fronteiras nacionais. Como j á vimos,
os conflitos étnicos atraem a atenção internacional e
provocaram, algumas vezes, a intervenção física.
Foram convocados tribunais internacionais de crimes
de guerra para investigar e julgar os responsáveis
pela limpeza étnica e genocídio ocomdos na Jugoslá-
via e no Ruanda. Responder a conflitos étnicos e pre-
veni-los tornou-se um dos desafios-chave que os
estados, individualmente, e as estruturas políticas
internacionais enfrentam. Embora as tensões étnicas
sejam frequentemente experienciadas, interpretadas e
descritas a um nível local, estão cada vez mais a
assumir dimensões nacionais e internacionais.
Migração global
O expansionismo europeu iniciou há séculos um movi-
mento de populações em larga escala, que formou a
base de muitas das sociedades multiétnicas do
mundo. Contudo, a partir destas vagas iniciais de
migração global, as populações humanas continua-
ram a interagir e a misturar-se de maneiras que mol-
daram de modo fundamental a composição étnica de
muitos países. Nesta secção, iremos considerar con-
ceitos relacionados com padrões globais de migra-
ção, antes de nos voltarmos, em particular, para os
efeitos da imigração no Reino Unido.
Movime ntos migratórios
Embora a migração não seja um fenómeno novo, é um
fenómeno que parece estar a acelerar como resultado
do processo de integração global. Os padrões de
migração globais podem ser vistos como um reflexo da
mudança rápida dos laços económicos, políticos e cul-
turais entre países. Estimou-se que, em 1990, a popu-
lação mundial migrante era de mais de 80 milhões de
pessoas, 20 milhões das quais refugiadas. Este número
parece estar condenado a crescer nos primeiros anos do
século X X I , levando alguns teóricos a rotulá-lo como
M
era da migração" (Castles e Miller , 1993).
A imigração, o movimento de pessoas para um
país onde se estabelecem, e a emigração, o processo
pelo qual as pessoas deixam o país para se estabele-
cer noutro, combinam-se para produzir padrões glo-
bais de migração que ligam entre si os países de ori-
gem e os países de destino. Os movimentos migrató-
rios aumentam a diversidade étnica e cultural de mui-
tas sociedades e ajudam a moldar as dinâmicas demo-
gráfica, económica e social. A intensificação da
migração global a partir da I I Guerra Mundi al, e par-
ticularmente nas últimas duas décadas, transformou a
imigração num importante assunto político, em mui-
tos países. O aumento das taxas de imigração em
muitas sociedades ocidentais desafiou as noções
usualmente partilhadas de identidade nacional e
levou a um reexame dos conceitos de cidadania.
Os teóricos identificaram quatro modelos de
migração para descrever os principais movimentos
globais da população ocorridos desde 1 9 4 5 . 0 mode-
lo clássico de migração aplica-se a países como o
Canadá, os Estados Unidos e a Austrália que se
desenvolveram como "nações de imigrantes". E m
casos como estes, a imigração tem sido grandemente
encorajada e a promessa de cidadania estendida aos
imigrantes, apesar de restrições e quotas ajudarem a
limitar o influxo anual de imigrantes. O modelo colo-
nial de imigração, adoptado por países como a Fran-
ça e o Reino Unido, tende a favorecer imigrantes de
 RAÇA, ETNICIDADE E MIGRAÇÃO 261

Os padrões históricos de migração e de colonialismo transformaram alguns grupos étnicos dm minorias no$ seus pró'
prios países: estes aborígenes australianos eram alguns dos muitos que se reuniram em Amata, na Austrália Central,
para protestar contra o desenvolvimento da exploração mineira e proteger os seus direitos de propriedade.

antigas colónias em detrimento de imigrantes de
outros países. O grande número de imigrantes de paí-
ses da comunidade britânica na Grã-Bretanha é um
reflexo desta tendência.
Países como a Alemanha, a Suíça e a Bélgica têm
seguido uma terceira política - o modelo dos traba-
lhadores convidados. Neste esquema, os imigrantes
são aceites no país numa base temporária, muitas
vezes de forma a cumprir exigências do mercado de
trabalho, mas não recebem direitos de cidadania,
mesmo após longos períodos de permanência. Final-
mente, os modelos ilegais de imigração estão a tor-
nar-se cada vez mais comuns devido às apertadas leis
de imigração vigentes em muitos países industrializa-
dos. Os imigrantes que são capazes de entrar num
país quer secretamente quer sob uma intenção de
"não imigração" são muitas vezes capazes de viver
ilegalmente fora do domínio da sociedade oficial.
Exemplos disto podem ser encontrados no grande
número de mexicanos ilegais em muitos estados do
sul dos Estados Unidos, ou no crescente negócio
internacional de contrabando de refugiados ao longo
das fronteiras nacionais.
Que forças estão subjacentes à migração global e
como é que elas estão a mudar em resultado da glo-
balização? Muitas das teorias iniciais sobre a migra-
ção centravam-se sobre os chamados factores "push
and puir ("empurrar e puxar"). Os factores "push"
referem-se a dinâmicas dentro de um país de origem
que forçam as pessoas a emigrar, tais como a guerra,
a fome, a opressão política ou a pressão demográfica.
Os factores "puir\ pelo contrário, são as caracteristi-
262 RAÇA. fcTNIClDADfc F. MIGRAÇÃO
cas dos países de destino que atraem os imigrantes:
mercados de trabalho prósperos, melhores condições
gerais de vida ou menor densidade populacional
podem "puxar" os imigrantes para essas regiões.
Mais recentemente, as teorias de "push and puir
têm sido criticadas por oferecerem explicações
demasiado simplistas de um processo complexo e
multifacetado. E m vez disso, os teóricos da migração
estão cada vez mais a observar os padrões globais de
migração como "sistemas" produzidos por interac-
ções entre processos de nível macro e micro. Embo-
ra esta ideia possa parecer complicada é, na verdade,
bastante simples. Por factores de nível macro enten-
dem» se situações de âmbito lato como a situação
política na área, as leis e regulamentos que controlam
a imigração e a emigração, ou as mudanças na eco-
nomia internacional, factores esses que exercem uma
importante influência sobre diversos aspectos. Os
factores de nível micro, por outro lado, são os que
dizem respeito aos recursos, conhecimentos e formas
de pensar das próprias populações migrantes.
Pode detectar-se a intersecção entre processos de
nível micro e macro no caso da grande comunidade
imigrante turca na Alemanha. A nível macro encon-
tram-se factores como a necessidade económica de tra-
balhadores por parte da Alemanha, as suas políticas de
aceitação de "trabalhadores convidados" estrangeiros,
e o estado da economia turca que impede muitos tur-
cos de ganharem os salários pretendidos. A nível micro
estão as redes informais e os canais de apoio mútuo
existentes entre a comunidade turca na Alemanha e os
fortes laços com a família e os amigos que permane-
ceram na Turquia. Entre potenciais migrantes turcos, o
conhecimento acerca da Alemanha e o "capital social"
- recursos humanos e comunitários em que se podem
apoiar - ajudam a tomar a Alemanha um dos países de
destino mais populares. Os apoiantes da abordagem
em termos dos sistemas de migração salientam que
nenhum factor, por si só, pode explicar o processo de
migração. Pelo contrário, cada movimento migratório
particular, como o existente entre a Turquia e a Ale-
manha, é o produto de uma interacção entre processos
de nível micro e macro.
Ao examinar as tendências recentes de migração
global, Stephen Castles e M ar k Mi l l er (1993) identi-
ficaram quatro tendências que em sua opinião irão
caracterizar os padrões de migração nos próximos
anos:
» Aceleração - a migração para além das fronteiras
está a ocorrer em números nunca antes vistos.
• Diversificação - a maioria dos países recebe
actualmente imigrantes de tipos muito distintos,
em contraste com épocas passadas em que formas
particulares de imigração, como a imigração de
trabalhadores ou de refugiados, era predominante.
• Globalização - a migração adquiriu uma natureza
mais global, envolvendo um maior número de
países simultaneamente como remetentes e desti-
natários (ver figuras 9.1 e 9.2).
• Feminização - um número crescente de migrantes
são mulheres, tornando a migração contemporânea
muito menos dominada por homens do que ante-
riormente. O aumento de mulheres migrantes está
intimamente relacionado com mudanças no merca-
do global de trabalho, incluindo a procura crescen-
te de empregadas domésticas, a expansão do "turis-
mo do sexo" e do "tráfico de mulheres" (ver Capí-
tulo 5) e o fenómeno das "noivas por encomenda".
D i á s p o r a s g l o ba i s
Outra forma de compreender os padrões globais de
migração reside no estudo das diásporas. Pelo termo
duispora entende-se a dispersão de uma população
étnica a partir da sua terra natal para áreas estrangei-
ras, muitas vezes de forma forçada ou em circunstân-
cias traumáticas. Referem-se frequentemente as diás-
poras dos judeus e dos africanos para descrever a
forma como estas populações foram redistribuídas
globalmente, em resultado do genocídio e escravi-
dão. Embora os membros de uma diáspora estejam,
por definição, disseminados separadamente em ter-
mos geográficos, mantêm-se unidos por factores
como a posse de uma história comum, uma memória
colectiva da terra natal ou uma identidade étnica
comum cultivada e preservada.
Robin Cohen argumentou que as diásporas ocorre-
ram de várias formas, embora os exemplos mais
comummente citados sejam aqueles que ocorreram
involuntariamente como resultado da perseguição e
da violência. N o Global Diasporas (1 997) , Cohen
adopta uma abordagem histórica e identifica cinco
categorias diferentes de diásporas, de acordo com as
forças subjacentes à disseminação original da popu-
lação: vítima (por exemplo, africanos, judeus e armé-
nios), imperial (britânicos), trabalho (indianos),
 s

