Guia CopiCola - O Caso Do Programa Municipal Linguagem Simples

caso 17
Como formular
e implementar
iniciativas públicas
a partir da
experimentação?
o caso do
Programa
Linguagem
Simples
O que podemos
copiar e colar
deste projeto?
Realização de:
Quem fez o Programa SMIT Secretaria Municipal
Linguagem Simples de Inovação e Tecnologia
SECRETÁRIO A Secretaria Municipal de Inovação e Tecnologia, através do

Juan Quirós (011).lab, o laboratório de inovação da Prefeitura de São Paulo,
desenvolve um conjunto de ações voltadas para a gestão do
SECRETÁRIO-ADJUNTO conhecimento de práticas inovadoras dos mais de 114 mil servidores
Alexandre Amorim públicos da Prefeitura de São Paulo. O CopiCola é uma das iniciativas
e tem papel fundamental para fomentar a inovação dentro e fora da
COORDENADOR DO (011).LAB Prefeitura de São Paulo.
Vitor Cipriano de Fazio
Agradecemos a todos os profissionais envolvidos por compartilhar
EQUIPE DO PROGRAMA MUNICIPAL DE LINGUAGEM SIMPLES os aprendizados relacionados a essa boa prática e, sobretudo, por
Luana de Barros Dratovsky acreditar na importância da gestão do conhecimento e no potencial
Marianna Quattrini Alves de replicabilidade que esta prática tem na administração pública.
Roberta Fernandes Ramos
SECRETÁRIO COORDENADOR DO (011).lab

Juan Quirós Vitor Cipriano de Fazio
SECRETÁRIO-ADJUNTO COORDENADORA DO PROJETO

Alexandre Amorim Maíra Tatit
Realização
Coordenação: Monise F. Picanço

Equipe: Priscila Faria Vieira, Tomás Cortez Wissenbach
e Marina Castro de Oliveira
Design gráfico: Eduardo Asta
Ícones: The Noun Project CCBY
Essa licença permite distribuição, adaptação e criação

a partir deste material, mesmo para fins comerciais,
desde que seja atribuído o devido crédito pela criação
original.
Junho.2021
CopiCola |17|Programa Linguagem Simples

O CopiCola
O CopiCola é uma iniciativa da Secretaria

de Inovação e Tecnologia que visa
construir capacidades para inovar através
da transferência de conhecimento de
servidor para servidor da Prefeitura de
São Paulo.
Para quem for copiado, é um jeito importante de
sistematizar as práticas que muitas vezes estão apenas
na cabeça dos próprios servidores. É também um
momento para pensar nos erros e nos acertos das
políticas.
Para os interessados em “colar”, é uma chance de

conhecer boas práticas, se inspirar e conhecer quem
já inovou. Assim, o CopiCola proporciona economia de
tempo e de recursos, já que erros podem ser evitados
e soluções que funcionaram podem ser copiadas,
adaptadas a outros contextos e melhoradas.
Todo conteúdo gerado é aberto para copiar, compartilhar

e criar a partir dele para qualquer fim, desde que
atribuído o crédito apropriado.

Como formular e CopiCola
CASO
implementar iniciativas 17
públicas a partir da
experimentação?
APRESENTAÇÃO 6
1. O que é o Programa Linguagem Simples? 8

O que é experimentação no desenho de políticas públicas? 10
Como funciona? 11
Pontos centrais 12
Resultados 13
2. Quais problemas busca resolver? 14

Problemas 16
Quando fazer 17
Quando Não Fazer 17
3. Por que o Programa Linguagem Simples é inovador? 18
4. Como formular e implementar políticas a partir da 19

experimentação?
Imersão no problema 20
Testes e formulação 22
Implementação 25
5. Fatores de sucesso e desafios 27
6. Como replicar? 29
7. Entrevistados 38

Apresentação O que é o Programa
Linguagem Simples
O CopiCola é um programa da
Secretaria Municipal de Inovação
1 págs. 8 à 13
O Programa Linguagem
Simples desenvolvido pela
e Tecnologia da Prefeitura de São
Secretaria de Inovação e
Paulo (SMIT) e tem como objetivo Tecnologia (SMIT) da Prefeitura Municipal
identificar, valorizar, sistematizar de São Paulo (PMSP) incentiva o uso de
uma linguagem mais acessível no setor
e registrar projetos inovadores da
público. Seu objetivo é desburocratizar a
Prefeitura de São Paulo para que administração, minimizando desigualdades
outros órgãos possam se inspirar de acesso a políticas e serviços e trazendo
maior eficiência para a gestão pública.
e implementar essas práticas. Para
Para construir um programa consistente,
tanto, produz materiais sobre os a equipe do (011).lab inovou ao utilizar da
projetos inovadores, apresentando experimentação não só como etapa do
programa, mas também como estratégia
aprendizados e desafios em sua
para implementar e melhorar continuamente
elaboração, implementação e a iniciativa.
gestão.
Quais problemas busca
Este guia é o décimo sétimo da resolver?
2
série e conta o caso do Programa
Linguagem Simples, a primeira págs. 14 à 17
política pública brasileira voltada A linguagem usada pelo
à simplificação da linguagem setor público tem algumas
do governo para melhorar os características particulares,
como uso excessivo de termos técnicos,
serviços públicos e a relação com a jurídicos, siglas e palavras de vocabulário
população. O guia tem seis capítulos complicado. Transformar essa linguagem é
que descrevem como o (011).lab da uma necessidade e um esforço de interesse
social. Porém, não havia políticas que
Secretaria de Inovação e Tecnologia pensassem como realizar essa mudança no
de São Paulo (SMIT) elaborou um Brasil. Além disso, transformar a linguagem
plano de incentivo ao uso de uma do governo é um desafio de toda a
administração, e simplificar a linguagem exige
linguagem mais clara e acessível mudança de práticas de comunicação há
no setor público, introduzindo e muito enraizadas na administração pública.
propondo uma mudança na cultura
institucional do setor público
através de um novo olhar para as
comunicações escritas da Prefeitura
Municipal de São Paulo (PMSP)
6 CopiCola |17|Programa Linguagem Simples

Por que o Programa Fatores de sucesso e desafos
Linguagem
3 5
Simples é inovador? pág. 27
pág. 18 Entre os fatores de sucesso

do Programa Linguagem
O Programa Linguagem Simples estão: metodologia
Simples é um programa de experimentação, política
inovador, pois, além de introduzir uma baseada em evidência, apoio político, equipe
temática pioneira no setor público brasileiro, multidisciplinar, engajamento e sensibilização,
usou a experimentação na sua formulação e sustentação jurídica. Os principais desafios
criação. O uso de experimentação possibilitou e riscos enfrentados foram: recursos
a implementação de ações inovadoras. Além humanos, automação de diagnóstico,
disso, a criação contribuiu para o registro resistência à mudança, compreensão política
em decreto do que é feito, de fato, na prática e monitoramento de impacto.
dentro do Programa.
Como formular e implementar Como replicar?

políticas a partir da
4 6
experimentação? págs. 29 à 37
págs. 19 à 26 O guia traz um material de

apoio para o leitor e leitora se
O uso da experimentação inspirar no caso do Programa
para formular e implementar Linguagem Simples e pensar
o Programa Linguagem Simples se deu como formular e implementar políticas a
nas seguintes etapas de desenvolvimento: partir da experimentação.
Primeiro, ocorreu uma imersão, onde a
equipe conheceu melhor o problema sobre
o qual iria se debruçar, investigando quais
soluções já haviam sido implementadas em
outros lugares do mundo. Depois, a equipe
do programa partiu para a prática, testando
suas hipóteses para elaborar os processos
necessários para a atuação do programa. Por
fim, com a consolidação das ações e diretrizes
do programa, a equipe passou a utilizar
a experimentação na implementação do
programa, realizando melhorias incrementais
nos seus eixos de atuação e instrumentos,
escalando o alcance do Programa e o impacto
da pauta.
CopiCola |17|Programa Linguagem Simples 7

