Valorizacao Dos Parques e Reservas ICMS

Valorização dos
Parques e Reservas
ICMS Ecológico e as Unidades de

Conservação Municipais da Mata Atlântica
JUNHO DE 2019
Valorização dos
Parques e Reservas
ICMS Ecológico e as Unidades de

Conservação Municipais da Mata Atlântica
JUNHO DE 2019
Realização: Patrocínio:
Presidência Valorização dos Parque e Reservas
Pedro Luiz Barreiros Passos Érika Guimarães, Monica Fonseca*
Vice-Presidência Água Limpa
Roberto Luiz Leme Klabin Maria Luisa Ribeiro*, Romilda
Roncatti, Cesar Pegoraro*, Gustavo
Vice-Presidência de Finanças
Veronesi, Marcelo Naufal*, Tiago Felix
Morris Safdié
Proteção do Mar
CONSELHOS
Camila Takahashi, Diego Martinez
Conselho Administrativo
Beatrice Padovani Ferreira, Clayton
Ferreira Lino, Fernando Reinach, EXPEDIENTE
Gustavo Martinelli, Jean Paul ICMS Ecológico e as Unidades de
A Fundação SOS Mata Atlântica Metzger, José Olympio da Veiga Conservação Municipais da Mata
Pereira, Luciano Huck, Marcelo Leite, Atlântica
é uma ONG ambiental brasileira.
Paulo Nogueira-Neto, Sonia Racy
Atua na promoção de políticas Redação
Conselho Fiscal Luiz Paulo Pinto
públicas para a conservação Daniela Gallucci Tarneaud, Ilan Ryfer,
da Mata Atlântica por meio Sylvio Ricardo Pereira de Castro Coordenação
Marcia Hirota, Erika Guimarães,
do monitoramento do bioma, DIRETORIAS Monica Fonseca, Diego Martinez,
produção de estudos, projetos Camila Takahashi
Diretoria Executiva
demonstrativos, diálogo com Marcia Hirota Coordenação Editorial
setores públicos e privados, Marcelo Bolzan/Criativismo
Diretoria de Finanças e Negócios
aprimoramento da legislação Olavo Garrido Pesquisa de Imagens
ambiental, comunicação e Diretoria de Políticas Públicas
Andrea Herrera
engajamento da sociedade em Mario Mantovani Revisão
prol de restauração da floresta, Diretoria de Comunicação e Marketing
Ana Cíntia Guazzelli
valorização dos parques e Afra Balazina Projeto Gráfico e Diagramação
reservas, água limpa e proteção Rodrigo Masuda/Multitude
DEPARTAMENTOS
do mar. Parceiros
Administrativo/Financeiro/
Bradesco Cartões, Bradesco
Recursos Humanos
Seguros, Instituto Credit Suisse e
Valdeilton de Sousa, Aislan Silva,
Repsol
Anderson Almeida, Débora Severo,
www.sosma.org.br Elaine Calixto, Ítalo Sorrilha, Jemima Foto da capa
facebook.com/SOSMataAtlantica Medina, Jonas Morais, Patrícia Luiz Costa/SMCS
twitter.com/sosma Galluzzi, Rosana Cinturião
youtube.com/sosmata Comunicação e Marketing
instagram.com/sosmataatlantica Andrea Herrera, Jessica Rampazo,
Joice Veiga, Luiz Soares, Yuri Menezes
Negócios
Carlos Abras, Lucas Oliveira, Tamiris
do Carmo
Políticas Públicas
Beloyanis Monteiro, Lídia Parente*
Tecnologia da Informação
Kleber Santana
CAUSAS
Restauração da Floresta
Rafael Fernandes, Ana Paula
Guido, Aretha Medina, Berlânia
dos Santos, Celso da Cruz, Cícero
de Melo Jr., Fernanda dos Santos,
Ismael da Rocha, Joaquim Prates,
Joveni de Jesus, Kelly De Marchi,
Loan Barbosa, Marcelo de Souza,
Maria de Jesus, Mariana Martineli,
Reginaldo Américo, Ricardo Ruiz Jr.,
Roberto da Silva, Wilson de Souza *consultor(a)
índice
Relatório em Relance 6
Apresentação 14
Unidades de Conservação Municipais da Mata Atlântica 16
Caracterização da Rede de Unidades de Conservação Municipais da
Mata Atlântica 21
As Unidades de Conservação Municipais no Contexto Urbano 28

ICMS Ecológico e as Unidades de Conservação Municipais 30
Histórico do ICMS Ecológico 30
A Experiência do ICMS Ecológico em Estados da Mata Atlântica 32
A Influência do ICMS Ecológico na Criação das Unidades de Con-
servação Municipais 40
Gestão do ICMS Ecológico 45

Financiamento das RPPNs por meio do ICMS Ecológico 52
Perspectivas e Desafios para o ICMS Ecológico 56
Agradecimentos 60
Bibliografia 62
6 FUNDAÇÃO SOS MATA ATLÂNTICA
Relatório
em Relance
UCs Municipais:
A área da Lei da Mata Atlântica Somando UCs de todas as

cobre 15% do território brasileiro esferas, a Mata Atlântica conta
e possui cerca de 145 milhões com 2.595 UCs, responsáveis
de habitantes, distribuídos em pela proteção de cerca de
3.429 municípios. 17,3 milhões de hectares. É
a primeira vez que se tem
uma visão integral do sistema
Conforme as diretrizes do de UCs da Mata Atlântica,
Sistema Nacional de Unidades com a contribuição das três
de Conservação (SNUC, Lei esferas político-administrativas
nº 9.985/2000), os municípios (federal, estadual e municipal).
também têm a atribuição de
criar unidades de conservação
(UCs) municipais. As UCs municipais quase se
equivalem ao número de UCs
estaduais (1.052 UCs) e à área
Até o momento, foram registradas total protegida pelas UCs federais
1.031 UCs municipais, que (4,2 milhões de hectares).
protegem cerca de 4,1 milhões de
hectares (ha), em 466 municípios
da Mata Atlântica. Dos 3.429 municípios da
Mata Atlântica, 217 (6,3%)
possuem apenas UCs criadas
As UCs municipais na esfera municipal, públicas
representariam cerca de e privadas, para a proteção da
24% da área total protegida biodiversidade em seu território.
e 39,7% do número total de
UCs oficialmente reconhecidas
no bioma, sem considerar as Dos 3.429 municípios da
possíveis sobreposições entre Mata Atlântica, 1.315 (38,4%)
as UCs nos diferentes níveis possuem seu território coberto
políticos-administrativos. por uma ou mais UCs de
uma das três esferas político-
administrativas.
<< voltar para índice

UCs MUNICIPAIS 7
Apenas 25,8% (266) das UCs municipais, que representam

municipais da Mata Atlântica cerca de 1/3 das unidades
registradas nesse estudo registradas para a Mata
estão inseridas no Cadastro Atlântica.
Nacional de Unidades de
Conservação (CNUC).
O estado de Minas Gerais
conta com o maior número
Somente 35% das UCs de municípios (167) com
municipais possuem algum UCs municipais na Mata
tipo de informação nos Atlântica e possui 41,3% da
websites das prefeituras e/ou área total protegida pelas
estão registradas no CNUC, UCs municipais no bioma. A
evidenciando o desafio de maior parte dessas UCs (158)
sistematizar informações a é representada por Áreas de
respeito delas. Proteção Ambiental Municipal
(APAM), que somam cerca de
1,7 milhão de hectares.
Minas Gerais, Rio de Janeiro
e Paraná são os estados que
possuem o maior número de Todas as formações florestais
UCs municipais. Os três juntos da Mata Atlântica possuem
possuem 69,7% do número e UCs municipais. A Floresta
respondem por 60,2% da área Estacional Semidecidual
protegida por UCs municipais predomina sobre as demais
na Mata Atlântica. tipologias de vegetação
protegidas pelos municípios,
tanto em número quanto pela
O Rio de janeiro é o estado que área total protegida: são 417
detém a maior proporção e UCs municipais, totalizando
capilaridade na cobertura das 3,3 milhões de hectares. Isso
UCs municipais: 88% (81) dos é importante, já que entre as
municípios abrigam 340 UCs UCs criadas na Mata Atlântica

UCs Municipais:
pelos estados e pelo governo A maioria das UCs municipais

federal, há um número maior de (58,4%) está sob a influência
unidades na Floresta Ombrófila dos centros urbanos e mais
Densa. No entanto, a maior próximas de cerca de 65
parte das UCs municipais que milhões de habitantes da Mata
protegem a Floresta Estacional Atlântica, o que proporciona
Semidecidual pertence ao grandes oportunidades de
grupo de uso sustentável, interação com a natureza e de
principalmente APAs. uso público nesses espaços
protegidos. Elas fazem parte
da infraestrutura verde dos
107 UCs municipais protegem municípios e podem ter um
quase 110 mil hectares de papel muito importante na
Floresta Ombrófila Mista, que sustentabilidade das cidades
está sob forte ameaça. e na melhoria do bem-estar da
população.
96 UCs municipais protegem

cerca de 96 mil hectares de Nas últimas décadas, vários
ecossistemas associados à estudos sobre os benefícios
Mata Atlântica (complexos das UCs e espaços verdes têm
costeiros, restingas e mostrado que o contato e a
manguezais, campos de frequência das pessoas com a
altitude e outros). natureza promove o bem-estar,
melhora a qualidade de vida,
previne e diminui riscos para a
As UCs de uso sustentável
saúde física e mental.
representam 96,2% da área
total protegida por UCs
municipais.
Parque Natural Municipal

(PNM) e Área de Proteção
Ambiental Municipal (APAM)
são as categorias mais
adotadas pelos municípios,
representando 79,7% do
número e 97,3% da área total,
mas as APAMs lideram. Elas
representam 44,1% do número
e 95,4% da área protegida
pelas UCs municipais na Mata
Atlântica.

© Gabriel Schlickmann/SOS Mata Atlântica
UCs MUNICIPAIS 9
APA da Costa de
Araranguá - Araranguá/SC

ICMS Ecológico:
O Imposto sobre Circulação de uma maneira de proporcionar

Mercadorias e Serviços (ICMS) benefícios aos municípios
com critérios ambientais pelas externalidades positivas
é conhecido como ICMS geradas por manterem UCs e
Ecológico (ICMS-E). Ele outros atributos ambientais.
institui medidas ambientais A ocorrência de UCs nos
como critério de repasse municípios é um subcritério
dos recursos financeiros, utilizado no ICMS Ecológico por
abrindo oportunidades para praticamente todos estados
transformações importantes que aplicam indicadores
da gestão ambiental municipal. ambientais.
Atualmente, 17 estados do Paraná, Minas Gerais e Rio de

país possuem ICMS Ecológico, Janeiro foram selecionados
sendo 11 inseridos na Mata para uma avaliação do
Atlântica. ICMS Ecológico como
mecanismo de incentivo à
criação e implementação de
O ICMS Ecológico está
UCs municipais, devido à
presente em pelo menos 1/3
importância desses estados no
dos municípios brasileiros
cenário das UCs municipais,
como uma das fontes de
na implementação desse
financiamento ambiental e mais
tributo e na dimensão política e
de 83% dos municípios com
socioeconômica do país.
UCs municipais registrados
nessa iniciativa localizam-
se em estados com esse Em comum aos três
mecanismo em operação. estados é a utilização
de UCs, das três esferas
político-administrativas,
O ICMS Ecológico inovou ao
como um dos principais
estabelecer uma intervenção
critérios para o repasse dos
positiva e não coercitiva
recursos financeiros, além
do estado, através de um
de proporcionar maior peso
instrumento extrafiscal e
na composição do fator
incentivador, influenciando na
de conservação para as
ação voluntária das políticas
categorias de manejo das UCs
públicas ambientais dos
do grupo de proteção integral
municípios.
(parques, reservas biológicas,
estações ecológicas etc.).
O ICMS Ecológico tem
sido reconhecido como
O Rio de Janeiro é o único
um dos mais importantes
estado onde as UCs municipais
instrumentos econômicos
constituem um subcritério
criados nas últimas décadas
específico, representando 9%
para o setor ambiental. É
do Índice Final de Conservação
Ambiental do ICMS Ecológico.
UCs MUNICIPAIS 11
Nos últimos 10 anos, foram renda dependem fortemente

repassados aos municípios das transferências do Fundo de
do Pará, Minas Gerais e Rio Participação dos Municípios.
de Janeiro mais de R$ 2,5
bilhões através do ICMS
Ecológico, envolvendo 849 No Paraná, o valor do tributo
municípios dos três estados. era de cerca de R$ 17 milhões
Desses, 212 municípios (25%) em 1990, passando para
recebiam ICMS Ecológico pela R$ 162,2 milhões, em 2016.
existência das UCs municipais
e 621 (73%) pela presença
Em Minas Gerais, o montante
de UCs nas três esferas
do ICMS Ecológico duplicou
político-administrativas.
nos últimos 10 anos,
alcançando cerca de R$ 100
No Rio de Janeiro, a milhões/ano. Pelo subcritério
arrecadação saltou de R$ 37,9 das UCs, foram repassados
milhões (em 2009) para R$ mais de R$ 290 milhões
111,5 milhões, em 2011. Em nesse período, o que reforça
2017, a estimativa de repasse a importância do mecanismo
foi de R$ 220 milhões, sendo para alavancar investimentos
quase R$ 20 milhões pela na área. Só em 2016, foram
presença de UCs municipais. distribuídos cerca de R$10,6
milhões entre 81 municípios do
estado com UCs municipais na
Niterói, que possui sete UCs Mata Atlântica.
municipais, recebeu R$ 4,7
milhões em 2017, sendo
42,3% desse montante Os dados dessa publicação
graças à presença dessas reforçam a hipótese de que
unidades (Pereira et al., 2017). a implementação do ICMS
O recurso recebido do ICMS Ecológico contribuiu para
Ecológico por Niterói foi maior ampliar as áreas protegidas
que a previsão de execução por UCs nos municípios.
orçamentária para o meio
ambiente no ano, totalizada em
Antes da primeira Lei do
R$ 4 milhões.
ICMS Ecológico (em 1991, no
Paraná), as UCs municipais
Em Minas Gerais e no Paraná, representavam 32,9% do
algumas análises mostram que número e 2,1% da área total
para os municípios de baixa protegida por UCs nas três
renda a opção de proteger esferas político-administrativas.
uma determinada área em UC Entre 1992 e 2017, as UCs
e receber o ICMS Ecológico é municipais passaram a
mais vantajosa do que outras representar 73,6% do número
atividades produtivas. Esse é de unidades e 33,3% da área
um aspecto muito importante, total protegida por UCs na Mata
já que os municípios de baixa Atlântica.

ICMS Ecológico:
A influência do ICMS Ecológico Desde a implementação do

na criação e implementação ICMS Ecológico, foram criadas
de UCs municipais tem sido 130 UCs municipais a uma taxa
corroborado por vários estudos média de 13 UCs municipais
realizados nos últimos 20 anos por ano. A área total protegida
nos três estados analisados pelas UCs municipais dobrou
e também quando se analisa no período pós ICMS Ecológico,
a Mata Atlântica como um no estado.
todo. Observa-se uma clara
expansão nas UCs municipais
após a implementação do ICMS Paraná, Minas Gerais e Rio
Ecológico, principalmente nos de Janeiro estão em períodos
primeiros 10 anos de operação distintos de amadurecimento da
do tributo. operação do ICMS Ecológico.
Mas, de um modo geral,
observa-se que o número de
Nos últimos 10 anos, tem-se municípios recebendo recursos
criado mais UCs municipais do ICMS Ecológico cresceu
de proteção integral do que de progressivamente, assim
uso sustentável. A introdução como o montante de recursos
dos fatores de qualidade, distribuídos ao longo dos anos.
especialmente em Minas
Gerais e nos demais estados,
que deram mais peso para as A utilização de critérios
UCs de proteção integral, pode ambientais e, especificamente,
ter influenciado essa dinâmica. das UCs como subcritério de
distribuição de um tributo, foi
inédita e pode ser vista como
No Paraná, o número de uma forma de compensação e
Parques Municipais multiplicou incentivadora aos municípios.
por três nos primeiros 10 anos
do ICMS Ecológico e houve
um incremento líquido da área Para alguns, o ICMS
protegida por essa categoria Ecológico é um mecanismo
de manejo de quase 1.500% de compensação, pois o uso
(Loureiro 2002; 2008). da terra no território municipal
fica mais restrito ao trocarem
atividades econômicas pela
No Rio de Janeiro, a expansão proteção ambiental através das
da rede de UCs municipais UCs.
públicas foi mais intensa após a
criação do ICMS Ecológico, em
2007. Em uma década, foram
criadas praticamente o mesmo
número de UCs municipais
em relação às três décadas
anteriores ao ICMS Ecológico.