I*
I*
O» 5
<> 2
g o
SO» «
4)

u
CO
S j*
 ò
ò.

v I
5

i
s &
£ ^
í 5
3 2

^©
C
S 5

c* »

n
iF £

comércio (chineses) e cultural (naturais das Caraí-
bas). E m alguns destes casos, como o dos chineses,
os movimentos da população em grande escala tive-
ram uma base voluntária, e não ocorreram devido a
um evento traumático.
Apesar da diversidade de formas, todas as diáspo-
ras partilham certas características-chave. Cohen
sugere que todas as diásporas preenchem os seguin-
tes critérios:
• U m movimento voluntário ou forçado da terra
natal para uma nova ou novas regiões;
• U m a memória partilhada da terra natal, u m com-
promisso com a sua preservação e a crença na
possibilidade de um eventual retomo;
• Uma identidade étnica forte sustentada ao longo
do tempo e da distância;
• U m sentido de solidariedade com os membros do
mesmo grupo étnico que também vivem em áreas
de diáspora;
• Um a certa tensão em relação às sociedades hos-
pedeiras;
• U m potencial para contribuições valiosas e criati-
vas para sociedades hospedeiras pluralistas.
Alguns teóricos acusaram Cohen de tentar simpli-
ficar experiências complexas e distintas numa tipolo-
gia limitada, ao associar "categorias" de diásporas
com grupos étnicos particulares. Outros argumentam
que a sua conceptualização de diáspora não é sufi-
cientemente precisa para a análise que desenvolve.
Porém, apesar destas críticas, o estudo de Cohen é
valioso por demonstrar que as diásporas não são está-
ticas, mas antes processos continuados de manuten-
ção da identidade colectiva e de preservação da cul-
tura étnica num mundo em rápida globalização.
Imigração para o Reino Unido
Embora possamos pensar na imigração para a Grã-
-Bretanha como u m fenómeno do século X X , trata-se
de um processo cujas raízes remontam a tempos ante-
riores aos princípios da história escrita. O número
considerável de apelidos irlandeses, galeses e escoce-
ses disseminados entre a população inglesa de hoje é
uma recordação do fluxo tradicional de pessoas das
"franjas célticas" para os centros urbanos da Inglaterra.
Nos princípios do século X I X , muito antes do adven-
RAÇA, ETNICIDADE E MIGRAÇÃO 265
to da grande imigração vinda de colónias distantes,
tornou-se claro que as cidades inglesas em cresci-
mento atraíam migrantes das áreas menos prósperas
das ilhas britânicas.
A disseminação da industrialização, contudo,
transformou drasticamente os padrões de migração
dentro do país, bem como a imigração internacional
para a Inglaterra. O crescimento de oportunidades de
trabalho nas áreas urbanas conjuntamente com o
declínio da produção familiar nas zonas rurais enco-
rajaram a tendência para a migração rural-urbana
[êxodo rural]. As exigências do mercado de trabalho
também deram um novo ímpeto à imigração do exte-
rior. Embora existissem comunidades irlandesas,
judias e negras na Grã-Bretanha bem antes da Revo-
lução Industrial, a vaga de oportunidades alterou
radicalmente a escala e a dimensão da imigração
internacional. Novas vagas de imigrantes holandeses,
chineses, irlandeses e negros ajudaram a transformar
o clima socioeconómico da Inglaterra.
U m a vaga considerável mais recente de imigração
para a Grã-Bretanha ocorreu quando as perseguições
nazis do início dos anos 30 levaram uma geração de
judeus europeus, preocupados com a sua segurança, a
fugir para o Ocidente. Uma pesquisa estimou que
60 000 judeus se estabeleceram no Reino Unido entre
1933 e 1939, mas os números reais podem ter sido
mais elevados. Entre 1933 e 1939, cerca de 80 0 0 0
refugiados chegaram da Europa Central, e mais
70 0 00 chegaram durante a guerra. E m M a i o de 1945,
a Europa confrontou-se com um problema de refu-
giados sem precedentes: milhões de pessoas tinham-
-se tomado refugiados. Várias centenas de milhares
estabeleceram-se na Grã-Bretanha.
N o período a seguir à Segunda Guerra Mundi al , a
Grã-Bretanha conheceu uma imigração sem prece-
dentes - a maioria dos novos residentes provinha dos
países da Comunidade Britânica, em resposta a opor-
tunidades de emprego. Havia uma clara falta de força
de trabalho no período do pós-guerra na Grã-Breta-
nha; os empregadores estiveram, durante algum
tempo, interessados em contratar trabalhadores imi-
grantes. Para além da reconstrução do país e da eco-
nomia a seguir à destruição causada pela guerra, a
expansão industrial estava a dar aos trabalhadores
britânicos condições de mobilidade sem precedentes
e a criar a necessidade de trabalhadores em cargos
não especializados e manuais. Os que pertenciam a
 RAÇA, ETNICIDADE E M I G R A Ç Ã O 266
círculos governamentais eram influenciados
noção da grande herança imperial britânica e, por
conseguinte, sentiam que os naturais das índias Oci-
dentais, da índia, do Paquistão e das antigas colónias
em África todos eram súbditos da Coroa Britânica
com direito a estabelecerem-se na Grã-Bretanha.
O influxo de imigrantes foi apoiado pela adopção em
1948 da British Nationality Act (Lei da Nacionalida-
de Britânica) que concedia direitos de imigração
favoráveis aos cidadãos da Comunidade Britânica.
M u d a n ç a d a política de imi g ra ç ão
na G r ã - B r e t a n h a
Os anos 6 0 marcaram o início de um retrocesso gra-
dual na noção de que os habitantes do império britâ-
nico tinham o direito de imigrar para a Grã-Bretanha
e reivindicar a sua cidadania. Embora a mudança nos
contornos do mercado de trabalho possa ter desem-
penhado um papel nas novas restrições à imigração,
estas foram também uma resposta ao protesto por
parte de muitos ingleses brancos contra o influxo de
imigrantes. E m particular, os trabalhadores que
viviam nas zonas pobres para onde gravitavam os
imigrantes eram sensíveis às alterações que a imigra-
ção causava às suas vidas quotidianas. As suas atitu-
des para com os recém-chegados eram frequente-
mente hostis. Os motins de 1958 em Notting H il l , nos
quais residentes brancos atacaram imigrantes negros,
foram um testemunho da força das atitudes racistas.
O coro crescente de pedidos de controlo da imi-
gração encontraram eco numa frase famosa de Enoch
Powell, um deputado e porta-voz do Partido Conser-
vador. N u m discurso de 1962, em Birmingham,
Powell previu um aumento extraordinário da popula-
ção não branca na Grã-Bretanha: "tal como os roma-
nos, julgo ver "as águas do Rio Tibre turvas de san-
gue" . U m a sondagem efectuada mostrou que 7 5 % da
população simpatizava com as ideias de Powell.
Os escritores e activistas anti-racistas têm defendi-
do que a política de imigração britânica é racista e
discriminatória contra os não brancos. A começar
pela promulgação da L e i dos Imigrantes da Comuni-
dade Britânica e m 1962, foi aprovada uma série de
medidas que restringiam os direitos de entrada e de
estabelecimento de não brancos, protegendo a possi-
bilidade dos brancos entrarem na Grã-Bretanha de
forma relativamente livre. Mesmo entre cidadãos da
pela Comunidade Britânica, as leis da imigração discrimi-
navam os habitantes de estados predominantemente
não brancos, preservando os direitos de imigrantes de
países da "velha comunidade" como o Canadá e a
Austrália. A introdução do princípio da patriarcal ida-
de 1 e m 1968 na Lei dos Imigrantes da Comunidade
Britânica implicava que, de forma a reclamar a cida-
dania britânica, um cidadão de um país da comunida-
de britânica tinha necessariamente de ter nascido,
sido adoptado ou naturalizado no Reino Unido, ou ter
um dos pais ou avós nessas condições. N o conjunto,
tais exigências tomaram a imigração algo muito mais
possível para brancos do que para não brancos (Skel-
lington, 1996).
A L ei da Nacionalidade Britânica, aprovada em
1981, limitou as condições sob as quais os naturais de
colónias antigas ou actuais podem entrar no Reino
Unido. A cidadania britânica foi separada da cidada-
nia desses territórios. Foi criada um a categoria de
"Cidadãos Britânicos Ultramarinos" destinada essen-
cialmente a abranger indivíduos que vivem em Hon g
Kong, na Malásia e em Singapura; estes não têm
direito a estabelecer-se no Reino Unido e os seus
filhos não podem herdar a sua cidadania. Os cidadãos
da Comunidade Britânica, que anteriormente se
podiam registar como cidadãos britânicos depois de
residirem no país durante cinco anos, têm agora de
pedir a naturalização nas mesmas condições que os
naturais de qualquer parte do mundo. Foram acres-
centadas igualmente outras restrições em matéria de
entrada e de direito de residência no país. A legisla-
ção introduzida em 1988 e 1996 aumentou ainda
mais estas restrições.
É possível também proferir acusações de racismo na
política de imigração a propósito das taxas de admissão
de visitantes estrangeiros para pequenas estadias. De
acordo com dados do Ministério da Administração
Interna, o controlo da imigração recusa u m em cada 63
visitantes jamaicanos e um em cada 82 visitantes do
Bangladesh. Para os visitantes americanos e suecos, as
taxas são de um em cada 3 011 e de um em cada 4 319,
respectivamente (Skeilington, 1996).
A Grã-Bretanha reduziu igualmente as possibilida-
des de entrada no país de refugiados políticos ou reli-
giosos. Foi aprovada em 1991 a L ei do Asilo, que
1
No original Patriolity principie > que tem a ver com parriorch,
isto é, patriarca.