1 O que é o Programa
Linguagem Simples?
O projeto
O Programa Municipal de Linguagem Simples desenvolvido pela Secretaria
de Inovação e Tecnologia (SMIT) da Prefeitura Municipal de São Paulo (PMSP)
incentiva o uso de uma linguagem mais acessível no setor público. Seu objetivo é
desburocratizar a administração e melhorar a relação do governo com cidadão e
cidadã, minimizando desigualdades de acesso a políticas e serviços.
A motivação surgiu do reconhecimento de que a linguagem da administração pública

é muito técnica, composta por termos jurídicos, siglas e palavras de vocabulário
complicado, muitas vezes pouco acessíveis à cidadã e ao cidadão. Isso dificulta o
entendimento e gera ruídos dentro e fora da administração pública. Dentro da
gestão pública, provoca entrave de processos, retrabalho e perda de eficiência. Já na
relação com o cidadão e a cidadã, esse tipo de linguagem técnica e de vocabulário
complicado aumenta a distância em relação ao poder público e aos serviços
ofertados, reduzindo a transparência e ampliando desigualdade de acesso a direitos.
O programa tem três eixos de atuação: (1) simplificar documentos públicos; (2)
capacitar servidoras e servidores públicos e (3) promover ações para sensibilização e
disseminação da pauta.
Os eixos de atuação do Programa, bem

como suas ferramentas e diretrizes, O que é? Hipótese
foram desenvolvidos através da
É uma afirmação que precisa ser testada e
experimentação. Testar hipóteses, ideias
validada. Ela geralmente é baseada em teorias ou
e abordagens é de grande valor ao dados já existentes. Por exemplo, eu posso ter
formular e implementar iniciativas do como hipótese que a solução desenvolvida em
política pública em outro contexto pode funcionar
poder público. Construir experimentos é na minha prefeitura.
especialmente importante

quando falamos de uma mudança que afeta A pauta da Linguagem Simples
toda administração pública, como é o caso
da desconstrução da linguagem, complexa e
A linguagem simples é uma forma de
normativa como via única para a construção
comunicação usada para transmitir
de documentos e comunicações públicas. informações de maneira simples, objetiva e
acessível.
O Programa Linguagem Simples inova ao se
utilizar da experimentação não só como uma Uma comunicação é simples quando a
fase de desenvolvimento da política pública, pessoa que lê o documento ou ouve a
mas também como estratégia para formular
mensagem, consegue entender o conteúdo
e continuar implementando cada uma das
ações do programa. A equipe apostou em de forma fácil, sem precisar reler o texto
desenvolver um programa consistente ao várias vezes.
realizar, de maneira cíclica, testes de cenários,
observando seus resultados e aprimorando O incentivo ao uso da linguagem simples
cada uma das suas frentes de trabalho de no setor público é um movimento global
forma constante. que nasce em meados do século XX nos
Estados Unidos e Reino Unido. Comunicar
Promover mudanças em processos que de forma simples e objetiva, facilita como
envolvem toda a administração, utilizando a população acessa o Estado e os serviços
os aprendizados de experimentos para (re) públicos, o que é essencial para garantir os
construção e aprimoramento constante direitos e aproximar o governo de cidadãos
da política pública, tornam o Programa e cidadãs. No Brasil, o Programa Linguagem
Linguagem Simples um exemplo inspirador Simples é a primeira iniciativa brasileira
de inovação no setor governamental. nessa pauta.

O que é experimentação no desenho de políticas públicas?
Testar de maneira sistemática cenários u Redução de riscos em projetos
e hipóteses tem como objetivo aprender escaláveis ou abrangentes: Começar
com o processo de testagem e coleta com com um projeto piloto para ganhar escala
públicos-alvo, além de construir respostas posteriormente. Fazer experimentações
mais adequadas para a política pública em em uma política limitada espacial, setorial
questão. As principais vantagens são: ou temporalmente para reduzir os custos
e riscos de introduzir uma inovação
u Errar e corrigir como parte do processo abrangente em larga escala.
de introdução de novas pautas e
soluções: Introduzir temas e soluções u Sensibilização e redução de resistências
muito novas na agenda da política dos públicos-alvo: Envolver públicos-alvo
pública é importante, mas envolve muitas no processo de experimentação permite
incertezas e dúvidas. A experimentação checar como uma proposta criada dialoga
é uma estratégia que permite controlar com as expectativas desse público. Ela
imprevistos ao tratar o erro como um produz aprendizados sobre melhores
instrumento de aprendizado para inovar e caminhos para o desenvolvimento da
implementar a melhor solução possível. ação e gera engajamento e sensibilização
ao tema. Vantagem estratégica para
ações que visam mudanças em toda a
administração.
Quando você pode utilizar a experimentação?
u Para validar a importância u Para levantar

do tema na prática junto hipóteses e testar
ao público-alvo soluções na prática,
u Para demonstrar a entendendo assim
necessidade de priorizar a quais são as melhores
agenda possibilidades para a
política.
Formação Formulação
da agenda das políticas
Processo de
Implementação tomada de
decisão
u Para testar diferentes u Para priorizar
abordagens de aplicação atividades pensadas
para as ações para a política usando
u Para melhorar como informação os
continuamente as ações resultados dos testes.
da política

Como funciona?
O Programa Municipal de Linguagem

Simples é a primeira política pública
brasileira voltada à simplificação da
linguagem do governo para melhorar
os serviços públicos e a relação com
a população. Para isso, o Programa
desenvolveu três eixos de atuação:
Simplificar documentos Capacitar servidoras Disseminar a pauta

públicos e servidores públicos
Trabalha a linguagem simples Este eixo busca formar servidoras Frente que busca chamar atenção
com servidores e servidoras na e servidores sobre a importância para os problemas e desigualdades
prática, através da metodologia de se utilizar linguagem simples colocados pelo uso de linguagens
de simplificação de documentos em processos internos e na pouco acessíveis ao construir
públicos desenvolvida pelo comunicação com a cidadã e o espaços e parcerias para disseminar
Programa. A simplificação é oferecida cidadão para engajá-los e capacitá- a pauta da linguagem simples no
de duas formas: los na simplificação de documentos e setor público brasileiro:
u Parcerias com órgãos ou setores comunicações públicas. Para isso: u Construir e fortalecer redes
da Prefeitura de São Paulo u Desenvolve capacitações de discussão e produção de
para adequar documentos presenciais e virtuais, com conhecimento sobre linguagem
conjuntamente através do interação em tempo real. pública no país.
desenvolvimento de projetos u Disponibiliza curso de ensino u Conduzir conversas de mentoria
curtos. à distância, na escola virtual da com outros órgãos públicos.
u Acesso as ferramentas ENAP (https://www.escolavirtual. u Realização de eventos para
consolidadas para simplificar gov.br/curso/332) apresentação do Programa.
documentos disponíveis no u Comunicar a pauta da linguagem
site: https://011lab.prefeitura. simples na mídia.
sp.gov.br/linguagem-simples/ u Participar da gestão da Rede
ferramentas-de-apoio Linguagem Simples Brasil.
As diretrizes, métodos e ferramentas utilizadas nos três eixos de trabalho foram construídas
através da experimentação em testes e pilotos com diferentes órgãos e setores da Prefeitura
Municipal de São Paulo (PMSP).

Pontos centrais
Transforma a O Programa busca promover uma mudança em toda a

gestão linguagem da Administração. Ao estimular simplificações
nas comunicações escritas aprimora os processos
administrativos. Comunicações mais objetivas reduzem
ruídos de compreensão e retrabalho, aumentando a
agilidade e a eficiência da gestão pública.
Aproxima O Programa busca ampliar a oportunidade de acesso a

governo e direitos e serviços públicos pela população ao fomentar o
população uso de linguagem objetiva e acessível. Com isso, aumenta a
transparência e as possibilidades de participação e controle
social, aproximando gestão e cidadãos e cidadãs.
Experimenta O Programa faz uso da experimentação como estratégia

para inovar na de trabalho em todas as etapas da política pública.
gestão pública Experimentar permite produzir aprendizados rápidos
e controlar as incertezas presentes na formulação e
aprimoramento de política pública.
Gera Além de produzir aprendizados importantes sobre o

sensibilização e desenvolvimento da iniciativa, envolve servidoras e
engajamento servidores nos processos de simplificação, gerando seu
engajamento com a pauta e minimizando resistências a
mudanças.
Política baseada O Programa foi implementado após estudo de outras

em evidência iniciativas de linguagem simples aplicadas no mundo.
Experimentos que demonstraram, na prática, o que
funcionava (ou não) na administração pública paulistana.
Equipe A construção do Programa Linguagem Simples se beneficiou

multidisciplinar da montagem de uma equipe com diferentes formações
e experiências profissionais. Isso trouxe diversidade de
olhares para pensar as diferentes dimensões do programa e
contribuiu para torná-lo mais robusto.