UCs MUNICIPAIS 13
A valorização das UCs municípios a criarem suas protetor–recebedor. O tributo

pode ser vista como um próprias áreas protegidas. é um dos exemplos da
novo direcionamento para o contribuição econômica das
desenvolvimento territorial unidades de conservação para
baseado no incentivo a Quanto mais municípios a sociedade.
ações de longo prazo para a aderirem ao índice e criarem
conservação, produção de UCs em seus territórios, menor
serviços ambientais, proteção será o retorno financeiro, Nossos estudos demonstram
do patrimônio natural e melhora a menos que o montante a necessidade de ampliar
das condições ambientais nos arrecadado cresça na mesma o conhecimento sobre as
municípios. proporção. Portanto, é UCs municipais e o ICMS
preciso monitorar e revisitar Ecológico para possibilitar
o mecanismo para que o aperfeiçoamento desses
Mesmo com os avanços os municípios não fiquem mecanismos e das políticas
obtidos nestes 27 anos de desestimulados. públicas capazes de
implementação do ICMS proporcionar a proteção da
Ecológico, é importante biodiversidade em longo
observar que os municípios É muito importante a criação prazo, com a contribuição dos
ainda demonstram dificuldades de programas e mecanismos governos locais.
para a internalização do tributo. de desenvolvimento
de capacidade e apoio
institucional aos municípios O ICMS Ecológico tem
Além dos 11 estados com o para qualificar o manejo das demonstrado ser um
ICMS Ecológico em operação, UCs municipais e da gestão instrumento muito importante
pelo menos outros quatro ambiental municipal. para a qualificação das
inseridos na Mata Atlântica UCs municipais e para o
– Alagoas, Bahia, Espírito fortalecimento da gestão
Santo e Santa Catarina – já É importante também avaliar ambiental nos municípios,
discutiram projetos de lei a possibilidade de replicar o contribuindo assim para
para implementar o tributo conceito implantado no ICMS manter e ampliar os vários
com critérios ambientais, Ecológico em outros tributos benefícios gerados pelos
mas precisam avançar nessa com potencial para esse fim serviços ambientais que esses
agenda. como, por exemplo, o Fundo espaços protegidos fornecem
de Participação Municipal para a sociedade.
(FPM) e a Compensação
Em São Paulo, seria muito Financeira pela Exploração de
importante a incorporação Recursos Minerais (CFEM).
das UCs municipais nos
critérios do ICMS Ecológico.
Somente as UCs estaduais A experiência ao longo de 27
são consideradas nos critérios anos em diferentes estados
ambientais do tributo. A mostra o sucesso desse
inclusão das municipais mecanismo econômico
beneficiaria pelo menos 32 como uma política pública
municípios que já possuem para a proteção ambiental
UCs municipais, assim como nos municípios e a
poderia incentivar outros valorização do princípio do

Apresentação
A descentralização e maior Entretanto, para a integração do

capilaridade das ações de SNUC, será essencial ampliar o
conservação da biodiversidade entendimento sobre a rede de
são fundamentais para o UCs municipais e a construção
enfrentamento dos grandes de uma base de informações
desafios do desenvolvimento que possa orientar e subsidiar
sustentável na Mata Atlântica. as tomadas de decisões e
A área da Lei da Mata Atlântica1 o desenho de estratégias e
cobre 15% do território políticas públicas para o setor.
brasileiro e possui cerca de 145
A “Iniciativa UCs Municipais”,
milhões de habitantes em 3.429
da Fundação SOS Mata
municípios (Silva et al., 2016).
Atlântica, de forma inédita,
Esse grande contingente de
tem evidenciado a importância
municípios está distribuído em
das UCs municipais na área
diferentes contextos ambientais
da Lei da Mata Atlântica (Pinto
e socioeconômicos, o que torna
et al., 2017). Os resultados
imperativo maior engajamento e
desta iniciativa têm mostrado
instrumentalização da proteção
como a dimensão da rede de
da biodiversidade por meio dos
proteção local é surpreendente,
governos locais.
com extensão e capilaridade
Uma das atribuições dos para complementar e fortalecer
municípios é a criação e o sistema de proteção e o
implementação de espaços desenvolvimento sustentável na
protegidos em seu território, isto Mata Atlântica.
é, de unidades de conservação
Por outro lado, o
(UCs) municipais, conforme as
aperfeiçoamento da gestão
diretrizes do Sistema Nacional
municipal e a melhoria na
de Unidades de Conservação
qualidade de manejo das UCs
(SNUC). O SNUC, sancionado
municipais ainda permanecem
pela Lei nº 9.985, de 18 de julho
como grandes desafios para os
de 2000, inseriu definitivamente
próximos anos. Esse cenário
as UCs municipais ao lado
se apresenta diante de um
das UCs estaduais e federais
ambiente de desarticulação
1
Lei da Mata Atlântica nº 11.428, de 22 para constituir o principal
de dezembro de 2006, regulamentada política entre os entes
mecanismo de proteção
pelo Decreto nº 6.660, de 21 de federativos e deficiências
novembro de 2008. da biodiversidade no país.

UCs MUNICIPAIS 15
crônicas institucionais e financeiros desse tributo fiscal,

financeiras dos municípios, abrindo oportunidades para
o que tem impedido avanços transformações importantes da
mais sólidos na construção das gestão ambiental municipal.
bases conceituais, técnicas
A grande maioria dos municípios
e institucionais para ações
com UCs municipais registradas
integradas de políticas públicas no
na Mata Atlântica localiza-se
território municipal (Leme, 2010).
em 10 estados onde o ICMS
Para mudar esse cenário, os Ecológico está em operação
municípios precisam melhorar (Pinto et al., 2017). Sendo
sua capacidade institucional, assim, é essencial o melhor
e implementar mecanismos entendimento da conexão
financeiros e de cooperação entre o ICMS Ecológico, um
técnica entre os órgãos mecanismo tributário, e as
ambientais e com os demais UCs, o principal mecanismo de
setores governamentais. Um conservação da biodiversidade.
elemento importante para
Este documento apresenta
enfrentar esses desafios surgiu
a continuidade das análises
em 1991, na implementação
sobre as UCs municipais da
do Imposto sobre Circulação
Mata Atlântica, com ênfase no
de Mercadorias e Serviços
impacto do ICMS Ecológico
(ICMS) com critérios ambientais,
como mecanismo indutor para
também conhecido como ICMS
a criação e implementação
Ecológico (Loureiro, 2008).
das UCs, além de possível
Desde então, as UCs e outras
financiador do sistema de
medidas de proteção do meio
proteção da biodiversidade nos
ambiente tornaram-se critérios
municípios do bioma.
de repasse dos recursos
© Gabriel Schlickmann/SOSMA
APA da Costa de Araranguá

– Araranguá/SC

Unidades de
Conservação
Municipais da
Mata Atlântica
Os resultados apresentados e características similares a
neste documento são uma alguma categoria de manejo
atualização dos levantamentos e oficial do SNUC, embora,
análises realizadas sobre as UCs por algum motivo, ainda não
municipais da Mata Atlântica tenham sido adequadas ao
desde 2015 e retratados em Pinto sistema nacional. É o caso,
et al. (2017). Até esta etapa dos principalmente, das UCs do
trabalhos, foram investigados grupo de proteção integral
628 municípios da Mata criadas antes do SNUC e
Atlântica, o que representam denominadas normalmente
18,3% da totalidade dos como Parques Ecológicos,
municípios existentes em seus Parques Municipais e Reservas
domínios, conforme o mapa Ecológicas.
da área de aplicação da Lei da
Para essas UCs ainda não
Mata Atlântica.
enquadradas no SNUC,
As UCs municipais avaliadas buscaram-se informações
são aquelas em conformidade que poderiam subsidiar a
com as categorias de manejo decisão de incluí-las ou não na
do SNUC. É importante ressaltar base de dados e nas análises
que foram consideradas as realizadas. Nesses casos, foram
UCs municipais que possuem consideradas informações
normas legais de criação, disponibilizadas pelas
mesmo cientes de que algumas prefeituras sobre a forma de
ainda não foram devidamente gestão e os objetivos da unidade,
implementadas. suas características ambientais,
informações da norma legal de
A análise levou em consideração
criação e do seu planejamento e
também as UCs municipais
outras fontes que contribuíssem
que possuem proteção oficial
para a caracterização da área.

UCs MUNICIPAIS 17
Apesar da importância na Na continuidade do

infraestrutura verde das cidades, levantamento das informações
as “áreas verdes urbanas”, sobre as UCs municipais,
como os canteiros centrais, as foram utilizadas novas fontes
praças e os parques lineares e de informação e revisitadas as
urbanos, não foram incluídas fontes originais para checagem
nas análises dessa iniciativa por de lacunas de dados e/ou a
desempenharem funções mais incorporação de novos dados.
recreativas e estéticas do que As fontes utilizadas foram:
de proteção da biodiversidade.
Websites das prefeituras e dos estados inseridos na área da Lei da

Mata Atlântica;
Cadastro Nacional de Unidades de Conservação do Ministério
do Meio Ambiente – CNUC/MMA (http://www.mma.gov.br/areas-
protegidas/cadastro-nacional-de-ucs);
Outros Bancos de Dados de Unidades de Conservação:
Wikiparques - O ECO e Fundação Grupo Boticário (http://www.
wikiparques.org/);
Observatório de UCs - WWF-Brasil (http://observatorio.wwf.org.br/);
Atlas Digital Geoambiental de Minas Gerais - Instituto Prístino
(https://www.institutopristino.org.br/atlas/);
Observatório de Áreas Protegidas – Observa / Universidade Federal
de Santa Catarina (http://observa.ufsc.br/);
Censo Nacional dos Órgãos Gestores Municipais de Meio Ambiente
da Associação Nacional de Órgãos Municipais de Meio Ambiente
(Anamma);
Literatura científica (artigos, monografias, teses, dissertações);
Documentos técnicos e publicações diversas (ex.: Planos Municipais
para Conservação e Recuperação da Mata Atlântica - PMMA);
Normas legais de criação de UCs municipais (leis, decretos, Diário
Oficial dos municípios);
Documentos estratégicos dos municípios (ex.: Código Ambiental e
Plano Diretor Municipal);
Portais e mídias sociais (Facebook, YouTube e blogs); e
Contatos com pessoas e instituições atuantes no tema e na Mata
Atlântica.

Para cada UC municipal, até o momento, 1.031 cadastros

foram levantadas as seguintes de UCs municipais, com entradas
informações: localidade para 25 variáveis. Sendo assim,
(município, estado); nome da a base de dados possui 25.775
UC; categoria de manejo; área registros, divididos em dados
(hectares); ano de criação; técnicos (ex.: nome da unidade,
norma legal de criação; tipo área, norma legal etc.) e dados
de ambiente onde a unidade institucionais e de suporte (ex.:
está localizada (urbana, órgão responsável, fonte da
periurbana ou rural); tipologia da informação, contatos etc.).
vegetação predominante; região
Os estados podem ser também
biogeográfica; coordenadas
uma fonte importante de
geográficas; informações sobre
informações sobre todas as
plano de manejo e conselho;
UCs que estão inseridas em seu
órgão gestor responsável pela
território, independentemente
administração da unidade; e
da esfera político-administrativa.
observações gerais sobre a
Entretanto, apenas seis, dos
área.
17 estados inseridos na Mata
Os dados estão sendo Atlântica – Ceará, Alagoas,
organizados em uma planilha Goiás, Mato Grosso do Sul,
com informações padronizadas, Paraná e Rio Grande do Sul –,
conforme a estrutura do disponibilizam acesso público
Cadastro Nacional de Unidades a algum dado oficial de UCs
de Conservação (CNUC), do das três esferas político-
Ministério do Meio Ambiente administrativas presentes em
(MMA). A base de dados possui, seus territórios (Tabela 1).
Tabela 1. Estados inseridos na Mata Atlântica que disponibilizam acesso às

informações sobre unidades de conservação nas três esferas
político-administrativas em seus territórios.
Estado Órgão Responsável Endereço Eletrônico
Superintendência Estadual do Meio

Ceará https://www.sema.ce.gov.br/proucm/
Ambiente (Semace)
Instituto do Meio Ambiente de Alagoas http://www.ima.al.gov.br/uni-

Alagoas
(IMA) dades-de-conservacao/
www.intra.secima.go.gov.br/unidadecon-
Secretaria de Meio Ambiente e Desen-
Goiás servacao/unidadeConservacaoVisualiza.
volvimento Sustentável (SEMAD)
secima
www.imasul.ms.gov.br/conservacao-am-
Instituto de Meio Ambiente de Mato biental/gestao-de-unidades-de-conserva-
Mato Grosso do Sul
Grosso do Sul (Imasul) cao/unidades-de-conservacao-munici-
pais/
Paraná Instituto Ambiental do Paraná (IAP) www.iap.pr.gov.br/pagina-1238.html
Secretaria do Meio Ambiente e In- www.sema.rs.gov.br/unidades-de-con-

Rio Grande do Sul
fraestrutura (Sema) servacao-municipais

UCs MUNICIPAIS 19
© Aléx Régis/MTur Destinos

Entrada do Parque da
Cidade, em Natal/RN
O acesso e a disponibilidade da Cidade”, no website da

de informações oficiais Prefeitura de Natal (RN)2; o portal
sobre as UCs municipais por do Parque Natural Municipal
parte dos órgãos públicos das Andorinhas, em Ouro Preto
dos municípios também são (MG)3; e as informações sobre
restritos. Somente 35% das as UCs municipais, no website
UCs municipais possuem da Prefeitura do Rio de Janeiro
algum tipo de informação nos (RJ)4; e da cidade de São Paulo
websites das prefeituras e/ou (SP)5. Esses websites são bons
estão registradas no CNUC. exemplos da disponibilização de
Mesmo aquelas que fornecem um relevante conjunto de dados,
informações nos websites, documentos legais e imagens
quase sempre apresentam os sobre as UCs, proporcionando
dados básicos sobre as UCs transparência e conhecimento
municipais de forma incompleta. para a população.
Por outro lado, notam-se Este documento apresenta
avanços nas estratégias de também a análise da evolução
comunicação das prefeituras, do ICMS Ecológico na Mata
ao utilizarem os websites Atlântica e sua influência
oficiais e as mídias sociais – sobre a criação e gestão
2
www.natal.rn.gov.br/parquedacidade/.
Facebook, YouTube e blogs das UCs municipais. Para a
3
https://andorinhas.eco.br/parque/.
– para disponibilizar dados e avaliação do ICMS Ecológico,
4
informar ações realizadas nas foram utilizadas as bases de www.rio.rj.gov.br/web/smac/
unidades-de-conservacao.
UCs municipais. Vale destacar informação disponibilizadas
5
https://www.prefeitura.sp.gov.br/
a página do Parque Natural publicamente pelos órgãos
cidade/secretarias/meio_ambiente/
Municipal da Cidade de Natal ambientais estaduais e unid_de_conservacao/index.
Dom Nivaldo Montes ou “Parque instituições que auxiliam os php?p=3339.