A rri v a ls
Deixando para trás a confusão da antiga Jugoslávia,
crianças de famílias ciganas originárias das Repúblicas
Checa e Eslovaca chegam ao Cais de Dover, à espera de
asilo, mas enfrentam um futuro pouco hospitaleiro.
introduziu severas condições para as pessoas que rei-
vindicam o estatuto de refugiados, incluindo impres-
sões digitais, limitações no acesso a assistência legal
gratuita e duplicação da importância das multas a
aplicar às companhias que transportam passageiros
sem vistos válidos. A Lei do Recurso ao Asilo e à
Imigração, de 1993, conduziu a um aumento do
número de recusas e do número de pessoas à procura
do estatuto de refugiadas presas em centros de deten-
ção por grandes períodos de tempo. Em Abri l de
2000, começaram a ter efeito novas leis que impõem
severas penalidades aos camionistas encontrados a
contrabandear pessoas à procura de asilo para a Grã-
-Bretanha. A l é m disso, as pessoas que se encontrem
RAÇA, ETNICIDADE E MIGRAÇÃO 267
na Grã-Bretanha à espera das decisões acerca das
suas candidaturas enfrentam a ameaça de deportação
se forem encontradas a pedir, e presentemente rece-
bem vales de desconto, em vez de dinheiro, para usar
na compra de comida e outros bens essenciais.
As acusações de políticas de imigração racistas
foram particularmente veementes durante o governo
do Partido Conservador da Sr.è Thatcher, embora
acusações similares tenham permanecido também
sob o governo do Novo Partido Trabalhista ("New
Labour"). Os activistas anti-racistas chamaram a
atenção para a tendência de alguns políticos jogarem
o "trunfo da raça" em discursos e debates públicos.
Baseando-se em estereótipos ou citando informação
incorrecta acerca dos padrões de imigração, os políti-
cos podem inflamar a opinião pública acerca da
"inundação** de imigrantes que se tentam infiltrar na
Grã-Bretanha. Por exemplo, a sugestão de que mui-
tos dos que procuram asilo são principalmente imi-
grantes pobres e desqualificados que tentam ultrapas-
sar os procedimentos de imigração habituais é enga-
nadora, mas ecoa de forma poderosa entre quem é
céptico quanto às políticas de imigração e de asilo.
Diversidade étnica no Reino Unido
Os grupos étnicos minoritários constituem actual-
mente mais de 6 % da população total do Reino
Unido. Como vimos anteriormente, a imigração tem
sido um factor significativo na moldagem da compo-
sição étnica do país. Mas é importante salientar que a
imigração é agora responsável pelo declínio da pro-
porção da população das minorias étnicas. A maioria
dos membros dos grupos étnicos minoritários nasce-
ram no Reino Unido. Isto pode ser constatado, clara-
mente, olhando para a estrutura etária das populações
étnicas minoritárias - para cada grupo étnico, é muito
mais provável que as crianças tenham nascido na
Grã-Bretanha do que os idosos (quadro 9.1). Entre a
população indiana, por exemplo, mais de 96% dos
que têm 16 ou menos anos de idade nasceram na Grã-
-Bretanha, enquanto apenas 1% dos que têm 35 anos
ou mais nasceram aqui ( H M S O , 1999). Isto marca
uma importante mudança de uma "população imi-
grante9* para uma população britânica não branca
com plenos direitos de cidadania.
Os censos de 1991 foram os primeiros em que os
inquiridos foram solicitados a classificar-se em ter-
 RAÇA, ETNICIDADE E M I G R A Ç Ã O 268

Quadro 9.1 Percentagem de pessoas nascidas no Reino Unido, por grupo étnico e idade, Grã-Bretanha, 1997-8

Menos de 16 16*24 25*34 35 ou mais Todas as

Brancos 98 96 95 95 96
Negros das Caraíbas 94 87 86 17 56
Negros Africanos 61 36 27 6 33
Outros grupos Negros 97 94 88 57 87
indianos 96 81 37 1 44
Paquistaneses 93 6$ 35 5 54
Naturais do Bangladesh 84 40 — — 47
Chineses 77 41 — — 26
Nenhum dos anteriores 87 61 35 16 56

Todos os aruoos étnicos 97 93 91 92 93

"Nenhum dos anteriores" inclui os de origem mista; l od os os grupos étnicos" inclui aqueles que não disseram o seu grupo
étnico

mos étnicos. Antes disto, os dados acerca da compo-
sição étnica da população eram determinados de
acordo com a informação sobre o local de nascimen-
to do "cabeça de casal". Porém, à medida que uma
percentagem crescente da população de minorias
étnicas foi nascendo na Grã-Bretanha, este procedi-
mento foi considerado inadequado. As medidas de
autoclassificação da pertença a grupos étnicos torna-
ram-se actualmente padrão na maioria dos estudos e
inquéritos oficiais, tal como o Inquérito à Força de
Trabalho ( LFS). Contudo, a comparação dos resulta-
dos entre estudos pode ser difícil, na medida e m que
as classificações étnicas usadas nos mesmos nem
sempre correspondem entre si (Mason, 1995). Como
sempre, é necessário ser cauteloso acerca da exacti-
dão das estatísticas oficiais. O entendimento dos
inquiridos acerca da sua etnicidade pode ser mais
complexo do que as opções ou categorias existentes
num inquérito (Moor e, 1995). Isto é particularmente
verdade no caso de indivíduos com várias proveniên-
cias étnicas.
A população britânica de etnias minoritárias,
actualmente mais de 3 milhões de pessoas, está con-
centrada sobretudo nas áreas urbanas mais densa-
mente povoadas de Inglaterra. O recenseamento de
1991 revelou elevadas concentrações de minorias
étnicas e m Londres e no centro oeste do país (44 . 8%
e 14% da população de minorias étnicas, respectiva-
mente), com as áreas suburbanas e rurais representa-
das a níveis muito inferiores (O wen, 1992). A maio-
ria das pessoas negras não vive no centro das cidades
por livre escolha; moveram-se para aí porque essas
áreas são menos valorizadas pela população branca e
as casas ficaram disponíveis à medida que os brancos
se mudaram. Comparações dos dados do censo de
1991 com os de recenseamentos anteriores revelam
que a tendência geral da mudança da população de
áreas urbanas para rurais não tem sido característica
das minorias étnicas. Pelo contrário, parece contri-
buir para a concentração de grupos étnicos minoritá-
rios em áreas urbanas e m que a população branca está
a encolher (O w e n, 1992).
Dos grupos minoritários étnicos ingleses, a popu-
lação originária do Bangladesh é a mais j ovem, com
4 5 % dos seus membros com 16 ou menos anos de
idade ( H M S O , 1999). E m temos de género, a com-
posição da maioria dos gropos étnicos é mais equili-
brada entre os sexos do que em períodos anteriores.
Nos primeiros tempos, o grosso dos imigrantes, par-
ticularmente da Comunidade Britânica, eram homens.
Políticas posteriores favoreceram a imigração com o
propósito de reunificação das famílias, uma mudança
que ajudou a equilibrar as proporções de homens e
mulheres em muitos grupos étnicos minoritários.
As descrições anteriores da diversidade étnica na
Grã-Bretanha só podem ser tomadas como indicado-
res gerais dos padrões complexos e diversificados
existentes dentro na população. Sociólogos e estúdio-