Resultados
Primeira política pública
brasileira voltada à
simplificação da linguagem
do governo para melhorar os
serviços públicos e a relação
com a população.
Desenvolvimento de
metodologia de simplificação de
documentos testada e validada
na Prefeitura de São Paulo
Desenvolvimento de um kit
de ferramentas de apoio
20
Mais de
capacitações
presenciais,
envolvendo mais de
200 servidoras e
servidores públicos
Apostila completa Guia de revisão de
de um curso à documentos, com
distância uma abordagem
prática sobre
Desenvolvimento de curso de como simplificar
ensino à distância hospedado documentos
na Escola Virtual.Gov (EV.G),
plataforma da Escola Nacional de
Administração Pública (ENAP).
Mais de
3 mil 8
servidoras documentos
2
normativos
e servidores públicos da municipais sobre o
públicos Prefeitura tema, um decreto e
capacitados em de São Paulo uma lei que institui a
todas as regiões simplificados política municipal de Manual de orientação: 10 dicas para escrever
do país linguagem simples em linguagem simples

2 Quais problemas
busca resolver?
servidores e servidoras e processos. Em

Contexto ambos os casos, tivemos retrabalho e perda
de eficiência nas ações.
A linguagem usada pelo setor público
tem algumas características particulares, Já na relação do governo com a população,
como uso excessivo de termos técnicos, cria barreiras e amplia distâncias, dificultando
jurídicos, siglas e palavras de vocabulário o acesso a informações, serviços e direitos,
complicado. Comunicações públicas são reproduzindo desigualdades. Uma pessoa
de difícil entendimento para a população pode não entender que pode contar com
geral e, até mesmo, para quem trabalha no algum órgão da prefeitura para ajudá-la a
setor público. Esse problema é ainda mais resolver um problema, ou mesmo sabendo
crítico na realidade brasileira, marcada por que se trata de um problema público, não
grandes desigualdades educacionais e altos conseguir identificar como pode acionar o
índices de analfabetismo funcional: estudos governo. Nessa situação, o cidadão e cidadã
da ONG Ação Educativa e do Instituto Paulo deixa de ter acesso à um direito, e pode até
Montenegro (2018) revelam que cerca de 30% mesmo deixar de confiar no poder público.
da população brasileira economicamente
ativa não consegue compreender textos Tais efeitos tornam evidente que transformar
simples. a linguagem do setor público é uma
necessidade e um esforço de interesse social.
O uso de linguagem técnica e pouco objetiva Porém, grandes desafios envolvidos nessa
nas comunicações escritas da burocracia transformação dificultavam que a pauta
tem efeitos negativos dentro e fora da ganhasse força na agenda pública:
administração pública.
u Trata-se de um problema abrangente a
Dentro da gestão pode gerar ruídos de diferentes áreas e níveis da gestão pública,
comunicação interna que travam processos, demandando iniciativas escaláveis, com
demandam retrabalho e prejudicam a amplo alcance e, ao mesmo tempo,
agilidade e a eficiência desejáveis à política aderentes às particularidades de distintos
pública. Por exemplo, orientações técnicas setores, órgãos e secretarias.
escritas de forma complicada para quem
trabalha atendendo cidadãos e cidadãs u Simplificar a linguagem demanda uma
podem dificultar o entendimento de quais mudança na cultura organizacional, o que
medidas devem ser tomadas na oferta de sempre pode trazer resistências.
serviços à população. Sem a compreensão
devida, ele pode tanto atuar de maneira u Mesmo tratando de um problema
distinta das recomendações, quanto precisar antigo, a pauta é muito nova na agenda
esclarecer suas dúvidas, o que aumenta pública no Brasil e esbarra na escassez
o tempo de atendimento e envolve mais de referências de iniciativas similares

brasileiras para inspirar e subsidiar apostou na experimentação como forma
decisões na formulação da política. de aprender com os erros e trabalhar com
as incertezas a favor do projeto. A opção
u Soma-se a esses fatores a falta de pela experimentação como método de
interesse político em investir em uma desenvolvimento da política foi estratégica
agenda nova que pode demorar para entender como seria possível promover
para trazer resultados visíveis, já que a simplificação da linguagem dentro da
transformações na cultura institucional prefeitura.
levam tempo.
Adotada como ferramenta de inovação
Neste contexto, a equipe do (011).lab – e processo de trabalho aplicado a todas
Laboratório de Inovação da SMIT – teve duas as etapas de desenvolvimento da política
experiências inspiradoras: uma palestra pública, o método permitiu introduzir
sobre linguagem simples de uma jornalista um tema novo e desenvolver soluções
especialista nesta área e uma conversa inovadoras, controlando os riscos e
com os e as responsáveis pelo Programa monitorando as incertezas para rapidamente
Lenguaje Claro da Colômbia. Este programa, aprender com os erros e adotar melhorias no
sob responsabilidade do Departamento processo.
Nacional de Planejamento, tem como objetivo
melhorar a comunicação do governo com os O Programa começou com pilotos em
cidadãos e cidadãs para que estes possam parceria com diferentes setores da Prefeitura
saber como resolver suas preocupações e Municipal de São Paulo (PMSP). Tais projetos
problemas públicos. constituíram, na prática, exercícios para
testar as orientações de simplificação de
A criação do Programa Linguagem Simples documentos que posteriormente foram
em 2019 se fez possível por este contato consolidadas, replicadas e disseminadas na
com o tema da simplificação da linguagem Prefeitura Municipal de São Paulo (PMSP)
da gestão pública, combinado ao ambiente e fora dela. Assim, a experimentação
receptivo do laboratório e da Secretaria. permitiu começar com iniciativas pontuais
Os responsáveis pela secretaria tinham para depois ganhar escala. A capacidade de
como uma de suas pautas a aproximação aprender com erros e mudar rapidamente o
entre governo e cidadão e cidadãs, o que percurso a partir dos resultados dos pilotos
conversava fortemente com a promoção foi determinante para estabelecer com
da linguagem simples, e, trazia assim, apoio clareza as diretrizes, ações e instrumentos
político para a iniciativa. necessários para a construção do Programa.
Para aproveitar essa janela de oportunidade Por fim, a experimentação também foi um
promissora sem ignorar as demais recurso útil para sensibilizar e engajar os
dificuldades citadas, a equipe envolvida públicos-alvo, já que grupos de servidores

e servidoras participavam ativamente de u Novidade do tema implica riscos e
exercícios experimentais de simplificação incertezas: Ainda que a complexidade
de documentos, aprendendo, na prática, da linguagem governamental seja
a importância desse esforço e a relevância um problema antigo, sua elaboração
do tema. Além disso, foi uma estratégia que enquanto tema de política pública é
possibilitou produzir e evidenciar resultados e novidade no Brasil. Além de possíveis
potencialidades, fortalecendo o apoio político resistências, uma pauta muito nova na
à temática. Em síntese, a solução permitiu agenda pública enfrenta escassez de
a elaboração de um programa consistente referências de iniciativas para subsidiar
que foi (e continua) sendo testado e decisões na elaboração da política, o que
aprimorado durante as etapas de formulação aumenta os riscos e as incertezas.
e implementação.
Problemas
u Comunicações públicas são de difícil
entendimento. A linguagem usada pelo
setor público faz uso excessivo de termos
técnicos, jurídicos, siglas e palavras de
vocabulário complicado que podem
prejudicar seu entendimento. Por um
lado, essa característica pode afetar a
eficiência dos processos de trabalho da
administração pública. Por outro, tende
a afastar a população do Estado e seus
serviços, reforçando desigualdades de
acesso a políticas públicas e reduzindo a
transparência governamental.
u Transformação da linguagem
governamental é um desafio
abrangente. A complexidade da
comunicação é um problema que
atravessa diferentes áreas e níveis da
gestão pública. Seu enfrentamento
demanda iniciativas escaláveis, com amplo
alcance e, ao mesmo tempo, aderentes
às particularidades de distintos setores,
órgãos e secretarias.
u Simplificação da linguagem exige

mudança na cultura institucional:
A pauta problematiza práticas de
comunicação muito enraizadas e
naturalizadas na cultura da administração
pública. Iniciativas que busquem resolver
esse problema exige esforços de
transformação na cultura institucional, o
que pode levar tempo.