estados na gestão do tributo. número de municípios com UCs

Foram realizados também municipais na Mata Atlântica; e
contatos com especialistas com o Rio de Janeiro é o estado com
atuação e conhecimento sobre maior número de UCs municipais,
o tema. além de ser o único onde a
ocorrência de UCs municipais é
Paraná, Minas Gerais e Rio de
considerada como um subcritério
Janeiro foram selecionados para
específico do ICMS Ecológico,
a avaliação da implementação
representando 9% do Índice
do ICMS Ecológico na Mata
Final de Conservação Ambiental
Atlântica. Esses estados
(SEA, 2018).
possuem o maior número de
UCs municipais do bioma, além Para cada estado, foram
de apresentarem características levantados os índices de
que são atraentes para uma transferência de ICMS
análise dessa natureza: Paraná Ecológico por UC municipal
foi pioneiro e já possui 27 por ano, através do subcritério
anos de implementação desse de UCs, conforme os dados e
mecanismo fiscal; Minas Gerais documentos disponibilizados
também é um dos estados com nos websites dos órgãos
maior experiência com o ICMS responsáveis. As fontes
Ecológico e possui o maior utilizadas foram:
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento

Sustentável (SEMAD) do Governo de Minas Gerais – instituição
responsável pela implantação do ICMS Ecológico no estado
(<http://www.meioambiente.mg.gov.br /icms-ecologico>);
Fundação João Pinheiro – disponibiliza os valores e extratos
mensais do ICMS Ecológico repassados aos municípios de
Minas Gerais (<http://www.fjp.mg.gov.br/ robin-hood/index.php/
dadosbasicos>);
Secretaria de Estado do Ambiente (SEA) do Rio de Janeiro –
instituição responsável pela implantação do ICMS Ecológico
no estado (<http://www.rj.gov.br/web/ informacaopublica/
exibeConteudo?article-id=1042958>);
Fundação Centro Estadual de Estatísticas, Pesquisas e
Formação de Servidores Públicos do Rio de Janeiro (CEPERJ)
– realiza o cálculo, consolidação e publicação do Índice Final
de Conservação Ambiental (IFCA) de cada município do Rio de
Janeiro (<http://www.ceperj.rj.gov.br/ceep/ent/icms.html>);
Instituto Ambiental do Paraná (IAP) – instituição responsável
pela implantação do ICMS Ecológico no estado (<http://www.iap.
pr.gov.br/pagina-418.html>);
Website sobre o ICMS Ecológico, coordenado pela The Nature
Conservancy (http://www.icmsecologico.org.br/site/); e
Literatura científica (artigos, monografias, teses, dissertações).

UCs MUNICIPAIS 21
Caracterização da Rede de
Unidades de Conservação
Municipais da Mata Atlântica
Nessa etapa dos trabalhos, esferas político-administrativas,

foram registradas 1.031 291 são UCs municipais, ou seja,
UCs municipais, totalizando representam 41% do número
4.172.137,51 hectares (ha) em de UCs no estado e 39,2%
466 municípios distribuídos ao do total da área protegida em
longo de toda Mata Atlântica. Minas Gerais, sem considerar as
Considerando os dados possíveis sobreposições entre
atualizados das UCs estaduais as UCs. Assim como em Minas
e federais da Mata Atlântica e Gerais, as UCs municipais de
os novos dados dessa iniciativa, Mato Grosso do Sul formam uma
as UCs municipais representam importante rede de proteção ao
24% da área total protegida representar 45% do número e
e 39,7% do número total de 78% da área total protegida em
UCs oficialmente reconhecidas, UCs no estado (Imasul, 2018).
sem considerar as possíveis
Dos 3.429 municípios inseridos
sobreposições entre as UCs de
na Mata Atlântica, 1.315 (38,4%)
diferentes categorias de manejo
possuem UCs públicas e/ou
e nos diferentes níveis político-
privadas em seu território, das três
-administrativos. Os números
esferas político-administrativas.
são um forte indicativo da
Desses, 466 (35,4%) possuem
importância das UCs municipais
uma ou mais UCs municipais e
no sistema de proteção da
217 (16,5%) municípios contam
biodiversidade no bioma.
com apenas UCs municipais
Atualmente, a Mata Atlântica como espaço oficialmente
conta com 2.595 UCs nas três protegido para conservação da
esferas político-administrativas biodiversidade em seus territórios.
– federal, estadual e municipal –,
A visão completa do sistema de
que cobrem cerca de 17,3
proteção contendo as UCs das três
milhões de hectares.6 As UCs
esferas político-administrativas é
municipais quase se equivalem
importante para o planejamento e
ao número de UCs estaduais
definição das ações e estratégias
(1.052 UCs) e à área total
de conservação, mas o nível de
protegida pelas UCs federais
registro das UCs municipais no
(4,2 milhões de hectares).
CNUC ainda é baixo. Apenas
Ao avaliar o sistema de proteção 25,8% (266) das UCs municipais 6
Base de dados das Unidades de
para o estado de Minas Gerais, da Mata Atlântica registradas Conservação da Mata Atlântica,
elaborada pela Ambiental 44
Pinto (2017) mostrou também a nesse estudo, distribuídas por 125
Informação e Projetos em
importante contribuição das UCs municípios, estão cadastradas Biodiversidade Ltda. (2019).
municipais tanto em número, no CNUC. O bioma possui 78% 7
http://www.mma.gov.br/areas-
como na área total protegida. do total das UCs municipais protegidas/cadastro-nacional-de-ucs.
Das 711 UCs presentes no registradas no CNUC.7
território mineiro, nas três

Minas Gerais representa bem e 97,3% da área total das

essa situação. Segundo Pinto UCs municipais registradas no
(2017), apenas 30% das bioma. A APAM é a categoria
UCs em todo o estado estão de manejo de UC mais utilizada
registradas no Cadastro. Das pelos municípios. Essa categoria
315 UCs estaduais, 236 (75%) de manejo representa 44,1%
não estão cadastradas e, das do número e 95,4% da área
291 municipais, 254 (87%) não protegida pelas UCs municipais
foram ainda registradas no na Mata Atlântica.
CNUC. Dentre os estados da
Nos primeiros 10 anos após a
Mata Atlântica, o Espírito Santo
criação do SNUC - em 2000
tem o maior índice (73,3%) de
- o número de UCs públicas
UCs municipais cadastradas.
municipais criadas cresceu,
Das 12 categorias de UCs em média, 12,3% ao ano (31,7
previstas no SNUC, somente UCs municipais/ano). Esse
a Reserva de Fauna não está período ainda tem influência do
representada no sistema de UCs elevado crescimento de criação
municipais (Tabela 2 e Figura 1). das APAMs, o que pode estar
Essa categoria também não está relacionado com a implementação
representada no sistema federal do ICMS Ecológico, como será
e nos sistemas estaduais. O discutido na próxima seção deste
grupo de UCs de proteção documento. Considerando os
integral, incluindo as Reservas últimos 10 anos (2009-2018), esse
Particulares do Patrimônio ritmo diminuiu e o crescimento
8
Natural (RPPNs), possui maior foi, em média, 2,9% ao ano (23,3
número de UCs municipais UCs municipais/ano).
(Tabela 2).
O pico de criação das UCs
Por outro lado, as UCs do municipais na Mata Atlântica
grupo de uso sustentável aconteceu em 2001, quando
predominam em termos de área, foram registradas 68 UCs
representando 96,2% da área municipais - a maioria (73,5%)
total protegida registrada. Parque delas, APAMs. Já em 2003,
Natural Municipal (PNM) e Área houve o maior acréscimo de
de Proteção Ambiental Municipal área protegida para a rede
(APAM) são as categorias mais municipal de UCs, com cerca
adotadas pelos municípios, de um milhão de hectares em 43
representando 79,7% do número UCs municipais.
8
As RPPNs foram incluídas na
Lei do SNUC no grupo de UCs de
uso sustentável. Entretanto, essas
unidades, na prática, funcionam como
unidades de proteção integral. Alguns
estados e municípios inseriram as
RPPNs no grupo de UCs de proteção
integral e outros mantiveram no grupo
de uso sustentável. Nas análises aqui
apresentadas, as RPPNs são tratadas
como UCs de proteção integral.

UCs MUNICIPAIS 23
Tabela 2. Número e área das unidades de conservação municipais na Mata

Atlântica e ecossistemas associados por categoria de manejo.
Categorias de Manejo Nº % Área (ha) %
Proteção Integral
Estação Ecológica 13 1,26 2.043,59 0,05
Monumento Natural 38 3,69 22.766,58 0,55
Parque Natural 367 35,60 81.114,61 1,94
Refúgio de Vida Silvestre 24 2,33 39.976,97 0,96
Reserva Biológica 38 3,69 11.374,38 0,27
Reserva Particular do Patrimônio Natural 42 4,07 1.165,77 0,03
Subtotal 522 50,63 158.441,90 3,80
Uso Sustentável
Área de Proteção Ambiental 455 44,13 3.980.194,42 95,40
Área de Relevante Interesse Ecológico 37 3,59 24.744,10 0,59
Floresta 11 1,07 43,66 0,001
Reserva Extrativista 1 0,10 566,52 0,01
Reserva de Desenvolvimento Sustentável 5 0,48 8.146,91 0,20
Subtotal 509 49,37 4.013.695,61 96,20
Total 1.031 4.172.137,51

Categorias de Manejo de
Unidades de Conservação
Reserva de Desenvolvimento Sustentável 5
Reserva Extrativista 1
Floresta 11
Área de Relevante Interesse Ecológico 37
Área de Proteção Ambiental 455
Reserva Particular do Patriomônio Natural 42
Reserva Biológica 38
Refúgio de Vida Silvestre 24
Parque Natural 367
Monumento Natural 38
Estação Ecológica 13
0 100 200 300 400 500
Nº. de unidades de conservação
Figura 1. Número de unidades de conservação municipais na Mata Atlântica e

ecossistemas associados por categoria de manejo.
As 1.031 UCs municipais do estado abrigam 340 UCs

registradas estão distribuídas municipais, que representam
entre 16, dos 17 estados da cerca de 1/3 das unidades
Mata Atlântica. O Piauí é o único registradas na Mata Atlântica.
estado cujos municípios não
O estado de Minas Gerais
criaram UCs municipais. Minas
conta com o maior número
Gerais, Rio de Janeiro e Paraná
de municípios (167) com UCs
são os que possuem o maior
municipais na Mata Atlântica
e possui 41,3% da área total
(Tabela 3; Figura 2). Os três
protegida pelas UCs municipais
estados, juntos, possuem 60,2%
no bioma. A elevada participação
da área e 69,7% do número total
de Minas Gerais no cenário
das UCs municipais na Mata
das UCs municipais ocorre,
Atlântica.
principalmente, pelo grande
O Rio de Janeiro é o estado número de APAMs (158), que
que detém a maior proporção somam cerca de 1,7 milhão de
e capilaridade da cobertura da hectares e representam mais de
rede de proteção municipal. Pelo 1/3 de todas APAMs registradas
menos 88% (81) dos municípios no bioma.

UCs MUNICIPAIS 25
Tabela 3. Distribuição das unidades de conservação

municipais na Mata Atlântica e ecossistemas
associados, por estado.
Nº de Municípios com
Estado Nº de UCs Municipais Área (ha)
UCs Municipais
Alagoas 2 2 482,00
Bahia 21 16 70.708,72
Ceará 10 8 20.574,13
Espírito Santos 45 19 25.437,75
Goiás 3 3 627,70
Minas Gerais 248 167 1.722.329,14
Mato Grosso do Sul 21 15 1.106.310,90
Paraíba 4 2 300,45
Pernambuco 16 6 7.206,35
Paraná 131 43 309.059,93
Rio Grande do Norte 2 2 231,18
Rio Grande do Sul 38 30 44.041,57
Rio de Janeiro 340 81 479.730,79
Santa Catarina 82 39 164.612,42
São Paulo 66 32 220.307,98
Sergipe 2 1 176,50
Total 1.031 466 4.172.137,51

(1) % da àrea total das unidades (2) % do Nº de unidades de

de conversão municipais conservação municipais
BA 2% Outros 2%
SC 4% Outros, 81, 8%
RJ, 340,
SP 5% RS, 38, 4%
33%
ES, 45, 4%
PR 7%
SP, 66, 6%
SC, 82,
8%
RJ
12%
PR, 131,
MG 41% 13%
MG, 248
MS 27% 24%
Figura 2. Distribuição por área e número das unidades de conservação

municipais na Mata Atlântica e ecossistemas associados por estado.
Se por um lado, o grande número Doce, uma das maiores UCs

de APAs é um fator de fragilidade de proteção integral da Mata
do sistema, pelas inúmeras Atlântica, em Minas Gerais. O
dificuldades de implementação complexo envolve oito UCs,
dessa categoria de manejo, sendo que sete são APAMs
por outro, a capilaridade que formam uma espécie de
das UCs municipais e a zona tampão para o Parque
possibilidade de ordenamento Estadual do Rio Doce (Figura 3).
territorial e mobilização social Esse complexo de UCs possui
proporcionadas por essa cerca de 120 mil hectares, que
categoria de manejo oferecem poderia tornar-se uma referência
boas oportunidades de na construção de territórios
conservação e diálogos aos sustentáveis em pleno Vale do
municípios. Aço, na bacia do rio Doce.
Um exemplo interessante é
o complexo de UCs na área
do Parque Estadual do Rio

UCs MUNICIPAIS 27
1. APA Municipal Serra do Timóteo

(Timóteo) - 4.400,00ha;
2. APA Municipal Belém (Marliéria) -
3.247,12ha;
3. APA Municipal Bom Jesus do Galho
(Bom Jesus do Galho) - 29.230,00Ha;
4. APA Municipal Pingo D’Água (Pingo
D’Água) - 3.994,50ha;
5. APA Municipal Córrego Novo
(Córrego Novo) - 11.742,00ha;
6. APA Municipal Dionísio (Dionísio) -
22.909,37ha;
7. APA Municipal Jaguaraçu (Jaguaraçu)
- 7.819,75ha;
8. Parque Estadual do Rio Doce
(Dionísio, Marliéria e Timóteo) -
35.970,00ha
Figura 3. Complexo de unidades de conservação municipais no entorno do

Parque Estadual do Rio Doce, no Vale do Aço, MG. Fonte: Adaptado do Mapa do
Atlas Digital Geoambiental de Minas Gerais do Instituto Prístino (https://www.
institutopristino.org.br/atlas/).
No Mato Grosso do Sul, as municípios, tanto em número

APAMs possuem grande porte de unidades quanto pela área
para os padrões das UCs total protegida: são 417 UCs
municipais e fazem parte de municipais, totalizando 3,3
consórcios intermunicipais para milhões de hectares.
proteção de recursos hídricos
Isso é importante, já que entre
(Magalhães et al., 2010). Isso
as UCs criadas por estados e
coloca o estado em posição
pelo governo federal, a Floresta
de destaque: são 1,1 milhão de
Ombrófila Densa predomina
hectares em 21 UCs municipais
em área e número de unidades.
na porção da Mata Atlântica e
Mas é importante notar que a
em áreas de transição com o
maioria das UCs municipais
Cerrado.
que protegem áreas de Floresta
Todas formações vegetacionais Estacional Semidecidual
da Mata Atlântica possuem pertencem ao grupo de uso
UCs municipais (Tabela 4). As sustentável, principalmente as
Florestas Ombrófila Densa APAMs.
e Estacional Semidecidual
Outros destaques são as 107
possuem maior número e área
UCs municipais que protegem
protegida em UCs municipais.
a ameaçada Floresta Ombrófila
As duas formações, juntas,
Mista, em quase 110 mil
possuem 78,8% do número
hectares, e as 96 UCs municipais
e 94,7% da área protegida
protegendo ecossistemas
pelas UCs municipais no
associados à Mata Atlântica
bioma. A Floresta Estacional
(complexos costeiros, restingas
Semidecidual predomina
e manguezais, campos de
sobre as demais tipologias de
altitude e outros), totalizando
vegetação protegidas pelos
cerca de 95.690ha.