sos de outras disciplinas estão cada vez mais a cha-
mar a atenção para a necessidade de se atender às
diferenças existentes entre os grupos étnicos minori-
tários da Grã-Bretanha, em vez de se falar generica-
mente acerca da experiência das minorias étnicas em
geral. Como iremos ver na secção seguinte, sobre
raça e desigualdade, as pessoas negras e asiáticas na
Grã-Bretanha estão, no geral, em desvantagem em
comparação com a população branca, mas existe uma
grande diferenciação entre os grupos minoritários
que merece um exame mais pormenorizado.
E m p r e g o e sucesso e c o n ó m i c o
O emprego é uma área crucial para avaliar os efeitos
das desvantagens sociais e económicas devidas a fac-
tores como o género, a idade, a classe e a etnicidade.
Os estudos acerca da posição das minorias étnicas no
mercado de trabalho têm revelado padrões de des-
vantagem em termos da distribuição ocupacional,
níveis salariais, discriminação nas práticas de contra-
tação e promoção, e nas taxas de desemprego. Iremos
considerar alguns destes temas nesta secção.
Tendências nos padrões ocupacionais
das minorias étnicas desde 1960
O primeiro inquérito nacional às minorias étnicas na
Grã-Bretanha, que foi conduzido pelo Policy Studies
Institute (PSI) nos anos 6 0, constatou que a maior
parte dos recém-imigrados estavam agrupados de
forma desproporcional em ocupações manuais, num
pequeno número de indústrias. Mesmo os recém-
• chegados, que possuíam qualificações nos seus paí-
ses de origem, tendiam a trabalhar em empregos não
adaptados às suas capacidades. A discriminação com
base na origem étnica era uma prática comum e
aberta, havendo alguns empregadores que se recusa-
vam a contratar trabalhadores não brancos ou que só
os aceitavam quando havia falta de trabalhadores
brancos.
Nos anos 70, os padrões de emprego tinham muda-
do levemente. Os membros de grupos étnicos conti-
nuavam a ocupar posições manuais nâo qualificadas ou
semi-quaiificadas, embora um número crescente esti-
vesse empregado em empregos manuais qualificados.
Poucas minorias étnicas estavam representadas e m
posições técnicas e de gestão. Não obstante as mudan-
ças na legislação para prevenir a discriminação racial
RAÇA, ETNICIDADE E MIGRAÇÃO 269
nas práticas de contratação, a pesquisa constatou que
eram constantemente oferecidas entrevistas e oportuni-
dades de emprego de preferência a brancos face a can-
didatos não brancos igualmente qualificados.
O terceiro inquérito nacional às minorias étnicas
PSI, em 1982, constatou que, com excepção dos
homens africanos, asiáticos e indianos, as minorias
étnicas estavam a sofrer taxas de desemprego duas
vezes mais altas do que os brancos devido a uma
recessão económica geral que teve um forte impacto
no sector industrial. Pessoas não brancas qualificadas
e com inglês fluente, todavia, estavam a entrar cada
vez mais em posições de "colarinho branco", e no
conjunto havia uma redução na diferença salarial
entre as minorias étnicas e os brancos. A partir dos
finais dos anos 7 0, um número crescente de minorias
étnicas criou o seu próprio emprego, contribuindo
para melhores salários e menores níveis de desem-
prego, o que ocorreu especialmente entre indianos e
africanos da África Oriental.
Dados recentes
O mais recente inquérito nacional às minorias étnicas
inglesas, conduzido pelo PSI, baseou-se numa amos-
tra representativa de 5 196 britânicos de origem asiá-
tica e das Caraíbas (em adição a 2 867 brancos), e os
resultados foram publicados na obra Ethnic MinorU
ties in Britain: Diversity and Disadvantage (Modood
et al., 1997). Este inquérito revelou, mais do que
nunca, as trajectórias divergentes das minorias étni-
cas no mercado de trabalho. Embora as minorias étni-
cas continuem, no geral, a experienciar desvantagens
e m termos de salários, práticas discriminatórias de
contratação e maiores taxas de desemprego, verifica-
•se que a população britânica não branca é heterogé-
nea com alguns grupos a encontrar maior sucesso
profissional do que outros. Os homens paquistaneses
e os do Bangladesh, por exemplo, continuam a traba-
lhar de forma desproporcional e m actividades
manuais; a probabilidade de ocuparem uma posição
técnica ou de gestão comparativamente com os bran-
cos é dois terços menor. Comparadas com outras
mulheres, apenas um terço das mulheres paquistane-
sas e um décimo das mulheres do Bangladesh traba-
lham fora de casa (Modood et al., 1997).
N o outro lado do espectro estão os indivíduos de
ascendência asiática provenientes de África e os de
origem chinesa. Entre estes grupos, os níveis salariais
 RAÇA, E T N I C I D A D EEM I G R A Ç Ã O270
As minorias étnicas e a "nova economia
Devido à grande concentração de trabalhadores de
grupos étnicos minoritários na manufactura e indús-
tria, muitos observadores sugeriram que o declínio
da economia industrial teve um impacto despropor-
cional neste segmento da população. Argumentam
que as altas taxas de desemprego são um reflexo da
reestruturação da economia sobre os trabalhadores
de minorias étnicas, pois estes são menos especia-
lizados e mais vulneráveis. A mudança da economia
britânica de uma economia baseada na indústria
para uma outra guiada pela tecnologia e pelo sector
dos serviços tem sido prejudicial para os trabalha-
dores de minorias étnicas que estão mais mal pre-
parados para fazer a transição para novas ocupações.
são agora virtualmente equivalentes aos dos brancos e
as taxas de desemprego são também comparáveis.
É tão provável que os homens asiáticos provenientes
de África trabalhem em profissões técnicas, de gestão
ou sejam pequenos empresários como os seus colegas
brancos, enquanto é duas vezes mais provável que as
mulheres chinesas o sejam do que as brancas. Os auto-
res do inquérito nacional concluem que j á não é apro-
priado considerar que estes grupos estão em desvanta-
gem em relação aos brancos, na medida e m que estes
ofuscam a população branca de acordo com alguns
indicadores socioeconómicos (Modood et ai, 1997).
A experiência dos jovens do sexo masculino origi-
nários das Caraíbas no mercado de trabalho difere
significativamente da dos indianos e brancos. U m
estudo baseado em dados de onze anos do Inquérito à
Força de Trabalho constatou que a probabilidade dos
homens originários das Caraíbas estarem desempre-
gados era mais de duas vezes superior à dos homens
brancos; e tendiam a ganhar menos do que os outros
grupos. Podemos discernir outra variação gritante no
panorama profissional dos homens africanos gradua-
dos que, apesar do sucesso na obtenção de qualifica-
ções académicas, têm uma probabilidade sete vezes
maior de estarem desempregados do que os seus
semelhantes brancos (Berthoud, 1999).
Contudo, esta visão convencional tem sido posta em
causa por resultados como os dos inquéritos PSI
(acima) e por comparações com os dados do Inqué-
rito à Força de Trabalho e estatísticas dos recencea-
mentos (Iganski e Payne, 1999). Estes estudos de-
monstraram que, de facto, certos grupos náo bran-
cos atingiram altos níveis de sucesso profissional e
económico em décadas recentes, de forma seme-
lhante aos trabalhadores brancos de sucesso. Argu-
mentam que o processo de reestruturação contri-
buiu, na realidade, para reduzir a diferença entre as
minorias étnicas e a população branca no mercado
de trabalho. Este facto decorre das transformações
em larga escala na economia que tenderam a englo-
Entre mulheres não brancas, os padrões de empre-
go também variam fortemente. É muito menos pro-
vável que as mulheres originárias das Caraíbas este-
j a m num trabalho manual do que as mulheres bran-
cas, enquanto as mulheres indianas, tal como as
paquistanesas, tendem a ocupar essencialmente tra-
balhos manuais. Existe um nível muito maior de acti-
vidade económica entre mulheres originárias das
Caraíbas e indianas, enquanto as mulheres paquista-
nesas e originárias do Bangladesh são menos activas
no mercado de trabalho. E m média, as mulheres ori-
ginárias das Caraíbas e as indianas tendem a ter um
rendimento ligeiramente superior às mulheres bran-
cas e m horários integrais, embora entre as mulheres
indianas exista uma polarização aguda entre mulhe-
res com rendimentos relativamente altos e baixos
(Modood et al., 1997).
O "sucesso económico indiano*'
Os mais bem sucedidos não brancos, e m termos de
nível de rendimento, são os originários da Ásia do
Sul que estão empregados por conta própria ou são
pequenos empresários. A proporção de pessoas nesta
categoria tem crescido de forma constante ao longo
dos últimos vinte anos: presentemente, a probabilida-
de dos homens e mulheres indianos estarem empre-