Quando fazer Quando Não Fazer
Pretende introduzir temas e/ou Pode ser importante analisar os custos
soluções de política pública novos, com e benefícios de se realizar testes para
escassez de iniciativas similares para implementação ou aprimoramento de
subsidiar a tomada de decisões. políticas quando:
Busca implementar políticas que Há necessidade de resposta a

possuem exemplos em outras problemas urgentes. Demanda pela
iniciativas, mas em diferentes contextos, resolução de problemas emergenciais,
para identificar o que precisa ser que precisam ser implementadas
adaptado à realidade local. de forma imediata e não dispõem
de tempo para exercícios de
Deseja desenvolver ações escaláveis experimentação e prototipagem.
ou que afetem grande número de
atores. Testar e errar em pequena A iniciativa visa solucionar um
escala garante resultados melhores na problema conhecido ou clássico
aplicação da política em larga escala. de política pública que já foi alvo
do desenvolvimento de respostas
Precisa garantir apoio político. Ter consolidadas e eficazes.
resultados em um piloto oferece ao
gestor dados sobre a potencialidade Existe um amplo conjunto de
daquela ação com baixo custo e em iniciativas prévias que produziram
curto espaço de tempo. aprendizados e evidências no mesmo
contexto.
Exemplo: Quando a Secretaria Municipal Exemplo: Com o surto de febre amarela,

de Educação retomou o programa de era necessário garantir a vacinação
avaliações da Sondagem, ela inseriu e reforçar as doses daqueles que já
mudanças na abordagem e tinha o estavam vacinados em São Paulo.
desafio de implementar uma política O Brasil é referência na logística de
de larga escala (toda a rede municipal vacinação pelos órgãos públicos e tem
de educação básica). Além disso, o larga experiência em campanhas de
projeto tem inspiração em uma iniciativa vacinação. Por isso, pode implementar
argentina, mas não tinha referências atuais uma nova campanha sem pilotos.
no contexto brasileiro. Neste cenário,
a SME realizou pilotos de alguns dos
pontos da avaliação em uma escola. Os
resultados do piloto contribuíram para
reduzir a resistência dos professores da
rede e aumentou a legitimidade do projeto
dentro da Secretaria.

3 Por que o Programa
Linguagem Simples
é inovador?
Experimentação Uso de um método de experimentação estruturado
como processo aplicado em todo o ciclo do programa. Iniciativa formalizada
somente depois de um período de imersão no problema
e de experimentação com servidoras e servidores. Adotar
a experimentação como processo permite explorar,
experimentar, avaliar e propor mudanças incrementais em
todas as ações, trazendo o público-alvo para o processo de
desenho das ações e planejamento do Programa.
Temática Primeira política pública do Brasil com o objetivo específico

pioneira de simplificar a linguagem do governo para gerar melhoria
nos serviços públicos e valor público para a população.
Simplificar a linguagem da administração pública representa
uma mudança de paradigma, promovendo a transformação
do modo como as servidoras e servidores públicos estão
acostumados a trabalha Além disso, potencializa outros
temas como a digitalização de serviços, transparência e
controle social.
Construção do No Programa Linguagem Simples, a elaboração normativa

decreto se deu somente após um período de experimentação,
com pilotos. Isso resultou na construção de um decreto
que reflete o que é feito na prática dentro do Programa.
Construir as normas a partir da aprendizagem e tomando
decisões com base em evidências coletadas contraria o
tradicional formato de desenvolvimento de política pública
após leis e decretos.
Abordagem Atuação a partir de três eixos potencializa o valor e aumenta

integrada o alcance do programa. Sua abordagem engaja diferentes
secretarias, órgãos públicos e sociedade civil na pauta,
através de insumos distintos e complementares de trabalho:
documentos simplificados, curso EAD, cooperações e Rede
de disseminação.

4 Como formular e
implementar políticas a
partir da experimentação?
Imersão no
problema
Para conhecer
Experimentação é o processo bem o problema e
de testar ideias e hipóteses, formular hipóteses
com a intenção de aprender
algo sobre elas. Experimentar
demanda estar aberto a
errar e utilizar o erro para
desenvolver soluções mais
adequadas à iniciativa pública Testes e
em questão. A equipe do formulação
Programa Linguagem Simples Das diretrizes e eixos
fez uso da experimentação de atuação a partir
como estratégia para formular de experimentos
e implementar o programa.
Essa forma de operar pode
ser observada nas seguintes
etapas de desenvolvimento do
Programa:
Implementação
De diferentes ações,
desenvolvidas
experimentalmente

Esse movimento trouxe duas vantagens:
Imersão no
problema ● Conhecer o problema deu mais
clareza para o que deveria ser feito:
Antes de se testar ideias e não seria possível tratar do tema da
hipóteses para se formular linguagem simples em uma ação
e implementar políticas, é pontual. Trata-se de um problema
necessário: complicado, implicando em mudança
estrutura de processos de trabalho de
u Conhecer melhor o problema que a ação toda a administração, e, portanto, um
deve tratar. tratamento mais contínuo.
● A experiência colombiana apresentou
u Investigar quais soluções já foram ferramentas que poderiam ser
implementadas em outros contextos. utilizadas para a simplificação
da linguagem e aprendizados de
Conhecer o problema a fundo e investigar implementação. Entre os principais
soluções envolve realizar pesquisas, aprendizados, podemos identificar:
desenvolvendo dados próprios ou utilizando ■ A importância de institucionalização
materiais disponibilizados por outros atores para garantir continuidade;
que podem ajudar você a entender o seu ■ A relevância de garantir o apoio dos
problema e mapear possíveis soluções. Você responsáveis pelo órgão público
pode precisar realizar conversas, entrevistas, e uma equipe dedicada para seu
analisar documentos, e utilizar outros desenvolvimento;
instrumentos de pesquisa para entender ■ A importância de envolver os
efetivamente o problema e as possibilidades usuários e usuárias finais do
de solução. documento durante o processo
de simplificação. O programa
Esse processo de imersão no problema colombiano criou a “mesa de
dá ferramentas para a atuação da simplificação”, metodologia
equipe envolvida com a formulação ou na qual cidadãos e cidadãs
aprimoramento da política. Isso porque e representantes das áreas
permite reconhecer as diferentes dimensões envolvidas com os documentos se
que a política deve tratar, como o problema reúnem e dialogam sobre como o
pode se relacionar a outros processos e no documento deve ser. Essa etapa
que, efetivamente, é possível atuar. Traz, de simplificação foi inspiração
também, referências para pensar quais são para que o (011).lab entrevistasse
as possibilidades de atuação, os instrumentos servidores e servidoras sobre os
necessários para sua implementação e documentos em sua metodologia
os desafios que podem ser enfrentados a de simplificação.
depender do caminho escolhido. ■ Essa experiência permitiu que a
equipe do (011).lab desenvolvesse
Para conhecer melhor o desafio de um primeiro piloto de simplificação
implementar a linguagem simples, a equipe de documentos. Esse teste teve
do (011).lab realizou: como objetivo explorar o potencial
de se investir em uma iniciativa
Conversas com especialistas: a equipe similar na prefeitura e deu uma
do (011).lab contatou uma especialista em primeira visão do que parecia
linguagem simples e a equipe do programa funcionar ou não no processo de
colombiano de simplificação da linguagem simplificação.
pública, referência internacional no tema.