Tabela 4. Número e área das unidades de conservação municipais na Mata

Atlântica por tipologia de vegetação.
Formações Vegetacionais Nº % Área (ha) %
Floresta de Brejo de Altitude 4 0,39% 599,97 0,01%
Floresta Ombrófila Aberta 4 0,39% 7.339,16 0,18%
Floresta Ombrófila Densa 389 37,73% 598.908,37 14,35%
Floresta Estacional Semidecidual 417 40,45% 3.330.803,17 79,83%
Floresta Estacional Decidual 6 0,58% 7.215,15 0,17%
Floresta Ombrófila Mista 107 10,38% 109.273,49 2,62%
Ecossistemas Associados 96 9,31% 95.690,49 2,29%
As Unidades de Conservação
Municipais no Contexto Urbano
As UCs municipais foram média, 17 km de cidades com

agrupadas também pelo 50.000 habitantes (Mcdonald et
tipo de ambiente onde estão al., 2008). Essa distância média
inseridas, ou seja, se na área deve cair para 15 km até 2030,
rural, periurbana ou urbana. A afetando pelo menos 40% das
maioria delas (58,4%) está sob a UCs (Mcdonald et al., 2008;
influência dos centros urbanos, TNC, 2018).
seja na malha urbana (39,5%) ou
Com a diminuição da distância
em áreas periurbanas (18,9%).
entre as UCs e as cidades,
Isso significa que as UCs
crescem os riscos de impactos
municipais da Mata Atlântica
ambientais, mas, ao mesmo
estão próximas de cerca de
tempo, essa proximidade
64,5 milhões de pessoas,
permite também o contato
o que proporciona grandes
mais frequente da população
desafios, mas também boas
com a natureza protegida.
oportunidades para promover o
Pesquisas recentes envolvendo
uso público e a integração das
a percepção da população em
pessoas com esses espaços
relação às UCs demonstram
protegidos.
o interesse e aumento do
A expansão urbana, cada conhecimento das pessoas
vez mais, está provocando a sobre o tema no Brasil (Semeia,
aproximação entre as UCs e as 2018; WWF-Brasil, 2018).
cidades. Cerca de ¼ das UCs A importância das UCs e a
no mundo estão distantes, em demanda para o uso dessas

UCs MUNICIPAIS 29
e outras áreas verdes podem a justificativa de criação e

estar sendo subestimadas e/ objetivos definidos, a proteção
ou ainda pouco compreendidas e recuperação de ambientes
pelo poder público. naturais com ênfase na área
urbana e no ordenamento
Nas últimas duas décadas,
territorial, além de enfatizar
vários estudos sobre os
a importância das UCs para
benefícios das UCs e espaços
o lazer, turismo e educação
verdes têm mostrado, com
ambiental nas cidades. É o
evidências científicas, que o
caso, por exemplo, do PNM
contato e a frequência das
Manguezais Josué de Castro,
pessoas nesses ambientes
no Recife (PE); da APAM Alto
estão fortemente relacionados
de Itacuruçá-Alto de Muriqui,
ao bem-estar e à diminuição de
em Mangaratiba (RJ); da APAM
riscos para a saúde (Louv, 2008;
Campo Grande, em Campinas
Taylor e Kuo, 2009; SCBD, 2012;
(SP); e do PNM Cinturão Verde,
Romanelli et al., 2015; Brown et
em Cianorte (PR).
al., 2016; Crouse et al., 2017).
As UCs urbanas e periurbanas
A associação entre as UCs e o
fazem parte da infraestrutura
bem-estar humano, por exemplo,
verde municipal e podem ter
está sendo incorporada às
um papel muito importante na
políticas públicas de vários
resiliência e sustentabilidade
países com base na estratégia
das cidades e na melhoria do
australiana dos “Parques
bem-estar da população de
Saudáveis, Pessoas Saudáveis”,
milhões de habitantes da Mata
iniciada em 1999 (Townsend
Atlântica. Essas áreas podem
et al., 2015). A estratégia ainda
oferecer oportunidades para
é incipiente no Brasil, mas
transformações no contexto
já é tema de discussões e
urbano e são fundamentais para
oferece forte justificativa para a
a redução da temperatura e da
promoção e o investimento nos
poluição, ao aumento do valor
espaços protegidos, sobretudo,
estético e das opções de lazer
nas UCs municipais que se
e recreação, contribuindo para
encontram mais próximas dos
reduzir a vulnerabilidade das
centros urbanos.
cidades e diminuir os custos
Nesse sentido, algumas UCs da adaptação às mudanças
municipais foram criadas através do clima e outras alterações
de processos de zoneamento ambientais (Sanches, 2014;
urbano e/ou possuem entre Green et al., 2016; TNC, 2018).

ICMS
Ecológico e as
Unidades de
Conservação
Municipais
Histórico do ICMS Ecológico
O Imposto sobre Circulação relativas à circulação de
de Mercadorias e Serviços mercadorias e nas prestações
(ICMS) tem sua origem na Lei de serviços realizadas em seus
4.265, de 31 de dezembro de territórios, e 25% de acordo com
1922, com o nome de “Imposto o que dispuser a lei estadual.
sobre Vendas” (João, 2004).
A possibilidade de deliberar
As características atuais do
sobre 25% do tributo foi a
tributo foram consolidadas
oportunidade para que alguns
na Constituição Nacional de
estados estabelecessem uma
1988, quando se estabeleceu
nova política, onde critérios
o aumento do percentual de
ambientais passaram a fazer
20% para 25% do produto da
parte dos parâmetros do
arrecadação a ser transferido
repasse financeiro do ICMS
para os municípios.
(Scaff e Tupiassu, 2004). Era o
A Lei Complementar nº 63, início da formulação do ICMS
de 11 de janeiro de 1990, Ecológico. Além de valorizar os
regulamentou os artigos da municípios que desenvolviam
Constituição Federal quanto a atividades econômicas com
diversas normas relativas aos maior possibilidade de
cálculos, critérios e prazos para gerar receitas em função da
distribuição das transferências circulação de mercadorias, era
9
Lei Complementar nº 63, de 11 tributárias aos municípios. Da necessário também premiar e/ou
de janeiro de 1990 - § 1º: O valor
adicionado corresponderá, para chamada cota-parte a que os compensar aqueles municípios
cada município, ao valor das municípios têm direito (25%) do que mantinham áreas naturais
mercadorias saídas acrescido do
valor das prestações de serviços, no
ICMS, a legislação manteve no conservadas. O ICMS Ecológico
seu território, deduzido o valor das mínimo 75% conforme o valor inovou ao estabelecer uma
mercadorias entradas, em cada ano adicionado9 nas operações intervenção positiva e não
civil.

UCs MUNICIPAIS 31
coercitiva do estado, através aplicam indicadores ambientais.

de um instrumento extrafiscal Somente o estado do Ceará,
e incentivador, influenciando dos 17 estados que possuem
na ação voluntária das políticas o ICMS Ecológico, não aplica
públicas ambientais dos esse subcritério. Em São Paulo,
municípios (Scaff e Tupiassu, somente as UCs estaduais são
2004). consideradas na avaliação deste
subcritério.
O ICMS é um imposto de
competência estadual e A instituição do ICMS Ecológico
uma das principais fontes do Paraná, estado pioneiro
de receita tributária de na implementação desse
estados e municípios, sendo instrumento econômico, teve
operacionalizado a partir do origem na mobilização política
cumprimento de leis estaduais de alguns municípios (ex.:
e suas normas complementares, Guaraqueçaba, Piraquara e
que disciplinam os critérios Adrianópolis) que possuíam
e procedimentos. Com UCs em seus territórios e
isso, existem diferenças na reivindicavam uma espécie de
implementação do ICMS compensação pelas restrições
Ecológico conforme as de uso e ocupação do solo,
peculiaridades de cada estado. associados à necessidade
Uma das diferenças está no de modernizar as políticas
percentual destinado aos públicas ambientais (Loureiro,
critérios ambientais do ICMS 2002; João, 2004). O tributo
Ecológico nos 17 estados com foi criado no Paraná através
o mecanismo em operação da Constituição Estadual, em
no país, podendo variar, por 1989, e regulamentado pela Lei
exemplo, de 0,5% em São Paulo Estadual Complementar nº 59,
até 13% no Tocantins, do ¼ que de 1º de outubro de 1991.
os municípios têm a receber sob
Inspirados na experiência do
os critérios estabelecidos em lei
Paraná, outros estados inseridos
estadual (Matta, 2015).
na Mata Atlântica iniciaram
A depender da legislação e das políticas na mesma direção.
prioridades de cada estado, o São Paulo criou o mecanismo
ICMS Ecológico é composto de em 1993 e Minas Gerais, em
subcritérios, como presença de 1995, com a denominação de
UCs, proteção de mananciais e Lei Robin Hood – Lei nº 12.040,
tratamento de resíduos sólidos de 28 de dezembro de 1995 –,
(Nascimento et al., 2011). Sendo com o intuito de proporcionar
assim, o ICMS Ecológico é maior equilíbrio à distribuição
uma maneira de proporcionar de recursos financeiros aos
benefícios aos municípios municípios do estado. Mais
pelas externalidades positivas recentemente, o estado do Rio
geradas por manterem UCs e de Janeiro criou o ICMS Verde –
outros atributos ambientais. Lei nº 5.100, de 04 de outubro
A ocorrência de UCs nos de 2007.
municípios é um subcritério
É importante destacar que
utilizado no ICMS Ecológico por
os estados passaram por um
praticamente todos estados que
aprendizado na implementação

do ICMS Ecológico, fazendo do ICMS Ecológico têm

com que houvesse a aplicação apontado esse mecanismo
progressiva das novas fórmulas como um fator importante
e procedimentos na distribuição para investimentos na agenda
do tributo. Segundo Moura ambiental municipal e para a
(2015), isso criou um incentivo a criação de UCs, especialmente
mais para a proteção ambiental, no Paraná (Loureiro, 2002; 2008;
pois proporcionou um tempo de Charão et al., 2010; Wenglarek
ajuste aos municípios para se e Gerigk, 2017); Minas Gerais
adequarem aos novos critérios (Grieg-Gran, 2000; Neto, 2000;
de distribuição dos recursos. Euclydes e Magalhães, 2006;
Oliveira, 2008; Oliveira et al.,
O ICMS Ecológico tem sido
2012; Fernandes et al., 2011;
reconhecido como um dos
Salvio, 2017); e Rio de Janeiro
mais importantes instrumentos
(Conti, 2015; Matta, 2015;
econômicos criados nas últimas
Sousa e Oliveira, 2017; Silva,
décadas para a conservação
2018). O ICMS Ecológico foi
ambiental. Ao contrário dos
também utilizado como um ativo
tradicionais instrumentos de
nas análises dos bens e serviços
comando e controle, esse tributo
associados às UCs e sua
surgiu como uma estratégia
contribuição para a economia
de natureza compensatória
nacional e para a sociedade
e incentivadora para o setor
(Castro et al., 2018; Ruggiero,
(Loureiro, 2008; Matta, 2015).
2018). Os resultados desses
Atualmente, 17 estados do país
estudos e das novas análises
possuem ICMS Ecológico, sendo
realizadas neste trabalho serão
11 inseridos na Mata Atlântica.
discutidos a seguir.
Vários estudos sobre o impacto
A Experiência do ICMS
Ecológico em Estados da Mata
Atlântica
Nas primeiras análises da (Figuras 4 e 5), justamente após

iniciativa das UCs municipais a implementação do ICMS
da Mata Atlântica, chamou a Ecológico no estado do Paraná
atenção a forte expansão da e, posteriormente, nos demais
rede de proteção municipal estados.
na década de 1990 (Pinto et
Paraná, Minas Gerais e Rio de
al., 2017). A criação de UCs
Janeiro foram selecionados
municipais vem ocorrendo
para uma avaliação do
desde a década de 1970, mas
ICMS Ecológico como
foi a partir de meados dos
mecanismo de incentivo à
anos de 1990 que houve maior
criação e implementação de
participação dos municípios no
UCs municipais, devido à
sistema de UCs da Mata Atlântica

UCs MUNICIPAIS 33
importância desses estados no incentivos como uma forma

cenário das UCs municipais, de premiar os municípios que
na implementação desse fazem licenciamento ambiental
tributo e na dimensão política e também para aqueles que
e socioeconômica do país. reaplicam os recursos recebidos
Cada estado possui suas através do ICMS Ecológico
peculiaridades e critérios para na estruturação da gestão
a execução do ICMS Ecológico ambiental municipal.
(Tabela 5). A legislação sobre
Em comum aos três estados
o tema é aperfeiçoada com
é a utilização de UCs, das três
frequência e o processo, até
esferas político-administrativas,
o recurso chegar na ponta,
como um dos principais critérios
é coordenado por diferentes
para o repasse dos recursos
órgãos e setores do estado e
financeiros do ICMS Ecológico,
dos municípios.
além de proporcionar maior
A Lei Robin Hood, de Minas peso na composição do fator de
Gerais, está prestes a passar conservação para as categorias
por modificações. Tramita na de manejo das UCs do grupo
Assembleia Legislativa do estado de proteção integral. O Rio de
um projeto de lei que determina Janeiro é o único estado onde
mudanças nos critérios da as UCs municipais constituem
redistribuição da arrecadação do um subcritério específico,
ICMS Ecológico. O ICMS Verde, representando 9% do Índice
no Rio de Janeiro, também Final de Conservação Ambiental
deve passar por mudanças do ICMS Ecológico (SEA, 2018).
(INEA, 2017a). A intenção é criar
ICMS-E
1937
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
Figura 4. Evolução anual do número acumulado de unidades de conservação

públicas na Mata Atlântica e ecossistemas associados por esfera
político-administrativa, entre 1937 e 2018.