bar quer os membros das minorias étnicas quer a
população branca.
Usando dados de três décadas dos Inquéritos à
Força de Trabalho e dos censos ( 1 9 7 1 , 1 9 8 1 , 1 9 9 1 ) ,
Paul Iganski e Geoff Payne constataram que, no seu
conjunto, os grupos étnicos minoritários passaram
por menores níveis de perda de trabalho do que a
restante força de trabalho industrial. Entre 1971 e
1991, os trabalhos industriais perdidos por não bran-
cos contabilizavam 12 % dos economicamente acti-
vos em 1971, enquanto na força de trabalho total
esse valor era de 14,4%. Iganski e Payne constata-
ram que havia disparidades significativas nesta ten-
dência geral - por exemplo, entre homens e mulhe-
res e também entre sectores industriais. Mas no
geral, verificaram que o movimento para a "nova
gados por conta própria é mais de duas vezes superior
à dos brancos. As pequenas lojas asiáticas e outras
formas de negócios geridas por asiáticos tornaram-se
um aspecto tão proeminente da sociedade britânica,
que há quem tenha sugerido que poderiam recondu-
zir a um renascimento económico dos centros das
cidades. Tariq Modood explicou o "sucesso económi-
co indiano" como o resultado de muito trabalho, de
apoio familiar e comunitário, e da prioridade máxima
dada à educação (1991).
Não obstante, é importante nâo exagerar a prosperi-
dade e o impacto potencial dos pequenos negócios des-
tes grupos. Muitos dos asiáticos que trabalham por
conta própria trabalham demasiadas horas - chegando
mesmo a trabalhar entre 60 e 80 horas semanais - para
níveis gerais de rendimento relativamente baixos. Estão
registados como trabalhadores por conta própria, mas
na verdade são trabalhadores de outros membros da
família que dirigem o negócio; e não gozam dos bene-
fícios habituais dos empregados, como o pagamento do
salário correspondente aos dias de doença, feriados e os
descontos patronais para a segurança social.
Problemas em chegar ao topo
Os avanços dentro da estrutura ocupacional nem
sempre são acompanhados por um aumento da repre-
RAÇA, ETNICIDADE E MIGRAÇÃO 271
economia" tendeu a "varrer" igualmente não brancos
e brancos de uma forma que diminuiu o fosso entre
eles. De acordo com Iganski e Payne, existe actual-
mente uma população substancial de não brancos
na Grã-Bretanha cuja estrutura ocupacional está a
mudar de forma indistinguível da da maioria da
população branca.
Iganski e Payne são cuidadosos ao apontar que
os ganhos substanciais alcançados por certos gru-
pos étnicos minoritários não devem ser confundidos
com o fim da desvantagem ocupacional. Pelo con-
trário, defendem que esta "mobilidade social colecti-
va" demonstra que as forças da reestruturação pós-
-industrial são mais fortes do que as da discrimina-
ção racial e do que a persistência da desvantagem
(1999).
sentação nos níveis de poder de topo. Apesar do facto
de o número de elementos de minorias étnicas a
ocupar posições de colarinho branco ser maior que
anteriormente, parece haver um "tecto de vidro" que
impede que as pessoas das minorias étnicas avancem
para posições de topo nas grandes companhias e orga-
nizações. No geral, a probabilidade dos homens de
minorias étnicas - mesmo os mais qualificados - esta-
rem representados entre os 10% de cargos de topo e m
termos de poder, estatuto e salários é apenas metade da
dos homens brancos (Modood al., 1997).
U m relatório recente resultante do Congresso da
Federação de Sindicatos (Trades Union Congress)
intitulado "Qualificar para o racismo" ( 2000) salien-
ta que o fosso no exercício de cargos de gestão e
supervisão existente entre brancos e não brancos
ampliou-se de forma velada durante os anos 90.
Neste congresso pediu-se a observação obrigatória de
todos os empregadores de forma a evitar a discrimi-
nação racial contra empregados negros e asiáticos
altamente qualificados, cujas hipóteses de promoção
estão a ser restringidas devido à sua etnicidade. Pare-
ce certo que a barreira em relação à gestão irá enfra-
quecer ainda mais com a passagem do tempo, mas,
no presente, esta permanece uma poderosa recorda-
ção da persistência do preconceito e do racismo que
 RAÇA, ETNICIDADE E M I G R A Ç Ã O 272
os indivíduos provenientes de minorias étnicas têm
de enfrentar.
Alojamento
As minorias étnicas na Grã-Bretanha tendem a sofrer a
experiência da discriminação, dos maus tratos e da pri-
vação material no mercado de habitação. Desde os pri-
meiros pedidos de controlo da imigração, que o aloja-
mento tem estado na primeira linha da batalha por
recursos entre os grupos e das tendências para o fecha-
mento étnico. O facto da posse da casa ser uma maté-
ria altamente simbólica pode constituir uma razão para
tal - indica estatuto, fornece segurança e está ligada a
todos os aspectos da vida. Tal como acontece com os
padrões de emprego, as diferenças na qualidade e tipo
de habitação variam entre os grupos étnicos. Embora a
população não branca, como um todo, esteja em maior
desvantagem do que os brancos em termos de aloja-
mento, este facto está longe de ser uniforme. Certos
grupos, como os de origem indiana, atingiram níveis
muito elevados de propriedade das suas casas, enquan-
to outros estão agrupados de forma desproporcional
em acomodações de baixa qualidade ou no sector da
habitação social (Ratcliffe, 1999).
U m certo número de factores contribui para as
diferenças no alojamento entre as populações branca
e não branca, e entre os grupos não brancos. É pro-
vável que o assédio racial e os ataques violentos, que
estão a aumentar de frequência não só na Grã-Breta-
nha mas e m toda a Europa, encorajem um certo grau
de segregação étnica nos padrões de alojamento.
É provável que famílias não brancas com meios para
se mover para bairros mais abastados, predominante-
mente brancos, sejam dissuadidas de o fazer devido à
hostilidade étnica. Outro factor relaciona-se com as
condições físicas da habitação. E m geral, as habita-
ções ocupadas por grupos étnicos minoritários ten-
dem a estar em pior estado do que as da população
branca. U m a elevada proporção de paquistaneses e
de pessoas originárias do Bangladesh vivem em aco-
modações sobrelotadas (devido ao elevado tamanho
médio das suas famílias); as suas habitações tendem
também a ser mais susceptíveis & humidade e é mais
provável que lhes falte o aquecimento central (quadro
9.2).
Pelo contrário, é tão provável que as pessoas de
origem indiana ocupem vivendas ou casas geminadas
quanto os brancos; e é menos provável que vivam nos
bairros do centro das cidades do que os outros grupos
étnicos. Por outro lado, é muito mais provável que as
famílias originárias das Caraíbas arrendem acomoda-
ções no sector das habitações sociais do que se tor-
nem proprietárias da sua habitação. Isto poderá estar
relacionado com a elevada proporção de famílias
monoparentais neste grupo.
Preocupado com as desigualdades e com o "stress
do alojamento** que as minorias étnicas enfrentam na
sua comunidade, o Fórum de Habitação de Bradford
levou a cabo, em 199S, um estudo localizado sobre as
necessidades habitacionais. Os resultados foram de
uma relevância que ia muito para além das questões
desta cidade. D o inquérito a 1 0 0 0 famílias não bran-
cas resultaram dois grandes achados. Primeiro, em
aproximadamente metade das famílias participantes
originárias do Paquistão e Bangladesh ninguém da
família estava a trabalhar a tempo inteiro. O declínio
da indústria manufactureira e m Bradford tinha tido
um forte impacto nas comunidades étnicas minoritá-
rias, levando a altas taxas de desemprego. Segundo,
existiam taxas extremamente elevadas de doença e de
incapacidade de longo prazo nas famílias não brancas
em situações de grave desvantagem. Dados do recen-
seamento de 1991 sobre a morbidez tinham mostra-
do, de modo semelhante, que os grupos étnicos
sofriam de forma desproporcionada de doenças cró-
nicas, como as doenças respiratórias e problemas de
peito. Os resultados de Bradford deram suporte ao
argumento que defende a ligação íntima entre as con-
dições de alojamento e a saúde física.
Como podemos entender as diferenças étnicas em
matéria de habitação? Alguns sociólogos defenderam
que, em resultado dos processos de competição no
mercado de habitação, as minorias étnicas emergiram
como uma *'c lasse de habitação distinta** (Rex e
Moor e, 1967). D e acordo com esta abordagem, os
desafios colocados aos grupos étnicos - da desvanta-
gem económica à discriminação racial - implicam
que eles tenham poucas opções e poucas hipóteses de
exercer controlo sobre a sua posição no mercado de
habitação. As minorias étnicas são essencialmente
forçadas a lidar co m estes alojamentos inadequados
porque tem pouca ou nenhuma escolha nesta matéria.
Embora existam certamente muitas circunstâncias
constrangedoras que colocam as minorias étnicas em
desvantagem no mercado da habitação, seria errado
 RAÇA, ETNICIDADE E MIGRAÇÃO 273

Quadro 9.2 Famílias com problemas físicos no seu alojamento, por grupo étnico, ria Grã-Bretanha, 1991.