u Pesquisa estruturada: além da u Conversas com atores chave: depois
iniciativa colombiana, a equipe do (011). de mapear soluções existentes para
lab buscou identificar quais eram as seu problema, a equipe do (011).lab
iniciativas de promoção da linguagem aprofundou seu conhecimento sobre
simples em governos de todo o mundo. algumas das ferramentas utilizadas
A partir daí, realizou uma pesquisa nas iniciativas mapeadas. Consultou
aprofundada sobre as 16 iniciativas servidoras e servidores da prefeitura
identificadas, buscando entender como que já trabalharam com ferramentas
os programas funcionavam, como eles de disseminação de uma pauta, como
foram institucionalizados como políticas podcasts, orientações técnicas e selos de
públicas, quais orientações e ferramentas boas práticas, para entender quais eram
utilizavam para promover a linguagem suas potencialidades e desafios.
simples.
● Por exemplo, a equipe conversou
● A sistematização da pesquisa se com a equipe responsável pelo Selo
deu a partir de quadros em que se de Acessibilidade Digital da Secretaria
descreviam as principais características Municipal da Pessoa com Deficiência
de cada iniciativa: diretrizes das para saber como fizeram o Selo, quanto
políticas, responsáveis pelas ações tempo levou, quais eram os ganhos e
dentro da estrutura administrativa, fragilidades, e etc.
processos, métodos e ferramentas ● Essas conversas foram chave para
utilizadas para implementar a entender qual seria o investimento
linguagem simples, e quais ideias de recursos (como tempo, equipe
aquele caso trazia para a criação de e orçamento) necessário para
uma política na prefeitura. implementar essas ações para a
● A sistematização foi chave para que a promoção da linguagem simples.
equipe do (011).lab pudesse comparar
as iniciativas existentes e desenhar seus
próprios eixos de atuação, produtos
possíveis, impactos esperados,
diferenciais em relação as referências,
processos a serem desenvolvidos e
próximos passos.
Importante
Mapear iniciativas já implementadas em outras

instâncias da administração pública permite
identificar o que já foi feito e como seu problema
já foi abordado. Isso traz aprendizados sobre
quais são os caminhos possíveis de formulação da
política e reduz riscos de se apostar em caminhos
que já se mostraram pouco efetivos. Ter um
panorama do que já foi feito no mundo também
traz respaldo para o projeto internamente –
mostra não só o que já foi possível fazer em
diferentes cenários, mas a importância da pauta
em um contexto mais amplo.

u Desenho das diretrizes: as orientações
de linguagem simples usadas nos Testes e formulação
diferentes países foram comparadas,
o que permitiu desenvolver uma Com as hipóteses criadas,
categorização para identificar a equipe do (011).lab partiu
características comuns. para a prática, passando da
exploração de possibilidades
● Realizaram uma oficina com a equipe para a fase de testes para sedimentação do
interna para criar hipóteses de que seria o programa.
quais diretrizes utilizadas em outros
programas poderiam fazer sentido para Promover a linguagem simples dentro da
a realidade da administração pública administração pública é uma mudança
paulistana. cultural de larga escala. Isso porque
■ A equipe identificou a necessidade a mudança da linguagem usada nos
de testar como engajariam documentos passa primeiro por engajar
servidoras e servidores na pauta. quem escreve – servidores e servidoras da
Era necessário identificar quais prefeitura – com uma mudança da forma
diretrizes faziam mais sentindo em que percebem a escrita de documentos
no contexto da Prefeitura para as públicos. O uso de linguagem complexa nas
servidoras e servidores e quais comunicações escritas está enraizado em
ações repercutiam melhor neste valores do serviço público. Os documentos
público-alvo. públicos devem refletir a imparcialidade,
■ Com isso em mente, a equipe eficiência, e o conhecimento técnico
do (011).lab desenhou quais envolvidos para se implementar cada ação.
poderiam ser os eixos de atuação Simplificar a linguagem envolve, assim, não
do programa e, em qual delas, perder esses valores de vista, adicionando
poderiam iniciar os trabalhos para uma nova preocupação: a do conteúdo ser
testar as diretrizes elencadas. acessado por todos, e não só aqueles que
● Além das frentes de trabalho, a equipe possuem conhecimento específico.
estruturou também:
■ Organização e funcionamento da Este tipo de mudança demanda engajar
equipe; o público-alvo com uma nova lógica de
■ Hipótese para a governança do operação nas comunicações da prefeitura.
programa; Para que isso fosse possível, a equipe do
■ Hipótese para a metodologia de (011).lab precisava ser certeira tanto na
apresentação da temática. forma, quanto nos conteúdos a serem
disseminados.
A fase da imersão deu instrumentos para

mapear e criar hipóteses sobre quais
poderiam ser as melhores abordagens
e diretrizes mais aderentes à realidade
local. Cabia agora testar se as diretrizes
priorizadas e os métodos de apresentação
da pauta funcionavam, e, de fato, engajavam
servidoras e servidores com a linguagem
simples, mudando como os documentos e
comunicações públicas são construídas na
prefeitura.

Para isso, foram feitos seis pilotos de exatamente iguais, com o mesmo
simplificação de documentos. Participaram conteúdo e abordagem dos processos.
dos pilotos 6 equipes da SMIT que Ao contrário, ainda que guardassem
precisavam aprimorar 6 documentos: 4 com sempre os mesmos objetivos e grande
orientações para servidoras e servidores e 2 estrutura, os pilotos eram reformulados
para potenciais parceiros institucionais. de acordo com os resultados obtidos
em cada experiência de simplificação
A escolha por testar as hipóteses a partir de documentos. Os pilotos, portanto,
da simplificação de documentos tinha não seguiam sempre o mesmo fluxo e
como base a metodologia da Colômbia roteiro e eram aprimorados com os dados
e um primeiro piloto que construíram coletados nas experiências das oficinas
quando tiveram o primeiro contato com anteriores. Esse processo cíclico de
o tema. A simplificação de documentos experimentação ocorreu até a saturação,
permitia a interação com o público-alvo ou seja, até que a avaliação dos processos
(servidoras e servidores) no processo não permitisse mais identificar melhorias
de transformação do documento, além que coubessem no que se buscava com a
de trazer um resultado palpável (o que metodologia de simplificação.
acontecia com o documento depois da
oficina). Tais características foram chave
para identificar, na implementação do
piloto, o que funcionava – ou não – para a Importante
promoção da linguagem simples.
Reavaliar e reformular de maneira constante
u Pilotos: a equipe do (011).lab desenhou durante os pilotos foi chave para a consolidação
um conjunto de oficinas para a das ferramentas de simplificação e das diretrizes
simplificação do documento. Cada oficina do programa. Isso só foi possível porque os
tinha uma programação de atividades testes eram intencionais, ou seja, tinha-se clareza
definidas e tinham como objetivos: sobre o que estava sendo testado, para atingir as
finalidades do programa.
● Testar as formas de sensibilização
e engajamento com o tema e a A experimentação cíclica demanda os
metodologia de simplificação do texto, seguintes movimentos durante a
estando aberto o processo de criação implementação dos pilotos:
de materiais e reestruturação das
atividades durante os pilotos; u Observação: parte importante do
● Testar as diretrizes de simplificação de processo de aplicação dos pilotos era
texto priorizadas (ex: escrita de frases observar como a equipe de servidoras e
com até 20 palavras), observando de servidores interagia com os conceitos e
que forma elas eram compreendidas e atividades apresentadas.
utilizadas pelas pessoas que buscavam
simplificar seu documento. ● Os aspectos a serem observados e
● Além das oficinas, a equipe testou guias as expectativas sobre o teste eram
e materiais extras sobre a importância discutidos antes de sua implementação.
de se escrever em linguagem simples Esses elementos eram discutidos pela
e como aplicar esse processo em equipe que aplicava as atividades
documentos públicos. durante e depois do desenvolvimento
de todas as etapas de simplificação de
u Experimentação cíclica: o processo documentos.
de experimentação desenvolvido não
tinha como objetivo ter vários testes

u Avaliação: Ao final da aplicação do piloto,
a equipe do (011).lab coletava avaliações Dica!
dos presentes sobre as atividades e
orientações propostas. Dicas para experimentação
● As avaliações podiam ressaltar u Começar pequeno: desenvolver