1937 ICMS-E
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
Figura 5. Evolução anual da criação de unidades de conservação públicas na
Mata Atlântica e ecossistemas associados por esfera político-administrativa,
entre 1937 e 2018.
O ICMS Ecológico envolve criação do ICMS Ecológico no

o repasse de recursos para estado do Rio de Janeiro, 77
dezenas de municípios que municípios eram beneficiados
abrigam UCs ou que cumprem pelo tributo (Conti, 2015). Em
outros critérios ambientais. Em 2012, 85 receberam recursos
1992, primeiro ano de repasse do tributo; em 2013, foram
dos recursos no ICMS Ecológico 89; de 2014 a 2016, foram 91
no Paraná, 112 municípios municípios, dos 92 municípios
foram beneficiados (João, do estado; e, em 2017, 90
2004). Em 2002, foram 224 municípios receberam repasses
municípios e, em 2015, eram (Silva, 2018). Em 2017, dos
241 municípios beneficiados 90 municípios habilitados no
(João, 2004; Wenglarek e ICMS Ecológico, 75 receberam
Gerigk, 2017). Embora o recursos pelo subcritério de UCs
estado do Paraná tenha sido municipais.
o pioneiro no estabelecimento
Minas Gerais possuía 555
do ICMS Ecológico, 44% (158)
municípios inseridos na Mata
dos municípios ainda não
Atlântica habilitados, segundo
possuem arrecadação do tributo
os critérios ambientais do
(Wenglarek e Gerigk, 2017). Em
ICMS Ecológico em 2017, o
2000, eram 176 municípios
que representavam 65% de
recebendo recursos pelo
10
Baseado nos dados básicos todos os municípios mineiros10.
municipais gerenciados pela subcritério de UCs no estado
Destes, 333 (60%) estavam
Fundação João Pinheiro referentes às do Paraná (Loureiro, 2002) e, em
transferências de recursos financeiros recebendo o tributo através do
2017, esse número subiu para
da Lei Robin Hood em Minas Gerais subcritério das UCs e 97 (17,5%)
entre 2006 e 2017 (http://www.fjp. 204 municípios (IAP, 2017a).
mg.gov.br/robin-hood/index.php/
especificamente pelas unidades
dadosbasicos). Em 2010, três anos após a municipais. Em 1998, 172

UCs MUNICIPAIS 35
municípios recebiam recursos do existe uma parcela importante

ICMS Ecológico pelo subcritério dos municípios que possuem
de UCs (Neto, 2000), ou seja, UCs e que não requisitaram
praticamente duplicou o número o recebimento do ICMS
de municípios em Minas Gerais Ecológico. Com isso, estão
beneficiados pela presença de perdendo a oportunidade de
UCs em seus territórios. obter recursos e fortalecer a
gestão ambiental local.
Considerando a área da Lei
da Mata Atlântica nos três Além do envolvimento de
estados, 849 municípios centenas de municípios, vale
estavam habilitados para destacar também o volume de
receber recursos do ICMS recursos financeiros distribuído
Ecológico em 2017. Desses, pelo ICMS Ecológico nos
212 municípios (25%) recebiam três estados. Nos últimos 10
recursos pela existência das anos, foram repassados aos
UCs municipais, e 621 (73,1%) municípios mais de R$2,5 bilhões
pela presença de UCs nas três através do ICMS Ecológico nos
esferas político-administrativas. três estados juntos.
Há que se destacar que ainda
© Luiz Costa/SMCS
RPPN Barigui -
Curitiba/PR

Tabela 5. Informações básicas sobre o ICMS

Ecológico no Paraná, Rio de Janeiro e Minas Gerais.
% do Nº de UCs
Estados Denominação Fundamento Legal
ICMS-E Municipais
Constituição Estadual de 1989

(art. 132); Lei Complementar nº
59, de 01/10/1991, Decreto nº
ICMS Ecológico ou Lei
974, de 09/12/1991; Lei nº 67, de
dos Royalties Ecológicos
Paraná 08/01/1993; Decreto nº 2.124, de 5,00% 131
ou ICMS Ecológico por
25/02/1993; Decreto nº 2.791, de
Biodiversidade
27/12/1996; Portaria nº 263, de
28/12/1998; Lei nº 12.417 de 1998;
Lei nº 12.690, de 18/10/1999
Lei nº 12.040, de 28/12/1995; Lei

nº 12.428, de 27/12/1996; Lei nº
13.803, de 27/12/2000; Portaria
nº 111, de 17/08/2004; Portaria nº
120, de 30/08/2004; DN COPAM
ICMS Ecológico ou Lei
Minas Gerais nº 86, de 17/07/2005; Resolução 1,10% 248
Robin Hood
SEMAD nº 318/2005; Lei nº 18.030,
de 12/01/2009; Decreto nº 41.709,
de 29/12/2009; Resolução SEMAD
nº 1245/2010; Portaria IEF nº 38, de
13/03/2012
Lei nº 5.100, de 04/10/2007; Decreto

nº 41.101, de 27/12/2007; Decreto
nº 41.228, de 17/03/2008; Decreto
nº 41.844, de 04/05/2009; Decreto
ICMS Ecológico ou
Rio de Janeiro nº 41.870, de 15/05/2009; Decreto 2,50% 340
ICMS Verde
nº 45.704, de 04/07/2016; Res-
olução Conjunta SEA/INEA nº 657,
de 01/03/2018; Decreto nº 46.645,
de 26/04/2019

UCs MUNICIPAIS 37
Norma Legal do
% dos Fator de Qualidade e
Subcritérios de Repartição Órgão Responsável
Subcritérios Cadastramento das
UCs
Unidades de Conservação, Áreas

de Terras Indígenas, Reservas
Particulares do Patrimônio Natural, 50% Secretaria de Meio Ambi-
Portaria IAP nº 066, de 25
Faxinais, Reservas Florestais ente e Recursos Hídricos;
de maio de
Legais Instituto Ambiental do
1994; Decreto nº 2.791, de
Paraná-IAP (www.meioam-
27/12/1996;
biente.pr.gov.br/modules/
Portaria nº 263, de
conteudo/conteudo.php?-
Mananciais de 28/12/1998
50% conteudo=246)
Abastecimento
Índice de Conservação (unidades

de conservação e outras áreas 45,45% Portaria nº 111, de Secretaria de Estado de
protegidas) 17/08/2004; Portaria nº Meio Ambiente e Desen-
120, de 30/08/2004; Delib- volvimento Sustentável-SE-
Índice de Saneamento Ambiental eração Normativa COPAM MAD; Instituto Estadual
(aterros sanitários, estações de nº 86, de 17/07/2005; de Florestas-IEF (www.
45,45% Resolução SEMAD nº 318, meioambiente.mg.gov.br/
tratamento de esgotos e usinas de
compostagem) de 15/02/2005; Decreto icms-ecologico; http://www.
nº 41.709, de 29/12/2009; ief.mg.gov.br/areas-prote-
Resolução SEMAD nº gidas/icms-ecologico-fa-
Índice de Mata Seca (presença e 1.245/2010; Portaria IEF nº tor-unidade-de-conserva-
proporção em área da fitofisiono- 9,10% 38 de 13/03/2012 cao; www.fjp.mg.gov.br/)
mia Mata Seca no município)
Existência e efetiva implantação de Secretaria de Estado do

45%
áreas protegidas Decreto nº 41.101, de Ambiente-SEA; Instituto
2007; Decreto nº 41.844, Estadual do Ambiente-Inea
Qualidade ambiental dos recursos de 04/05/2009; Decreto (http://www.rj.gov.br/web/
30%
hídricos; nº 45.704, de 04/07/2016; sea/exibeconteudo?arti-
Decreto nº 46.645, de cle-id=164974; www.ceperj.
Disposição final adequada dos 26/04/2019 rj.gov.br/ceep/ent/icms.
25% html)
resíduos sólidos

No Rio de Janeiro, a do ICMS Ecológico por Niterói

implementação do ICMS foi maior que a previsão de
Ecológico, por exemplo, vem execução orçamentária para
ocorrendo de forma gradativa, o meio ambiente naquele ano
mas já multiplicou por seis o (R$4 milhões).
volume de recursos distribuídos
O efeito do ICMS Ecológico
desde os primeiros anos. O tributo
nas políticas ambientais dos
passou de 1% da cota- parte dos
municípios do estado do Rio
municípios do total do ICMS
de Janeiro é também apontado
no primeiro ano de repasses,
por estudo de Silva (2018). A
em 2009, totalizando R$ 37,9
pesquisadora indicou que em
milhões, para 2,5% a partir de
quase 1/3 dos municípios, o
2011, alcançando R$ 111,5
ICMS Ecológico superou 10%
milhões (Conti, 2015). Em 2017,
das receitas tributárias próprias
a estimativa de repasse do
na média, entre 2011 e 2015, o
ICMS Ecológico foi de cerca de
que reforça o tributo como uma
R$ 220 milhões, sendo quase
fonte importante de receitas
R$ 20 milhões pela presença de
municipais no estado.
UCs municipais (INEA, 2017b).
A análise do ICMS Ecológico
O aumento de arrecadação do
em Minas Gerais realizado por
ICMS Ecológico também foi
Grieg-Gran (2000), nos primeiros
grande no Paraná. No início
anos de sua implementação
da década de 1990, o valor do
no estado, mostra que 86
tributo era de cerca de R$ 17
municípios com UCs foram
milhões no estado e, em 2016, o
beneficiados com aumento
montante passou para R$ 162,2
de receita pela introdução do
milhões (IAP, 2017a). Em Minas
tributo, enquanto 38 municípios
Gerais, o montante do ICMS
perderam receita. O autor aponta
Ecológico duplicou nos últimos
que o ICMS Ecológico teve
10 anos, alcançando cerca de R$
também influência positiva para
100 milhões/ano. O subcritério
os 200 municípios mais pobres
das UCs no estado representou
de Minas Gerais, que tiveram
cerca de R$ 290 milhões
um aumento no ICMS per capita
acumulados nesse período, o
de 56% comparado ao período
que reforça a importância do
anterior à implementação do
mecanismo como alavancador
tributo.
de recursos para o setor
ambiental. Em 2016, foram Em outra análise para Minas
distribuídos cerca de R$ 10,6 Gerais, Fernandes et al.
milhões entre 81 municípios (2011) concluíram que para
com UCs municipais na Mata os municípios de baixa renda
Atlântica de Minas Gerais. a opção de proteger uma
determinada área em UC e
No Rio de Janeiro, o município
receber o ICMS Ecológico é
de Niterói, que possui sete
mais vantajosa do que outras
UCs municipais, recebeu R$
atividades produtivas. Essa é a
4,7 milhões de ICMS Ecológico
condição de grande parte dos
em 2017, sendo 42,3% obtidos
municípios mineiros.
pelo critério das UCs (Pereira et
al., 2017). O recurso recebido Loureiro (2002) observou

UCs MUNICIPAIS 39
situação similar no Paraná nos crescimento entre 20% e 48%.

primeiros 10 anos de operação A maioria destes municípios
do ICMS Ecológico no estado. tem baixos orçamentos, o
Segundo o autor, dentre os 50 que aumenta a importância
municípios avaliados que tiveram dos recursos repassados pelo
os maiores impactos percentuais ICMS Ecológico. Esse é um
dos recursos recebidos pelo aspecto muito importante, já
ICMS Ecológico, quer seja por que os municípios de baixa
biodiversidade, quer seja por renda dependem quase que
mananciais de abastecimento, integralmente das transferências
em relação às outras variáveis constitucionais através do
utilizadas para o rateio dos Fundo de Participação dos
recursos financeiros do tributo Municípios (CNM, 2017).
arrecadado, 34 deles tiveram
© Luiz Paulo Pinto
RPPN Jacuaçu –
Extrema/MG

A Influência do ICMS Ecológico

na Criação das Unidades de
Conservação Municipais
A evolução da contribuição das é possível prever se acontecerá
UCs municipais criadas pelo o mesmo fenômeno, ainda mais
poder público, no sistema de com a crise fiscal e política vivida
proteção da Mata Atlântica, tanto pelo estado nos últimos anos.
em número de unidades (Figura
Ruggiero (2018) encontrou
4) quanto em área protegida
resultados similares ao analisar
(Figura 6), reforça a hipótese
a evolução da criação de UCs
de alavancagem do sistema
municipais em seis estados
municipal de UCs a partir
com Mata Atlântica – Mato
da implementação do ICMS
Grosso do Sul, Minas Gerais,
Ecológico. Considerando os
Paraná, São Paulo, Rio de
anos anteriores à assinatura da
Janeiro e Rio Grande do Sul.
primeira Lei do ICMS Ecológico
Para a pesquisadora, a queda
criada em um estado (em 1991,
de criação de UCs municipais
no Paraná), as UCs municipais
após 10 anos de implementação
representavam 32,9% do
do ICMS Ecológico nos
número e 2,1% da área total
estados pode estar relacionada
protegida por UCs, considerando
à diminuição de áreas com
as três esferas político-
baixo custo de oportunidade
administrativas. No período após
nos territórios municipais
a implementação do tributo, entre
para criação de outras UCs,
1992 e 2018, as UCs municipais
à concorrência com outros
passaram a representar 73,6%
usos da terra (ex.: agricultura
do número de unidades e 33,3%
e pecuária) e à crescente
da área total protegida por UCs
concorrência pela distribuição
na Mata Atlântica.
dos recursos do tributo, pois, a
Na avaliação da evolução de cada ano, novos municípios se
criação das UCs municipais tornam beneficiários.
nos três estados analisados
A influência do ICMS Ecológico
individualmente – Paraná, Rio
na criação de UCs municipais
de Janeiro e Minas Gerais –,
é reforçada também quando
também é possível observar
se avaliam outros estados nos
uma clara expansão nas UCs
diferentes biomas que possuem o
municipais após o ICMS
tributo em operação. Castro et al.
Ecológico. Mas é interessante
(2018) demonstraram que o ICMS
notar que no Paraná e em
Ecológico induziu a criação anual,
Minas Gerais a forte criação
em média, de 22 mil hectares de
de UCs municipais diminuiu
UCs municipais a mais do que em
após os primeiros 10 anos de
estados sem o tributo, utilizando
implementação do tributo. O Rio
análise estatística de regressão
de Janeiro completou 10 anos
linear de um conjunto de dados
da criação do ICMS Ecológico
de 16 estados.
somente em 2017 e ainda não

UCs MUNICIPAIS 41
ICMS-E
1937
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
Figura 6. Evolução anual da área total das unidades de conservação públicas
na Mata Atlântica e ecossistemas associados por esfera político-administrativa,
entre 1937 e 2018.
A dinâmica de criação das UCs predominou a criação de UCs

municipais é distinta entre os de proteção integral; (2) nos 10
estados, quando se verifica anos seguintes, a criação das
a evolução por grupo de UCs municipais é fortemente
manejo, isto é, UCs do grupo marcada pelas UCs de uso
de proteção integral e UCs de sustentável, com destaque
uso sustentável (Figura 7). No para a expansão das APAMs,
Paraná, predominou a criação em Minas Gerais; e (3) a partir
de UCs de proteção integral de 2005, voltou a crescer o
após o início da operação do número de UCs municipais de
ICMS Ecológico e, em Minas proteção integral. A introdução
Gerais, prevaleceu a criação plena dos fatores de qualidade,
de UCs de uso sustentável. Já especialmente em Minas Gerais,
no Rio de Janeiro houve um que deram mais peso às UCs
equilíbrio de criação entre os de proteção integral, pode ter
dois grupos de manejo. influenciado a dinâmica de
criação das UCs municipais
Em toda a Mata Atlântica, a
nesse período.
dinâmica de criação das UCs
municipais pode ser dividida
em três etapas (Figura 8):
(1) nos primeiros cinco anos
após o ICMS Ecológico

Minas Gerais (b) e Rio de Janeiro (c), por grupo de manejo, entre 1966 e 2018.
públicas na Mata Atlântica e ecossistemas associados dos estados do Paraná (a),
Figura 7. Evolução anual da criação das unidades de conservação municipais
42
FUNDAÇÃO SOS MATA ATLÂNTICA
(c) Rio de Janeiro
(b) Minas Gerais
(a) Paraná
1966 1966 1966
1967 1967 1967
1968 1968 1968
1969 1969 1969
1970 1970 1970
1971 1971 1971
1972 1972 1972
1973 1973 1973
1974 1974 1974
1975 1975 1975
1976 1976 1976
1977 1977 1977
1978 1978 1978
1979 1979 1979
1980 1980 1980
1981 1981 1981
1982 1982 1982
1983 1983 1983
1984 1984 1984
1985 1985 1985
1986 1986 1986
1987 1987 1987
1988 1988 1988
1989 1989 1989
ICMS-E
1990 1990 1990
1991 1991 1991
1992 1992 1992
1993 1993 1993
ICMS-E
1994 1994 1994
1995 1995 1995
1996 1996 1996
1997 1997 1997

1998 1998 1998
1999 1999 1999
2000 2000 2000
2001 2001 2001
2002 2002 2002
2003 2003 2003
2004 2004 2004
2005 2005 2005
ICMS-E
2006 2006 2006