Sem uso exclusivo de Sem aquecimento

casa de banho ou WC centrai
Mais de Acomodação
1 pessoa/quarto não independente pessoas pessoas
Grupo étnico (%> <%) por família <%) por família

Brancos 1.8 0.9 1.2 1.50 16.9 2.16

Minorias étnicas 13.1 2.4 2.1 2.09 17.8 3.33
Negros 7.2 3.1 2.3 1.69 17.4 2.33
Negros das Caraíbas 4.7 2.0 1.4 1-65 17.4 2.30
Africanos Negros 15.1 6.5 5.1 1.73 15.8 2.46
Outros Negros 5.6 3.2 2.4 1.67 20-2 2.27
Asiáticos do Sul 20.S 1.1 1.4 3.08 19.5 4.43
Indianos 1 12.8 1.0 1.1 2.65 12.4 3.59
Paquistaneses 29.7 1.2 1.7 3.31 34.2 4.95
do Bangladesh 47.1 1.3 2.0 4.17 23.6 5.19
Chineses e outros 9.4 3.6 3.0 1.78 15.0 2.62
Chineses 10.6 3.5 3.2 1.95 16.0 2.82
Outros asiáticos 11.0 3.7 3.0 1.79 12.1 2.Ô3
Outros-outros 7.4 3.7 3.0 1.67 16.7 2.39

População total 2.2 1.0 1.3 1.54 18.9 2.21

fonte. D. Owen in David Mason, Race and Ettvvdty in Modem Brttain. Oxford University Press, 1995.

deduzir que estas são meras vítimas passivas de for-
ças racistas ou discriminatórias. Os padrões e práticas
mudam ao longo do tempo através das escolhas feitas
por actores sociais. A discriminação pode também
tomar-se um impulso para a acção criativa.
Raça e crime
Desde os anos 60 que membros dos grupos étnicos
têm estado representados, em número crescente, no
âmbito do sistema de justiça criminal tanto como cri-
minosos como na qualidade de vítimas. Em compa-
ração com a sua distribuição na população total, as
minorias étnicas estão sobre-repre sentadas nas pri-
sões. E m 1997, um em cada oito prisioneiros do sexo
masculino da Inglaterra e do País de Gales pertencia
a um grupo étnico minoritário ( H M S O , 1999). As
taxas de detenção entre os indivíduos negros originá-
rios das Caraíbas são também desproporcionalmente
elevadas - estes são responsáveis por 7 % das 1,3
milhões de detenções efectuadas em 1998-9, apesar
de constituírem apenas 2 % da população total.
Existem razões para acreditar que os membros de
grupos étnicos minoritários sofrem um tratamento
discriminatório no sistema de justiça criminal. Existe
uma maior taxa de sentenças de prisão entre não
brancos, mesmo em casos e m que existem poucos ou
nenhuns antecedentes criminais. É também mais pro-
vável que membros das minorias étnicas sofram dis-
criminação ou ataques raciais depois de já estarem
presos. Alguns estudiosos têm salientado que a admi-
nistração do sistema de justiça criminal é preponde-
rantemente dominada por brancos. U m a pequena
percentagem dos advogados são negros, e os negros
representam menos de 2 % dos membros das forças
policiais (Denney, 1998).
Todos os grupos não brancos são vulneráveis ao
racismo de um tipo ou de outro - incluindo as agres-
sões por motivos raciais. A maioria escapa a tal trata-
mento, mas para uma minoria essa experiência pode
ser perturbadora e brutal O inquérito do Policy Stu-
dies Institute (Modood etaL, 1997) revelou que 12%
dos inquiridos tinham sido violentados, insultados ou
atacados por motivos raciais no ano anterior. Destes,
 RAÇA, ETNICIDADE E M I G R A Ç Ã O 274
2 5 % tinham sido vítimas cinco ou mais vezes duran-
te esse período. U m quarto dos inquiridos admitiu
preocupar-se com o facto de ser vítima de violência
racial.
Nos últimos anos, tem sido prestada uma atenção
crescente aos crimes contra as minorias étnicas moti-
vados por questões raciais. Os estudos sobre vitimi-
zação revelaram que é mais provável que crimes
como ameaças, vandalismo e ataques violentos sejam
vistos como racialmente motivados pelas vítimas do
que crimes como o roubo. O Inquérito Britânico ao
Cri me, de 1998, constatou que é mais provável que
os inquiridos originários do Paquistão e do Bangla-
desh percepcionem os crimes como racialmente
motivados ( 2 6% de todos os crimes), enquanto os
inquiridos indianos ( 1 3 % ) e negros ( 9 % ) percepcio-
nam, de certa forma, uma menor motivação racial nos
incidentes criminais. E m contraste, apenas 1% dos
brancos consideraram os crimes perpetrados contra si
como racialmente motivados ( H M S O , 1999).
Como podemos explicar estes padrões de crime e
vitimização? Como salientámos no Capítulo 8, o
crime não está distribuído de igual forma entre a
população. Parece existir um elemento espacial dis-
tinto nos padrões de crime e vitimização. As áreas
que sofrem de privação material têm, geralmente,
maiores taxas de crime, e os indivíduos que vivem
em tais regiões correm u m maior risco de se tornarem
vítimas de crime.
As privações a que as pessoas expostas ao racismo
estão sujeitas tanto ajudam a produzir o ambiente
decadente dos centros das cidades como são produzi-
das por ele (ver também capítulo 18). Existem corre-
lações evidentes entre raça, desemprego e crime, que
tendem a centrar-se particularmente na posição dos
jovens negros do sexo masculino. Através da criação
de 44pânicos morais" acerca do crime, pelos políticos
e pelos meios de comunicação social, foi estabeleci-
da uma ligação pública entre raça e crime. O Daily
Telegraph comentou: "Muitos jovens das índias Oci-
dentais que vivem na Grã-Bretanha e, por um pro-
cesso associado, um número cada vez maior de
jovens brancos, não têm qualquer sentimento de per-
tença à nação e m que vivem. Os seus cidadãos tor-
nam-se, assim, para eles meros objectos de explora-
ção violenta" (citado em Solomos e Rackett, 1991,
p. 44 ). Porém, a experiência de muitos jovens negros
diz-lhes que são precisamente eles quem são "objec-
to de exploração violenta" na sua vivência com os
brancos e, até certo ponto, também, infelizmente,
com a polícia.
Racismo policial
Os estudos sociológicos têm sido esclarecedores
quanto à revelação de atitudes racistas entre agentes
da polícia. N o seu estudo sobre a polícia, Roger
Graef concluiu que a polícia era "fortemente hostil
para com todos os grupos minoritários". O autor
salientou a frequência com que os agentes usavam
estereótipos e comentários raciais ofensivos ao falar
das minorias étnicas (1989). Durante os anos 90,
vários incidentes de alto nível, na Grã-Bretanha e nos
Estados Unidos, alertaram para o racismo policial de
uma forma que nenhum estudo um dia poderia con-
seguir. O homicídio, em 1993, de Stephen Lawrence,
discutido anteriormente neste capítulo, alterou signi-
ficativamente a natureza do debate sobre o racismo
na Grã-Bretanha, ao demonstrar que o racismo não
está restrito a certos indivíduos, mas pode perverter
instituições inteiras.
N o seguimento da publicação, em 1999, do Rela-
tório Macpherson sobre o homicídio de Stephen
Lawrence, pelo Ministro da Administração Interna
Jack Straw desafiou a polícia a tornar-se "campeã da
sociedade multicultural". Muitas das 7 0 recomenda-
ções do relatório foram postas em prática no ano
seguinte à sua publicação, embora haja por vezes crí-
ticas que afirmam que as mudanças não estão a ocor-
rer com a rapidez necessária. N o primeiro ano após o
relatório, mais de um terço das forças policiais não
tinham efectuado contratações adicionais de agentes
negros ou asiáticos, e o número de agentes membros
de minorias étnicas tinha caído e m 9 das 43 forças de
Inglaterra e do País de Gales. Há também alguns
indicadores da existência de um "movimento anti-
Macpherson" entre alguns segmentos da comunidade
encarregues da aplicação da lei, que acreditam que o
relatório atingia injustamente a polícia.
Nos Estados Unidos, têm sido levantadas preocu-
pações similares com o racismo institucional, em res-
posta a uma série de violentos incidentes, envolven-
do polícias brancos e cidadãos negros. O espanca-
mento violento do motorista Rodney K i ng pelo
Departamento de Polícia de Los Angeles, em 1991,
foi captado por um vídeo amador e transmitido repe-
tidas vezes perante uma nação chocada. Quando a