aspectos positivos, negativos e oferecer experimentos com equipes da própria
sugestões de mudança. secretaria em problemas importantes mas
não urgentes diminuiu resistências de
u Relatoria: Registro dos processos de participação.
observação e da avaliação desenvolvida u Formular hipóteses: Para que os pilotos
após a aplicação dos pilotos. Escrever e gerem aprendizados efetivos para o processo,
sistematizar o que fora levantado pela é importante dedicar tempo para identificar o
equipe e por aqueles que participam das que se deseja testar. É essencial definir quais
perguntas se deseja responder e como se
ações foi fundamental. Isso permitiu que
pretende chegar às suas respostas (método a
depois a equipe se debruçasse sobre a
ser testado no experimento).
experiência e tirasse conclusões para seu u Destinar tempo para experimentação:
aprimoramento. desenvolver testes, analisar seus resultados e
reformular toma tempo. É preciso ter isso em
u Síntese: os registros sistematizados pela mente e não abrir mão de realizar de forma
equipe do (011).lab eram avaliados a cada padronizada cada um desses passos para
piloto. Esse material junto ao resultado garantir o bom resultado da experimentação.
dos documentos era analisado para: u Alinhar expectativas: pilotos podem não
dar certo. Isso é esperado, e é um resultado
● Identificar quais aspectos das importante. É preciso que todos tenham isso
abordagens do tema não tinham em mente durante o desenvolvimento dos
funcionado. Ex: onde as equipes testes.
u Garantir apoio: os tempos e janelas de
pareciam não entender ou não se
oportunidade da política podem tensionar o
apropriar, quais partes das atividades
processo de desenvolvimento de pilotos. Por
acabavam tendo um desenvolvimento isso, garantir apoio político para a iniciativa,
distinto do esperado e etc. mostrando as potencialidades de se testar
● O que funcionava melhor para engajar antes de implementar é crucial para que as
servidoras e servidores com a pauta, e etapas do piloto sejam respeitadas e ele possa
que formas de apresentar a linguagem ser levado até o fim.
simples melhor funcionavam no
contexto paulistano.
u Ao final do processo, a experimentação

cíclica permitiu:
● Validar (e invalidar) as hipóteses iniciais

da equipe;
● Errar, reavaliar e mudar o curso com
menor custo do que se estivesse em
um projeto já implementado;
● Aprimorar o processo e as ferramentas
de simplificação; As diretrizes discutidas a partir dos pilotos
● Institucionalizar diretrizes e eixos de delimitaram o escopo do programa e foram
atuação do programa coerentes com o consolidadas no Decreto n° 59.067 de 11
que se percebera na prática. de novembro de 2019.

u Em um primeiro momento, a equipe
Implementação decidiu priorizar esforços na capacitação
presencial. Ainda que tivesse menor
Depois do decreto de capacidade de alcance em relação ao
2019, a equipe do (011).lab EaD, ela permitia testar a metodologia
precisava: de capacitação, a partir da observação
do processo de implementação e da
● Engajar e capacitar servidores e avaliação dos servidores e servidoras.
servidoras, mostrando a importância
do tema e oferecendo métodos e ● A equipe começou internamente,
ferramentas práticas de simplificação; construindo capacitações para as
● Simplificar documentos públicos, diferentes Coordenadorias da SMIT.
através de projetos de simplificação de Começar dentro da própria secretaria
documentos, seguindo a metodologia facilitou o processo de implementação
desenvolvida pelo Programa. combinado a experimentação cíclica
● Disseminar o tema da linguagem desenvolvida na fase de formulação.
simples, unindo servidores e servidoras ■ As capacitações testaram diferentes
em torno da pauta através de uma formatos de apresentação da pauta
Rede. e ferramentas de escrita simples
já consolidadas com os pilotos de
Para implementar, era necessário diversificar simplificação de documentos.
a atuação desenvolvida até então nos pilotos. ■ A cada capacitação a equipe
A equipe já possuía expertise em simplificar analisava os resultados da avaliação
documentos, já compreendia quais eram e, junto com suas observações do
as melhores abordagens para apresentar processo, reformulavam o que
e sensibilizar servidoras e servidores com não funcionara. Isso ocorreu até
a pauta, e já havia produzido materiais de o momento em que as avaliações
apoio. Era necessário agora capacitar e e a observação não traziam mais
desenvolver ações que pudessem disseminar insumos relativos a melhoria das
o tema e atingir mais servidores e servidoras. ferramentas de ensino.
Para isso, o caminho da experimentação u Com o processo consolidado, a equipe

também foi escolhido, como mostra a do Programa Linguagem Simples passou
implementação da frente de capacitações a realizar capacitações junto a outras
desenvolvida pelo programa: Secretarias. Esse processo foi chave
para a disseminação da pauta dentro da
u Partindo da pesquisa estruturada das prefeitura e trouxe pequenas mudanças
iniciativas de linguagem simples no incrementais para as capacitações.
mundo, a equipe do Programa Linguagem
Simples identificou duas possibilidades
para capacitar servidores e servidoras:
● Capacitações presenciais, com interação

em tempo real com servidoras e
servidores.
● Capacitações no formato de Educação
a Distância (EaD), com conteúdo
disponibilizado em uma plataforma,
sem interação entre a equipe e os
usuários e usuárias.

u A pandemia e o início do trabalho brasileiros que buscam construir iniciativas
remoto trouxeram um desafio para para simplificar o discurso e facilitar a
a continuidade das capacitações comunicação com as pessoas.
presenciais. O contexto remoto fez
com que o desenvolvimento de uma ● Articular-se com atores de diferentes
capacitação de ensino à distância fosse instâncias governamentais fortalece
priorizado na equipe. Com isso, a equipe e potencializa o alcance de ações de
do (011).lab: disseminação.
● A rede, que é um dos eixos de atuação
● Revisitou as iniciativas de sucesso da parceria com o governo federal,
já mapeadas e identificaram a também teve inspiração em casos
necessidade de produzirem conteúdos internacionais e segue em um processo
com diferentes formatos – como de exploração para implementação de
animações e entrevistas. suas ações.
● Depois, identificou quais materiais já
consolidados na capacitação presencial
e na simplificação de documentos
poderiam ser reformulados para o
conteúdo não presencial e o que teria
que ser desenvolvido do zero.
● O principal desafio era entender
se, neste formato não presencial,
a sensibilização dos servidores e
servidoras era possível.
■ Para isso, realizou testes com
pessoas já engajadas na pauta,
escolhidas por perfis e temas das
aulas.
■ Partindo destas avaliações, a
equipe ajustou e adequou o
material conforme as avaliações
obtidas e lançou o curso EaD, cujas
avaliações já estão sendo utilizadas
para pensar novas capacitações
online.
● Por fim, com o objetivo de aumentar
o alcance, escolheu-se utilizar a
plataforma EaD da Escola Nacional
de Administração Pública, bastante
conhecida entre os servidores e
servidoras de todo o país.
Para disseminar a pauta, o Programa

constituiu uma parceria com a Secretaria
de Governo Digital do Governo Federal
para disseminar a pauta da linguagem
simples. Além disso, o Programa também
foi responsável pela criação da Rede
Linguagem Simples Brasil - uma iniciativa de
colaboração entre diferentes órgãos públicos

5 Fatores de sucesso
e desafos
u Equipe multidisciplinar: O projeto

Fatores de sucesso foi formulado e executado por uma
equipe que possui uma diversidade
u Metodologia de experimentação: o de atuação (tecnologia, direito,
uso de experimentação em todas as arquitetura, administração e relações
etapas de elaboração do Programa internacionais), trazendo olhares diversos
Linguagem Simples permitiu uma e complementares que contribuíram para
maior maturação e consistência da o formato e sucesso do programa.
política pública. Ao construir de forma
experimental coletando feedbacks com u Engajamento e sensibilização: O
seu público-alvo foi possível identificar as programa promoveu em todas as suas
melhores maneiras de engajar servidores etapas uma grande sensibilização com
e servidoras com a pauta, mitigando erros a pauta. Estabeleceu parceria e trocas
antes de sua implementação. com atores engajados com a pauta no
setor público e sociedade civil, além de
u Política baseada em evidência: A usar estratégias internas e externas de
equipe realizou uma extensa pesquisa divulgação e disseminação que deram
estruturada, observando exemplos legitimidade à temática da linguagem
de órgãos internacionais com mais simples.
experiência na elaboração de políticas
públicas de linguagem simples, o que u Sustentação jurídica: O programa foi
trouxe aprendizados e respaldo para o lançado acompanhado de um decreto
laboratório desenvolver o projeto. que institucionalizava a atuação e formato
do programa, dando sustentabilidade
u Apoio político: o programa contou com e segurança para a sua continuidade.
o apoio e abertura dos responsáveis pela As diretrizes do decreto serviram ainda
secretaria, o que foi fundamental para de inspiração para a lei que institui a
articulação, entendimento e priorização Política Municipal de Linguagem Simples
do projeto. Isso deu autonomia ao na Prefeitura Municipal de São Paulo
laboratório para elaborar a estrutura do (PMSP), o que deu escala e ainda traz mais
programa buscando evidências sem pular legitimidade para a pauta.
etapas e acelerar processos.