2007 2007 2007
2008 2008 2008
2009 2009 2009
2010 2010 2010
2011 2011 2011
2012 2012 2012
2013 2013 2013
2014 2014 2014
2015 2015 2015
2016 2016 2016
2017 2017 2017
2018 2018 2018
UCs MUNICIPAIS 43
Comparando o período anterior e a criação da Lei Robin Hood,

e posterior à implementação em Minas Gerais. Segundo a
do ICMS Ecológico, no Paraná, autora, até os dois primeiros
o número de UCs municipais anos de operação da Lei Robin
públicas multiplicou por quase Hood, eram criadas três UCs
seis vezes e aumentou em 33 em média, por ano, no estado e,
vezes a área protegida pelos posteriormente, a média passou
municípios em relação a 1991. A para 30 UCs criadas por ano,
importância do ICMS Ecológico especialmente de APAMs. O
para o Paraná já havia sido aumento de R$ 1.000,00 no valor
apontada por Loureiro (2002; recebido pelos municípios através
2008). O número de Parques do subcritério de UCs do ICMS
Municipais, por exemplo, Ecológico fez com que as áreas
multiplicou por três nos primeiros protegidas aumentassem em 41,4
10 anos do ICMS Ecológico e hectares, o que reforça a hipótese
houve um incremento líquido11 da influência do tributo sobre
da área protegida por essa a criação das UCs municipais
categoria de manejo de quase (Fernandes et al., 2011).
1.500%. Para Loureiro (2002),
No Rio de Janeiro, observa-se um
o aumento do ICMS Ecológico
cenário semelhante aos demais
tem papel fundamental em
estados. Em uma década, foram
vários casos, maneira e
criadas praticamente o mesmo
intensidade diferentes, podendo
ser o indutor principal ou o
em relação às três décadas
indutor complementar de ações
anteriores ao ICMS Ecológico.
de proteção ambiental.
Desde a implementação do
Na Mata Atlântica de Minas tributo, foram criadas 137 UCs
Gerais, a criação de UCs também municipais a uma taxa média
se expandiu rapidamente nos de 12,4 UCs municipais/ano.
primeiros 10 anos de operação Considerando o período anterior,
do ICMS Ecológico. O número isto é, desde a criação da
de UCs municipais foi ampliada primeira UC por um município no
em mais de cinco vezes e, a Rio de Janeiro, em 1975, foram
área total protegida, em quase criadas 141 unidades a uma taxa
87 vezes em relação a 1995. média de 3,3 UCs municipais/
A média de criação de UCs ano. A área total protegida
municipais antes da operação pelas UCs municipais mais que
do ICMS Ecológico no estado dobrou com a instituição do
é de 1,0 unidade/ano, enquanto ICMS Ecológico no estado.
no período após a criação do
Um aspecto interessante no
tributo, a média passa a ser de
Rio de Janeiro é que cresceu
9,2 unidades/ano. Nos primeiros
o número de UCs municipais
10 anos de implementação do
do grupo de proteção integral,
ICMS Ecológico, a média foi de 11
Superfície líquida protegida é a
principalmente Refúgio de
17,2 UCs criadas por ano. porção da UC ou de outro espaço
Vida Silvestre e Monumento especialmente protegido utilizada para
Análise de Pinto (2017) também Natural Municipal, entre 2008 o crédito efetivo do ICMS Ecológico ao
município, sendo descontadas as áreas
mostra a associação entre e 2018. Conti (2015) já havia
de sobreposições, áreas degradadas
a criação de UCs, nas três chamado a atenção sobre esse ou, ainda, áreas em processo de
esferas político-administrativas, fato, analisando os dados das regularização fundiária, quando for o
caso (Loureiro, 2002).

UCs municipais no estado do Vale das Princesa; PNM

Rio de Janeiro até 2013. As Veredas Sertãozinho; PNM
prefeituras podem ter optado Rocha Negra; MONA Municipal
por essas categorias de manejo Gruta dos Escravos – tiveram
pelo fato de terem um caráter o ICMS Ecológico dentre as
mais restritivo, mas que não justificativas para criar essas
necessitam, a princípio, de unidades (Conti, 2015).
processos de desapropriação
O crescimento das UCs
de terras, o que parece
municipais no estado do Rio de
mais adequado à realidade
Janeiro, a partir de 2007, pode
orçamentária dos municípios.
ser atribuído ao efeito sinérgico
Além disso, entrevistas do estabelecimento do ICMS
realizadas por Conti (2015) Ecológico, do Programa de Apoio
e Silva (2018) com agentes às Unidades de Conservação
públicos municipais como Municipais do Estado do Rio
parte dos seus estudos sobre de Janeiro (ProUC), em 2009,
as implicações do ICMS e ao evento da Rio+20, em
Ecológico para a gestão da 2012. O ProUC tem como
biodiversidade no estado do objetivo prestar apoio técnico
Rio de Janeiro, confirmaram e capacitação aos municípios,
a importância do tributo para incentivando a criação de UCs
a criação e implementação e o fortalecimento da gestão
das UCs municipais. Os ambiental. A associação entre
entrevistados vinculam a o ProUC, o ICMS Ecológico
criação de UCs municipais ao e os grandes eventos
surgimento do ICMS Ecológico socioambientais, certamente
e à possibilidade de maior forneceram estímulos técnicos,
arrecadação de recursos financeiros e políticos,
financeiros para o município. contribuindo para a formação
Em Miguel Pereira, por exemplo, dessa rede de UCs municipais
os decretos de criação das UCs no estado.
municipais – REBIO Municipal

UCs MUNICIPAIS 45
ICMS-E
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
Figura 8. Evolução anual da criação das unidades de conservação municipais
públicas na Mata Atlântica e ecossistemas associados por grupo de manejo,
entre 1966 e 2018.
Gestão do ICMS Ecológico
O ICMS Ecológico proporciona como critério ambiental e pelo

redistribuição fiscal, gerando total do ICMS arrecadado.
uma competição positiva entre
Os critérios de repasse do ICMS
os municípios que, ao buscarem
Ecológico são estabelecidos por
mais recursos financeiros,
cada estado de acordo com suas
passam a cumprir os critérios
necessidades e características
ambientais estipulados pelo
ambientais. De um modo
estado. O mecanismo acaba
geral, o tributo se fundamenta
resultando em um estímulo
em dimensões quantitativa e
para o investimento na gestão
qualitativa. Segundo Loureiro
e na conservação ambiental
(2008), o critério quantitativo
municipal, que depende
leva em conta a superfície da
basicamente da ação e vontade
UC na relação com a superfície
política dos gestores públicos
territorial do município e a
locais. Mas é importante também
dimensão qualitativa considera
observar que o aumento do
aspectos que qualificam a
ICMS Ecológico recebido pelos
gestão ambiental, como a
municípios sempre será limitado
ocorrência de espécies da flora e
pelo percentual estabelecido
fauna, e os insumos e processos

necessários à efetiva gestão mediante resoluções internas

das UCs (ex.: plano de manejo, da Secretaria Estadual de Meio
infraestrutura instalada etc.). Ambiente e o requerimento deve
ser assinado pelo prefeito ou
A cada ano, os municípios
secretário municipal de Meio
têm que enviar aos órgãos
Ambiente.
ambientais estaduais (Instituto
Estadual de Florestas – IEF, em O estado do Paraná foi pioneiro
Minas Gerais; Instituto Ambiental no estabelecimento das
do Paraná – IAP, no Paraná; normas e procedimentos para a
Instituto Estadual do Ambiente inserção das UCs como critério
– INEA, no Rio de Janeiro) a de repasse dos recursos do
comprovação dos investimentos ICMS Ecológico. A experiência
e ações de implementação das iniciou-se pelas UCs municipais,
UCs municipais existentes em 1993, sendo ampliada
e o cadastro de novas UCs gradualmente, para as UCs
municipais, se for o caso. Os estaduais e federais, bem como
órgãos ambientais, portanto, nas RPPNs e Terras Indígenas
são responsáveis por analisar (Loureiro, 2002). A Portaria
e manter o cadastro das UCs Estadual nº 263, de 28 de
inseridas no território estadual dezembro de 1998, consolidou
e que serão avaliadas segundo as alterações nos parâmetros de
as normas legais estabelecidas avaliação das UCs, entre 1993 e
para comporem o índice do 1997, definindo o escore máximo
ICMS Ecológico municipal. possível a ser alcançado pelas
categorias de UCs.
Em Minas Gerais, por exemplo,
para o critério de UCs, o Através da avaliação de um
município deve encaminhar ao conjunto de UCs nas três
IEF um requerimento contendo: esferas político-administrativas
(1) Diploma legal que instituiu e de entrevistas com técnicos
a UC e respectiva publicação e profissionais da área, Loureiro
oficial; (2) Mapa, com localização (2002) mostrou os avanços do
georreferenciada dos limites da ICMS Ecológico nos primeiros
UC no município e respectivo anos de implementação do
memorial descritivo; (3) Cópia tributo no Paraná. Para o autor,
do processo de consulta pública o ICMS Ecológico contribuiu
para criação da UC, facultativo para a criação das UCs e na
nos casos de Estação Ecológica melhoria da qualidade de gestão
e Reserva Biológica; (4) Relatório das unidades, sobretudo, dos
dos estudos técnicos sobre as Parques municipais, estaduais
UCs com a caracterização física, e das RPPNs. Segundo Loureiro
biológica, socioeconômica (2002), o ICMS Ecológico foi
e outras informações; e (5) importante também para o
Laudo de vistoria e parecer avanço institucional do Instituto
técnico, elaborados pelo Ambiental do Paraná (IAP)
IEF, sobre a documentação e à adoção de instrumentos
apresentada, enquadramento de gestão ambiental em pelo
e estágio de implantação menos 77% dos municípios que
da unidade (IEF-MG, 2017). recebiam o tributo e que foram
As regras são estabelecidas avaliados em seu estudo.

UCs MUNICIPAIS 47
O aprendizado com a os municípios para atualizarem

implementação do ICMS os cadastros e inserirem
Ecológico ao longo dos anos novamente suas UCs municipais
é importante para realizar os no sistema do ICMS Ecológico
ajustes necessários. A forte (Rocha, 2018).12 Para isso, foi
expansão das UCs municipais em realizada auditoria dos cadastros
Minas Gerais após a criação da em 2015, uma iniciativa de
Lei Robin Hood, principalmente capacitação dos gestores e
através da criação de APAs, a elaboração de um manual
alertou o governo mineiro para orientar os municípios no
quanto à necessidade de processo de cadastramento das
revisitar os procedimentos UCs municipais, em 2017, para
de implementação do ICMS fins de recebimento do ICMS
Ecológico no estado, o que Ecológico (IEF-MG, 2017).
levou a suspender os processos
Mesmo com um crescimento
de análise do cadastramento
da receita do ICMS Ecológico
de novas APAs para fins de
nos últimos três anos, muitos
recebimento do tributo, através
municípios não aumentaram
da Portaria nº 120, de 30 de
na mesma proporção a
agosto de 2004.
participação no percentual total
Ao mesmo tempo, o governo distribuído pelo ICMS Ecológico
mineiro exigiu o recadastramento em Minas Gerais. Esse fato pode
de todas as UCs pré-existentes, estar relacionado à adequação
para que os repasses do ICMS dos municípios mineiros às
fossem regularizados, conforme mudanças das regras e maior
a Resolução SEMAD nº 318, de rigor no fator de qualidade das
15 de fevereiro de 2005, além UCs e às diferenças de gestão e
da implementação do fator de da estrutura ambiental entre os
qualidade pela Deliberação municípios, que acabam tendo
Normativa do COPAM nº 86, reflexo sobre os indicadores
de 17 de junho de 2005. A do ICMS Ecológico. O mesmo
combinação desses fatores pode fenômeno foi indicado por
ter influenciado na dinâmica de Conti (2015) para um grupo de
criação das UCs municipais e no municípios do estado do Rio de
repasse do ICMS Ecológico em Janeiro.
Minas Gerais, a partir de 2006.
A dinâmica de distribuição do
Os efeitos do controle e ICMS Ecológico observada em
monitoramento mais rigoroso Minas Gerais e, possivelmente,
para o repasse do ICMS em outros estados, pode
Ecológico foram observados também ser um reflexo das
nos anos posteriores às novas eleições municipais. Em vários
regras estabelecidas. Mais de municípios, pode ter ocorrido
40% dos municípios mineiros mudança de gestão política
não enviaram documentações a partir de 2013 devido às
que comprovassem os eleições municipais de 2012,
investimentos nas UCs entre o que proporciona, muitas
2007 e 2008 (Oliveira, 2008; vezes, alterações nas equipes, 12
Rocha, C. M. M. (Diretoria de
Oliveira et al., 2012). procedimentos e prioridades Unidades de Conservação do Instituto
dos novos governos municipais. Estadual de Florestas – Minas Gerais).
O IEF vem tentando estimular Comunicação pessoal, 2018.

Oliveira (2008) analisou a que abrigam relevantes UCs

evolução do fator de qualidade ou se situam em posições
nas APAs em Minas Gerais entre medianas (a maioria) ou estão
2006 e 2008: os três primeiros entre as 20 menores posições,
anos de implementação do fator considerando os indicadores
de qualidade do ICMS Ecológico avaliados. O estudo mostra
no estado. O estudo mostra também a oscilação do
que mais de 75% das APAs orçamento ambiental dos
obtiveram baixa efetividade de municípios nos oito anos
gestão nesses três primeiros avaliados, mesmo com o
anos. No primeiro ano, a maioria aumento do repasse do ICMS
das APAMs (84,4%) obteve nota Ecológico.
inferior a 0,5, em uma escala
Outros estudos sobre a
de 0,1 a 1,0, sendo que 35,8%
implementação das UCs
alcançaram baixa avaliação,
em municípios que recebem
com nota até 0,25. Em 2008,
ICMS Ecológico em Minas
houve um aumento perceptível
Gerais reforçam a necessidade
do fator de qualidade das
de avançar na fiscalização,
APAMs de alguns municípios,
nos procedimentos e no
passando de 7,3% para 16,2%
monitoramento dos critérios
das UCs com notas acima
de qualidade das unidades
de 0,5010, e influenciando o
(Oliveira, 2008; Oliveira et
aumento do repasse do ICMS
al., 2012; AMDA, 2017). Os
Ecológico no ano seguinte. Em
resultados, em geral, mostram
2016 e 2017, a média do fator de
que mesmo com a melhoria
qualidade das APAMs em Minas
na efetividade de gestão das
Gerais ainda continuava abaixo
APAMs proporcionada pelo
de 0,50, mostrando o enorme
fator de qualidade nos últimos
desafio para a implementação
anos, a maioria das unidades
dessas unidades.
ainda não está implementada e
É preciso destacar que o encontra-se muito vulnerável.
recebimento dos recursos
Em estudo sobre o tema,
do ICMS Ecológico pode
Oliveira (2008) chama atenção
não ser uma garantia para
sobre a situação de fragilidade
o fortalecimento da gestão
das APAMs em Minas Gerais.
ambiental e implementação
A autora mostra que, mesmo
das UCs (Ferreira et al.,
13 anos após a criação do
2016; Romero et al., 2017).
ICMS Ecológico no estado,
Ferreira et al. (2016) avaliaram
apenas cerca de 10% das
a contribuição do ICMS
APAMs possuíam plano de
Ecológico entre 2006 e 2013 de
manejo sendo implementado;
72 municípios da Zona da Mata
metade das APAMs não possuía
de Minas Gerais, na bacia do rio
conselho consultivo; 49,5% das
Doce. Para a avaliação, foram
unidades possuíam menos de
utilizados dois indicadores:
25% de cobertura da vegetação
orçamento ambiental municipal
nativa ou recuperada; 67,6%
e investimento líquido
das APAMs não possuíam sede
ambiental com recursos do
ou instalações adequadas e
ICMS Ecológico. Os municípios
55% não tinham funcionários.