polícia foi considerada inocente, e m 1992, irrompe-
ram motins em determinadas partes de Los Angeles.
N o decurso de quase uma semana, os motins resulta*
ram em 4 0 mortos, S 0 0 0 detenções e mais de u m
bilião de dólares e m estragos materiais. N a cidade de
Nov a York, quatro polícias foram ilibados depois de
Amadou Diallo ter sido morto a tiro, e m 1999, pro-
vocando mais acusações de racismo policial. Di all o,
um imigrante guineense, foi morto à porta do bloco
do seu apartamento, quando puxava da sua carteira.
Acreditando que ele tinha uma arma, a polícia dispa-
rou contra ele 43 vezes. O Presidente da Câmara de
Nov a Y ork, Rudolph Giu liani, e o seu comissário
W i l l i a m Safír foram fortemente criticados por prote-
gerem os agentes da "lei e ordem" que, de forma des-
proporcional, atingiam os nova-iorquinos não bran-
cos. A ênfase no grande número de detenções e no
cumprimento da ordem levou a uma situação e m que
os polícias, com pouca formação e demasiado entu-
siasmo, tendiam a "atirar primeiro, e a perguntar
depois".
À luz de tais incidentes, não causará qualquer sur-
presa que a pesquisa tenha confirmado que a hostili-
dade e m relação à polícia é um fenómeno comum
entre os grupos negros - quer na Grã-Bretanha quer
nos Estados Unidos. Estas atitudes são, até certo
ponto, simplesmente o produto da experiência direc-
ta; as atitudes dos jovens negros, em particular, são
resultado das estratégias policiais que encontram.
O inquérito PSI constatou que, apenas um quarto dos
inquiridos que tinham sido racialmente atacados no
ano anterior optaram por reportar o ataque à polícia.
Metade dos que efectivamente o tinham feito esta-
vam insatisfeitos com o tratamento que haviam rece-
bido. Muitos consideravam que a resposta da polícia
mostrava que esta não tinha qualquer interesse rea!
em conhecer ou investigar o incidente (Mo doo d et
ai, 1997).
As minorias étnicas têm uma grande necessidade
da protecção da polícia e do sistema de justiça crimi-
nal porque têm uma probabilidade maior de serem
vítimas de crimes do que os brancos, mas existem
algumas indicações de que políticas de imposição da
lei possuem um carácter racial que tem como alvo os
não brancos. O uso de "perfis raciais" pela polícia
tem significado que os membros dos grupos étnicos
minoritários são submetidos mais frequentemente a
um escrutínio apertado e a elevadas suspeitas de
RAÇA, ETNICIDADE E MIGRAÇÃO 275
terem feito algo de errado do que os brancos. A s cha-
madas "operações stop" - de detenção temporária e
inquirição - apontam de forma desproporcionada
para não brancos. E m Londres, por exemplo, é seis
vezes mais provável que os negros sejam detidos e
presos pela polícia do que os brancos. H á quem afir-
me que os pedidos de assistência policial por parte de
não brancos não recebem uma resposta tão rápida ou
completa como os pedidos dos cidadãos brancos.
Imigração e relações étnicas
tio Continente
Tal como a Grã-Bretanha, a maioria dos outros países
europeus foram transformados profundamente pelas
migrações durante o século X X . Durante as primeiras
duas décadas após a Segunda Guerra Mund i al , ocor-
reram na Europa migrações e m larga escala. Os paí-
ses mediterrâneos forneceram mão-de-obra barata
aos países europeus do norte e do oeste. A chegada de
imigrantes vindos de áreas como a Turquia, o Norte
de Africa, a Grécia, o sul de Espanha e a Itália foi,
durante um período de tempo, encorajada pelos paí-
ses anfitriões que se encontravam com falta de traba-
lhadores. A Suíça, a Alemanha Ocidental, a Bélgica e
a Suécia são países com uma considerável população
de trabalhadores imigrantes. A o mesmo tempo, os
países que tinham sido potências coloniais receberam
um afluxo de imigrantes das suas antigas colónias:
foi o caso particularmente da França (argelinos), da
Holanda (indonésios), bem como do Reino Unido.
A migração de mão-de-obra para a Europa Oci -
dental abrandou consideravelmente há cerca de duas
décadas, à medida que a conjuntura de alta na econo-
mia se transformou em recessão. Mas desde a queda
do M u r o de Berlim, em 1989, e das transformações
que têm vindo a ocorrer nos países da Europa de
Leste e da antiga União Soviética, a Europa testemu-
nhou o nascimento do que tem sido designado como
nova migr ação. Esta "nova migração" tem sido mar-
cada por dois eventos principais. Primeiro, a abertura
das fronteiras entre o Leste e o Ocidente levou à
migração de sensivelmente cinco milhões de pessoas
na Europa entre 1989 e 1994. Segundo, a guerra e o
conflito étnico na antiga Jugoslávia resultou num
surto de aproximadamente cinco milhões de refugia-
dos para outras regiões da Europa (Koser e Lutz,
1998). Os padrões geográficos da migração europeia
 RAÇA, ETNICIDADE E M I G R A Ç Ã O 276
Em média, é muito mais provável que os jovens negros sejam mandados parar e revistados pela policia nas ruas de Lon-
dres do que os jovens brancos.
também mudaram, c om as linhas entre países de ori-
gem e países de destino a tornarem-se cada vez mais
confusas. Países na Europa Central e do Sul torna-
ram-se destinos para muitos imigrantes, uma notável
diferença e m relação aos anteriores padrões de
migração.
Outra característica da "nova migração" é a da
"não mistura" étnica. N a antiga União Soviética, na
antiga Jugoslávia e e m alguns estados da Europa
Central, a mudança de fronteiras e de regimes políti-
cos e o rebentar de conflitos levaram à migração com
base no princípio da "afinidade étnica". U m a ilustra-
ção clara de tal facto pode ser observada no caso dos
milhares de russos que se encontravam a viver em
países recentemente independentes - como a Letónia,
o Casaquistão e a Ucrânia - no seguimento da queda
da União Soviética. Muitos deles estão a optar por
regressar à Rússia como parte de um processo de
separação étnica (Brubaker, 1998).
As migrações e a U n i ã o E u r o pe i a
Como parte do movimento de integração europeia,
foram removidas muitas das barreiras ao livre movi-
mento de mercadorias, capital e empregados ante-
riormente existentes. Este facto conduziu a um
aumento dramático da migração regional entre países
europeus. Os cidadãos da União Europeia têm agora
o direito de trabalhar em qualquer país da U E . Pro-
fissionais com competências e qualificações altamen-
te desenvolvidas juntaram-se às fileiras dos que pro-
curam asilo e dos migrantes económicos como o