u Compreensão política: Trabalhar com
Desafios experimentação é um método que
requer compreensão de uma nova forma
u Recursos humanos: programas que de lidar com o erro, considerando-o
afetam toda a administração precisam parte do processo de aprendizagem,
ser monitorados e trabalhados além de demandar tempo e recursos
constantemente. Fazer isso com uma que nem toda política e secretaria
equipe pequena, com dedicação voltada está disposta a arcar. Garantir uma
para mais de um projeto no laboratório, liderança administrativa que apoie o
representa um desafio para a sustentação processo necessário para formulação e
e melhoria contínua do programa. implementação do programa é chave para
a viabilização e validação das ações.
u Simplificação automática da
linguagem: automatizar a simplificação u Monitoramento de impacto: Medir
de documentos é um movimento o impacto de uma mudança que afeta
global. No entanto, iniciativas para a toda a administração é um desafio. Ter
língua portuguesa são insuficientes panorama de quantos são os servidores e
e enfrenta dificuldades tecnológicas. servidoras que estão aplicando linguagem
Desenvolver uma aplicação é um desafio simples em seus documentos e como
para simplificação de documentos no estão fazendo isso, medindo assim o
Programa Linguagem Simples. impacto do Programa no setor público,
é algo que a equipe ainda não conseguiu
u Resistência a mudança: A linguagem alcançar.
simples representa uma mudança cultural
que atinge tradições enraizadas na
comunicação governamental. Convencer
servidores e servidoras da necessidade
de mudança na linguagem e engajá-los
nos processos de mudança necessários
é um desafio, pois modifica processos de
trabalho integralmente.

6 Como replicar?
Como formular e implementar iniciativas públicas

a partir da experimentação?
Experimentação é o processo de testar ideias e suposições, com objetivos claros de
aprendizagem. Experimentar pressupõe atitude propositiva voltada para a ação e
considera o erro como parte de uma estratégia para formular e implementar soluções
mais adequadas a usuários e usuárias de um serviço ou política pública em questão.
A equipe do Linguagem Simples fez uso da experimentação de forma cíclica, tanto
na formulação, quanto na implementação do programa. Vamos agora desenvolver
atividades que poderão te ajudar a replicar os aprendizados do projeto em seu caso?
Passos para a
aplicação de
experimentos
Passo 1 Passo 2 Passo 3

Identificação Imersão e Desenho e
do problema escolha do aplicação do
piloto experimento

Passo 1
Identificação do problema
Para utilizar a experimentação como processo de formulação e aprimoramento
de políticas, é preciso selecionar o problema que se busca resolver. Essa
informação será um guia para todo o processo de desenvolvimento de pilotos
em sua iniciativa.
Por isso, vamos entender seu problema:

Desafio
Estabeleça a necessidade de uma Justifique a necessidade Contextualize o problema
solução
Qual a necessidade básica? Por que resolver esse problema é Que abordagens já foram testadas?*
importante para sua organização?
Para quem isso é um problema? Quais são os resultados esperados Quais são as limitações internas e
para o público alvo? externas à implementação de uma
solução?
*Para casos já implementados
Agora, vamos formular seu problema. Escreva seu problema abaixo,

em formato de pergunta.
Ex: Como podemos incentivar o uso de linguagem simples na prefeitura?
Como podemos ..........................................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................?

Passo 2
Imersão e escolha do piloto
Uma vez que o problema e as principais características necessárias para a
solução foram identificados, o próximo passo é ter um panorama do que já foi
feito e quais são os desafios e potencialidades dessas iniciativas. Tais informações
ajudam a priorizar o que deve (ou não) ser testado em seu piloto.
Vamos começar! Tente responder as seguintes atividades:
Comecemos por uma pesquisa do que já foi feito sobre seu problema. Busque pelo seu
“problema” + “política pública” em português, espanhol e inglês. Faça essa busca tanto nos
buscadores tradicionais, e em buscadores especializados em notícias e em artigos científicos. Se
você já souber de iniciativas em outras localidades, busque também direcionando a localidade.
Quais são as iniciativas que você encontrou?
Iniciativa Localidade Materiais de referência
Ex: Style Manual – Diretrizes de Austrália https://www.stylemanual.gov.au/
linguagem simples para produção
de conteúdo governamental.

Agora que você já mapeou as referências, vamos entender como essas iniciativas podem te
inspirar. Para cada uma das ações, busque preencher o seguinte quadro:
Projeto/Localidade:
Principais pontos Ferramentas (Materiais utilizados) Percepções

O que pode ser bom para o seu
projeto?
Quem faz (responsável, parceiros/ Métodos (como aplicaram as E o que parece ser difícil de
colaboradores) ferramentas) implementar?
Dúvidas?
Use esse campo para orientar pesquisas ou marcar conversas com pessoas que possam te ajudar

Agora que você já mapeou o que já foi E quais ferramentas e métodos fazem mais
feito sobre o problema que você busca sentido para o seu problema?
resolver, volte às suas anotações sobre
as iniciativas. Tente agrupar aquelas
que forem mais parecidas e responda as
questões abaixo pensando nas ações que
melhor respondem ao seu problema e
contexto:
O que você identificou como pontos gerais

que fazem sentido para o seu projeto?
Dica!
Fazer esses procedimentos em conjunto com a

equipe que deve implementar a ação pode trazer
ideias preciosas a esse processo de priorização!
Faça uma reunião com eles e utilizem post its
ou um documento comum online em que vocês
possam todos trabalhar em conjunto para facilitar
esse exercício.
O que você identificou como desafios e riscos

para o seu contexto?

Algumas ferramentas e métodos podem demandar mais recursos na implementação.
Provavelmente, você conhece equipes que também utilizam algumas das ferramentas
escolhidas, ainda que em outro contexto ou tema.
Marque agora uma conversa com essas pessoas para identificar: (1) como eles implementaram
essas ferramentas, (2) quais recursos e materiais foram importantes para esse processo e (3)quais
desafios eles enfrentam no cotidiano para manter essas iniciativas.
Ferramenta Equipe Implementação Recursos e Materiais Desafios
Selo de boas SMPED Teve apoio político e Equipe dedicada. Manter o engajamento
práticas demandou articulação Contratação de de todos os atores
com diferentes atores da ferramenta para envolvidos nos processos
sociedade civil e governo, certificação. decisórios
o que traz legitimidade Parceria com órgão
para a certificação. externo para análise dos
sites.
Dos pontos levantados, quais deles você tem mais dúvida sobre a implementação? E qual das
ferramentas e métodos de aplicação podem ser desenvolvidos para te ajudar a melhor entender a
recepção do público-alvo? Este deve ser o objeto de seu primeiro piloto.
Dica!
Comece pequeno! Você pode testar um aspecto sobre o qual você tem mais dúvida ou mesmo escolher fazer
testes com menor público de início!

Passo 3
Desenho e aplicação do Experimento
Agora você já identificou o tema do seu piloto, é importante também ter
clareza sobre o que você quer aprender com o teste. A experimentação vai
ser importante aprender com os erros e reformular sua iniciativa antes da
implementação.
Para isso, tente responder:

O que eu quero aprender?
Hipótese
Quais hipóteses queremos testar?
Quais nossas expectativas com o
teste?
Passo a Passo
Como irei testar essa hipótese? Qual
será a metodologia?
Observação
Como irei observar?
Coleta
Como irei coletar os dados?
Uma hipótese é uma afirmação que precisa ser testada e validada. Ela geralmente é baseada
em teorias ou dados já existentes. Por exemplo, eu posso ter como hipótese que uma
ferramenta desenvolvida em política pública de outro contexto pode funcionar no meu caso.
Ou posso hipotetizar que a resistência para um ponto de melhoria será maior entre certas
pessoas.