UCs MUNICIPAIS 49
A utilização dos recursos ações e políticas de incentivos

financeiros do ICMS Ecológico ambientais. Em Minas Gerais,
ainda é um desafio e dificulta por exemplo, o ICMS inclui
a implementação das UCs. a produção minerária nos
A Constituição Federal veda municípios como um dos
a vinculação da receita de critérios para o repasse do
impostos a órgãos específicos tributo. Considerando que
da esfera governamental, como o estado possui uma forte
Secretarias de Meio Ambiente, economia minerária, com
abrindo exceção apenas para quase metade dos municípios
as despesas relacionadas ao contendo empreendimentos
Sistema Único de Saúde e à desse setor (IBRAM, 2015),
manutenção e desenvolvimento pode haver um desequilíbrio da
do ensino. Portanto, os distribuição de recursos, pois
recursos do ICMS Ecológico esses municípios já recebem
são utilizados de acordo com a royalties das empresas de
vontade política do prefeito e/ou mineração.
do seu grupo político.
Euclydes (2013) realizou
No entanto, alguns municípios uma análise comparativa da
criaram dispositivos legais arrecadação de municípios
orientando a distribuição mineiros através do ICMS
dos recursos financeiros Ecológico, do critério de
provenientes do ICMS “município minerador” do
Ecológico. É o caso, por ICMS e da Compensação
exemplo, dos municípios de Financeira pela Exploração de
Nova Iguaçu, Miguel Pereira Recursos Minerais (CFEM). O
e Rio Claro, no Rio de Janeiro, autor selecionou os municípios
que criaram lei municipal localizados no Quadrilátero
para retornar uma parcela do Ferrífero, na região central
montante recebido para os ativos de Minas Gerais, uma das
e à infraestrutura ambiental mais importantes províncias
municipal. Nova Iguaçu e minerárias do mundo.
Miguel Pereira são municípios
Considerando os critérios do
com boa performance na
ICMS, 16 dos 34 municípios
arrecadação do ICMS Ecológico
dessa região recebem mais pelo
(Sousa e Oliveira, 2017), mas
ICMS “município minerador”
ainda precisam superar muitos
que pelas UCs em seus
desafios para a implementação
territórios. Vale destacar que o
das suas UCs municipais (Conti,
critério “município minerador”
2015). Cabe destacar que
representa somente 0,01%
outros municípios contestam o
do repasse do ICMS. Dos 34
direcionamento dos recursos
municípios avaliados nesse
do ICMS Ecológico e mantêm a
estudo, apenas cinco receberam
gestão financeira do tributo no
valores maiores pela ocorrência
caixa único da prefeitura (Conti,
das UCs que por compensação
2015).
financeira pela exploração
Além dos aspectos mineral.
operacionais, é preciso observar
Os valores relativos à CFEM
também possíveis conflitos das
recebidos por esses municípios

chegam a ser centenas de vezes Meio Ambiente, órgão executor

maiores (ou milhares de vezes) da política ambiental municipal
que os pertinentes ao ICMS e Guarda Municipal Ambiental.
Ecológico no subcritério de UCs. Para Silva (2018), essa lógica
As receitas advindas da CFEM de indução demonstra que o
podem ser aplicadas em projetos estado busca um modelo de
que, direta ou indiretamente, gestão ambiental compartilhada
devem proporcionar melhoria com os municípios, estimulando
da infraestrutura, da qualidade ações ambientais pelos
ambiental, da saúde e da governos locais. A criação do
educação (IBRAM, 2015). Mas Programa de Apoio às Unidades
não existe obrigatoriedade para de Conservação Municipais
a aplicação dos recursos da (ProUC), pela Secretaria do
CFEM em ações ambientais Ambiente (SEA-RJ), em 2009,
(Euclydes, 2013). Sendo assim, é um exemplo importante
o incentivo à proteção ambiental da integração de políticas
via ICMS Ecológico só é ambientais através de um
economicamente relevante para mecanismo de relacionamento
os municípios do Quadrilátero intergovernamental entre o
Ferrífero onde a exploração estado e os municípios.
mineral não tem expressão
Vale destacar que todo o
econômica considerável.
processo de distribuição do ICMS
Outro aspecto importante a Ecológico é bem documentado
ser observado é a evolução pelas administrações estaduais
do complexo relacionamento e as informações são divulgadas
institucional entre os estados e e disponibilizadas, anualmente,
municípios, conforme o ICMS através dos websites e
Ecológico vem avançando no resoluções oficiais, contendo os
país. Em menor ou maior grau, índices e repasses financeiros
alguns estados têm estimulado para cada município. Entretanto,
os municípios a estruturarem é notório a necessidade
agendas ambientais e a de aprimorar o formato de
realizar ações e políticas mais apresentação das informações
consistentes de proteção da de repasses aos municípios e
biodiversidade no âmbito que a estratégia de utilização
municipal (Loureiro, 2002; dos recursos financeiros
Moura, 2015; Silva, 2018). provenientes do ICMS Ecológico
ainda precisa ser mais discutida
No caso do Rio de Janeiro, por
e transparente, para que o
exemplo, a lei do ICMS Ecológico
tributo contribua efetivamente
possui um pré-requisito para
com a consolidação das UCs
recebimento dos recursos,
municipais e a valorização do
que é a criação do Sistema
patrimônio que gerou a própria
Municipal Ambiental (SMA). O
fonte dos recursos.
SMA deve incluir, pelo menos,
Conselho Municipal do Meio
Ambiente, Fundo Municipal do

© Rafael Barbizan Sühs/Instituto Hórus
UCs MUNICIPAIS 51
PNM Dunas
da Lagoa da
Conceição –
Florianópolis/SC

Financiamento das RPPNs por

meio do ICMS Ecológico
RPPN municipal ainda Mesmo não tendo uma

não é uma categoria muito expressiva contribuição na
disseminada nos municípios da partilha dos recursos do ICMS
Mata Atlântica, mas tem grande Ecológico, a participação das
potencial de crescimento nos RPPNs, em diferentes esferas
próximos anos. Pelo menos 17 político-administrativas pode ser
municípios brasileiros possuem muito importante para alguns
legislação sobre RPPNs, sendo municípios. Em 2011, o município
15 inseridos na Mata Atlântica de Mangaratiba, no Rio de
distribuídos em cinco estados Janeiro, por exemplo, recebeu
(Machado et al., 2015a): R$ 307 mil através do ICMS
Engenheiro Paulo de Frontin, Verde pela presença de RPPNs
Miguel Pereira, Miracema, em seu território (Bassi, 2012).
Petrópolis, Quissamã, Resende, Casimiro de Abreu e Silva Jardim,
Rio Claro e Varre-Sai, no estado municípios com grande número
do Rio de Janeiro; Curitiba, no de RPPNs, receberam em 2011,
Paraná; Bauru e São Paulo, em respectivamente, R$ 229 mil e
São Paulo; Passo Fundo e Santa R$129 mil (Bassi, 2012).
Maria, no Rio Grande do Sul;
Os municípios de Antonina e
Itamonte e Muriaé, em Minas
Guaraqueçaba, no litoral norte
Gerais. Mais recentemente,
do Paraná, são também um
outros municípios também
exemplo da importância das
criaram normas legais para a
RPPNs na distribuição do ICMS
criação, gestão e manejo de
Ecológico. Em 2010, o município
RPPN municipal como Extrema,
de Guaraqueçaba arrecadou
Barbacena e Brasópolis, em
R$ 466 mil e Antonina recebeu
Minas Gerais, e Porciúncula, no
R$ 1,8 milhão pela presença
Rio de Janeiro.
das RPPNs, totalizando R$ 2,2
Um destaque é o município milhões de arrecadação do
de Curitiba, que possui 21 ICMS Ecológico para os dois
RPPNs municipais, ou seja, municípios (SPVS, 2011).
metade das reservas privadas
Paraná foi o estado que mais
na esfera municipal registradas
avançou na normatização dos
para a Mata Atlântica. Desde
repasses dos recursos do
2011, o município conta com
ICMS Ecológico para as RPPNs
o apoio da Associação dos
(Loureiro e Martinez, 2004;
Protetores de Áreas Verdes de
Loureiro, 2008). A participação
Curitiba e Região Metropolitana
das RPPNs já era prevista desde
(APAVE), entidade civil sem fins
o Decreto Estadual nº 4.262, de
lucrativos, na mobilização e
1994, que instituiu a categoria
apoio à criação de RPPNs e na
de manejo no sistema estadual
formulação de políticas públicas
de UCs. A Lei nº 59, de 1991,
relacionadas à proteção da
instituiu a repartição do ICMS
biodiversidade urbana.

UCs MUNICIPAIS 53
Ecológico no Paraná e a Portaria Outros casos foram surgindo no

nº 263, de 1998, consolidou Paraná, como a RPPN Fazenda
as alterações nos parâmetros Barbacena, em São Pedro do
de avaliação das UCs para Ivaí13, onde proprietários das
distribuição dos recursos desse RPPNs e municípios buscavam
tributo, incluindo as RPPNs. uma situação para que ambos
fossem beneficiados com
A primeira experiência de
recursos financeiros do ICMS
sucesso do repasse de
Ecológico. Mas ainda era preciso
recursos do ICMS Ecológico
garantir segurança jurídica e
para uma RPPN aconteceu
convencer politicamente os
em Planaltina do Paraná, na
municípios para a aplicação
RPPN Fazenda Duas Barras
do mecanismo. Foi através
(Loureiro e Martinez, 2004). Foi
do Decreto Estadual nº 1.529,
necessário um grande esforço
de 2 de outubro de 2007, que
e colaboração institucional para
municípios e proprietários
acontecer o repasse financeiro
de RPPNs tiveram as regras
para essa RPPN, envolvendo
estabelecidas e o instrumento
instituições privadas e públicas
legal para a aplicação dos
como a Associação Estadual de
recursos do ICMS Ecológico
Proprietários de RPPNs, Instituto
no Paraná. Essa norma legal
Ambiental do Paraná, Ministério
estadual determina os seguintes
Público Estadual, Tribunal de
procedimentos entre os
Contas do Estado, Câmara
municípios e os proprietários
Municipal de Planaltina e outros.
das RPPNs:
I. “Tratativas entre o município e o proprietário da RPPN, diretamente

ou através de seus representantes, com a interveniência do IAP;
II. Aprovação de Lei Municipal estabelecendo as bases do apoio à
conservação da biodiversidade nas reservas privadas, em especial
as RPPN;
III. Convênio entre o município e entidade sem fins lucrativos14,
proprietária ou que represente o proprietário, na forma orientada
pelo Tribunal de Contas do Estado; 13
Lei nº 1.211, de 28 de dezembro
de 2007, que trata da alteração de
IV. Aprovação de projeto específico com o respectivo Plano de repartição dos recursos do ICMS
Aplicação dos recursos a serem recebidos, quer sejam em espécie, Ecológico entre a RPPN Fazenda
Barbacena (60%) e a Prefeitura de São
quer sejam recursos materiais ou humanos, com indicadores
Pedro do Ivaí (40%).
objetivos de resultados e de efetividade; 14
Decreto nº 1.529/07 - Parágrafo
V. Prestação de Contas dos recursos recebidos; e Único: Para se credenciar ao
recebimento de recursos originados
VI. Realização de Auditoria”. do presente Decreto, as entidades
do terceiro setor, sem fins lucrativos,
devem estar cadastradas junto ao
Conselho Estadual do Meio Ambiente
– CEMA - e ter atuação comprovada
na proteção da biodiversidade
através de unidades de conservação,
por pelo menos dois anos antes da
apresentação do projeto respectivo.

Apesar dos avanços, o seu Sistema Municipal de

mecanismo ainda não possibilitou Conservação da Biodiversidade
a ampliação dos repasses de (Lei Municipal nº 572, de 28
recursos para o grande número de outubro de 2010), que
de proprietários de RPPNs no incluiu o incentivo e apoio
Paraná, como era a expectativa. aos proprietários de RPPNs.
Uma nova norma legal, agora na Varre-Sai possui cinco RPPNs
forma de lei, está sendo avaliada municipais em seu território.
para consolidar e fortalecer o Como acontece no Paraná, a
mecanismo de repasses de norma legal de Varre-Sai permite
recursos do ICMS Ecológico o repasse do ICMS Ecológico
para as RPPNs (Loureiro, 2018)15. para entidades do terceiro
setor, sem fins lucrativos,
A experiência do Paraná
para destinarem recursos
novamente parece ter inspirado
financeiros aos proprietários de
outros estados. Em 2010, o
RPPNs. A lei define também os
município de Varre-Sai, no
procedimentos necessários para
noroeste do estado do Rio
viabilizar o repasse de recursos:
de Janeiro, publicou a lei do
I. “Tratativas entre o município e o proprietário da RPPN,

diretamente ou através dos seus representantes;
II. Celebração de convênio entre o município e entidade sem fins
lucrativos, na forma orientada pelo Tribunal de Contas do Estado do
Rio de Janeiro e que contenha anexo projeto com respectivo Plano
de Aplicação dos recursos a serem recebidos pelo proprietário da
RPPN, através da entidade civil, com indicadores de resultado e
de efetividade, que deverão compor o convênio; e
III. Prestação de contas dos recursos recebidos”.
O repasse de recursos noroeste do estado do Rio

do ICMS Ecológico de de Janeiro, também estão
Varre-Sai é realizado através de buscando soluções na mesma
um Termo de Cooperação entre linha. Porciúncula criou a lei que
a Prefeitura e a Associação estabelece os procedimentos
Patrimônio Natural (APN), que para a criação e reconhecimento
representa os proprietários de de RPPN municipal – Lei
RPPNs no estado do Rio de Municipal nº 2.221, de 4 de
Janeiro (Machado et al., 2015b). janeiro de 2017. A lei prevê pelo
A transferência do recurso é Artigo 14 o repasse de recursos
feita semestralmente e a APN do ICMS Ecológico para as
é responsável pelo repasse RPPNs, mas ainda precisa de
15
Loureiro, W. (Universidade Federal do aos proprietários das RPPNs e regulamentação.
Paraná). Comunicação pessoal, 2018. por apresentar a prestação de
O conjunto de municípios dessa
16
Lei Municipal nº 506, de 26 de contas à Prefeitura.
região do estado do Rio de
dezembro de 2011, do município de
Aperibé, que prevê o repasse de até Natividade e Porciúncula, Janeiro teve um aumento de
50% do montante recebido a título de municípios vizinhos de 175% nos repasses do ICMS
ICMS Ecológico à Associação Civil,
sem fins lucrativos, para repasse aos Varre-Sai, e Aperibé16, no Ecológico dos exercícios de
proprietários de RPPN.