maior grupo de migrantes europeu. C o m esta mudan-
ça, os estudiosos assinalaram a existência de uma
polarização crescente entre "os ricos e os pobres" no
seio da população migrante.
A migração para os países da U E a partir de países
não pertencentes à mesma tornou-se um dos assuntos
mais prementes na agenda política de um grande
número de estados europeus. A medida que o proces-
so de integração europeia prossegue, um grande núme-
ro de países tem dissolvido os controlos internos das
fronteiras com estados vizinhos como parte do acordo
de Schengen. Os signatários do acordo controlam, pre-
sentemente, apenas as suas fronteiras externas (ver
figura 9.3) e permitem a livre entrada de membros de
estados vizinhos. Esta reconfiguração do controlo das
fronteiras europeias teve um enorme impacto na imi-
gração ilegal para a U E e nos crimes fronteiriços. Os
imigrantes ilegais que consigam ter acesso a um esta-
do signatário do acordo de Schengen podem mover-se
sem impedimentos e m toda a zona Schengen.
E m virtude de a maior parte dos estados da U E
terem limitado a imigração legal aos casos de reunifi-
cação familiar, os exemplos de imigração ilegal têm
estado a aumentar. Alguns ilegais entram na U E legal-
mente como estudantes ou visitantes e permanecem
para além do período de duração dos seus vistos, mas
um número orescente de imigrantes ilegais são trafica-
dos através das fronteiras (ver figura 9.4). O Centro
Internacional para o Desenvolvimento de Políticas de
Imigração estima que anualmente 400 0 00 pessoas
sejam passadas clandestinamente para a U E . As longas
fronteiras marítimas italianas têm sido consideradas
como as mais porosas da Europa, atraindo imigrantes
ilegais da Albânia, da antiga Jugoslávia, da Turquia e
do Iraque. Desde que se juntou ao acordo Schengen, a
Itália apertou significativamente o controlo das suas
fronteiras externas. A Alemanha, que recebe uma
quota desproporcional de imigrantes ilegais e de pedi-
dos de asilo, tem trabalhado com os governos da Poló-
nia e da República Checa para apertarem o controlo
nas suas fronteiras orientais. Enquanto candidatos à
U E , estes países farão parte da ponta oriental da U E
dentro de poucos anos; as suas extensas e prolixas
fronteiras com a Eslováquia, Ucrânia, Bielorússia e
Rússia podem tornar-se o novo " elo fraco" do contro-
lo da migração na UE .
Todavia, o apertar do controlo sobre os "novos
migrantes" não está a ter lugar no vácuo. As redes de
RAÇA, ETNICIDADE E MIGRAÇÃO 277
tráfico e contrabando dão respostas informais às
mudanças nas políticas de imigração. O comércio de
imigrantes tornou-se uma das categorias de crime
organizado de crescimento mais rápido na Europa.
Tal como os agrupamentos criminosos de tráfico de
drogas, armas e mercadorias roubadas ao longo das
fronteiras, também eles são capazes de traficar imi-
grantes ilegais de várias maneiras. Os migrantes e
traficantes juntam-se para retirar pistas para as deci-
sões acerca dos seus próprios movimentos, à luz do
conhecimento e experiência de outros migrantes.
Neste sentido, as restrições políticas parecem estar a
provocar novas formas de resistência (Koser e Lutz,
1998).
R e f u g i a d o s , pessoas q u e p r o c u r a m asi lo
e m i g ran t es económicos
C o m o apertar das fronteiras da E U , a submissão de
pedidos de asilo tomou-se um dos derradeiros canais
pelos quais os cidadãos de países não comunitários
podem obter permissão para se estabelecerem na U E .
U m a pessoa que procura asilo é uma pessoa que
requer refúgio num país estrangeiro devido a medo
de perseguição no seu país de origem. Embora o
direito de pedir asilo seja universal, as políticas
destinadas a rever os casos de asilo tornaram-se
altamente controversas em muitos estados da U E . Os
críticos acusam os estados de tratarem os candidatos
a asilo como criminosos - forçados a viver e m
centros de detenção sobrelotados semelhantes a
cadeias enquanto os seus pedidos são processados.
Acumularam-se imensos processos e m atraso em
muitos países, incluindo o Reino Unido, onde, no iní-
cio de 20 00, mais de 100 0 0 0 pessoas que tinham
pedido asilo aguardavam a decisão acerca dos seus
pedidos.
Os governos da U E , todavia, insistem na necessi-
dade de se prevenirem quanto a "embustes" nos pedi-
dos de asilo, embora protegendo os direitos daqueles
que possuem um medo genuíno e bem fundamentado
de perseguição no seu país de origem. Devido ao
facto da U E ser o local onde existem alguns dos
maiores salários, serviços de saúde e níveis de vida
do mundo, alguns "migrantes económicos", que não
fogem è perseguição mas procuram melhorar de vida
e que não conseguem ganhar a sua entrada por outros
meios, podem procurar fazê-lo apresentando um
 RAÇA, ETNICIDADE E M I G R A Ç Ã O 278

• v ** s •'cjWVV
V v-rfe ^yV:.'
•rí"x
- , ' - » -

.rl.i' . i ,

ttàmmrta
+ ' * % ^ , '

s >

Zona Stfeengefl:
Betarás
Membros plenos ida
Signatários mas ainda
nio membros plenos Alemanha
• ^ • • • •• • ^ * • • te• • V V •
A Bélgica ' ' * ..
N

Z / j Prováveis aderentes
è UE nume primeira vaga xemburgo
H Zona nórdica livre i k
de passaporte
2ona náo-nórdica da U6 França
Suíça

Itália ia
irtugal
Espanha

Ibofíiàl'1 '
Mar
Mediterrâneo

i »•• «

* o
L

Figura A zona Schengen

Font* The BGcnomiet, 160ut. 1999, p. 28.

pedido de asilo. As rígidas políticas de asilo têm leva* Muitos países da Europa Ocidental assistiram a
do algumas pessoas a falar de uma Fortaleza Euro- campanhas a favor do regresso dos imigrantes aos
pa - uma zona protegida que actua colectivamente seus países de origem, e de ameaças de deportação,
para proteger os seus bens e elevado padrão de vida caso estivessem desempregados ou tivessem cometi-
contra o "assalto" de imigrantes de outras partes do do um crime. Pânicos morais retratando os imigran-
mundo que procuram partilhar dessa prosperidade. tes como criminosos e dependentes da segurança
 RAÇA, ETNICIDADE E MIGRAÇÃO 279

Conclusão
N o nosso mundo em globalização, as ideias - e as pes-
soas - estão a fluir ao longo das fronteiras em volumes
nunca antes vistos na história. Estes processos estão a
alterar profundamente as sociedades em que vivemos.
Muitas sociedades estão a tornar-se, pela primeira vez,
etnicamente diversas; outras a descobrir que os
padrões existentes de multietnicidade estão a ser trans-
formados ou intensificados. Todavia, em todas as
sociedades, os indivíduos estão a começar a contactar
regularmente com pessoas que pensam de forma dife-
1993 1994 199S 1996 1997 1995 1999
rente, têm uma aparência diferente e vivem de uma
forma diferente da sua. Estas interacções estão a acon-
Figura 9.4 Estimativas das entradas de imigrantes ilegais
tecer directamente, como resultado da migração, bem
na União Europeia, 1993*9 (em milhares).
como através das imagens transmitidas através dos
Fontes: Iniematíooal Centre fo* Migratfon Poltcy Devetopment. In
77» Sconomist, 16 O u t 1999, p. 31. meios de comunicação social e da Internet.

Algumas pessoas dão as boas-vindas a esta nova

social estão a instigar ainda mais o aperto das políti-
cas de imigração em muitos países. Robin Cohen
(1994 ) usa a expressão "fronteiras da identidade"
para se referir à forma como os debates públicos pro-
movem uma visão particular do património nacional
e levantam barreiras contra pessoas que são "estran-
geiras" ou "diferentes".
N a Europa, o racismo associado ao sentimento
anti-imigração produziu, nos anos 1990, alguns inci-
dentes explosivos. N a Alemanha recém-unificada
centenas de ataques contra estrangeiros - e contra tra-
balhadores turcos, alguns dos quais estavam no país
há mais de vinte anos - tiveram lugar em 1991 e
1992. Ataques violentos contra populações ciganas
tornaram-se mais frequentes em muitos países da
Europa Central e Oriental.
complexidade étnica e cultural, considerando-a uma
componente vital de uma sociedade cosmopolita
Outras acham-na perigosa e ameaçadora. Aquelas que
mantêm uma visão fundamentalista do mundo, procu-
ram refúgio na tradição estabelecida e rejeitam o diá-
logo com aqueles que são diferentes (ver Capítulo 17).
Actualmente, muitos dos conflitos étnicos que estão a
decorrer em todo o mundo podem ser vistos como uma
expressão deste tipo de abordagem fundamentalista.
U m dos principais desafios que o nosso mundo em
globalização enfrenta consiste em saber como gerar
uma sociedade com uma natureza mais cosmopolita.
Como os esforços pacientes da Comissão para a Ver-
dade e Reconciliação na Africa do Sul demonstraram,
criar um fórum para a comunicação aberta e respeita-
dora é difícil, mas constitui um primeiro passo eficaz
no sentido da reconciliação racial.

1 Por raça entendem-se as características físicas, como a cor da pele, tratadas pelos
membros de uma comunidade ou sociedade como etnicamente significativas -
por assinalarem características culturais distintas. Muitas crenças populares acer-
ca da raça são um mito. Não existem características nítidas que permitam distri-
buir os seres humanos por raças diferentes.
2 Certos sectores de uma população formam grupos étnicos em virtude de parti-
lharem características culturais comuns que os separam de outros grupos da
mesma população. Por etnicidade entendem-se as diferenças culturais que sepa-
ram os grupos. A s principais características que distinguem os grupos étnicos são
a linguagem, a história ou ancestralidade, a religião, modos de vestir ou adornos.