Além das observações da sua equipe, pode ser importante coletar avaliações dos participantes
do seu piloto. Você pode pedir para que eles enviem o que acharam bom, ruim e quaisquer
outras sugestões. Para isso, o (011).lab usa o quadro seguinte – e sugerimos que você também
faça uso dessa ideia:
Que bom! Que tal? Que pena!
Aspectos positivos Sugestões para aprimoramento da O que não funcionou
atividade

Quando você tiver em mãos as observações de sua equipe, bem como as avaliações dos
participantes, é hora de sistematizar esses dados. Liste o que funcionou e o que não funcionou
e as sugestões dos participantes que se adequem ao objetivo de sua ação abaixo.
O que eu aprendi com o teste?
O que funcionou? O que não funcionou? Sugestões

Com o quadro acima em mãos, reúna com sua equipe para avaliar a experiencia do piloto e
escreva abaixo suas ideias de como aprimorar a ação para a realização de novos testes:

7 Entrevistados
Este guia foi produzido a partir de pesquisa documental e bibliográfica e entrevistas em

profundidade presenciais com profissionais envolvidos na concepção e implementação
Linguagem Simples.
Brauner Geraldo Cruz Junior Lais Valieris

Formado em Administração Pública pela FGV- Arquiteta urbanista pela Universidade de
SP, Mestre em Ciências Humanas e Sociais São Paulo (USP) e pós-graduanda em Gestão
pela UFABC e Doutorando em Sociologia pelo Pública pelo INSPER. Tem experiência em
IESP-UERJ. Trabalhou na Prefeitura de São desenvolvimento urbano e inovação em
Paulo, de 2015 a 2017 na Subprefeitura da governo. Fez parte da equipe do 011(lab)
Vila Mariana, como assessor de juventude, - Laboratório de Inovação em Governo
e de 2019 a 2021 como assessor técnico na da Prefeitura de São Paulo por dois anos,
Secretaria Municipal de Inovação e Tecnologia colaborando com projetos de melhoria de
(SMIT), auxiliando na implementação serviços públicos e no desenvolvimento e
da Política de Atendimento ao Cidadão gestão do Programa Municipal de Linguagem
e na Carta de Serviços do Portal SP156. Simples.
Atualmente desenvolve pesquisa junto à
Consultoria QCP sobre Cidades Criativas. Luana de Barros Dratovsky
Bacharel em Relações Internacionais pela
Joice Godoi Garcia Universidade Federal de São Paulo (UNIFESP)
Coordenadora de Desenvolvimentos e pós-graduada em Gestão Pública pelo
Institucional para Organizações da Sociedade INSPER. Entrou no laboratório em 2018
Civil no Instituto humanize, instituto de como estagiária e hoje lidera o Programa
investimento social privado. Foi uma das Municipal de Linguagem Simples e a frente de
analistas do (011).lab, laboratório de inovação Desenvolver Capacidades para Inovar.
em governo na Prefeitura de São Paulo. É
doutora em Administração Pública e Governo Marianna Sampaio
pela Fundação Getúlio Vargas de São Paulo. Doutoranda em Administração Pública
e Governo pela FGV-EAESP e Analista de
Políticas Públicas e Gestão Governamental
da Prefeitura de São Paulo. Foi secretária-
adjunta de Inovação e Tecnologia da
Prefeitura de São Paulo entre 2017 e 2019.

Roberta Fernandes Ramos Vitor Fazio
Bacharel em Direito pela Universidade Bacharel em direito pela Universidade de
Federal da Paraíba (UFPB) e pós-graduada em São Paulo (USP), fellow em gestão pública
Direito Civil e Processual Civil, Entrou no (011). orientada ao design na London School
lab em março de 2019, através do Programa of Economics and Political Sciences (LSE),
de Trainees de Gestão Pública do Vetor Brasil. com bolsa integral do Instituto República.
É líder da frente de operações, do projeto de Membro da carreira de Especialista em
inovação jurídica e é uma das responsáveis Políticas Públicas e Gestão Governamental do
pelo Programa Municipal de Linguagem Ministério da Economia desde 2011. Atuou
Simples da Prefeitura de São Paulo. nos governos estadual, federal e municipal.
Participou da criação do laboratório em 2017
Thaís Brianezi e desde então é o coordenador do (011).lab.
Graduada em Jornalismo pela Universidade
de São Paulo (2001), com mestrado em
Sociedade e Cultura na Amazônia pela
Universidade Federal do Amazonas (UFAM)
e doutorado em Ciência Ambiental também
pela USP (2013). É membro fundadora da
International Environmental Communication
Association (IECA), da Escola de Ativismo e
conselheira do Fundo Brasileiro de Educação
Ambiental (FunBEA). Tem experiência
na área de Comunicação e Sociedade,
Jornalismo e Educomunicação, com ênfase
na problemática socioambiental, atuando
principalmente como pesquisadora,
professora, analista de projetos e políticas
públicas. Desde julho de 2016 trabalha
na Prefeitura de São Paulo, na carreira
de analista de políticas públicas e gestão
governamental.


Guia CopiCola - O Caso Do Programa Municipal Linguagem Simples

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Guia CopiCola - O Caso Do Programa Municipal Linguagem Simples

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Formatos disponíveis

caso 17

SECRETÁRIO A Secretaria Municipal de Inovação e Tecnologia, através do

SECRETÁRIO COORDENADOR DO (011).lab

SECRETÁRIO-ADJUNTO COORDENADORA DO PROJETO

Coordenação: Monise F. Picanço

Essa licença permite distribuição, adaptação e criação

CopiCola |17|Programa Linguagem Simples

O CopiCola é uma iniciativa da Secretaria

Para os interessados em “colar”, é uma chance de

Todo conteúdo gerado é aberto para copiar, compartilhar

CopiCola |17|Programa Linguagem Simples

1. O que é o Programa Linguagem Simples? 8

2. Quais problemas busca resolver? 14

3. Por que o Programa Linguagem Simples é inovador? 18

4. Como formular e implementar políticas a partir da 19

5. Fatores de sucesso e desafios 27

CopiCola |17|Programa Linguagem Simples

6 CopiCola |17|Programa Linguagem Simples

pág. 18 Entre os fatores de sucesso

Como formular e implementar Como replicar?

págs. 19 à 26 O guia traz um material de

CopiCola |17|Programa Linguagem Simples 7

A motivação surgiu do reconhecimento de que a linguagem da administração pública

Os eixos de atuação do Programa, bem

8 CopiCola |17|Programa Linguagem Simples

CopiCola |17|Programa Linguagem Simples 9

Quando você pode utilizar a experimentação?

u Para validar a importância u Para levantar

10 CopiCola |17|Programa Linguagem Simples

O Programa Municipal de Linguagem

Simplificar documentos Capacitar servidoras Disseminar a pauta

CopiCola |17|Programa Linguagem Simples 11

Transforma a O Programa busca promover uma mudança em toda a

Aproxima O Programa busca ampliar a oportunidade de acesso a

Experimenta O Programa faz uso da experimentação como estratégia

Gera Além de produzir aprendizados importantes sobre o

Política baseada O Programa foi implementado após estudo de outras

Equipe A construção do Programa Linguagem Simples se beneficiou

12 CopiCola |17|Programa Linguagem Simples

CopiCola |17|Programa Linguagem Simples 13

servidores e servidoras e processos. Em

14 CopiCola |17|Programa Linguagem Simples

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u Simplificação da linguagem exige

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Busca implementar políticas que Há necessidade de resposta a

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Mapear iniciativas já implementadas em outras

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A fase da imersão deu instrumentos para

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● As avaliações podiam ressaltar u Começar pequeno: desenvolver

u Ao final do processo, a experimentação

● Validar (e invalidar) as hipóteses iniciais

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