UCs MUNICIPAIS 55
2011 a 2014 (André, 2017). de RPPNs. A Lei Municipal

Para André (2017), o aumento nº 1.208, de 17 de novembro
do tributo na região deve-se de 2017, e o Decreto Municipal
ao fato de que os agentes nº 60, de 18 de novembro de 2017,
políticos criaram e incentivaram autorizam o governo municipal
programas de governo para a executar a transferência
fomentar as políticas públicas de recursos para as RPPNs
ambientais. Um exemplo e definem os procedimentos
dessa agenda ambiental foi a para esse processo. O valor do
elaboração integrada dos Planos apoio financeiro será de 90% do
Municipais da Mata Atlântica recurso recebido pelo município
(PMMAs), que envolveu 14 através do ICMS Ecológico
municípios daquela região – relativo à RPPN. O município
Itaperuna, Santo Antônio de optou por fazer a transferência
Pádua, Miracema, São José direta para os proprietários de
de Ubá, Itaocara, Bom Jesus RPPNs, não precisando da
do Itabapoana, Porciúncula, obrigatoriedade da assistência e
Varre-Sai, Natividade, Italva, participação de uma instituição
Cambuci, Aperibé, São Fidélis e sem fins lucrativos, como
Cardoso Moreira. acontece nos municípios do
Paraná e do Rio de Janeiro.
O processo de construção
dos PMMAs proporcionou Essas experiências mostram o
a criação de sete UCs potencial do ICMS Ecológico
municipais, totalizando cerca de para reconhecer e fortalecer
20.000 ha, além de apontar o papel do setor privado na
outras áreas e ações para conservação da biodiversidade.
proteção da biodiversidade Municípios do estado do Rio
nos municípios. O PMMA de Janeiro, por exemplo, estão
de Natividade, por exemplo, investindo no estímulo à criação
estabelece como uma das ações de RPPNs e no apoio a esse
de fortalecimento do Sistema tipo de UC como estratégia de
de Meio Ambiente Municipal a ampliação da pontuação no
regulamentação, por meio de ICMS Ecológico e a um custo
lei municipal, de percentual dos menor para o setor público
recursos do ICMS Ecológico (Silva, 2018). A efetivação e
para o Fundo Municipal de ampliação desse mecanismo
Meio Ambiente (Prefeitura dependerá essencialmente da
Municipal de Natividade, 2014). articulação dos proprietários de
A expectativa é garantir recursos RPPNs e das suas associações
para o financiamento de estudos para consolidar parcerias com
e projetos de recuperação e os municípios e com outros
conservação da Mata Atlântica setores que possam dar
no município. segurança jurídica e agilidade
nos procedimentos técnicos
No sul de Minas Gerais, o
e administrativos de criação e
município de Brazópolis
implementação das reservas
também estabeleceu uma
privadas (Loureiro e Martinez,
lei municipal para garantir o
2004; Ojidos, 2017).
repasse de recursos do ICMS
Ecológico aos proprietários

© Yuri Menezes/SOSMA
Flona Ipanema –
Sorocaba/SP
Perspectivas e Desafios para o

ICMS Ecológico
A expansão das UCs municipais do conceito de desenvolvimento
na Mata Atlântica pode ser fruto sustentável nas sociedades, são
de diversos fatores locais, mas alguns elementos importantes
também de aspectos regionais e nesse cenário.
nacionais que afetam o território
Além desses fatores, os
municipal. A consolidação da
resultados dessa revisão sobre o
Constituição Nacional de 1988;
ICMS Ecológico na Mata Atlântica
o crescimento do interesse
e mais especificamente em três
da sociedade pela proteção
estados apontam para a forte
ambiental; os compromissos
influência desse tributo na criação
oficiais assumidos pelo
e implementação das UCs
país após a Rio 92; a maior
municipais. As análises reforçam
participação de grupos da
os resultados encontrados em
sociedade civil organizada
vários estudos realizados nos
junto às autoridades locais; a
últimos 15 anos. Houve um
instituição do SNUC em 2000;
evidente salto no número e na
a cobrança cada vez maior da
representatividade das UCs
população por bem-estar, lazer
municipais no sistema de proteção
e recreação; a necessidade de
nos estados e na Mata Atlântica a
arrecadação de recursos pelos
partir da implementação do ICMS
municípios; e o fortalecimento
Ecológico.

UCs MUNICIPAIS 57
Os três estados avaliados implementação do ICMS

estão em períodos distintos de Ecológico, é importante observar
amadurecimento da operação do que os municípios ainda
ICMS Ecológico, mas é possível mostram dificuldades para a
verificar como os processos internalização do tributo, seja na
estão se consolidando e como utilização dos recursos obtidos,
o ICMS Ecológico é hoje um como forma de retroalimentar
instrumento já incorporado na as UCs municipais que são as
agenda municipal. O número geradoras do recurso, seja no
de municípios recebendo cumprimento dos indicadores
recursos do ICMS Ecológico ambientais e na transparência
cresceu progressivamente dos resultados de conservação.
nos três estados, assim como
A oscilação na arrecadação
o montante de recursos
do ICMS Ecológico ao longo
distribuídos ao longo dos anos,
dos anos e a qualidade da
ransformando esse instrumento
implementação das UCs
em um importante mecanismo
municipais é um sintoma dos
de monitoramento da qualidade
problemas enfrentados pelos
das UCs municipais.
governos locais. Fatores políticos
A utilização de critérios locais e regionais e a capacidade
ambientais e, especificamente, técnico-administrativa limitada
das UCs como subcritério de dos municípios são aspectos
distribuição de um tributo fiscal, importantes no cenário
foi uma medida inédita e pode municipal. É preciso entender,
ser vista como uma medida por exemplo, os fatores que
compensatória e incentivadora levam muitos municípios a
aos municípios. Para uma abdicarem do recebimento
parcela dos municípios, o ICMS de recursos através desse
Ecológico é um mecanismo mecanismo, mesmo possuindo
de compensação, pois o uso UCs municipais.
da terra no território municipal
Nesse sentido, é imperativo criar
fica mais restrito ao trocarem
opções para o suporte técnico
atividades econômicas pela
e à formação de parcerias,
proteção ambiental através das
de forma continuada, para
UCs. Por outro lado, a valorização
o fortalecimento da gestão
das UCs pode ser vista como
ambiental nos municípios.
um novo direcionamento para
Baseado nas experiências
o desenvolvimento territorial
dos estados avaliados nessa
baseado no incentivo a ações
iniciativa, nas informações
de longo prazo para a proteção
levantadas através da literatura
do patrimônio natural e
e no contato com especialistas,
sustentabilidade dos municípios.
é possível indicar alguns pontos
Ou seja, os municípios podem
importantes e recomendações
escolher que tipo de uso do solo
(veja quadro) para o
e de desenvolvimento querem
aprimoramento e fortalecimento
promover em seus territórios a
do ICMS Ecológico e,
longo prazo.
consequentemente, das UCs
Mesmo com os avanços municipais.
obtidos nesses 27 anos de

Recomendações e aspectos
relevantes para o ICMS
Ecológico:
Melhoria do acesso público às informações sobre o cadastro
das UCs municipais e gestão ambiental municipal associada
aos recursos financeiros do ICMS Ecológico;
Ampliação da fiscalização e monitoramento da
implementação das UCs municipais que geram recursos do
ICMS Ecológico;
Inserção da UC municipal no CNUC-MMA poderia ser uma
condicionante e/ou ter mais peso na análise do fator de
conservação do tributo;
Avaliação de estabelecimento de variável no cálculo do
ICMS Ecológico que contribua para proteger ambientes
frágeis, raros e de grande importância ecológica como as
Cangas, Veredas e outros;
Estabelecimento de espaços de diálogo entre os municípios,
governo do estado e entidades da sociedade civil organizada,
para o aperfeiçoamento do ICMS Ecológico;
Apresentação anual nos procedimentos de avaliação dos
dados municipais de todos os projetos e programas que são
financiados com recursos do ICMS Ecológico;
Aperfeiçoamento e modernização dos procedimentos para
o requerimento do ICMS Ecológico para facilitar e dar
agilidade na obtenção de recursos e apoio técnico;
Criação de programas continuados de desenvolvimento de
capacidades para o aprimoramento da gestão ambiental
municipal, com ênfase nas UCs e melhor aplicação dos
recursos recebidos pelo ICMS Ecológico.
Integração do ICMS Ecológico com outras ações e políticas
municipais para o fortalecimento da gestão ambiental
municipal;
Expansão do ICMS Ecológico para os demais estados da
Mata Atlântica, assim como do processo de beneficiamento
das RPPNs através do repasse do tributo.

UCs MUNICIPAIS 59
Para a ampliação e de Lei para o ICMS Ecológico em

desenvolvimento do ICMS 2006 (Assis, 2008). A proposta
Ecológico, será importante previa o crescimento gradual
continuar aperfeiçoando o do subcritério de conservação
mecanismo e sua governança da biodiversidade até atingir
com o apoio e compromisso 3% do ICMS Ecológico. Isso
das autoridades municipais e representaria algo na ordem
estaduais nas diferentes regiões de R$ 150 milhões para os
da Mata Atlântica. No Paraná, municípios pela presença
por exemplo, o IAP atualizou o das UCs e outros atributos
Comitê Técnico-Científico do ambientais. Entrevistas com
ICMS Ecológico em 2017 (IAP, 14 gestores municipais de 14
2017b), que, composto por municípios de baixa renda e
técnicos e especialistas do tema, baixo IDH do estado mostram
tem o objetivo de monitorar o total apoio à implementação do
cumprimento dos Termos de ICMS Ecológico (Assis, 2008).
Compromisso firmados entre
Um paradoxo em relação ao
as prefeituras beneficiárias e
ICMS Ecológico é seu caráter
o IAP para o aperfeiçoamento
limitante, pois quanto mais
técnico-científico da aplicação
municípios aderirem ao índice e
do ICMS Ecológico por UC.
criarem UCs em seus territórios,
Em São Paulo, seria muito menor será o retorno financeiro,
importante a incorporação das a menos que o montante
UCs municipais nos critérios do arrecadado cresça na mesma
ICMS Ecológico. Somente as proporção. Portanto, é preciso
UCs estaduais são consideradas monitorar e revisitar o mecanismo
nos critérios ambientais do para que os municípios não
tributo. O aperfeiçoamento do fiquem desestimulados. Será
ICMS Ecológico em São Paulo importante também avaliar
beneficiaria pelo menos 32 a possibilidade de replicar o
municípios que já possuem UCs conceito implantado no ICMS
municipais na Mata Atlântica Ecológico em outros tributos
do estado, bem como poderia com potencial para esse fim
incentivar outros municípios como, por exemplo, o Fundo
a criarem suas próprias áreas de Participação Municipal (FPM)
protegidas. e a Compensação Financeira
pela Exploração de Recursos
Além dos 11 estados com o
Minerais (CFEM).
ICMS Ecológico em operação
na Mata Atlântica, pelo menos Os resultados dessa iniciativa
outros quatro – Alagoas, Bahia, indicam a forte influência do
Espírito Santo e Santa Catarina ICMS Ecológico sobre as UCs
– já discutiram Projetos de Lei municipais e na construção
para implementar o tributo com de uma agenda ambiental
critérios ambientais (João, 2004; municipal. A experiência ao
Assis, 2008; Loureiro, 2008). longo de 27 anos em diferentes
estados mostra o sucesso
No estado da Bahia, por
desse mecanismo econômico
exemplo, o governo chegou
como uma política pública
a estabelecer um grupo de
para a proteção ambiental nos
trabalho que propôs um Projeto

municípios e a valorização do ainda necessita de ajustes e

princípio do protetor–recebedor. aprimoramentos. Mas, se bem
O tributo é um dos exemplos estruturado e monitorado,
da contribuição econômica das a expectativa é que o ICMS
UCs para a sociedade, em uma Ecológico continue sendo um
clara associação entre a agenda instrumento muito importante
ambiental e o desenvolvimento para a qualificação das UCs
na escala local (Young e municipais e ao fortalecimento
Medeiros, 2018). da gestão ambiental nos
municípios, contribuindo,
O aprendizado também mostrou
assim, para manter e ampliar a
que a implementação do ICMS
proteção da biodiversidade e os
Ecológico exige um nível de
vários benefícios gerados pelos
estrutura e capacidade para
serviços ambientais que esses
sua operacionalização, tanto
espaços protegidos fornecem
por parte do estado quanto
para a sociedade.
por parte dos municípios, que
Agradecimentos
Esta iniciativa não seria possível de vários municípios, que
sem o apoio financeiro e nos auxiliaram com dados e
reconhecimento de Bradesco informações sobre as unidades
Cartões, Bradesco Seguros, de conservação municipais
Instituto Credit Suisse Hedging- públicas e privadas. Somos
Griffo e Repsol Sinopec Brasil. gratos também à Biancca
Agradecemos à Ambiental Castro, Carlos Eduardo F. Young,
44 Informações e Projetos Cláudia Márcia Martins Rocha,
em Biodiversidade Ltda. pela Francisco Mourão Vasconcelos,
parceria e apoio na realização Ligia Vial, Patrícia G. C. Ruggiero,
dos trabalhos. Paulo Fernandes Scheid e
Wilson Loureiro pela rica troca de
Nosso agradecimento pelo
informações e esclarecimentos
suporte de vários técnicos
sobre o funcionamento do ICMS
e especialistas de ONGs,
Ecológico.
universidades e das prefeituras

© © Luiz Paulo Pinto
RPPN Jucuaçu -
Extrema/MG

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id=132:rppns-rendem-cerca-de-r-22-milhoes-para-os-municipios-paranaenses-de-antonina-e-
guaraquecaba&catid=53:casos-de-sucesso&Itemid=78>. Acesso em: 26 fev. 2018.
TAYLOR, A. F.; KUO, F. E. Children with attention deficits concentrate better after walk in the park. Journal
of Attention Disorders, v. 12, n. 5, p. 402-409, 2009.
TNC - The Nature Conservancy. Nature in the Urban Century - A global assessment of where and how
to conserve nature for biodiversity and human wellbeing. Arlington, VA: The Nature Consevancy, 2018.
TOWNSEND, M. et al. Healthy Parks Healthy People: the state of the evidence 2015. Melbourne:
Deakin University, 2015.
WENGLAREK, K. J.; GERIGK, W. ICMS Ecológico e as finanças municipais: um estudo de seu aporte
financeiro nas regiões do estado do Paraná. In: Congresso Internacional de Administração, 2017, Ponta
Grossa. Anais do ADM 2017. Ponta Grossa: UEPG, 2017.
WWF-BRASIL. Pesquisa Unidades de Conservação 2018. Brasília: WWF-Brasil e IBOPE Inteligência,
2018.
YOUNG, C. E. F.; MEDEIROS, R. (Org.). Quanto vale o verde: a importância econômica das unidades
de conservação brasileiras. Rio de Janeiro, Conservação Internacional, 2018.

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Valorizacao Dos Parques e Reservas ICMS

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Valorização dos

ICMS Ecológico e as Unidades de

ICMS Ecológico e as Unidades de

As Unidades de Conservação Municipais no Contexto Urbano 28

Gestão do ICMS Ecológico 45

A área da Lei da Mata Atlântica Somando UCs de todas as

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Apenas 25,8% (266) das UCs municipais, que representam

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pelos estados e pelo governo A maioria das UCs municipais

96 UCs municipais protegem

Parque Natural Municipal

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O Imposto sobre Circulação de uma maneira de proporcionar

Atualmente, 17 estados do Paraná, Minas Gerais e Rio de

Nos últimos 10 anos, foram renda dependem fortemente

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A influência do ICMS Ecológico Desde a implementação do

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A valorização das UCs municípios a criarem suas protetor–recebedor. O tributo

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A descentralização e maior Entretanto, para a integração do

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crônicas institucionais e financeiros desse tributo fiscal,

APA da Costa de Araranguá

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Apesar da importância na Na continuidade do

Websites das prefeituras e dos estados inseridos na área da Lei da

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Para cada UC municipal, até o momento, 1.031 cadastros

Tabela 1. Estados inseridos na Mata Atlântica que disponibilizam acesso às

Estado Órgão Responsável Endereço Eletrônico

Superintendência Estadual do Meio

Instituto do Meio Ambiente de Alagoas http://www.ima.al.gov.br/uni-

Paraná Instituto Ambiental do Paraná (IAP) www.iap.pr.gov.br/pagina-1238.html

Secretaria do Meio Ambiente e In- www.sema.rs.gov.br/unidades-de-con-

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© Aléx Régis/MTur Destinos

O acesso e a disponibilidade da Cidade”, no website da

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estados na gestão do tributo. número de municípios com UCs

Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento

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Nessa etapa dos trabalhos, esferas político-administrativas,

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Minas Gerais representa bem e 97,3% da área total das

<< voltar para índice

Tabela 2. Número e área das unidades de conservação municipais na Mata

Categorias de Manejo Nº % Área (ha) %

Estação Ecológica 13 1,26 2.043,59 0,05

Monumento Natural 38 3,69 22.766,58 0,55

Parque Natural 367 35,60 81.114,61 1,94

Refúgio de Vida Silvestre 24 2,33 39.976,97 0,96

Reserva Biológica 38 3,69 11.374,38 0,27

Reserva Particular do Patrimônio Natural 42 4,07 1.165,77 0,03

Subtotal 522 50,63 158.441,90 3,80

Área de Proteção Ambiental 455 44,13 3.980.194,42 95,40

Área de Relevante Interesse Ecológico 37 3,59 24.744,10 0,59

Floresta 11 1,07 43,66 0,001

Reserva Extrativista 1 0,10 566,52 0,01

Reserva de Desenvolvimento Sustentável 5 0,48 8.146,91 0,20

Subtotal 509 49,37 4.013.695,61 96,20